แอฟริกากำลังดิ้นรนกับหนี้สิน

แอฟริกากำลังเข้าสู่วิกฤตหนี้สาธารณะครั้งที่สามนับตั้งแต่ได้รับเอกราช และแนวโน้มยังคงท้าทาย ตามรายงานของ The Economist

เมื่อปีที่แล้ว เคน โอโฟริ-อัตตา รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังของกานา เลี่ยงที่จะกล่าวว่าประเทศของเขาต้องการความช่วยเหลือจากกองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF) แต่บัดนี้ กานากำลังจะเข้าร่วมโครงการมูลค่า 3 พันล้านดอลลาร์สหรัฐของ IMF เมื่อได้รับการอนุมัติจาก IMF โดยอิงจากการค้ำประกันจากเจ้าหนี้ทวิภาคี กานาจะได้รับเงิน 600 ล้านดอลลาร์สหรัฐทันที

การเบิกจ่ายเพิ่มเติมจะขึ้นอยู่กับความคืบหน้าของกานาในการลดหนี้ ในทำนองเดียวกัน แซมเบียกำลังผิดนัดชำระหนี้และกำลังดิ้นรนเพื่อบรรลุเงื่อนไขการปรับโครงสร้างหนี้ คาดว่าจะสามารถบรรลุข้อตกลงได้ในเดือนหน้า

กรณีของกานาและแซมเบียเป็นสัญญาณของยุคใหม่ของ "มาตรการรัดเข็มขัด" ในแอฟริกา ซึ่งหนี้สาธารณะอยู่ในระดับสูงสุดในรอบหลายทศวรรษ ตามรายงานของ The Economist

นับตั้งแต่ได้รับเอกราช แอฟริกาได้เผชิญกับภาวะหนี้สาธารณะพุ่งสูงขึ้นถึงสองครั้ง ครั้งแรกคือในช่วงทศวรรษ 1980 และ 1990 ซึ่งนำไปสู่วิกฤตการณ์ที่ในที่สุดประเทศร่ำรวยต้องตัดหนี้สูญ ครั้งที่สองคือในช่วงทศวรรษ 2000 และ 2010 เมื่อประเทศต่างๆ ในแอฟริกาพยายามระดมทุนมากกว่าที่ทำได้จากการให้ความช่วยเหลือและเงินกู้ดอกเบี้ยต่ำจากสถาบันพหุภาคี

นักการเงินชาวจีนได้ให้กู้ยืมเงิน 160,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐฯ แก่ รัฐบาล แอฟริการะหว่างปี พ.ศ. 2543 ถึง พ.ศ. 2563 ตลาดทุนภายในประเทศก็ถูกดึงไปใช้เช่นกัน ระหว่างปี พ.ศ. 2553 ถึง พ.ศ. 2563 หนี้ภายในประเทศของแอฟริกาเพิ่มขึ้นจากค่าเฉลี่ย 15% ของ GDP เป็น 30%

ผู้คนซื้อน้ำดื่มในกันยามา ประเทศเคนยา ภาพโดย: ไซมอน ทาวน์สลีย์ — ผู้คนซื้อน้ำดื่มในกันยามา ประเทศเคนยา ภาพโดย: *ไซมอน ทาวน์สลีย์*

นักการเมือง ชาวแอฟริกันยืนยันว่าการกู้ยืมเป็นสิ่งจำเป็นสำหรับการลงทุนด้านโรงเรียน คลินิกสุขภาพ และถนนหนทาง แต่หลายประเทศกลับกู้ยืมเงินมากเกินไป หรือใช้เงินที่ได้รับไปในทางที่ผิด ผลที่ตามมาคือ ประเทศเหล่านี้จำเป็นต้องรัดเข็มขัดภายใต้การกำกับดูแลของสถาบันการเงินพหุภาคี หากต้องการความช่วยเหลือ

ในปี 2565 หนี้สาธารณะต่อ GDP ของภูมิภาคแอฟริกาใต้สะฮาราอยู่ที่ 56% โดยเฉลี่ย ซึ่งสูงที่สุดนับตั้งแต่ต้นทศวรรษ 2000 ซึ่งถือว่าไม่สูงเมื่อเทียบกับมาตรฐานของประเทศร่ำรวย แต่ในแอฟริกาซึ่งมีอัตราดอกเบี้ยสูงกว่ามากนั้น ถือว่าสูงจนแทบจะล้นหลาม

นอกจากนี้ หนี้ของภูมิภาค 40% เป็นหนี้ต่างประเทศ ทำให้ประเทศต่างๆ มีความเสี่ยงต่อความผันผวนของอัตราแลกเปลี่ยน ในปีนี้ การใช้จ่ายเพื่อการชำระหนี้ต่างประเทศ (ทั้งเงินต้นและดอกเบี้ย) ของประเทศในแอฟริกาจะคิดเป็น 17% ของรายได้รัฐบาล ซึ่งเป็นระดับสูงสุดนับตั้งแต่ปี 2542 ตามข้อมูลของ Debt Justice

เงินที่ใช้สนองความต้องการอื่นๆ ลดลง ในปี 2010 ประเทศในภูมิภาคซับซาฮาราโดยเฉลี่ยใช้จ่ายด้านสุขภาพมากกว่าหนี้ต่างประเทศถึง 70% (38 ดอลลาร์สหรัฐฯ เทียบกับ 22 ดอลลาร์สหรัฐฯ) ภายในปี 2020 การใช้จ่ายเพื่อการชำระหนี้เพิ่มขึ้น 30% ในวิกฤตหนี้ปัจจุบัน ประเทศต่างๆ แบ่งออกเป็นสามประเภท ตามข้อมูลของเกร็ก สมิธ ผู้จัดการกองทุน ผู้เขียนหนังสือ “Where Credit is Due” ซึ่งเป็นหนังสือเกี่ยวกับหนี้ของแอฟริกา

กลุ่มแรกคือประเทศ “แอฟริกาที่กำลังพัฒนา” ซึ่งรวมถึงประเทศที่ร่ำรวยกว่าบางประเทศในทวีป เช่น มอริเชียสและแอฟริกาใต้ พวกเขายังคงสามารถกู้ยืมเงินจากตลาดทุนได้ แม้ว่าจะมีอัตราดอกเบี้ยที่สูงกว่าก็ตาม กลุ่มที่สอง ซึ่งมีประมาณ 35 ประเทศ ถือเป็น “แอฟริกาที่ยากจนหรือรอบคอบ” ประเทศเหล่านี้มีฐานะดีเกินกว่าที่จะต้องกู้ยืมเงินจำนวนมาก (เช่น บอตสวานา) หรือส่วนใหญ่ก็แย่เกินกว่าที่ชาวต่างชาติจะยอมปล่อยกู้

ประเทศที่สามคือ “แอฟริกาชายแดน” ซึ่งเป็นกลุ่มประเทศประมาณ 15 ประเทศที่เป็นหนึ่งในทวีปที่ มีอนาคตสดใส ที่สุด แต่ก็ประสบปัญหาหนักที่สุดเช่นกัน มูลนิธิเกร็ก สมิธ ประเมินว่าประเทศเหล่านี้จำเป็นต้องกู้ยืมเงินประมาณ 3 หมื่นล้านดอลลาร์ต่อปีเพื่อชำระหนี้ต่างประเทศที่มีอยู่ กานาและแซมเบีย สองประเทศชายแดนที่ผิดนัดชำระหนี้ แสดงให้เห็นว่าการแก้ไขวิกฤตหนี้ในยุคนี้จะมีความซับซ้อนมากขึ้นเพียงใด

แม้ว่าประเทศชายแดนอื่นๆ จะหลีกเลี่ยงการผิดนัดชำระหนี้ได้ แต่พวกเขาก็ยังคงประสบปัญหา เมื่อเร็ว ๆ นี้ เคนยาไม่สามารถจ่ายเงินเดือนข้าราชการได้ตรงเวลา “เงินเดือนหรือผิดนัดชำระหนี้? เลือกเอา” เดวิด นดี ที่ปรึกษาด้านเศรษฐกิจของประธานาธิบดีวิลเลียม รูโต กล่าว

เอธิโอเปีย ประเทศที่มีประชากรมากเป็นอันดับสองของแอฟริกา แทบไม่มีโอกาสเข้าถึงความช่วยเหลือและตลาดทุนนับตั้งแต่เข้าสู่สงครามกลางเมืองในปี 2563 เช่นเดียวกับกานาและไนจีเรีย รัฐบาลเอธิโอเปียได้กู้ยืมเงินจำนวนมากจากธนาคารกลาง ทำให้ค่าเงินอ่อนค่าลงและกระตุ้นเงินเฟ้อ บัดนี้สงครามได้ยุติลงแล้ว เอธิโอเปียจึงต้องการให้กองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF) เข้าช่วยเหลือก่อนที่พันธบัตรยูโรมูลค่า 1 พันล้านดอลลาร์สหรัฐจะครบกำหนดในปลายปี 2567

ไนจีเรียมีหนี้สินภายในประเทศจำนวนมาก คิดเป็น 96% ของรายได้รัฐบาลในปีที่แล้ว สาเหตุส่วนหนึ่งเป็นเพราะรัฐบาลเพิ่งทำเงินจากน้ำมันได้น้อยมาก เนื่องจากการโจรกรรมที่แพร่หลาย การผลิตที่ต่ำ และการอุดหนุนเชื้อเพลิง ส่วนในไอวอรีโคสต์และเซเนกัล หนี้สินคิดเป็นหนึ่งในสี่ของรายได้รัฐบาล

ทางออกที่ดีที่สุดสำหรับปัญหาหนี้สินคือการเติบโตทางเศรษฐกิจ แต่แนวโน้มของแอฟริกากลับดูมืดมน ในเดือนเมษายน กองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF) ได้ปรับลดคาดการณ์การเติบโตทางเศรษฐกิจของภูมิภาคแอฟริกาใต้สะฮาราในปีนี้ลงเหลือ 3.6% ซึ่งสูงกว่าการเติบโตของประชากรเพียงหนึ่งเปอร์เซ็นต์ มาตรการรัดเข็มขัดอาจทำให้การเติบโตทางเศรษฐกิจชะลอตัวลงอีก

ผู้เชี่ยวชาญบางท่านแนะนำให้ประเทศในแอฟริกาเพิ่มภาษี รายได้ภาษีในแอฟริกาใต้สะฮาราเฉลี่ยอยู่ที่ 13% ของ GDP เมื่อเทียบกับ 18% ในประเทศเศรษฐกิจเกิดใหม่อื่นๆ และ 27% ในประเทศร่ำรวย อัตราส่วนนี้ไม่ได้เพิ่มขึ้นในรอบทศวรรษ

ปัจจุบันมี 21 ประเทศที่ได้ลงนามในข้อตกลงเงินกู้กับ IMF แล้ว และคาดว่าจำนวนดังกล่าวจะเพิ่มขึ้นเรื่อยๆ การปล่อยเงินกู้ของจีนไปยังแอฟริกาลดลงเหลือประมาณ 10% ของยอดสูงสุดในปี 2559 ตั้งแต่ปี 2555 ถึง 2564 ความช่วยเหลือระหว่างประเทศแก่ภูมิภาคแอฟริกาใต้สะฮาราคิดเป็น 3% ของ GDP ของภูมิภาค ลดลงจาก 4% ในทศวรรษก่อนหน้า

ตลาดพันธบัตรยูโรอาจเปิดทำการอีกครั้ง แต่อัตราดอกเบี้ยจะสูงกว่าช่วงทศวรรษ 2010 อัตราดอกเบี้ยพันธบัตรยูโรที่ต่ำที่สุดที่กานา ซึ่งเป็นประเทศที่ร่ำรวยที่สุดในทวีปแอฟริกาตะวันตกเมื่อพิจารณาจาก GDP ต่อหัว ทำได้ คือ 6.4%

ภูมิภาคนี้จะยิ่งเผชิญความยากลำบากมากขึ้นหากภูมิรัฐศาสตร์โลกเปลี่ยนแปลงไป การวิเคราะห์ของ IMF เมื่อต้นเดือนที่ผ่านมาระบุว่าภูมิภาคแอฟริกาใต้สะฮารามีความเสี่ยงสูงสุดหากตะวันตกและจีนแยกตัวออกเป็นสองกลุ่มการค้าที่แตกต่างกัน ใน "สถานการณ์ที่เลวร้าย" GDP ของภูมิภาคอาจลดลง 4%

แอฟริการ่ำรวยขึ้นกว่าช่วงทศวรรษ 1980 ผู้นำของแอฟริกามีความสามารถและชาญฉลาดมากขึ้น แต่ความวุ่นวายทั่วโลกกลับทำให้เส้นทางสู่การปลดหนี้เจ็บปวดและยากลำบากยิ่งกว่าเดิม ตามรายงานของ The Economist

ฟีนอัน ( ตามรายงานของ The Economist )

ลิงค์ที่มา