หากข้อมูลระดับชาติเปรียบเสมือน “ระบบประสาทส่วนกลาง” ของหน่วยงานบริหาร หน่วยงานท้องถิ่นก็เปรียบเสมือน “ศูนย์กลางปฏิบัติการ” ที่ทำให้แน่ใจว่าข้อมูลจะถูกหมุนเวียน ประมวลผล และส่งคืนเพื่อให้บริการประชาชน
แพลตฟอร์มการดำเนินงาน ของรัฐบาลดิจิทัลท้องถิ่น
การสร้างรัฐบาลอิเล็กทรอนิกส์ในระดับท้องถิ่นไม่ได้เป็นเพียงการจัดเตรียมโครงสร้างพื้นฐานทางเทคโนโลยีเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการปรับโครงสร้างรูปแบบการกำกับดูแลทั้งหมดด้วย แต่ละท้องถิ่นต้องปรับโครงสร้างกระบวนการจัดเก็บบันทึก กระบวนการดำเนินงาน วิธีการตัดสินใจ และกลไกการประสานงานระหว่างหน่วยงานภาครัฐต่างๆ ให้เป็นหนึ่งเดียว โปร่งใส และขับเคลื่อนด้วยข้อมูล
รัฐบาลอิเล็กทรอนิกส์ที่มีประสิทธิภาพต้องดำเนินการบนแพลตฟอร์มพื้นฐานสี่ประการ ได้แก่ การเชื่อมต่อข้อมูล การประสานโครงสร้างพื้นฐาน การกำหนดมาตรฐานกระบวนการ และการพัฒนาศักยภาพบุคลากร การเชื่อมต่อข้อมูลเป็นสิ่งจำเป็น เมื่อทุกระดับและทุกภาคส่วนทำงานร่วมกันบนแพลตฟอร์มเดียว ข้อมูลการบริหารจะไม่ถูก "ปิดกั้น" อีกต่อไป ช่วยให้การตัดสินใจรวดเร็วขึ้น ลดความซ้ำซ้อน และเพิ่มความโปร่งใส การเชื่อมต่อกับแกนเชื่อมโยงเอกสารแห่งชาติ (National Document Interconnection Axis) และพอร์ทัลบริการสาธารณะแห่งชาติ (National Public Service Portal) เป็นขั้นตอนพื้นฐานในการก้าวจากการบริหารจัดการแบบแยกส่วนไปสู่ระบบการจัดการอัจฉริยะที่อิงกับข้อมูลเปิด
ในขณะเดียวกัน การประสานโครงสร้างพื้นฐานก็เป็นปัจจัยหนึ่งที่ช่วยให้ระบบมีความต่อเนื่อง การเชื่อมต่อชุมชนและเขตต่างๆ เข้ากับเครือข่ายการส่งข้อมูลเฉพาะ 100% การติดตั้งระบบการจัดการเอกสาร และการประชุมออนไลน์ ถือเป็นข้อกำหนดบังคับหากต้องการสร้างระบบที่ "ทำงานแบบเรียลไทม์" โครงสร้างพื้นฐานที่ประสานกันนี้ไม่เพียงแต่ช่วยให้หน่วยงานท้องถิ่นสามารถปฏิบัติตามคำสั่งได้เร็วขึ้นเท่านั้น แต่ยังสามารถตรวจสอบ ประเมินผล และตอบสนองต่อปัญหาที่เกิดขึ้นได้อย่างทันท่วงที การกำหนดมาตรฐานกระบวนการบริหารจัดการก็เป็นปัจจัยสำคัญเช่นกัน เมื่อประชาชนต้องแจ้งข้อมูลเพียงครั้งเดียว และหน่วยงานของรัฐมีหน้าที่รับผิดชอบในการแบ่งปันและนำข้อมูลกลับมาใช้ใหม่ ระบบบริหารจัดการจะเปลี่ยนจาก "การจัดการบันทึก" ไปสู่ "การจัดการข้อมูล" อย่างแท้จริง การกำหนดมาตรฐานกระบวนการไม่เพียงช่วยลดระยะเวลาในการประมวลผล แต่ยังสร้างความสอดคล้องระหว่างหน่วยงานภาครัฐ ซึ่งเป็นปัจจัยสำคัญของรัฐบาลอิเล็กทรอนิกส์
ท้ายที่สุด ประชาชนคือองค์ประกอบสำคัญของการปฏิรูปทั้งหมด ข้าราชการและข้าราชการพลเรือนเป็นผู้ที่ใช้ ดำเนินการ และเผยแพร่เทคโนโลยีให้กับประชาชนโดยตรง ดังนั้น ควบคู่ไปกับการลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐาน แต่ละท้องถิ่นจึงจำเป็นต้องให้ความสำคัญกับการฝึกฝนทักษะดิจิทัล ทักษะการทำเหมืองข้อมูล และวัฒนธรรมการบริการ ทีมเจ้าหน้าที่ระดับตำบลและระดับอำเภอ ซึ่งเป็นบุคลากรที่ใกล้ชิดประชาชนมากที่สุด คือ “วงจรเชื่อมโยง” ที่ช่วยให้การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลเกิดขึ้นจริง เมื่อเสาหลักทั้งสี่นี้ได้รับการจัดตั้งขึ้นอย่างสอดประสานกัน หน่วยงานท้องถิ่นจะมีความสามารถในการดำเนินการอย่างรวดเร็ว มีความโปร่งใสในการบริหารจัดการ และทำงานเชิงรุกในการให้บริการ อันจะเป็นรากฐานที่แข็งแกร่งสำหรับรัฐบาลอิเล็กทรอนิกส์แห่งชาติ
อย่างไรก็ตาม ความเป็นจริงกลับแสดงให้เห็นว่าเส้นทางนี้ไม่ง่ายนัก หลายพื้นที่ยังคงประสบปัญหา “คอขวด” ในด้านทรัพยากรบุคคล โครงสร้างพื้นฐาน และการเชื่อมต่อข้อมูล เจ้าหน้าที่ระดับตำบลยังขาดทักษะทางเทคโนโลยี สิ่งอำนวยความสะดวกยังไม่ประสานกัน บางครั้งระบบซอฟต์แวร์ทำงานไม่เสถียร ทำให้กระบวนการประมวลผลข้อมูลหยุดชะงัก โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การเชื่อมต่อระหว่างระบบการจัดการเอกสารทางปกครองและระบบการชำระบัญชีทางปกครองในหลายพื้นที่ยังไม่สมบูรณ์ ทำให้เจ้าหน้าที่ต้องปฏิบัติงานบนสองแพลตฟอร์มพร้อมกัน ทำให้เกิดความซ้ำซ้อน เสียเวลา และลดประสิทธิภาพ นอกจากนี้ การเชื่อมต่อกับฐานข้อมูลระดับชาติเกี่ยวกับประชากร ความยุติธรรม ที่ดิน ฯลฯ ก็ยังไม่เสถียรอย่างแท้จริง
ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ท้องถิ่นหลายแห่งได้เปลี่ยนแนวคิดจาก "กระบวนการดิจิทัล" ไปสู่ "การกำกับดูแลด้วยข้อมูล" จากการลดความซับซ้อนของการบันทึกข้อมูลและการนำซอฟต์แวร์อิเล็กทรอนิกส์แบบครบวงจรมาใช้ ปัจจุบันได้เปลี่ยนไปสู่การบริหารจัดการแบบซิงโครนัสผ่านแพลตฟอร์มแบ่งปันข้อมูล จังหวัดและเมืองกว่า 80% ได้สร้างศูนย์ข้อมูลท้องถิ่นและแพลตฟอร์มแบ่งปันข้อมูลแบบบูรณาการ (LGSP) ที่เชื่อมต่อกับพอร์ทัลบริการสาธารณะแห่งชาติ นี่ถือเป็นก้าวสำคัญ เพราะรัฐบาลสามารถตัดสินใจได้อย่างรวดเร็ว แม่นยำ และโปร่งใสได้ก็ต่อเมื่อข้อมูลได้รับการเชื่อมต่อและได้มาตรฐานแล้วเท่านั้น
เพื่อแก้ไขปัญหานี้ จำเป็นต้องมีแนวทางที่ครอบคลุมมากขึ้น กล่าวคือ การสร้างรัฐบาลอิเล็กทรอนิกส์ไม่สามารถแยกออกจากการพัฒนาขีดความสามารถด้านข้อมูลของเจ้าหน้าที่รัฐได้ การฝึกอบรมทักษะดิจิทัล ความเข้าใจเกี่ยวกับความมั่นคงปลอดภัยไซเบอร์ และความสามารถในการวิเคราะห์ข้อมูล จำเป็นต้องนำมาพิจารณาเป็นเกณฑ์ในการประเมินขีดความสามารถด้านการบริหารจัดการ ขณะเดียวกัน ท้องถิ่นจำเป็นต้องส่งเสริมรูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน โดยระดมผู้ประกอบการด้านเทคโนโลยีให้มีส่วนร่วมในการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานข้อมูล บริการคลาวด์ ความมั่นคงปลอดภัยสารสนเทศ และโซลูชันการติดตามการปฏิบัติงาน
องค์ประกอบพื้นฐานอีกประการหนึ่งคือวัฒนธรรมแห่งข้อมูล เมื่อการแบ่งปันข้อมูลกลายเป็นภาระผูกพัน ความโปร่งใสกลายเป็นหลักการ และการคุ้มครองข้อมูลกลายเป็นวินัย ความเชื่อมั่นของประชาชนที่มีต่อรัฐบาลก็จะยิ่งแข็งแกร่งขึ้น สิ่งนี้ก่อให้เกิดรูปแบบการกำกับดูแลแบบใหม่ นั่นคือ รัฐบาลที่ยึดถือข้อมูลและติดตามตรวจสอบด้วยข้อมูล โดยทุกการกระทำของหน่วยงานภาครัฐจะทิ้งร่องรอยทางดิจิทัลไว้ และทุกการตัดสินใจจะมีพื้นฐานเชิงปริมาณที่ชัดเจน
บทที่ 1: รากฐานสำหรับรัฐบาลดิจิทัล
สู่การบริหารท้องถิ่นอย่างชาญฉลาด
หากรัฐบาลกลางเป็นผู้กำหนดกรอบโครงสร้างสถาบัน ท้องถิ่นคือผู้ที่ “หล่อเลี้ยง” รัฐบาลอิเล็กทรอนิกส์ผ่านการดำเนินการที่เป็นรูปธรรม รัฐบาลท้องถิ่นคือแกนหลักของกระบวนการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล ความสำเร็จของรัฐบาลอิเล็กทรอนิกส์ไม่ได้เกิดขึ้นเฉพาะในระดับรัฐมนตรีและภาคส่วน ซึ่งเป็นที่ที่สถาบันและแพลตฟอร์มข้อมูลต่างๆ ถูกสร้างขึ้นเท่านั้น แต่ยังได้รับการพิสูจน์ในระดับตำบลและระดับตำบล ซึ่งประชาชนสามารถสัมผัสได้ถึงการเปลี่ยนแปลงในธุรกรรมการบริหารแต่ละอย่างได้โดยตรง
การปฏิบัติในช่วงหลายปีที่ผ่านมาแสดงให้เห็นว่าท้องถิ่นต่างๆ จำนวนมากมีความก้าวหน้าอย่างต่อเนื่องในกระบวนการสร้างรัฐบาลอิเล็กทรอนิกส์ โดยแต่ละแห่งมีแนวทางของตนเอง แต่มีเป้าหมายร่วมกันคือการปรับปรุงการกำกับดูแลให้ทันสมัย ทำให้การดำเนินงานมีความโปร่งใส และให้บริการประชาชนได้ดียิ่งขึ้น
นิญบิ่ญ เป็นหนึ่งในจังหวัดที่พัฒนาโครงสร้างพื้นฐานและประสานข้อมูลได้สำเร็จลุล่วงอย่างรวดเร็ว จนถึงปัจจุบัน 100% ของตำบลและตำบลในจังหวัดได้เชื่อมต่อกับอินเทอร์เน็ตความเร็วสูงและเครือข่ายการส่งข้อมูลเฉพาะทาง 129/129 ตำบลและตำบลทั้งหมดมีระบบการประชุมทางวิดีโอออนไลน์ ช่วยให้การดำเนินงานเป็นไปอย่างราบรื่นตั้งแต่ระดับส่วนกลางไปจนถึงระดับรากหญ้า มีการใช้ซอฟต์แวร์จัดการและบริหารจัดการเอกสารอย่างทั่วถึง ผู้ใช้ 100% สามารถเข้าถึงและส่งข้อมูลได้อย่างมีเสถียรภาพ การออกรหัสประจำตัวอิเล็กทรอนิกส์ ลายเซ็นดิจิทัลอย่างเป็นทางการ และการใช้งานซอฟต์แวร์ที่ใช้ร่วมกันได้บรรลุ 100% สร้างเงื่อนไขให้เจ้าหน้าที่ ข้าราชการ และเจ้าหน้าที่รัฐสามารถใช้ระบบต่างๆ ได้อย่างพร้อมเพรียงกัน โดยไม่รบกวนการทำงาน นิญบิ่ญเป็นตัวอย่างทั่วไปของแนวทาง "โครงสร้างพื้นฐานที่เน้นข้อมูลเป็นศูนย์กลาง" ในระยะเริ่มต้นของการก่อสร้างรัฐบาลอิเล็กทรอนิกส์
ดานังเป็นเมืองที่ติดอันดับสูงสุดในการจัดอันดับการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลระดับชาติติดต่อกันหลายปี และเป็นเมืองแรกที่ออกมติเฉพาะเรื่องการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลภายในปี 2573 บันทึกข้อมูลทางการบริหาร 100% ได้รับการประมวลผลทางอิเล็กทรอนิกส์ บริการสาธารณะมากกว่า 50% ได้รับการประมวลผลทั่วทั้งเมือง ซึ่งสูงกว่าค่าเฉลี่ยของประเทศหลายเท่า ศูนย์ปฏิบัติการเมืองอัจฉริยะ (IOC) ของดานังได้บูรณาการแหล่งข้อมูลหลายร้อยแหล่ง ตั้งแต่การจราจร ความปลอดภัย การศึกษา และ สาธารณสุข ช่วยให้ผู้นำเมืองสามารถตัดสินใจได้แบบเรียลไทม์ กลไกการรับฟังความคิดเห็นออนไลน์ช่วยให้ประชาชนสามารถส่งคำแนะนำ ตรวจสอบการดำเนินการ และแปลงข้อมูลให้เป็นเครื่องมือเพื่อเพิ่มความรับผิดชอบ
ในขณะเดียวกัน กว๋างนิญเป็นพื้นที่ที่แสดงให้เห็นถึงรูปแบบ "การเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลควบคู่ไปกับการปฏิรูปสถาบัน" อย่างชัดเจน ศูนย์ปฏิบัติการอัจฉริยะของจังหวัดได้รวบรวมข้อมูลจาก 14 สาขา ช่วยให้ผู้นำสามารถตัดสินใจโดยอาศัยการวิเคราะห์เชิงสังเคราะห์ ขณะเดียวกัน จังหวัดได้นำระบบบันทึกข้อมูลโรงเรียนอิเล็กทรอนิกส์ ระบบบันทึกสุขภาพอิเล็กทรอนิกส์ และการชำระเงินแบบไม่ใช้เงินสดมาใช้พร้อมกัน ส่งผลให้มีอัตราการบันทึกข้อมูลออนไลน์มากกว่า 80% และอัตราความพึงพอใจของประชาชนมากกว่า 90% โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กว๋างนิญได้นำเกณฑ์ความสามารถด้านดิจิทัลมาใช้ในการประเมินพนักงานประจำปี เชื่อมโยงผลลัพธ์การเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลกับการจำลองสถานการณ์บริการสาธารณะ และการนำเทคโนโลยีมาเป็นส่วนหนึ่งของวัฒนธรรมองค์กร
จากแบบจำลองเหล่านี้ จะเห็นได้ว่ารัฐบาลท้องถิ่นเปรียบเสมือน “ห้องปฏิบัติการ” ของรัฐบาลอิเล็กทรอนิกส์ ที่ซึ่งนโยบายต่างๆ ได้รับการทดสอบ ดำเนินการด้านเทคโนโลยี และสร้างความไว้วางใจทางสังคม เมื่อข้อมูลเชื่อมโยงกัน กระบวนการต่างๆ ได้มาตรฐาน และประชาชนกลายเป็นศูนย์กลาง รัฐบาลท้องถิ่นไม่เพียงแต่ดำเนินงานด้านการบริหารเท่านั้น แต่ยังสร้างรากฐานสำหรับการบริหารที่ชาญฉลาด ซื่อสัตย์ และเป็นมิตรกับประชาชนมากขึ้นอีกด้วย
(โปรดติดตามตอนต่อไป)
ที่มา: https://baovanhoa.vn/nhip-song-so/chinh-quyen-dia-phuong-la-dau-moi-van-hanh-178206.html
การแสดงความคิดเห็น (0)