ความคิดเห็น (ครั้งที่ 2) ต่อโครงการปรับปรุงกฎหมายประกันสังคม

การประชุมคณะกรรมาธิการสามัญสภาแห่งชาติ สมัยที่ 26 ต่อเนื่องมาในช่วงเช้าของวันที่ 20 กันยายน ณ อาคารรัฐสภา ภายใต้การกำกับดูแลของ นายทราน ถัน มัน รองประธานรัฐสภาถาวร คณะกรรมาธิการสามัญสภาแห่งชาติได้ให้ความเห็น (เป็นครั้งที่สอง) เกี่ยวกับร่างกฎหมายประกันสังคม (แก้ไข)

การประชุมคณะกรรมาธิการสามัญแห่งรัฐสภา ครั้งที่ 26 เมื่อเช้าวันที่ 20 กันยายน

ดำเนินการประเมินผลกระทบต่อไปและพิจารณาเนื้อหาที่แก้ไขอย่างรอบคอบ

ในการประชุม ในนามของหน่วยงานที่ตรวจสอบร่างกฎหมาย ประธานคณะกรรมการสังคม นางเหงียน ถุ่ย อันห์ ยืนยันว่า กฎหมายประกันสังคม (แก้ไข) ถือเป็นกฎหมายที่มีความสำคัญมาก โดยมีประเด็นต่างๆ ที่มีผลกระทบในวงกว้างและยาวนาน โดยมีแกนหลัก หลักประกัน และหลักประกันที่ทำให้ประกันสังคมเป็นเสาหลักของระบบประกันสังคมใน เศรษฐกิจ ตลาดแบบสังคมนิยม บทบัญญัติที่แก้ไขหลายประการในร่างกฎหมายจำเป็นต้องดำเนินการประเมินผลกระทบทางเศรษฐกิจและสังคมต่อไป และต้องหารือกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องและบุคคลที่ได้รับผลกระทบอย่างกว้างขวาง เพื่อให้แน่ใจว่ามีฉันทามติและมีความเป็นไปได้

เนื้อหาสำคัญประการหนึ่งในร่างกฎหมายประกันสังคม (แก้ไข) ที่น่าสนใจคือ การกำหนดหลักเกณฑ์การถอนประกันสังคมครั้งเดียวทิ้ง

เมื่อพิจารณาเนื้อหาข้างต้นแล้ว ประธานคณะกรรมการสังคม Nguyen Thuy Anh กล่าวว่า มีข้อเสนอให้รวมสองตัวเลือก ที่รัฐบาล เสนอเข้าไว้ด้วยกันเป็นทางเลือกเดียว และศึกษาแผนงานในการลดเปอร์เซ็นต์ของสิทธิประโยชน์เมื่อได้รับประกันสังคมครั้งเดียว

“นี่เป็นการส่งเสริมและใช้นโยบายเครดิตพิเศษเพื่อรักษาผู้เข้าร่วมประกันสังคม หากเราลดระดับสิทธิประโยชน์ลงเหลือ 50% ทันที อาจส่งผลให้เกิดปฏิกิริยาต่อนโยบาย” นางสาวถุ้ย อันห์ กล่าว

พร้อมกันนี้ คณะกรรมการสังคมถาวร ยังได้ระบุว่า เรื่องนี้เป็นประเด็นซับซ้อนและละเอียดอ่อน มีผลกระทบต่อสิทธิแรงงาน และปัญหาความมั่นคงทางสังคมระยะยาว ซึ่งอาจส่งผลกระทบในระดับหนึ่งต่อจิตวิทยาสังคมและแรงงาน ดังนั้น จึงจำเป็นต้องดำเนินการประเมินผลกระทบต่อไป พิจารณาเนื้อหาของการแก้ไขและเพิ่มเติมข้อบังคับเกี่ยวกับสิทธิประโยชน์ประกันสังคมครั้งเดียวอย่างรอบคอบและรอบด้าน และปรึกษาหารือกับประชาชนเกี่ยวกับการแก้ไขและเพิ่มเติมที่เสนอในวงกว้างมากขึ้น ตามที่คณะกรรมการกิจการสังคมถาวรได้กำหนดไว้ มีความจำเป็นต้อง “เข้มงวดยิ่งขึ้นในระเบียบเกี่ยวกับการรับประโยชน์ประกันสังคมครั้งเดียว” ตามที่กำหนดไว้ในมติที่ 28 โดยมุ่งหวังที่จะลดจำนวนพนักงานที่รับประโยชน์ประกันสังคมครั้งเดียวให้เหลือน้อยที่สุด เพื่อบรรลุเป้าหมายในการขยายขอบเขตความครอบคลุมของกรมธรรม์ประกันสังคม และให้หลักประกันสังคมระยะยาวแก่ผู้คนหลังวัยทำงาน

นอกจากเนื้อหาข้างต้นแล้ว คณะกรรมการสังคมถาวรยังได้ขอให้รัฐบาลอธิบายว่าเหตุใดจึงไม่ได้เพิ่มระบบเงินช่วยเหลือครอบครัวในกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมนี้ ตามรายงานของหน่วยงานตรวจสอบ จนถึงปัจจุบัน เงินช่วยเหลือครอบครัวเป็นระบบประกันสังคมเพียงระบบเดียวที่เวียดนามยังไม่ได้นำไปปฏิบัติตามอนุสัญญาฉบับที่ 102 ขององค์การแรงงานระหว่างประเทศ

ส่งเสริมให้พนักงานสำรองสิทธิ์เข้าร่วมประกันสังคม

หลังจากฟังรายงานของคณะกรรมการกิจการสังคมถาวรแล้ว รัฐมนตรีว่าการกระทรวงแรงงาน ผู้ทุพพลภาพและกิจการสังคม ดาว หง็อก ดุง ก็ได้อธิบายและยอมรับความคิดเห็นที่เกี่ยวข้องกับร่างกฎหมายดังกล่าว

ตามที่รัฐมนตรี DAO Ngoc Dung กล่าวว่าเนื้อหาที่สำคัญประการหนึ่งในร่างกฎหมายประกันสังคม (แก้ไข) คือ การกำหนดกฎระเบียบเกี่ยวกับการถอนประกันสังคมครั้งเดียว เกี่ยวกับเนื้อหานี้ รัฐบาลเสนอทางเลือกสองทาง

- ทางเลือกที่ 1 : การกำหนดหลักเกณฑ์เกี่ยวกับสิทธิประโยชน์ประกันสังคมครั้งเดียวสำหรับพนักงาน 2 กลุ่มแยกกัน:

+ กลุ่มที่ 1 : สำหรับลูกจ้างที่เข้าร่วมโครงการประกันสังคมก่อนที่กฎหมายประกันสังคม (ฉบับแก้ไข) จะมีผลบังคับใช้ หากว่างงานครบ 12 เดือน จะได้รับเงินประกันสังคมครั้งเดียว หากมีความจำเป็น

+ กลุ่มที่ 2 : สำหรับลูกจ้างที่เริ่มเข้าร่วมประกันสังคมตั้งแต่วันที่ พ.ร.บ.ประกันสังคม (ฉบับแก้ไข) มีผลบังคับใช้ (คาดว่าจะเริ่มวันที่ 1 ก.ค. 68) จะไม่ได้รับสิทธิประกันสังคมครั้งเดียว (ยกเว้นกรณีถึงวัยเกษียณแต่มีระยะเวลาสะสมเงินสมทบไม่ถึงเกณฑ์รับบำเหน็จบำนาญ เดินทางไปตั้งรกรากต่างประเทศ หรือเจ็บป่วยด้วยโรคร้ายแรงตามมาตรา 60 แห่ง พ.ร.บ.ประกันสังคมฉบับปัจจุบัน)

- ทางเลือกที่ 2 : “หลังจากไม่ได้เข้าร่วมประกันสังคมภาคบังคับ ไม่ได้เข้าร่วมประกันสังคมภาคสมัครใจ และจ่ายเงินประกันสังคมมาไม่ถึง 20 ปี หากลูกจ้างร้องขอ เงินจะจ่ายให้บางส่วน แต่ไม่เกินร้อยละ 50 ของเวลาที่จ่ายเงินเข้ากองทุนบำเหน็จบำนาญและกองทุนมรณกรรม ส่วนเวลาจ่ายเงินประกันสังคมที่เหลือจะสงวนไว้ให้ลูกจ้างเข้าร่วมและรับสิทธิประโยชน์ประกันสังคมต่อไป”

รมว.ดาวง็อกดุง ย้ำว่า การเพิกถอนประกันสังคมในคราวเดียวถือเป็นประเด็นร้ายแรง หากเพิกถอนทันทีอาจกระทบต่อความเห็นของประชาชน โดยเฉพาะผู้ที่ได้รับสิทธิประโยชน์ตามมติ 93 ดังนั้น รัฐบาลจึงประเมินและวิเคราะห์ข้อดีข้อเสียของแต่ละแผน แล้วรายงานให้รัฐสภารับทราบความเห็น รัฐมนตรี Dao Ngoc Dung ยอมรับความเห็นของคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติในการประชุมครั้งนี้ และกล่าวว่า เขาจะรายงานกลับไปยังรัฐบาลเกี่ยวกับข้อเสนอที่จะบูรณาการทั้งสองทางเลือกเข้าด้วยกันเพื่อค้นหาวิธีการที่เหมาะสมยิ่งขึ้น แต่ยังคงยึดหลักการของการสนับสนุนให้คนงานสงวนสิทธิ์ในการเข้าร่วมประกันสังคม และลดระดับสิทธิประโยชน์สำหรับผู้ที่ถอนประกันสังคมในคราวเดียว ตามเจตนารมณ์ของมติ 28

สำหรับประเด็นการเสริมประกันครอบครัว รัฐมนตรีว่าการกระทรวงแรงงาน ผู้พิการและกิจการสังคม กล่าวว่า ปัจจุบันเวียดนามได้ดำเนินการประกันสังคมแล้ว 8/9 ประเภท โดยประกันครอบครัวเน้นให้ความช่วยเหลือเด็กและผู้สูงอายุเป็นหลัก

รัฐบาลได้พิจารณาหารือกับกระทรวงการคลังแล้ว ระบุว่า หากเพิ่มนโยบายดังกล่าวเข้าไปในร่างกฎหมาย จะเกิดปัญหาและเนื้อหาที่เกี่ยวข้องอีกมากมาย โดยเฉพาะเรื่องการเงินการงบประมาณ

“ในความเป็นจริง แม้ว่านโยบายนี้จะยังไม่ได้ถูกนำไปปฏิบัติ แต่ประเด็นที่เกี่ยวข้องกับเด็กและครอบครัวก็ได้รับการครอบคลุมโดยนโยบายอื่นๆ แล้ว” รัฐมนตรี Dao Ngoc Dung กล่าว

ประเด็นอีกประการหนึ่งที่ผู้บังคับบัญชากรมแรงงาน ผู้พิการและสวัสดิการสังคม ยังได้กล่าวถึง ก็คือเรื่องของบุคคลที่เข้าร่วมระบบประกันสังคมภาคบังคับ ตามที่รัฐมนตรีกล่าวว่าขณะนี้ภาคการจ้างงานและตลาดแรงงานมีความเป็นพลวัตและยืดหยุ่นมาก ถ้าเรา “กำหนด” อย่างเคร่งครัดว่าเรื่องทั้งหมดนี้ต้องได้รับการพิจารณาและตัดสินใจโดยสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เมื่อเกิดปัญหาในทางปฏิบัติ (เช่น กรณีล่าสุดของครัวเรือนธุรกิจรายบุคคล) การรอให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติแก้ไขกฎหมายก็จะเป็นเรื่องยากมาก ดังนั้น เพื่อให้เกิดความยืดหยุ่นมากขึ้น รัฐมนตรีจึงเสนอว่า นอกเหนือไปจากเรื่องที่รัฐสภาได้ "กำหนด" ไว้อย่าง "เข้มงวด" แล้ว เมื่อมีเรื่องอื่นๆ ที่เป็นไปได้เกิดขึ้น รัฐสภาสามารถมอบหมายให้คณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภา พิจารณาวินิจฉัยตามข้อเสนอของรัฐบาลได้

ส่วนการประเมินผลกระทบของร่างกฎหมายดังกล่าว รัฐมนตรี Dao Ngoc Dung ยืนยันว่ารัฐบาลจะดำเนินการให้แล้วเสร็จก่อนการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติในเดือนตุลาคมปีหน้า

*ตามข้อเสนอของรัฐบาล วัตถุประสงค์ในการพัฒนาโครงการกฎหมายประกันสังคมคือ: (i) ประกันสังคมให้เป็นไปตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ และสถาปนาทัศนคติ แนวปฏิบัติ และเนื้อหาการปฏิรูปในมติที่ 28-NQ/TW และเอกสารและมติที่เกี่ยวข้อง (ii) แก้ไขปัญหาและข้อบกพร่องในทางปฏิบัติอย่างพื้นฐาน เพื่อให้มั่นใจถึงความถูกต้องตามรัฐธรรมนูญ ความถูกต้องตามกฎหมาย ความสอดคล้อง ความเป็นเอกภาพ ความเป็นไปได้ การปฏิบัติตามมาตรฐานสากล และความเท่าเทียมทางเพศ (iii) ขยายและเพิ่มสิทธิและสวัสดิการ สร้างความน่าดึงดูดใจให้แรงงานเข้าร่วมโครงการประกันสังคม

ร่างกฎหมายประกันสังคม (แก้ไข) ได้ปฏิบัติตามนโยบาย 5 ประการที่รัฐสภาให้ความเห็นชอบ ได้แก่ (i) การจัดทำระบบประกันสังคมแบบหลายชั้นและยืดหยุ่น (ต่อไปนี้เรียกว่าประกันสังคม) (ii) การขยายความครอบคลุมของผู้เข้าร่วมประกันสังคม (iii) การขยายความคุ้มครองให้กับผู้รับประโยชน์ประกันสังคม (เงินบำนาญ ประกันสังคมรายเดือน และผลประโยชน์การเกษียณอายุทางสังคม) (iv) การเสริมเนื้อหากฎระเบียบการบริหารจัดการการจัดเก็บและการจ่ายเงินประกันสังคม (v) กระจายพอร์ตการลงทุนและโครงสร้างการลงทุนของกองทุนประกันสังคมให้สอดคล้องกับหลักการความปลอดภัย ความยั่งยืน และประสิทธิภาพ

โดยยึดถือนโยบายดังกล่าวข้างต้น ร่างกฎหมายดังกล่าวได้กำหนดเนื้อหาสำคัญ 11 ประการ ได้แก่ (1) การเสริมสวัสดิการบำเหน็จบำนาญสังคมให้กลายเป็นระบบประกันสังคมหลายชั้น (2) ขยายรายวิชาที่เข้าร่วมระบบประกันสังคมภาคบังคับ (3) การเสริมสิทธิในการรับสวัสดิการการเจ็บป่วยและคลอดบุตรสำหรับลูกจ้างพาร์ทไทม์ในตำบล ตำบล และตำบล (4) เพิ่มสิทธิประโยชน์การคลอดบุตรลงในกรมธรรม์ประกันสังคมภาคสมัครใจ (5) ลดจำนวนปีขั้นต่ำของการจ่ายเงินสมทบประกันสังคมเพื่อรับเงินบำนาญรายเดือนจาก 20 ปีเหลือ 15 ปี (6) เกี่ยวกับการกำหนดหลักเกณฑ์การรับสิทธิประโยชน์ประกันสังคมครั้งเดียว; (7) การเพิ่มเติมกฎระเบียบการบริหารจัดการการจัดเก็บและการจ่ายเงินประกันสังคมเพื่อรับมือกับสถานการณ์การเลี่ยงประกันสังคม (8) โดยอาศัยหลักประกันสังคมภาคบังคับ; (9) แก้ไขระเบียบที่เกี่ยวข้องกับค่าจ้างภาคส่วนสาธารณะให้สอดคล้องกับแนวทางของมติที่ 27-NQ/TW (10) การแก้ไขและเพิ่มเติมการกระจายความเสี่ยงของพอร์ตการลงทุนและโครงสร้างการลงทุนของกองทุนประกันสังคมให้สอดคล้องกับหลักการความปลอดภัย ความยั่งยืน และประสิทธิภาพ (11) เรื่องต้นทุนการบริหารจัดการประกันสังคม

แม่น้ำเพิร์ล

ลิงค์ที่มา