การประชุมคณะกรรมาธิการสามัญประจำรัฐสภา ครั้งที่ 26 เมื่อเช้าวันที่ 20 กันยายน
ดำเนินการประเมินผลกระทบต่อไปและพิจารณาเนื้อหาที่แก้ไขอย่างรอบคอบ
ในการประชุม ในนามของหน่วยงานที่ตรวจสอบร่างกฎหมาย นายเหงียน ถวี อันห์ ประธานคณะกรรมการสังคม ยืนยันว่ากฎหมายประกันสังคม (ฉบับแก้ไข) เป็นกฎหมายที่มีความสำคัญอย่างยิ่ง โดยมีประเด็นต่างๆ ที่มีผลกระทบอย่างกว้างขวางและยาวนาน โดยมีลักษณะเป็นแกนหลัก หลักประกัน และหลักประกันของการประกันสังคมเป็นเสาหลักของระบบประกันสังคมใน ระบบเศรษฐกิจ ตลาดแบบสังคมนิยม บทบัญญัติหลายข้อที่แก้ไขในร่างกฎหมายนี้จำเป็นต้องดำเนินการประเมินผลกระทบทางเศรษฐกิจและสังคมอย่างต่อเนื่อง ควรมีการพิจารณาประเด็นการบังคับใช้และประเด็นผลกระทบอย่างกว้างขวาง เพื่อให้เกิดความเห็นพ้องต้องกันและความเป็นไปได้
เนื้อหาสำคัญประการหนึ่งในร่างกฎหมายประกันสังคม (แก้ไขเพิ่มเติม) ที่น่าสนใจอย่างยิ่ง คือ การกำหนดหลักเกณฑ์การถอนประกันสังคมครั้งเดียว
เมื่อพิจารณาเนื้อหาข้างต้นแล้ว ประธานคณะกรรมการสังคมเหงียน ถุ่ย อันห์ กล่าวว่า มีข้อเสนอให้รวมสองทางเลือก ที่รัฐบาล เสนอเข้าด้วยกันเป็นทางเลือกเดียว และศึกษาแนวทางในการลดเปอร์เซ็นต์ของสิทธิประโยชน์เมื่อได้รับประกันสังคมครั้งเดียว
“นี่เป็นการส่งเสริมและใช้นโยบายสินเชื่อพิเศษเพื่อรักษาผู้เข้าร่วมประกันสังคม หากเราลดระดับสิทธิประโยชน์ลงเหลือ 50% ทันที อาจส่งผลให้เกิดปฏิกิริยาทางนโยบาย” นางสาวถวี อันห์ กล่าว
นอกจากนั้น คณะกรรมการสังคมประจำคณะกรรมการฯ ประเมินว่าประเด็นนี้มีความซับซ้อนและละเอียดอ่อน ส่งผลกระทบต่อสิทธิของแรงงานและประเด็นความมั่นคงทางสังคมในระยะยาว ซึ่งอาจส่งผลกระทบต่อจิตวิทยาสังคมและแรงงานในระดับหนึ่ง ดังนั้น จึงจำเป็นต้องประเมินผลกระทบอย่างต่อเนื่อง พิจารณาเนื้อหาของการแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมข้อบังคับว่าด้วยการได้รับสิทธิประโยชน์ประกันสังคมแบบครั้งเดียวอย่างรอบคอบและรอบด้าน และหารือกับประชาชนเกี่ยวกับการแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมที่เสนอให้มากขึ้น คณะกรรมการสังคมประจำคณะกรรมการฯ ระบุว่า จำเป็นต้อง "เข้มงวดยิ่งขึ้นในข้อบังคับว่าด้วยการได้รับสิทธิประโยชน์ประกันสังคมแบบครั้งเดียว" ตามมติที่ 28 โดยมีเป้าหมายเพื่อลดจำนวนแรงงานที่ได้รับสิทธิประโยชน์ประกันสังคมแบบครั้งเดียวให้น้อยที่สุด เพื่อให้บรรลุเป้าหมายในการขยายความคุ้มครองของกรมธรรม์ประกันสังคม และสร้างหลักประกันสังคมระยะยาวให้กับประชาชนหลังวัยทำงาน
นอกจากเนื้อหาข้างต้นแล้ว คณะกรรมการประจำคณะกรรมการกิจการสังคมยังได้ขอให้รัฐบาลอธิบายเหตุผลที่ไม่ได้เพิ่มระบบเงินช่วยเหลือครอบครัวในกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมฉบับนี้ หน่วยงานตรวจสอบระบุว่า จนถึงขณะนี้ ระบบเงินช่วยเหลือครอบครัวเป็นระบบประกันสังคมเดียวที่เวียดนามยังไม่ได้ดำเนินการ เมื่อเทียบกับอนุสัญญาฉบับที่ 102 ขององค์การแรงงานระหว่างประเทศ
รัฐมนตรีดาวหง็อกดุง อธิบายในการประชุม
ส่งเสริมให้พนักงานสำรองสิทธิ์เข้าร่วมประกันสังคม
หลังจากฟังรายงานของคณะกรรมการกิจการสังคมถาวรแล้ว รัฐมนตรีว่าการกระทรวงแรงงาน ผู้ทุพพลภาพ และกิจการสังคม Dao Ngoc Dung ได้อธิบายและยอมรับความเห็นที่เกี่ยวข้องกับร่างกฎหมายดังกล่าว
รัฐมนตรีว่าการกระทรวง Dao Ngoc Dung กล่าวว่า หนึ่งในเนื้อหาสำคัญในร่างกฎหมายประกันสังคม (ฉบับแก้ไข) คือ กฎระเบียบเกี่ยวกับการถอนประกันสังคมครั้งเดียว รัฐบาลได้เสนอทางเลือกสองทางเกี่ยวกับเนื้อหานี้
- ทางเลือกที่ 1 : การกำหนดหลักเกณฑ์เกี่ยวกับสิทธิประโยชน์ประกันสังคมครั้งเดียวสำหรับลูกจ้างสองกลุ่มที่แตกต่างกัน:
+ กลุ่มที่ 1 : สำหรับลูกจ้างที่เข้าร่วมโครงการประกันสังคมก่อนที่ พ.ร.บ.ประกันสังคม (ฉบับแก้ไข) จะมีผลบังคับใช้ หากว่างงานครบ 12 เดือน สามารถรับเงินประกันสังคมครั้งเดียวได้
+ กลุ่มที่ 2 : สำหรับลูกจ้างที่เริ่มเข้าร่วมประกันสังคมตั้งแต่วันที่พระราชบัญญัติประกันสังคม (ฉบับแก้ไข) มีผลบังคับใช้ (คาดว่าจะเริ่มใช้บังคับวันที่ 1 กรกฎาคม 2568) จะไม่เข้าระบบประกันสังคมครั้งเดียว (ยกเว้นกรณีถึงวัยเกษียณแต่มีระยะเวลาสะสมเงินสมทบไม่ถึงเกณฑ์รับบำนาญ เดินทางไปตั้งรกรากต่างประเทศ หรือเจ็บป่วยด้วยโรคร้ายแรงตามมาตรา 60 แห่งพระราชบัญญัติประกันสังคมฉบับปัจจุบัน)
- ตัวเลือกที่ 2 : "หลังจากพ้นระยะเวลา 12 เดือนนับจากวันที่ไม่ได้เข้าระบบประกันสังคมภาคบังคับ ไม่ได้เข้าร่วมระบบประกันสังคมภาคสมัครใจ และได้จ่ายเงินประกันสังคมมาแล้วไม่ถึง 20 ปี หากลูกจ้างร้องขอ เงินประกันสังคมบางส่วนจะได้รับการแก้ไข แต่ไม่เกิน 50% ของระยะเวลาทั้งหมดที่จ่ายเงินเข้ากองทุนบำเหน็จบำนาญและกองทุนมรณกรรม ระยะเวลาการจ่ายเงินประกันสังคมที่เหลือจะถูกสงวนไว้สำหรับลูกจ้างเพื่อเข้าร่วมระบบประกันสังคมและรับสิทธิประโยชน์ประกันสังคมต่อไป"
รัฐมนตรีว่าการกระทรวง เดา หง็อก ซุง เน้นย้ำว่าการเพิกถอนประกันสังคมครั้งเดียวเป็นปัญหาสำคัญ การเพิกถอนทันทีอาจก่อให้เกิดความคิดเห็นสาธารณะ โดยเฉพาะอย่างยิ่งต่อผู้ที่ได้รับสิทธิประโยชน์ตามมติที่ 93 ดังนั้น รัฐบาลจึงประเมินและวิเคราะห์ข้อดีข้อเสียของแต่ละแผน และรายงานต่อรัฐสภาเพื่อรับฟังความคิดเห็น รัฐมนตรีว่าการกระทรวง เดา หง็อก ซุง ยอมรับความคิดเห็นของคณะกรรมการประจำรัฐสภาในการประชุมครั้งนี้ และกล่าวว่าจะรายงานกลับไปยังรัฐบาลเกี่ยวกับข้อเสนอในการบูรณาการแผนทั้งสองแผนเพื่อหาแผนที่เหมาะสมยิ่งขึ้น แต่ยังคงยึดมั่นในหลักการที่จะส่งเสริมให้พนักงานสงวนสิทธิ์ในการเข้าร่วมประกันสังคม และลดระดับสิทธิประโยชน์สำหรับผู้ที่เพิกถอนประกันสังคมครั้งเดียวตามเจตนารมณ์ของมติที่ 28
ในส่วนของการเสริมประกันครอบครัว รัฐมนตรีว่าการกระทรวงแรงงาน ผู้พิการ และกิจการสังคม กล่าวว่า ปัจจุบันเวียดนามได้นำประกันสังคมประเภทต่างๆ มาใช้แล้ว 8/9 ประเภท โดยประกันครอบครัวเน้นไปที่การช่วยเหลือเด็กและผู้สูงอายุเป็นหลัก
รัฐบาลได้พิจารณาหารือกับกระทรวงการคลังแล้ว ระบุว่า หากนำนโยบายดังกล่าวเข้าร่างกฎหมาย จะทำให้เกิดประเด็นและเนื้อหาที่เกี่ยวข้องเพิ่มมากขึ้น โดยเฉพาะเรื่องการเงินการคลัง
ในความเป็นจริง แม้ว่านโยบายนี้จะยังไม่ได้ถูกนำไปปฏิบัติ แต่ปัญหาที่เกี่ยวข้องกับเด็กและครอบครัวก็ได้รับการครอบคลุมโดยนโยบายอื่นๆ แล้ว" รัฐมนตรี Dao Ngoc Dung กล่าว
สมาชิกรัฐบาลที่เข้าร่วมประชุม
อีกประเด็นหนึ่งที่ผู้บัญชาการกรมแรงงาน ทหารผ่านศึก และกิจการสังคมได้กล่าวถึง คือเรื่องของผู้เข้าร่วมประกันสังคมภาคบังคับ รัฐมนตรีว่าการฯ กล่าวว่า ภาคการจ้างงานและตลาดแรงงานในปัจจุบันมีความคล่องตัวและยืดหยุ่นสูง หากเรากำหนด "อย่างแข็งขัน" ให้ทุกประเด็นเหล่านี้ต้องได้รับการพิจารณาและตัดสินใจโดยรัฐสภา เมื่อเกิดปัญหาในทางปฏิบัติ (เช่น ปัญหาที่เกิดขึ้นกับครัวเรือนธุรกิจรายย่อย) การรอให้รัฐสภาแก้ไขกฎหมายจะเป็นเรื่องยากมาก ดังนั้น เพื่อให้เกิดความยืดหยุ่นมากขึ้น รัฐมนตรีว่าการฯ จึงเสนอว่า นอกจากประเด็นที่รัฐสภากำหนด "อย่างแข็งขัน" แล้ว เมื่อมีประเด็นอื่นๆ ที่เป็นไปได้เกิดขึ้น รัฐสภาสามารถมอบหมายให้คณะกรรมาธิการสามัญของรัฐสภาพิจารณาและตัดสินใจตามข้อเสนอของรัฐบาลได้
ในส่วนของการประเมินผลกระทบของร่างกฎหมายดังกล่าว รัฐมนตรี Dao Ngoc Dung ยืนยันว่ารัฐบาลจะดำเนินการให้แล้วเสร็จก่อนการประชุมสภาแห่งชาติในเดือนตุลาคมปีหน้า
*ตามคำเสนอของรัฐบาล วัตถุประสงค์ของการร่างกฎหมายประกันสังคมคือ: (i) รับรองหลักประกันสังคมตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ และสร้างมุมมอง แนวทาง และเนื้อหาการปฏิรูปในมติที่ 28-NQ/TW และเอกสารและมติที่เกี่ยวข้องให้เป็นสถาบัน; (ii) แก้ไขความยากลำบากและข้อบกพร่องในทางปฏิบัติอย่างพื้นฐาน; รับรองความชอบด้วยรัฐธรรมนูญ ความชอบด้วยกฎหมาย ความสอดคล้อง ความเหมือนกัน ความเป็นไปได้ การปฏิบัติตามมาตรฐานสากล และรับรองความเท่าเทียมกันทางเพศ; (iii) ขยายและเพิ่มสิทธิและสวัสดิการ สร้างความน่าดึงดูดใจเพื่อดึงดูดผู้ใช้แรงงานให้เข้าร่วมประกันสังคม
ร่างกฎหมายประกันสังคม (แก้ไข) ได้ปฏิบัติตามนโยบาย 5 ประการที่รัฐสภาให้ความเห็นชอบอย่างใกล้ชิด ได้แก่ (i) การสร้างระบบประกันสังคมแบบหลายชั้นและยืดหยุ่น (ต่อไปนี้เรียกว่า ประกันสังคม); (ii) การขยายความคุ้มครองของผู้เข้าร่วมประกันสังคม; (iii) การขยายความคุ้มครองของผู้รับประโยชน์ประกันสังคม (เงินบำนาญ ประกันสังคมรายเดือน และผลประโยชน์เกษียณอายุทางสังคม); (iv) การเสริมเนื้อหาของกฎระเบียบเกี่ยวกับการบริหารจัดการการจัดเก็บและการจ่ายเงินประกันสังคม; (v) การกระจายพอร์ตการลงทุนและโครงสร้างการลงทุนของกองทุนประกันสังคมตามหลักการของความปลอดภัย ความยั่งยืน และประสิทธิภาพ
ไทย จากนโยบายข้างต้น ร่างกฎหมายได้กำหนดเนื้อหาหลัก 11 ประการ ได้แก่ (1) การเสริมสิทธิประโยชน์บำนาญสังคมเพื่อจัดตั้งระบบประกันสังคมหลายชั้น; (2) การขยายประชากรที่เข้าร่วมประกันสังคมภาคบังคับ; (3) การเสริมสิทธิในการรับสิทธิประโยชน์กรณีเจ็บป่วยและคลอดบุตรสำหรับคนงานที่ไม่ได้เป็นมืออาชีพในตำบล เขต และเมือง; (4) การเสริมสิทธิประโยชน์คลอดบุตรให้กับกรมธรรม์ประกันสังคมภาคสมัครใจ; (5) ลดเงื่อนไขจำนวนปีขั้นต่ำของการส่งเงินสมทบประกันสังคมเพื่อรับบำนาญรายเดือนจาก 20 ปีเป็น 15 ปี; (6) เกี่ยวกับระเบียบการได้รับประกันสังคมครั้งเดียว; (7) การเสริมระเบียบการจัดการการจัดเก็บและการจ่ายเงินประกันสังคมเพื่อจัดการกับสถานการณ์การหลีกเลี่ยงประกันสังคม; (8) เกี่ยวกับพื้นฐานการจ่ายเงินประกันสังคมภาคบังคับ; (9) แก้ไขระเบียบที่เกี่ยวข้องกับเงินเดือนภาครัฐให้สอดคล้องกับแนวทางของมติที่ 27-NQ/TW (10) การแก้ไขและเพิ่มเติมเพื่อกระจายพอร์ตการลงทุนและโครงสร้างการลงทุนของกองทุนประกันสังคมให้เป็นไปตามหลักความปลอดภัย ความยั่งยืน และประสิทธิภาพ (11) เกี่ยวกับต้นทุนการบริหารจัดการประกันสังคม
ลิงค์ที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)