ต่อสู้กับการทำประมง IUU โดยเปลี่ยนชาวประมงให้เป็นอาชีพ

ข้อเสนอแนะจากการปฏิบัติ

ด้วยแนวชายฝั่งยาว 82 กิโลเมตรและพื้นที่ทางทะเลกว่า 76,000 ^{ตารางกิโลเมตร} เหงะอาน เป็นหนึ่งใน 28 จังหวัดชายฝั่งทะเลที่มีจุดแข็งด้านการจับสัตว์น้ำ ในแต่ละปี อุตสาหกรรมการประมงสร้างงานให้กับแรงงานประมง 16,805 คน และแรงงานบริการบนบกเกือบ 25,000 คน อย่างไรก็ตาม ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา เนื่องจากการทำประมงไม่มีประสิทธิภาพและรายได้ที่ไม่แน่นอน เรือประมงจำนวนมากจึงถูกปล่อยทิ้งไว้บนฝั่ง และคนงานก็ “ขึ้นฝั่ง” ไปเปลี่ยนงานกัน

การฝึกอบรมเรื่องการใช้ประโยชน์และการคุ้มครองทรัพยากรน้ำสำหรับชาวประมง จัดโดยคณะกรรมการบริหารท่าเรือ ร่วมกับกรมประมงจังหวัดเหงะอาน และกรมเฝ้าระวังการประมง ภาพ: เหงียน ไห่

แม้ว่าจะไม่มีสถิติอย่างเป็นทางการ แต่จากการสำรวจเบื้องต้น (PV) ของเรา พบว่าเกือบ 50% ของลูกเรือ 16,805 คน และคนงานชายฝั่งหลายพันคน ได้ย้ายไปยังพื้นที่อื่น นี่เป็นหนึ่งในเหตุผลที่ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ในจังหวัดกวิญลือและฮว่างมาย เรือประมงและเรืออวนจำนวนมากต้องจอดอยู่บนฝั่งเนื่องจากขาดแคลนแรงงาน เนื่องจากการขาดแคลนแรงงานและการต้องจ้างแรงงานใหม่ที่ไม่มีความเป็นมืออาชีพ ทำให้ความสามารถในการทำงานต่ำ

ตำบลเดียนบิชเป็นหนึ่งในตำบลที่มีเรือประมงมากเป็นอันดับสองในเขตเดียนเชา สมัยรุ่งเรืองมีเรือประมง 250 ลำ และมีแรงงานประมาณ 1,000 คนออกทะเล ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา เนื่องจากอุตสาหกรรมประมงประสบภาวะขาดทุนอย่างต่อเนื่อง เรือประมงกว่า 100 ลำจึงถูกโอนหรือยึดและขายทอดตลาดโดยธนาคาร

นายเหงียน เวียด มัน ประธานคณะกรรมการประชาชนประจำตำบลเดียนบิช กล่าวว่า ปัจจุบันทั้งตำบลมีเรือประมง 131 ลำ และแรงงาน 520 คน กำลังออกทะเลเนื่องจากการทำประมงไม่มีประสิทธิภาพ ในบรรดาแรงงานเกือบ 500 คนที่ออกทะเลและเปลี่ยนงาน มีแรงงานหนุ่มสาวจำนวนมากที่เดินทางไปต่างประเทศและแรงงานสูงอายุอีกจำนวนหนึ่ง ปัจจุบันทั้งตำบลมีแรงงาน 600 คนเดินทางไปต่างประเทศ ซึ่งในปี 2566 เพียงปีเดียวจะมีแรงงานประมาณ 250 คนเดินทางไปต่างประเทศ ทำให้ตำบลต้องปรับแผนพัฒนา เศรษฐกิจ ระยะกลาง

เรืออวนแต่ละลำต้องใช้แรงงาน 18-20 คน และต้องทำงานหนัก จึงจำเป็นต้องใช้แรงงานรุ่นใหม่ เนื่องจากการทำประมงไม่มีประสิทธิภาพ แรงงานจำนวนมากจึงต้องขึ้นฝั่งไปทำงานต่างประเทศ ทำให้เกิดการขาดแคลนแรงงานประมง ภาพ: เหงียน ไห่

ตำบลเดียนหง็อก (เดียนเชา) เป็น "จุดเสี่ยง" ของการฝ่าฝืนกฎหมายประมงชายฝั่ง ในยุครุ่งเรืองของจังหวัด มีเรือประมงมากกว่า 400 ลำ เนื่องจากส่วนใหญ่ทำการประมงในทะเลเปิดและใกล้ชายฝั่ง ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา เมื่อมีการเข้มงวดการประมงตามกฎระเบียบ ว่าด้วยการประมง IUU เรือประมงจึงถูกปรับอย่างต่อเนื่อง ปัจจุบัน จำนวนเรือประมงลดลงเหลือ 250 ลำ แต่ยังคงมีการประมงผิดกฎหมายอยู่

นายเหงียน วัน ฮุง รองประธานสภาประชาชนตำบลเดียนหง็อก กล่าวว่า ในอดีต เมื่ออุตสาหกรรมประมงพัฒนา อุตสาหกรรมโลจิสติกส์บนบกก็พัฒนาตามไปด้วย ปัจจุบัน อุตสาหกรรมทางทะเลแคบลง และแรงงานหนุ่มสาวส่วนใหญ่เดินทางไปทำงานต่างประเทศ ดังนั้น อุตสาหกรรมทางทะเลและโลจิสติกส์ประมง เช่น การแปรรูปและการผลิตน้ำปลา จึงมีขนาดที่เล็กลงเช่นกัน

การแปรรูปและผลิตน้ำปลาบนบกถือเป็นการเปลี่ยนอาชีพของคนงานบริการ ในภาพ: โรงงานผลิตน้ำปลาในตำบลเซินไห่ จังหวัดกวี๋นลือ ภาพ: เหงียนไห่

ในตำบล Quynh Long (Quynh Luu) ซึ่งเป็นตำบลสำคัญของอุตสาหกรรมการประมงอวนลากของจังหวัด ในช่วงรุ่งเรืองที่สุด มีเรือประมงอวนลากมากกว่า 80 ลำ โดยมีแรงงานทั้งหมด 2,100 คนในทะเล แต่ปัจจุบันเหลือเพียง 40 ลำ หรือประมาณ 800 คน ในบรรดาแรงงาน 1,300 คนที่เปลี่ยนงาน มีเกือบ 1,000 คนที่ไปทำงานต่างประเทศ ส่วนที่เหลืออีกเกือบ 400 คนทำงานบนเรือขนส่ง นาย Tran Quang Trung (อายุ 52 ปี) ในหมู่บ้าน Dai Hai ตำบล Quynh Long กำลังทำงานบนเรือขนส่งและกล่าวว่า: ด้วยประสบการณ์การทำงานในทะเลมากกว่า 10 ปี การเปลี่ยนมาทำงาน ขนส่งทางทะเล จึงเหมาะสมกับผู้สูงอายุ รายได้ประมาณ 8-10 ล้านบาทต่อเดือน ซึ่งต่ำกว่าการเดินทางทางทะเล แต่มั่นคง และที่สำคัญที่สุดคือสร้างความอุ่นใจให้กับครอบครัว

ในทำนองเดียวกัน เทศบาลเซินไห่ (Quynh Luu) เคยมีเรือประมงมากกว่า 80 ลำ โดยมีคนงานประมาณ 1,800 คน ทำการประมงหมึกและปลากะรังเป็นประจำ แต่ปัจจุบันเหลือเรือเพียงประมาณ 30 ลำ โดยมีคนงานประมาณ 700 คน ออกทะเล นาย Cao Xuan Diep ประธานคณะกรรมการประชาชนเทศบาลเซินไห่ แสดงความวิตกกังวลว่า อุตสาหกรรมการเดินเรือกำลังอยู่ในช่วงที่ยากลำบาก คนงานที่ออกทะเลมากกว่าครึ่งต้องขึ้นฝั่ง ความจำเป็นในการเปลี่ยนงานและสร้างงานให้กับประชาชนในปัจจุบันมีมาก

โซลูชันที่มีประสิทธิภาพและยั่งยืน

โดยดำเนินการตามโครงการระดับชาติเพื่อพัฒนาการประมงที่มีประสิทธิผลและยั่งยืน เวียดนามมุ่งมั่นที่จะบรรลุผลผลิตประมงรวม 9.8 ล้านตันภายในปี 2573 โดยเป็นผลผลิตจากการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ 7 ล้านตัน และผลผลิตจากการใช้ประโยชน์ 2.8 ล้านตัน

ในจังหวัดเหงะอาน ในแต่ละปี การแสวงหาผลประโยชน์คิดเป็นร้อยละ 85 ของผลผลิตอาหารทะเลทั้งหมด และการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำคิดเป็นร้อยละ 15 ดังนั้นแนวทางข้างต้นจึงเป็นความท้าทายครั้งใหญ่สำหรับจังหวัดเหงะอาน

ดังนั้น เพื่อทำให้โครงการนี้เป็นรูปธรรม ในวันที่ 27 พฤศจิกายน 2566 คณะกรรมการประชาชนจังหวัดเหงะอานได้ออกแผนที่ 914/KH-UBND เพื่อดำเนินโครงการปรับเปลี่ยนอาชีพประมงทะเลหลายอาชีพที่ส่งผลกระทบต่อทรัพยากรและสิ่งแวดล้อมทางนิเวศวิทยาในพื้นที่ โดยในแต่ละปี จังหวัดจะลดจำนวนเรือประมงที่ทำการเดินเรือในพื้นที่นอกชายฝั่งลงอย่างน้อย 1.5% ลดจำนวนเรือประมงในพื้นที่นอกชายฝั่งและชายฝั่งลง 4-5% และมีวิธีแก้ไขเพื่อให้ชาวประมง 100% มีงานทำหลังจากปรับเปลี่ยนอาชีพประมง

เรือประมงของชาวประมงกวิญลองกำลังเตรียมออกจากท่าเรือ ภาพโดย: เหงียน ไห่

นายฟาน ซวน วินห์ รองประธานคณะกรรมการประชาชนอำเภอเดียนเชา เคยกล่าวถึงการเปลี่ยนอาชีพชาวประมงว่า การสนับสนุนชาวประมงให้เปลี่ยนอาชีพไม่ใช่วิธีการแก้ปัญหาใหม่ เมื่อ 10 ปีก่อน เหงะอานมีนโยบายสนับสนุนการเปลี่ยนอาชีพชาวประมงเพื่อขจัดอาชีพประมงชายฝั่งที่เกินขนาด แต่ด้วยทรัพยากรสนับสนุนที่จำกัดและอุปสรรคมากมาย ทำให้ชาวประมงไม่สามารถเข้าถึงทรัพยากรเหล่านั้นได้ ดังนั้น นโยบายสนับสนุนการเปลี่ยนอาชีพชาวประมงที่จะเกิดขึ้นในอนาคตจึงต้องเหมาะสมกับความคิดและความเป็นจริงของชาวประมง

ในตำบลกวีญแลป (เมืองฮว่างมาย) มีลูกเรือ 2,000 คน ปัจจุบันมี 54 คนทำงานด้านการขนส่งทางทะเล และทั้งตำบลมีลูกเรือ 954 คนทำงานด้านการส่งออก ทุกปี จังหวัดได้จัดการฝึกอบรมและมอบประกาศนียบัตรให้กับลูกเรือประมาณ 700 คน และปัจจุบันชาวประมง 90% ในตำบลกวีญแลปมีประกาศนียบัตรลูกเรือ อย่างไรก็ตาม ภาคการขนส่งต้องการประกาศนียบัตรเพิ่มเติม และชาวประมงที่ต้องการเปลี่ยนงานต้องเรียนหลักสูตรเพิ่มเติมเพื่อเปลี่ยนงาน อย่างไรก็ตาม ค่าใช้จ่ายในการเรียนหลักสูตรนี้ไม่ได้รับการสนับสนุนสำหรับนักศึกษา

การประยุกต์ใช้เทคโนโลยีและกลไกในการเก็บหอย โดยนายตรัน หง็อก ฮวง ในตำบลเซินไห่และตำบลกวีญถ่วน (กวีญลือ) ภาพโดยตัวละคร

นายเจือง กง หวู รองประธานสมาคมประมงกวิญ ลาป เสนอให้พิจารณาสนับสนุนค่าใช้จ่ายในการศึกษาต่อสำหรับชาวประมงเพื่อขอรับใบรับรองการเปลี่ยนอาชีพ ปัจจุบัน ตามกฎระเบียบ กัปตันและหัวหน้าวิศวกรต้องจัดหลักสูตรฝึกอบรมจำนวน 20 คนขึ้นไป เพื่อให้ท้องถิ่นสามารถเชิญวิทยากรมาสอนและสนับสนุนได้ แต่เนื่องจากอาชีพเดินเรือมักอยู่ห่างไกล การรวบรวมคน 20-30 คนต่อหลักสูตรจึงเป็นเรื่องยาก ดังนั้นแต่ละคนจึงต้องไปศึกษาต่อที่มหาวิทยาลัยประมงญาจางหรือ ไฮฟอง เพื่อขอรับใบรับรอง ค่าใช้จ่ายจึงค่อนข้างสูง...

นอกจากนโยบายสนับสนุนการฝึกอาชีพดังกล่าวข้างต้นแล้ว ผู้แทนจากหน่วยงานในพื้นที่ชายฝั่งยังระบุอีกว่า นโยบายอีกประการหนึ่งที่จังหวัดควรพิจารณาคือการสนับสนุนอัตราดอกเบี้ยสำหรับชาวประมงที่กู้ยืมเงินเพื่อส่งออกแรงงาน ปัจจุบัน ชนกลุ่มน้อยได้รับเงินกู้ดอกเบี้ยต่ำจากธนาคารกลางเพื่อไปทำงานในต่างประเทศ แล้วเราควรสนับสนุนชาวประมงหรือบุตรหลานของพวกเขาให้ไปทำงานในต่างประเทศด้วยการให้เงินกู้ดอกเบี้ยต่ำหรือไม่

ที่ปรึกษาด้านการฝึกอบรมอาชีพสำหรับบุตรหลานชาวประมงชายฝั่งเพื่อไปทำงานต่างประเทศ ภาพโดย: เหงียน ไห่

นายหวู่ หง็อก ชาต ประธานสมาคมประมงกวิญลอง (กวิญลือ) กล่าวว่า เนื่องจากความยากลำบาก อุตสาหกรรมประมงจึงกำลังพิจารณาและวางแผนอาชีพใหม่ เรือประมงที่ไม่มีประสิทธิภาพและไร้ทรัพยากรมนุษย์จะถูกปลดออกจากงานและย้ายออกไป เพื่อให้ทรัพยากรมนุษย์ที่ดีสามารถถ่ายโอนไปยังเรือประมงที่มีประสิทธิภาพมากขึ้น แรงงานรุ่นใหม่สามารถส่งออกได้ อย่างไรก็ตาม ในระยะยาว ประชาชนต่างหวังว่าจังหวัดจะดึงดูดโครงการลงทุนขนาดใหญ่เข้ามาในพื้นที่ เพื่อสร้างงานให้ลูกหลาน เมื่อมีรายได้ที่มั่นคงและไม่พึ่งพาการทำประมงมากเกินไป การทำประมงผิดกฎหมายจะลดลง และเรือประมงที่ออกนอกชายฝั่งและลงทุนในการทำประมงแบบเข้มข้นจะทำการประมงได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น

คุณเหงียน เกือง เจ้าของฟาร์มกุ้งไฮเทคที่ได้มาตรฐาน VietGAP ในหมู่บ้าน 9 ตำบลเดียนจุง (เดียนเชา) กำลังตรวจสอบการเจริญเติบโตของกุ้งในบ่อ ภาพโดย: เหงียน ไห่

อีกมุมมองหนึ่ง นายเล วัน เฮือง รองหัวหน้ากรมประมงและควบคุมการประมงจังหวัด กล่าวว่า จังหวัดเหงะอานไม่มีข้อได้เปรียบในการปรับเปลี่ยนโครงสร้างอุตสาหกรรมไปสู่การเพิ่มมูลค่าการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำและลดมูลค่าการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ เนื่องจากพื้นที่ทะเลสาบชายฝั่งมีขนาดเล็กและไม่ได้รับลม ชายฝั่งทะเลเปิดโล่งจึงเลี้ยงกระชังได้ยาก การเปลี่ยนแปลงอาชีพของชาวประมง ลดการพึ่งพาการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ หนทางเดียวคือการพัฒนาอาชีพบนบกที่เหมาะสมและลงทุนในอาชีพการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำสมัยใหม่ที่มีขนาดเหมาะสม ปัจจุบัน หลังจากออกแผนแล้ว คาดว่าจังหวัดจะหารือกับหน่วยงาน หน่วยงานต่างๆ อ้างอิงประสบการณ์ของท้องถิ่นและกระทรวงต่างๆ เพื่อพัฒนาแผนและนโยบายเพื่อสนับสนุนการเปลี่ยนอาชีพให้เหมาะสม

แหล่งที่มา: https://baonghean.vn/chong-khai-thac-iuu-bang-chuyen-doi-nghe-cho-ngu-dan-post281596.html