ข้อเสนอแนะจากการปฏิบัติ
ด้วยแนวชายฝั่งยาว 82 กิโลเมตร และพื้นที่ทางทะเลกว่า 76,000 ตารางกิโลเมตร เหงะอาน เป็นหนึ่งใน 28 จังหวัดชายฝั่งทะเลที่มีจุดแข็งด้านการจับสัตว์น้ำทะเล ในแต่ละปี อุตสาหกรรมประมงสร้างงานให้กับแรงงานประมง 16,805 คน และแรงงานบริการบนฝั่งเกือบ 25,000 คน อย่างไรก็ตาม ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา เนื่องจากการทำประมงที่ไม่มีประสิทธิภาพและรายได้ที่ไม่มั่นคง ทำให้เรือประมงจำนวนมากต้องถูกปล่อยทิ้งไว้บนฝั่ง และคนงานก็ “ขึ้นฝั่ง” ไปเปลี่ยนงานกัน
แม้ว่าจะไม่มีสถิติอย่างเป็นทางการ แต่จากการสำรวจเบื้องต้น (PV) ของเรา พบว่าเกือบ 50% ของลูกเรือ 16,805 คน และคนงานชายฝั่งหลายพันคน ได้ย้ายไปยังพื้นที่อื่น นี่เป็นหนึ่งในเหตุผลที่ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ในจังหวัดกวิญลือและฮว่างมาย เรือประมงและเรืออวนจำนวนมากต้องจอดอยู่บนฝั่งเนื่องจากขาดแคลนแรงงาน ความสามารถในการหาแรงงานจึงต่ำเนื่องจากการขาดแคลนแรงงานและการต้องจ้างแรงงานใหม่ที่ไม่มีความเป็นมืออาชีพ
เทศบาลเดียนบิชเป็นหนึ่งในเทศบาลที่มีกองเรือมากที่สุดในเขตเดียนเชา สมัยรุ่งเรืองมีเรือประมง 250 ลำ และมีแรงงานประมาณ 1,000 คนออกทะเล ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา เนื่องจากอุตสาหกรรมประมงประสบภาวะขาดทุนอย่างต่อเนื่อง เรือประมงกว่า 100 ลำจึงถูกโอนหรือยึดและขายทอดตลาดโดยธนาคาร
นายเหงียน เวียด มัน ประธานคณะกรรมการประชาชนประจำตำบลเดียนบิช กล่าวว่า ปัจจุบันทั้งตำบลมีเรือประมง 131 ลำ และแรงงาน 520 คน ออกทะเลเนื่องจากการทำประมงไม่มีประสิทธิภาพ ในบรรดาแรงงานเกือบ 500 คนที่ออกทะเลและเปลี่ยนงาน มีแรงงานหนุ่มสาวที่เดินทางไปต่างประเทศและแรงงานสูงอายุบางส่วน ปัจจุบันทั้งตำบลมีแรงงาน 600 คนเดินทางไปต่างประเทศ ซึ่งในปี 2566 เพียงปีเดียวจะมีแรงงานประมาณ 250 คนเดินทางไปต่างประเทศ ทำให้ตำบลต้องปรับแผนพัฒนา เศรษฐกิจ ระยะกลาง
ตำบลเดียนหง็อก (เดียนเชา) เป็น “จุดเสี่ยง” ของการฝ่าฝืนกฎหมายประมงชายฝั่ง ในช่วงเวลาที่มีเรือประมงมากที่สุด เทศบาลมีเรือประมงมากกว่า 400 ลำ เนื่องจากส่วนใหญ่ทำการประมงในพื้นที่นอกชายฝั่งและชายฝั่ง ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา เมื่อมีการเข้มงวดการประมงตามกฎระเบียบ ว่าด้วยการประมง IUU เรือประมงจึงถูกปรับอย่างต่อเนื่อง ปัจจุบันจำนวนเรือประมงลดลงเหลือ 250 ลำ แต่ยังคงมีการประมงผิดกฎหมายเกิดขึ้น
นายเหงียน วัน ฮุง รองประธานสภาประชาชนตำบลเดียนหง็อก กล่าวว่า ในอดีต เมื่ออุตสาหกรรมประมงพัฒนา อุตสาหกรรมโลจิสติกส์บนบกก็พัฒนาตามไปด้วย ปัจจุบัน อุตสาหกรรมทางทะเลแคบลง และแรงงานหนุ่มสาวส่วนใหญ่เดินทางไปทำงานต่างประเทศ ดังนั้น อุตสาหกรรมทางทะเลและโลจิสติกส์ประมง เช่น การแปรรูปและการผลิตน้ำปลา จึงมีขนาดที่เล็กลงเช่นกัน
ในตำบลกวี๋ญลอง (กวี๋ญลื้อ) ซึ่งเป็นตำบลสำคัญของอุตสาหกรรมอวนลากของจังหวัด ในช่วงรุ่งเรืองที่สุด มีเรืออวนลากมากกว่า 80 ลำ มีแรงงานออกทะเลรวม 2,100 คน แต่ปัจจุบันเหลือเพียง 40 ลำ หรือประมาณ 800 คน ในบรรดาแรงงาน 1,300 คนที่เปลี่ยนงาน มีเกือบ 1,000 คนที่ไปทำงานต่างประเทศ ส่วนที่เหลืออีกเกือบ 400 คนทำงานบนเรือขนส่ง นายตรัน กวาง จุง (อายุ 52 ปี) ในหมู่บ้านได่ไห่ ตำบลกวี๋ญลอง กำลังทำงานบนเรือขนส่ง โดยกล่าวว่า การทำงานในทะเลมานานกว่า 10 ปี การเปลี่ยนมาทำงาน ขนส่งทางทะเล เหมาะกับผู้สูงอายุ มีรายได้ประมาณ 8-10 ล้านบาทต่อเดือน ซึ่งต่ำกว่าการเดินทางทางทะเล แต่มั่นคง และที่สำคัญที่สุดคือสร้างความอุ่นใจให้กับครอบครัว
ในทำนองเดียวกัน เทศบาลเซินไห่ (Quynh Luu) เคยมีเรือประมงมากกว่า 80 ลำ โดยมีคนงานประมาณ 1,800 คน ทำการประมงหมึกและปลากะรังเป็นประจำ แต่ปัจจุบันเหลือเรือเพียงประมาณ 30 ลำ โดยมีคนงานประมาณ 700 คน ออกทะเล นาย Cao Xuan Diep ประธานคณะกรรมการประชาชนเทศบาลเซินไห่ แสดงความกังวลว่า อุตสาหกรรมการเดินเรือกำลังอยู่ในช่วงที่ยากลำบาก คนงานที่ออกทะเลมากกว่าครึ่งต้องขึ้นฝั่ง ความจำเป็นในการเปลี่ยนงานและสร้างงานให้กับประชาชนจึงมีมากในปัจจุบัน
โซลูชันที่มีประสิทธิภาพและยั่งยืน
โดยดำเนินการตามโครงการระดับชาติเพื่อพัฒนาการประมงที่มีประสิทธิผลและยั่งยืน เวียดนามมุ่งมั่นที่จะบรรลุผลผลิตประมงรวม 9.8 ล้านตันภายในปี 2573 โดยเป็นผลผลิตจากการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ 7 ล้านตัน และผลผลิตจากการใช้ประโยชน์ 2.8 ล้านตัน
ในจังหวัดเหงะอาน ในแต่ละปี การแสวงหาผลประโยชน์คิดเป็นร้อยละ 85 ของผลผลิตอาหารทะเลทั้งหมด และการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำคิดเป็นร้อยละ 15 ดังนั้นแนวทางข้างต้นจึงเป็นความท้าทายครั้งใหญ่สำหรับจังหวัดเหงะอาน
ดังนั้น เพื่อทำให้โปรแกรมนี้เป็นรูปธรรม ในวันที่ 27 พฤศจิกายน 2566 คณะกรรมการประชาชนจังหวัดเหงะอานได้ออกแผนที่ 914/KH-UBND เพื่อดำเนินโครงการเกี่ยวกับการปรับเปลี่ยนอาชีพประมงทะเลจำนวนหนึ่งที่ส่งผลกระทบต่อทรัพยากรและสิ่งแวดล้อมทางนิเวศวิทยาในพื้นที่ ทุกปี จังหวัดจะลดจำนวนเรือที่ทำประมงนอกชายฝั่งอย่างน้อย 1.5% ลดจำนวนเรือที่ทำประมงนอกชายฝั่งและชายฝั่งลง 4-5% และมีวิธีแก้ไขเพื่อให้ชาวประมง 100% มีงานทำหลังจากปรับเปลี่ยนอาชีพประมง
นายฟาน ซวน วินห์ รองประธานคณะกรรมการประชาชนอำเภอเดียนเชา เคยกล่าวถึงการเปลี่ยนอาชีพชาวประมงว่า การสนับสนุนชาวประมงให้เปลี่ยนอาชีพไม่ใช่วิธีการแก้ปัญหาใหม่ เมื่อ 10 ปีก่อน เหงะอานมีนโยบายสนับสนุนการเปลี่ยนอาชีพชาวประมงเพื่อขจัดปัญหาการทำประมงที่ทำลายล้างในน่านน้ำชายฝั่ง แต่ด้วยทรัพยากรสนับสนุนที่จำกัดและอุปสรรคมากมาย ทำให้ชาวประมงไม่สามารถเข้าถึงทรัพยากรเหล่านั้นได้ ดังนั้น นโยบายสนับสนุนการเปลี่ยนอาชีพชาวประมงที่จะเกิดขึ้นในอนาคตจึงต้องเหมาะสมกับความคิดและความเป็นจริงของชาวประมง
ในตำบลกวีญแลป (เมืองฮว่างมาย) มีลูกเรือ 2,000 คน ปัจจุบันมี 54 คนทำงานด้านการขนส่งทางทะเล และทั้งตำบลมีลูกเรือ 954 คนทำงานด้านการส่งออก ทุกปี ทางจังหวัดได้จัดการฝึกอบรมและมอบประกาศนียบัตรให้กับลูกเรือประมาณ 700 คน และปัจจุบันชาวประมง 90% ในตำบลกวีญแลปมีประกาศนียบัตรลูกเรือ อย่างไรก็ตาม ภาคการขนส่งต้องการประกาศนียบัตรเพิ่มเติม และชาวประมงที่ต้องการเปลี่ยนอาชีพต้องเรียนหลักสูตรเพิ่มเติมเพื่อเปลี่ยนอาชีพ อย่างไรก็ตาม ค่าใช้จ่ายในการเรียนหลักสูตรนี้ไม่ได้รับการสนับสนุนจากนักศึกษา
นายเจือง กง หวู รองประธานสมาคมประมงกวิญ ลาป ได้เสนอแนะให้พิจารณาสนับสนุนทางการเงินแก่ชาวประมงเพื่อศึกษาต่อเพื่อรับใบรับรองการเปลี่ยนอาชีพ ปัจจุบัน ตามกฎระเบียบ กัปตันและหัวหน้าวิศวกรต้องจัดอบรมจำนวน 20 คนขึ้นไป เพื่อให้ท้องถิ่นสามารถเชิญวิทยากรมาสอนและสนับสนุนได้ แต่เนื่องจากอาชีพเดินเรือมักเป็นอาชีพประมงที่อยู่ห่างไกล ทำให้ยากต่อการรวบรวมคน 20-30 คนต่อชั้นเรียน ดังนั้นแต่ละคนจึงต้องไปศึกษาต่อเพื่อรับใบรับรองที่มหาวิทยาลัยประมงญาจางหรือ ไฮฟอง ซึ่งมีค่าใช้จ่ายสูง...
นอกจากนโยบายสนับสนุนการฝึกอาชีพดังกล่าวข้างต้นแล้ว ผู้แทนจากหน่วยงานในพื้นที่ชายฝั่งยังระบุอีกว่า นโยบายอีกประการหนึ่งที่จังหวัดควรพิจารณาคือการสนับสนุนอัตราดอกเบี้ยสำหรับชาวประมงที่กู้ยืมเงินเพื่อส่งออกแรงงาน ปัจจุบัน ชนกลุ่มน้อยได้รับเงินกู้ดอกเบี้ยต่ำจากธนาคารกลางเพื่อไปทำงานในต่างประเทศ แล้วเราควรสนับสนุนพวกเขาด้วยเงินกู้ดอกเบี้ยต่ำสำหรับชาวประมงหรือบุตรหลานของพวกเขาเพื่อไปทำงานในต่างประเทศหรือไม่
นายหวู หง็อก ชาต ประธานสมาคมประมงกวิญลอง (กวิญลือ) กล่าวว่า เนื่องจากความยากลำบาก อุตสาหกรรมประมงจึงกำลังพิจารณาและวางแผนใหม่ โดยจะปลดระวางเรือประมงที่ไม่มีประสิทธิภาพและเรือประมงที่ไม่มีทรัพยากรมนุษย์ เพื่อให้ทรัพยากรมนุษย์ที่ดีสามารถถ่ายโอนไปยังเรือประมงที่มีประสิทธิภาพมากขึ้น แรงงานรุ่นใหม่สามารถส่งออกได้ อย่างไรก็ตาม ในระยะยาว ประชาชนต่างหวังว่าจังหวัดจะดึงดูดโครงการลงทุนขนาดใหญ่เข้ามาในพื้นที่ เพื่อสร้างงานให้กับลูกหลาน เมื่อมีรายได้ที่มั่นคงและไม่พึ่งพาการทำประมงมากเกินไป การทำประมงผิดกฎหมายจะลดลง และเรือประมงที่ออกทะเลและลงทุนในน้ำลึกจะทำการประมงได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น
อีกมุมมองหนึ่ง นายเล วัน เฮือง รองหัวหน้ากรมประมงและควบคุมการประมงจังหวัด กล่าวว่า จังหวัดเหงะอานไม่มีข้อได้เปรียบในการปรับเปลี่ยนโครงสร้างอุตสาหกรรมไปสู่การเพิ่มมูลค่าการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำและลดมูลค่าการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ เนื่องจากพื้นที่ทะเลสาบชายฝั่งมีขนาดเล็กและไม่ได้รับลม ทะเลชายฝั่งเปิดโล่ง ทำให้การเลี้ยงกระชังเป็นเรื่องยาก การเปลี่ยนแปลงอาชีพชาวประมงและลดการพึ่งพาการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ หนทางเดียวคือการพัฒนาอาชีพบนบกที่เหมาะสมและลงทุนในอาชีพการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำสมัยใหม่ที่มีขนาดเหมาะสม ปัจจุบัน หลังจากออกแผนแล้ว คาดว่าจังหวัดจะหารือกับหน่วยงาน หน่วยงานต่างๆ อ้างอิงประสบการณ์ของท้องถิ่นและกระทรวงต่างๆ เพื่อพัฒนาแผนและนโยบายเพื่อสนับสนุนการปรับเปลี่ยนตำแหน่งงานให้เหมาะสม
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)