เส้นทางสู่สันติภาพในเมียนมาร์จะประสบความสำเร็จหรือไม่?

ในปี ค.ศ. 1948 ไม่นานหลังจากที่พม่าได้รับเอกราชจากอังกฤษ ความขัดแย้งก็ปะทุขึ้น เริ่มต้นในเดือนเมษายน ค.ศ. 1948 ระหว่าง รัฐบาล พม่ากับกลุ่มกบฏติดอาวุธขนาดเล็ก และกองกำลังคอมมิวนิสต์ที่ต่อต้านรัฐบาลในจังหวัด กะเหรี่ยง ซึ่งตั้งอยู่ทางตะวันออกของพม่า และเรียกร้องเอกราช สถานการณ์เลวร้ายลงเมื่อพุทธศาสนาได้รับการประกาศใช้เป็นศาสนาประจำชาติ ส่งผลกระทบต่อชาว โรฮิง ยา กะเหรี่ยง ชิน และ กะฉิ่น เมื่อรัฐบาลแตกแยก พรรคเสรีภาพประชาชนต่อต้านฟาสซิสต์ จึงเข้ามารับตำแหน่งรัฐบาลชั่วคราวตั้งแต่ปี ค.ศ. 1958 ถึง 1960

เมียนมาร์: สันติภาพยังอยู่ห่างไกล - ภาพที่ 1

พลเอก มิน อ่อง หลาิง (ขวา) พบกับนายเอรีวัน ยูซอฟ รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวง การต่างประเทศ คนที่สองของบรูไน ที่กรุงเนปยีดอว์ ประเทศเมียนมาร์ เมื่อวันที่ 4 มิถุนายน - ภาพ: เอเอฟพี

ปัจจุบัน กลุ่มที่ยังคงต่อสู้กับรัฐบาลเมียนมาร์ส่วนใหญ่เป็นกลุ่ม ชาวกะเหรี่ยง และ ชาวฉาน ในภาคตะวันออกของเมียนมาร์ นอกจากนี้ ความขัดแย้งเล็กๆ น้อยๆ ยังคงเกิดขึ้นในภูมิภาคอื่นๆ เช่น นักรบ มูจาฮิดีน ในภาคตะวันตกที่ใช้ค่ายผู้ลี้ภัย ชาวบังกลาเทศ เป็นฐานที่มั่น การสู้รบทำให้ผู้ลี้ภัยชาวเมียนมาร์กว่า 160,000 คนต้องหนีไปยังประเทศไทยและประเทศอื่นๆ นับตั้งแต่ปี 1962 ความขัดแย้งเกิดขึ้นในเมียนมาร์อย่างต่อเนื่อง กลุ่มชนกลุ่มน้อยอ้างว่าข้อตกลงปางลองและข้อเสนอเรื่องการปกครองตนเองไม่ได้รับการเคารพ มีการจัดเจรจาสันติภาพหลายครั้ง แต่ก็ไม่ประสบความสำเร็จหรือมีอายุสั้นมาก

ในปี 2011 ประธานาธิบดีเต็งเส่งแห่งเมียนมาร์ได้เจรจากับกลุ่มติดอาวุธชาติพันธุ์เพื่อสันติภาพที่ยั่งยืน ส่งผลให้ในปี 2013 กลุ่มติดอาวุธ 16 กลุ่มตกลงเข้าร่วมกลุ่มประสานงานหยุดยิงทั่วประเทศ ซึ่งเป็นการปูทางไปสู่การหยุดยิงทั่วประเทศที่รัฐบาลเสนอ ในเดือนตุลาคม 2015 กลุ่มติดอาวุธ 8 กลุ่ม พร้อมด้วยกองทัพส่วนกลางและรัฐบาล ได้ลงนามในข้อตกลงหยุดยิงทั่วประเทศ ในปีนี้ การประชุมปางลองครั้งที่ 2 กำลังจัดขึ้น โดยคาดหวังว่าจะมีการลงนามข้อตกลงหยุดยิงระยะยาวทั่วประเทศ ซึ่งเกี่ยวข้องกับกลุ่มติดอาวุธชาติพันธุ์ทั้งหมดและรัฐบาล

รัฐบาลพลเรือนของเมียนมาร์เชิญกลุ่มชาวโรฮิงยาเข้าร่วม - ภาพที่ 1

ผู้ลี้ภัยชาวโรฮิงยาในบังกลาเทศ เดือนธันวาคม 2020 - ภาพ: รอยเตอร์

เมื่อวันที่ 31 สิงหาคม รัฐบาลเมียนมาร์และกองกำลังติดอาวุธของชนกลุ่มน้อยมีกำหนดเข้าร่วมการประชุมสันติภาพระดับชาติที่เรียกว่า "การประชุมปางลองศตวรรษที่ 21" คาดหวังว่าการประชุมครั้งนี้จะยุติความขัดแย้งที่ยาวนานหลายทศวรรษในเมียนมาร์และปูทางไปสู่การพัฒนาใหม่ อย่างไรก็ตาม โอกาสของการประชุมถูกบดบังด้วยความขัดแย้งที่ปะทุขึ้นเมื่อเร็วๆ นี้ในรัฐคะฉิ่นและรัฐฉาน ซึ่งถือเป็นฐานที่มั่นของกลุ่มชาติพันธุ์หลักๆ

กระบวนการสันติภาพที่มุ่งยุติความขัดแย้งในเมียนมาร์เป็นเป้าหมายสำคัญของอองซานซูจีมาตั้งแต่พรรคสันนิบาตแห่งชาติเพื่อประชาธิปไตยของเธอขึ้นมามีอำนาจเมื่อเดือนพฤศจิกายนปีที่แล้ว ความขัดแย้งทางชาติพันธุ์ในเมียนมาร์คร่าชีวิตผู้คนไปมากกว่า 130,000 คนนับตั้งแต่ประเทศได้รับเอกราชจากอังกฤษในปี 1948 กลุ่มภราดรภาพ ซึ่งประกอบด้วยกองทัพปลดปล่อยแห่งชาติเตอาง (TNLA) กองทัพพันธมิตรประชาธิปไตยแห่งชาติเมียนมาร์ (MNDAA) และกองทัพอาระกัน (AA) ได้เปิดฉากปฏิบัติการ 1027 เมื่อวันที่ 27 ตุลาคม โดยโจมตีฐานทัพทหารเมียนมาร์หลายแห่งในรัฐฉานและรัฐคะฉิ่น เมื่อวันที่ 2 พฤศจิกายน กองทัพเมียนมาร์ยอมรับว่าสูญเสียการควบคุมเมืองชินชเวฮอว์ ซึ่งเป็นเมืองยุทธศาสตร์ที่ติดกับมณฑลยูนนานของจีน การโจมตีต่อต้านรัฐบาลอย่างเป็นระบบในรัฐฉานทางตะวันออกเฉียงเหนือของเมียนมาร์มุ่งเป้าไปที่เมืองหลายแห่งและฐานที่มั่นทาง ทหาร มากกว่า 100 แห่งใกล้ชายแดนจีน

คณะผู้แทนอาเซียนพบกับผู้นำทางทหารของเมียนมาร์ - ภาพที่ 1

ผู้ประท้วงชาวเมียนมาร์ออกมาเดินขบวนบนท้องถนนในย่างกุ้ง - ภาพ: รอยเตอร์

เมื่อวันที่ 4 พฤศจิกายน กลุ่มภราดรภาพมุสลิมประกาศว่าพวกเขายึดฐานที่มั่นได้หลายสิบแห่ง เมืองสี่แห่ง และปิดกั้นเส้นทางการค้าสำคัญไปยังประเทศจีน กองทัพเมียนมาร์ยังไม่ได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับการประกาศของกลุ่มภราดรภาพมุสลิมเมื่อวันที่ 4 พฤศจิกายน แต่ก่อนหน้านี้เคยระบุว่าคำกล่าวอ้างของกลุ่มติดอาวุธที่ว่า "ยึดเมืองได้หลายเมือง" นั้นเป็นเพียง "การโฆษณาชวนเชื่อ"

เมื่อวันที่ 12 พฤศจิกายน ในหมู่บ้านทางตอนเหนือของรัฐยะไข่ กลุ่มติดอาวุธประมาณ 60 คนได้โจมตีทหารของรัฐบาล กองทัพได้ยิงตอบโต้ แต่บางครั้งต้องขอการสนับสนุนจากเฮลิคอปเตอร์เนื่องจากมีจำนวนน้อยกว่า พบศพผู้โจมตี 6 รายหลังการปะทะ ขณะที่ 36 คนที่เชื่อว่ามีส่วนเกี่ยวข้องกับ ความรุนแรง ถูกจับกุม ตามรายงานของ AFP มีผู้เสียชีวิตอย่างน้อย 28 คนในการปะทะกันระหว่างกองทัพเมียนมาร์และกลุ่มกบฏมุสลิมโรฮิงยา ภาพถ่ายดาวเทียมเมื่อวันที่ 13 พฤศจิกายน แสดงให้เห็นบ้านเรือนหลายร้อยหลังในหมู่บ้านโรฮิงยาถูกเผา กลุ่มกบฏชนกลุ่มน้อยโจมตีจุดตรวจรักษาความปลอดภัยในเมียนมาร์เมื่อวันจันทร์ (13 พฤศจิกายน) ขณะที่การต่อสู้ปะทุขึ้นในสองแนวรบใหม่ และผู้คนหลายพันคนหลบหนีไปยังประเทศอินเดียที่อยู่ใกล้เคียง โฆษกดูจาร์ริกกล่าวเสริมว่า “เลขาธิการสหประชาชาติ อันโตนิโอ กูเตเรส ประณามความรุนแรงทุกรูปแบบและย้ำถึงความจำเป็นในการปกป้องพลเรือน เขาเรียกร้องให้มีการยับยั้งชั่งใจ ลดความตึงเครียด และเข้าถึงความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมสำหรับประชาชน” สหประชาชาติระบุว่า ถนนสายสำคัญหลายสายถูกปิดกั้นด้วยด่านตรวจที่ตั้งขึ้นโดยทั้งสองฝ่าย และบริการโทรศัพท์และอินเทอร์เน็ตถูกตัดขาด สนามบินหลักในเมืองลาชิโอ ซึ่งเป็นเมืองที่ใหญ่ที่สุดในรัฐฉาน ถูกปิดทำการนับตั้งแต่การสู้รบทวีความรุนแรงขึ้น

ผู้นำทางทหารของเมียนมาร์: การเลือกตั้งจะจัดขึ้นก็ต่อเมื่อสถานการณ์กลับสู่ภาวะปกติเท่านั้น - ภาพที่ 1

พลเอกมิน อ่อง ไหลง์ (ขวา) แห่งเมียนมาร์ หารือกับผู้นำอาเซียนในเมียนมาร์ ระหว่างวันที่ 4-6 มิถุนายน - ภาพ: เอเอฟพี

ทั่วประเทศเมียนมาร์ มีผู้พลัดถิ่นกว่าสองล้านคน หลายคนต้องอพยพออกจากบ้านหลายครั้ง ท่ามกลางการสู้รบที่ซับซ้อนทั่วเมียนมาร์ หลายประเทศในภูมิภาคได้แสดงความกังวลและเริ่มส่งพลเมืองของตนกลับประเทศแล้ว เมื่อวันที่ 19 พฤศจิกายน กระทรวง การต่างประเทศ ของไทยประกาศว่าพลเมืองไทยกว่า 260 คนในภาคเหนือของเมียนมาร์จะถูกอพยพผ่านจีนเพื่อกลับบ้าน หลังจาก การสู้รบ ระหว่างรัฐบาลทหารและกลุ่มติดอาวุธชาติพันธุ์ทวีความรุนแรงขึ้น ตามรายงานของ บางกอกโพสต์ กระทรวงการต่างประเทศของไทยยังระบุด้วยว่าพลเมืองฟิลิปปินส์และสิงคโปร์ที่ติดค้างอยู่เนื่องจากการสู้รบในเมียนมาร์จะถูกอพยพไปพร้อมกับกลุ่มชาวไทยด้วย ก่อนหน้านี้ ประเทศไทยระบุว่าบางส่วนของผู้ที่ติดค้างอยู่เนื่องจากการสู้รบในเมียนมาร์เป็นเหยื่อของขบวนการค้ามนุษย์ และบางส่วนอาจเกี่ยวข้องกับแก๊งฉ้อโกงทางโทรคมนาคม

ในส่วนของเวียดนาม ในช่วงปลายเดือนตุลาคม 2566 กระทรวงการต่างประเทศได้สั่งการให้สถานเอกอัครราชทูตเวียดนามในเมียนมาร์ประสานงานกับทางการท้องถิ่นและขอให้เมียนมาร์รับประกันความปลอดภัยและสภาพความเป็นอยู่ขั้นพื้นฐานของพลเมืองเวียดนาม นอกจากนี้ยังจำเป็นต้องอำนวยความสะดวกในการเคลื่อนย้ายพลเมืองเวียดนามออกจากเขตความขัดแย้งด้วย เมื่อช่วงบ่ายของวันที่ 23 พฤศจิกายน ในการแถลงข่าวประจำของกระทรวงการต่างประเทศ นางสาวฟาม ทู ฮาง โฆษกกระทรวงการต่างประเทศ ได้ให้ข้อมูลเกี่ยวกับการคุ้มครองพลเมืองเวียดนาม 700 คนในเมียนมาร์ โดยระบุว่า "คณะทำงานของเรากำลังทำงานตลอด 24 ชั่วโมงในเรื่องนี้" ในช่วงเวลาต่อจากนี้ กระทรวงการต่างประเทศจะยังคงติดตามสถานการณ์อย่างใกล้ชิด ติดต่อกับพลเมืองเวียดนามในพื้นที่ลี้ภัย และเตรียมพร้อมที่จะดำเนินการช่วยเหลือด้านกงสุลต่อไป

โฆษกยังกล่าวอีกว่า สถานการณ์ความมั่นคงในหลายรัฐทางตอนเหนือของเมียนมาร์ยังคงซับซ้อน ณ ปัจจุบัน มีพลเมืองเวียดนามประมาณ 700 คนที่ปลอดภัยชั่วคราว และอีกหลายคนกำลังรอการตรวจสอบ กระทรวงการต่างประเทศและสำนักงานตัวแทนเวียดนามในเมียนมาร์และจีนกำลังประสานงานและแลกเปลี่ยนข้อมูลกับสำนักงานตัวแทนต่างประเทศที่มีพลเมืองอยู่ในภูมิภาคดังกล่าว และกำลังทำงานร่วมกับทางการจีนเพื่อขอความช่วยเหลือในการคุ้มครองพลเมืองเวียดนาม ท่ามกลาง ความขัดแย้งที่ยืดเยื้อมาหลายปีในเมียนมาร์ ระหว่างรัฐบาลทหารและกลุ่มชาติพันธุ์ติดอาวุธ ซึ่งทวีความรุนแรงขึ้น นักวิเคราะห์และผู้แสดงความคิดเห็นหลายคนเชื่อว่า เส้นทางสู่สันติภาพในเมียนมาร์อาจยาวนานและไม่สิ้นสุดในเร็ววัน และจะต้องเกี่ยวข้องกับการเสียสละและความท้าทายมากมาย

บุย ตู (รวบรวม วิเคราะห์ และแสดงความคิดเห็น)