ในปี 2012 คุณ Tra (พยาบาลผดุงครรภ์ โรงพยาบาล Tu Du) ต้องเผชิญกับเหตุการณ์สำคัญในชีวิต 2 อย่างในเวลาเดียวกัน นั่นคือ การมีลูกและการสอบเข้ามหาวิทยาลัย เมื่ออายุ 30 ปี เธอใฝ่ฝันที่จะเป็นแม่ แต่ก็ไม่อยากพลาดโอกาสที่จะได้เรียนปริญญาตรี ซึ่งเป็นก้าวแรกในอาชีพการงานของเธอ เธอรู้สึกเสียใจที่ "เอเจนซี่ไม่ได้ส่งเธอไปเรียนทุกปี" จึงตัดสินใจเรียนเพื่อสอบเข้ามหาวิทยาลัยการแพทย์และเภสัชศาสตร์นครโฮจิมินห์ แม้ว่าเธอจะตั้งครรภ์อยู่ก็ตาม
สี่วันก่อนตรวจ เธอไปโรงพยาบาลเอง คุณแม่ลูกอ่อนต้องการคลอดธรรมชาติเพื่อฟื้นตัวเร็วๆ แต่ช่วงกลางท้องไม่เอื้ออำนวย แพทย์จึงบอกว่าเธอต้องผ่าตัดคลอด
“ไม่มีความเจ็บปวดใดที่เลวร้ายไปกว่าการคลอดบุตร มันช่างน่ากลัว” เธอบรรยายถึงความเจ็บปวดจากการต้องคลอดบุตรทั้งแบบธรรมชาติและการผ่าตัด
แม่และลูกปลอดภัยดี เธออุ้มลูกไว้ในอ้อมแขนและดูดน้ำนมเหลืองหยดแรก ขณะที่ดวงตาของเธอยังคงอ่านเอกสารการศึกษาต่อไป แม้ว่าเพื่อนร่วมงานจะห้ามปราม สามวันหลังจากคลอดลูก คุณแม่ยังสาวกินยาแก้ปวดและเข้าสอบเข้ามหาวิทยาลัยในขณะที่แผลยังไม่แห้ง
นั่นเป็นครั้งแรกและครั้งสุดท้ายที่เธอคลอดบุตร แม้ว่าเธอจะทำงานในสถานที่ที่ทารกเกิดใหม่มากกว่า 200 คนทุกวัน แต่เธอก็ตัดสินใจมานานแล้วว่าจะหยุดที่เด็กเพียงคนเดียว โดยไม่สนใจคำเรียกร้องที่เมืองนี้ใช้มาสองทศวรรษว่า "ควรมีลูกสองคน"
นางทราเป็นตัวอย่างของผู้หญิงในนครโฮจิมินห์รุ่นหลังปี 2543 ซึ่งแต่ละคนให้กำเนิดบุตรโดยเฉลี่ย 1.24-1.68 คน ซึ่งต่ำกว่าค่าเฉลี่ยของประเทศถึง 20-30% ในขณะเดียวกัน อัตราการเจริญพันธุ์ทดแทน ซึ่งเป็นอัตราเฉลี่ยในการรักษาจำนวนประชากรให้คงที่ อยู่ที่ประมาณ 2.1 คนต่อผู้หญิง เป็นเวลาหลายปีที่ทางการนครโฮจิมินห์แสดงความกังวลเกี่ยวกับอนาคตที่ประชากรจะลดลง ซึ่งหมายถึงกำลังแรงงานที่หดตัวลง ส่งผลให้การเติบโตของ "หัวรถจักร" ชะลอตัวลง
การเติบโต ทางเศรษฐกิจ และอัตราการเกิดที่ลดลงเป็นแนวโน้มทั่วไปในประเทศพัฒนาแล้วหลายประเทศ ในเกาหลีใต้ ซึ่งเป็นประเทศที่มีอัตราการเกิดต่ำที่สุดในโลก (0.78 คนต่อสตรี) โซลซึ่งเป็นศูนย์กลางทางเศรษฐกิจมีอัตราการเกิดต่ำที่สุด (0.59 คน) ในประเทศจีน ซึ่งเป็นประเทศที่บังคับใช้กฎหมายลูกคนเดียวมาเกือบ 40 ปีแล้ว มหานครอย่างปักกิ่งและเซี่ยงไฮ้มีอัตราการเกิดเพียงประมาณ 0.7 คนเท่านั้น
สำหรับนครโฮจิมินห์ แนวโน้มนี้ดำเนินมาเกือบสองทศวรรษแล้ว ยกเว้นในปี 2560 ซึ่งเป็นปีติดต่อกัน 16 ปี เมืองที่มีประชากร 10 ล้านคนแห่งนี้อยู่ในอันดับท้ายๆ ของการจัดอันดับอัตราการเจริญพันธุ์ของประเทศ ตามข้อมูลจากสำนักงานสถิติแห่งชาติ การมีลูกสองคนกลายเป็น "ความกระหาย" ของประชากรนครโฮจิมินห์มาเป็นเวลานาน แทนที่จะพยายามส่งเสริมให้ผู้คน "หยุดที่ลูกสองคนเพื่อเลี้ยงดูพวกเขาให้ดี" เช่นเดียวกับเมืองอื่นๆ
ในปี 2020 อัตราการเกิดกลายเป็นเป้าหมายในมติ 5 ปีของคณะกรรมการพรรคการเมืองเป็นครั้งแรก เป้าหมายภายในปี 2025 อัตราการเจริญพันธุ์รวมของนครโฮจิมินห์จะถึง 1.4 คนต่อผู้หญิง และเพิ่มเป็น 1.6 ในอีก 5 ปีข้างหน้า
ทุกปีนครโฮจิมินห์ใช้งบประมาณประมาณ 700 ล้านดองในการสื่อสารเพื่อสร้างความตระหนักรู้เกี่ยวกับประชากร เช่น การแขวนป้าย การทำภาพยนตร์โฆษณาชวนเชื่อ การจัดสัมมนา... อย่างไรก็ตาม วิธีแก้ปัญหานี้ไม่มีประสิทธิภาพ เนื่องจากเมืองนี้รักษาตำแหน่งที่ต่ำที่สุดในแง่ของอัตราการเกิดมาเกือบสองทศวรรษแล้ว
ผู้หญิงอย่างนางสาวตรา มีหลายเหตุผลที่จะปฏิเสธที่จะ “ดับ” ความกระหายของเด็กทารกแรกเกิดของเมือง
ในฐานะบุตรคนที่ 5 จากทั้งหมด 7 คนในครอบครัว คุณทราได้เห็นการเปลี่ยนแปลงจากรุ่นสู่รุ่น จากรุ่นที่พ่อแม่ให้กำเนิดลูกทันที โดยไม่มีแนวคิดเรื่อง "การวางแผนครอบครัว" ขนาดครอบครัวจึงลดลงเหลือเพียง 1-2 คน ซึ่งถือเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่จากเมื่อ 20 ปีก่อน โดยศูนย์กลางของการเปลี่ยนแปลงดังกล่าวอยู่ที่แม่และภรรยา
เติบโตมาในยุคที่ผู้หญิงถูกมองว่าเป็นคน “เก่งงานสาธารณะและเก่งงานบ้าน” คุณทราจึงเริ่มทำงานตั้งแต่อายุ 13 ปี เดินทางไปไซง่อนเพื่อเริ่มต้นธุรกิจคนเดียวเมื่ออายุ 22 ปี จากนั้นจึงกลายมาเป็นผู้นำครอบครัว ต่างจากแม่ของเธอที่ยอมสละความต้องการส่วนตัวทั้งหมดเพื่อดูแลลูก 7 คน เธอมีแผนของตัวเอง
“สำหรับฉัน ครอบครัวก็คือครอบครัว อาชีพก็คืออาชีพ ฉันต้องจัดการทั้งสองอย่างไปพร้อมๆ กันอย่างดี ฉันไม่สามารถพิจารณาหรือจัดลำดับความสำคัญอย่างใดอย่างหนึ่งได้” หญิงวัย 41 ปีกล่าว
เมื่อลูกสาวของเธออายุได้ 3 เดือน คุณทราได้รับแจ้งว่าเธอจะเข้าเรียนมหาวิทยาลัย หนึ่งเดือนต่อมา เธอจึงลาคลอดก่อนกำหนดและกลับไปทำงาน จากนั้น หญิงวัย 30 ปีคนนี้ก็เริ่มต้นเส้นทาง "สามภารกิจ" ของเธอ นั่นคือ เป็นแม่ เป็นนักเรียน และเป็นผดุงครรภ์ที่โรงพยาบาล
เช่นเดียวกับช่วงตั้งครรภ์ 9 เดือน เธอทำทุกอย่างด้วยตัวเองเกือบหมด สามีของเธอเป็นทหาร ประจำการที่ด่งทาป และกลับบ้านเพียง 3-4 เดือนครั้ง ปู่และย่าทั้งฝ่ายพ่อและฝ่ายแม่ต่างอาศัยอยู่ใน เบ๊นเทร ซึ่งขับรถจากนครโฮจิมินห์ไป 3 ชั่วโมง และพวกเขาไม่ชอบเข้าเมืองเป็นพิเศษ และอยู่ได้เพียงสัปดาห์เดียวเท่านั้น
จนถึงตอนนี้ เธอยังคงถูกหลอกหลอนด้วยวันที่ต้องดิ้นรนหาทางทิ้งลูกไว้กับญาติ เพื่อนบ้าน หรือพาลูกไปโรงพยาบาลเพื่อทำงานกะกลางคืน เมื่อลูกของเธออยู่ชั้นอนุบาล เธอจ่ายเงินเพิ่มให้ครูโรงเรียนเอกชนดูแลเธอจนถึง 21.00-22.00 น. ซึ่งเป็นเวลาที่เธอทำงานที่สองที่คลินิกหลังจากเลิกงานที่โรงพยาบาล เมื่อลูกของเธอเข้าเรียนประถมศึกษาและมัธยมศึกษา เธอเลือกโรงเรียนใกล้ที่ทำงานเพื่อความสะดวก
เวลา 05.45 น. แม่และลูกออกจากบ้าน แม้ว่าแม่จะชอบกินก๋วยเตี๋ยวหรือก๋วยเตี๋ยวน้ำข้น แต่ระหว่างทางแม่ก็กินข้าวเช้าได้แค่แป๊บเดียวเท่านั้น บางครั้งก็กินข้าวเหนียว บางครั้งก็เค้กข้าว เกี๊ยว... นอกเวลาเรียน ส่วนใหญ่ลูกจะนอนโรงพยาบาล หางานอดิเรกทำ เช่น อ่านหนังสือ วาดรูป รอแม่กลับบ้านตอนกลางคืน
เมื่อเห็นหญิงตั้งครรภ์จำนวนมากมาตรวจครรภ์และคลอดบุตรทุกวัน และลูกสาวของเธอบางครั้งก็อยากมีน้องไว้เล่นด้วย คุณทราเคยลังเลอยู่ครั้งหนึ่ง อย่างไรก็ตาม ความคิดนี้หายไปอย่างรวดเร็วหลังจากทำงานวันละ 11 ชั่วโมง รวมถึงการเดินทางบนท้องถนนอีก 2-3 ชั่วโมง
“ฉันรู้สึกสงสารลูกเพราะไม่มีเวลาอยู่กับเขามากพอ ตอนนี้การมีลูกอีกคนมันยิ่งน่าเสียดาย ฉันเลยยอมแพ้” เธอกล่าวถึงความทรมานจากการเป็นแม่มา 12 ปี
การแต่งงานช้าและการมีบุตรน้อยเป็นแนวโน้มที่เกิดขึ้นตามคำกล่าวของ Pham Chanh Trung ผู้อำนวยการฝ่ายประชากรและการวางแผนครอบครัวนครโฮจิมินห์ ซึ่งส่วนหนึ่งเป็นผลมาจากนโยบายการวางแผนครอบครัวระยะยาวในอดีตและการเปลี่ยนแปลงแนวคิดในการสร้างครอบครัว
ปัจจุบันอายุเฉลี่ยของการแต่งงานครั้งแรกในนครโฮจิมินห์อยู่ที่ 29.8 ปี ซึ่งถือเป็นสถิติสูงสุดในเวียดนาม และมีอายุมากกว่าอายุเฉลี่ยของประเทศเกือบ 3 ปี นอกจากนี้ เมืองโฮจิมินห์ยังเป็นเมืองที่มีอัตราการโสดสูงสุด โดยผู้ใหญ่ในเมืองร้อยละ 36 ยังไม่แต่งงาน ซึ่งต่างจากค่าเฉลี่ยของประเทศที่ร้อยละ 24
นายตรุงวิเคราะห์ว่า สาเหตุที่ทำให้จำนวนการเกิดในนครโฮจิมินห์ลดลงมีอยู่ 2 กลุ่ม คือ คู่รักไม่ต้องการมีลูกเพิ่ม หรือไม่กล้าที่จะมีบุตรเพิ่ม
กลุ่มแรกกังวลเรื่องภาระครอบครัว สภาพแวดล้อมในการใช้ชีวิต สภาพทางการแพทย์ การศึกษา และโดยเฉพาะโอกาสในการพัฒนาตนเองและก้าวหน้า ข้อมูลจากสำนักงานสถิติแห่งชาติระบุว่า แรงงานในนครโฮจิมินห์กว่า 83% ทำงานมากกว่า 40 ชั่วโมงต่อสัปดาห์ ขณะที่ค่าเฉลี่ยทั่วประเทศอยู่ที่เกือบ 72% ส่งผลให้เวลาพักผ่อนและใช้เวลากับครอบครัวมีน้อยเกินไป
ตัวอย่างเช่น ปัจจุบันนางสาวทราเป็นรองหัวหน้าแผนกส่องกล้องในโรงพยาบาลสูติศาสตร์ที่ใหญ่ที่สุดในภาคใต้ และทำงานพาร์ทไทม์ที่คลินิกแห่งหนึ่ง โดยใช้เวลาวันละ 11 ชั่วโมง รายได้เฉลี่ยของทั้งคู่คือ 30 ล้านดองต่อเดือน และพวกเขามีบ้านเป็นของตัวเอง สำหรับพยาบาลผดุงครรภ์คนนี้ สิ่งที่เธอขาดไม่ใช่เงิน แต่เป็นเวลาที่จะดูแลลูกของเธอ
ส่วนคนที่อยากมีลูกแต่ไม่กล้า แรงกดดันหลักคือเศรษฐกิจ ค่าใช้จ่ายในการเลี้ยงลูกแพงเกินไป ทำให้ไม่อยากมีลูกหลายคน โดยสำนักงานสถิติแห่งชาติระบุว่า รายได้เฉลี่ยของคนทำงานในนครโฮจิมินห์อยู่ที่ 9.1 ล้านดองต่อเดือน ขณะที่ครอบครัวที่มีลูกเล็ก 2 คนต้องมีรายได้อย่างน้อย 12 ล้านดองต่อเดือนเพื่อให้มีคุณภาพชีวิตที่ดี ตามการคำนวณของ Living Wage Alliance (ก่อนเกิดโรคระบาดในปี 2563)
นอกจากนี้ การขยายตัวของเมืองในระดับสูงยังส่งผลให้มีอัตราการเกิดต่ำในนครโฮจิมินห์ ซึ่งประชากรเกือบ 80% อาศัยอยู่ในเขตเมือง ผลการสำรวจสำมะโนประชากรแสดงให้เห็นว่าครอบครัวในชนบทมีแนวโน้มที่จะมีลูกมากกว่า เมื่อเปรียบเทียบกันแล้ว ฮานอยมีประชากรในเขตเมืองและชนบทกระจายตัวเท่าๆ กัน (50-50) ดังนั้น อัตราการเกิดจึงอยู่ที่ 2.1 คนต่อผู้หญิง ซึ่งมากกว่านครโฮจิมินห์ถึง 1.5 เท่า
อัตราการเกิดที่ต่ำหมายความว่านครโฮจิมินห์มีอัตราการเติบโตตามธรรมชาติของประชากรในพื้นที่หนึ่งในสามส่วนล่างสุด แต่สิ่งนี้ถูกชดเชยด้วยอัตราการย้ายถิ่นฐานสุทธิ ซึ่งก็คือความแตกต่างระหว่างการย้ายถิ่นฐานและการย้ายถิ่นฐานออก ซึ่งอยู่ในห้าอันดับแรกของประเทศ
นครโฮจิมินห์เป็นตัวอย่างทั่วไปของความขัดแย้งด้านประชากรในเมืองใหญ่ อัตราการเกิดต่ำที่สุดในประเทศ แต่ความหนาแน่นของประชากรสูงที่สุด ทุกๆ 5 ปี ศูนย์กลางเศรษฐกิจภาคใต้จะมีประชากรเพิ่มขึ้นเกือบล้านคน ซึ่งเทียบเท่ากับประชากรของจังหวัดบิ่ญเฟื้อก เมืองใหญ่แห่งนี้ไม่เพียงแต่ขาดแคลนประชากรเท่านั้น แต่ยังเผชิญกับภาวะประชากรล้นเกินอีกด้วย
“โฮจิมินห์เป็นแหล่งดึงดูดผู้อพยพ” ศาสตราจารย์ Giang Thanh Long (อาจารย์อาวุโสแห่งมหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์แห่งชาติ) ผู้เชี่ยวชาญด้านประชากรและการพัฒนา กล่าว
อัตราการเกิดที่ต่ำของนครโฮจิมินห์ถูกชดเชยด้วยอัตราการเกิดที่สูงในที่อื่นๆ อันเนื่องมาจากการอพยพย้ายถิ่นฐาน เป็นผลให้เมืองนี้ยังคงมีแรงงานจำนวนมาก โดยเฉลี่ยแล้ว 75 คนจากประชากร 100 คนที่อาศัยอยู่ในเมืองนี้อยู่ในวัยทำงาน (15-64 ปี) ซึ่งสูงกว่าอัตราของประเทศที่ 68% ตามสำมะโนประชากรล่าสุดในปี 2019
ด้วยความหนาแน่นของประชากรที่มากกว่าทั้งประเทศถึง 15 เท่า หรือเกือบ 4,500 คนต่อตารางกิโลเมตร โครงสร้างพื้นฐานของนครโฮจิมินห์จึงล้นเกินในหลายๆ ด้าน โดยแต่ละตารางกิโลเมตรมีถนนเพียง 2.26 กม. ซึ่งเท่ากับ 1/5 ของมาตรฐาน ประชากรจำนวนมากทำให้เกิดความกดดันด้านที่อยู่อาศัย พื้นที่ที่อยู่อาศัยเฉลี่ยต่อคนน้อยกว่า 22 ตรม. ซึ่งต่ำกว่าค่าเฉลี่ยของประเทศถึง 5 ตรม.
นอกจากพื้นที่ที่อยู่อาศัยและการขนส่งที่จำกัดแล้ว โครงสร้างพื้นฐานสำหรับการดูแลเด็กและการศึกษาก็เป็นปัญหาเช่นกัน จำนวนนักเรียนระดับประถมศึกษาเฉลี่ยในนครโฮจิมินห์ปัจจุบันอยู่ที่ 39.4 คนต่อห้องเรียน ซึ่งถือเป็นจำนวนที่สูงที่สุดในประเทศ สมมติว่าอัตราการเกิดของนครโฮจิมินห์เพิ่มขึ้นถึงระดับทดแทน 2.1 คนต่อสตรี ซึ่งหมายความว่าจำนวนเด็กที่เกิดในแต่ละปีจะต้องสูงกว่าจำนวนปัจจุบันอย่างน้อยหนึ่งเท่าครึ่ง ในเวลานั้น หากนครโฮจิมินห์ไม่เตรียมโรงเรียนเพิ่มเติม จำนวนนักเรียนเฉลี่ยต่อห้องเรียนอาจสูงถึง 60 คน
ความเป็นจริงดังกล่าวข้างต้นทำให้นครโฮจิมินห์ตกอยู่ในสถานการณ์ที่ยากลำบาก เนื่องจากต้องการส่งเสริมการเกิดในขณะเดียวกันก็ต้องแก้ปัญหาด้านภาระงาน
“อัตราการเกิดที่เพิ่มขึ้นไม่ใช่ปัญหาเร่งด่วนสำหรับนครโฮจิมินห์” ศาสตราจารย์ลองกล่าว ในทางกลับกัน เมืองควรจัดสรรทรัพยากรเพื่อบรรเทาความกดดันต่อโครงสร้างพื้นฐานและตอบสนองความต้องการที่จำเป็น เช่น การขนส่ง ที่อยู่อาศัย และการศึกษาสำหรับประชาชน
ในทางกลับกัน หัวหน้าแผนกประชากรและการวางแผนครอบครัวนครโฮจิมินห์ Pham Chanh Trung กล่าวว่าเมืองจะต้องปรับปรุงอัตราการเกิดโดยเร็วเพื่อลดการพึ่งพาแรงงานข้ามชาติ
“ท้องถิ่นหลายแห่งต้องการทรัพยากรมนุษย์รุ่นใหม่เพื่อพัฒนาเศรษฐกิจ” เขากล่าวอธิบาย
นอกจากนครโฮจิมินห์แล้ว ยังมีอีก 24 พื้นที่ทั่วประเทศ โดยส่วนใหญ่อยู่ในจังหวัดทางตะวันออกเฉียงใต้ (ยกเว้นบิ่ญเฟื้อก) และสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขง ซึ่งกำลังประสบปัญหาอัตราการเจริญพันธุ์ต่ำกว่าเกณฑ์ทดแทน หากไม่มีทรัพยากรแรงงานในท้องถิ่นเพียงพอ นครโฮจิมินห์จะประสบความยากลำบากในการพัฒนาอย่างยั่งยืน เนื่องจากจังหวัดโดยรอบแข่งขันกันดึงดูดผู้อพยพ
นอกจากนี้ ผู้ย้ายถิ่นฐานยังประสบปัญหาในการเข้าถึงที่อยู่อาศัยและไม่มีครอบครัวอยู่ใกล้ๆ จึงไม่อยากมีลูก จากผลการสำรวจสำมะโนประชากรปี 2562 ของสำนักงานสถิติแห่งชาติ พบว่าผู้หญิงที่ย้ายถิ่นฐานให้กำเนิดบุตรโดยเฉลี่ย 1.54 คน ในขณะที่ผู้หญิงที่ไม่ต้องย้ายถิ่นฐานกลับมีบุตร 2.13 คน ส่งผลให้ยิ่งมีแรงงานย้ายถิ่นฐานมากเท่าไร อัตราการเกิดก็จะยิ่งต่ำลงเท่านั้น
“ประชากรในเมืองกำลังมีอายุมากขึ้นอย่างรวดเร็ว” Pham Chanh Trung หัวหน้าแผนกประชากรและการวางแผนครอบครัวนครโฮจิมินห์ เตือน
อัตราการเกิดที่ต่ำเป็นเวลานานทำให้นครโฮจิมินห์เริ่มตกไปอยู่ในครึ่งบนของดัชนีผู้สูงอายุ โดยมีอัตราส่วนผู้ที่มีอายุ 60 ปีขึ้นไปต่อจำนวนเด็กทั้งหมดอยู่ที่ 56% ในขณะที่เกณฑ์ทั่วไปของเวียดนามอยู่ที่ 53% ตัวเลขนี้ทำให้ภาคส่วนสาธารณสุขกังวลเกี่ยวกับแนวโน้มที่จำนวนผู้สูงอายุจะเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว ซึ่งสร้างแรงกดดันให้กับระบบประกันสังคมและการดูแลสุขภาพที่ยังไม่พร้อมจะปรับตัว
นายตรัง กล่าวว่าภาคสาธารณสุขกำลังเตรียมรับมือกับจุดเปลี่ยนสำคัญในนโยบายประชากร โดยเมืองจะใช้ “เงินสดและข้าวสาร” เพื่อส่งเสริมให้ประชาชนมีลูก 2 คน แทนที่จะพูดกันแบบปากต่อปากเหมือนเมื่อก่อน
ใน ร่างนโยบายประชากรนครโฮจิมินห์จนถึงปี 2030 คาดว่าจะนำเสนอต่อสภาประชาชนในการประชุมปลายปีนี้ นครโฮจิมินห์มีแผนที่จะตอบแทนครอบครัวด้วยเงินสดหรือของขวัญที่ให้กำเนิดบุตร 2 คน ตามนโยบายที่กระทรวงสาธารณสุขสนับสนุนตั้งแต่ปี 2021
หากได้รับการอนุมัติ คาดว่าเมืองจะให้การสนับสนุนครอบครัวที่มีลูกคนที่สองด้วยค่ารักษาพยาบาล แพ็คเกจที่อยู่อาศัยทางสังคม การเปลี่ยนแปลงในการดูแลเด็กก่อนวัยเรียน การยกเว้นภาษีเงินได้บุคคลธรรมดา และการปรับการลาคลอด จำนวนเงินที่คาดว่าจะสนับสนุนการคลอดบุตรอยู่ที่ 50,000 ล้านดองต่อปี ซึ่งสูงกว่าปัจจุบันที่ 700 ล้านดอง ซึ่งส่วนใหญ่ใช้จ่ายไปกับกิจกรรมการสื่อสาร
แม้ว่าเมืองที่มีประชากร 10 ล้านคนจะเต็มใจเพิ่มงบประมาณ 70 เท่าเพื่อส่งเสริมการมีบุตร แต่ ดร. เล ตรัง เกียง ประธานสมาคมสาธารณสุขนครโฮจิมินห์ กล่าวว่ายังไม่เพียงพอ ในขณะเดียวกัน ศ.ดร. เกียง ทันห์ ลอง ให้ความเห็นว่างบประมาณของมหานครอย่างนครโฮจิมินห์ ควรเน้นที่การปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐาน การศึกษา และที่อยู่อาศัยเป็นอันดับแรก เพื่อปรับปรุงคุณภาพชีวิตของประชาชน
“ค่าใช้จ่ายในการเลี้ยงดูบุตรจะแพงขึ้นเรื่อยๆ ไม่ต้องพูดถึงต้นทุนโอกาสในการประกอบอาชีพและการจ้างงาน หากเราให้การสนับสนุนทางการเงิน จะต้องเป็นจำนวนเท่าใดจึงจะเพียงพอและงบประมาณของเราเพียงพอหรือไม่” ศาสตราจารย์ลองกล่าว
ผู้เชี่ยวชาญทั้งสองอ้างถึงประเทศพัฒนาแล้วจำนวนมากที่ไม่สามารถพลิกกลับแนวโน้มนี้ได้
ญี่ปุ่นเป็นหนึ่งในประเทศแรกๆ ที่ใช้แรงจูงใจทางการเงินเพื่อส่งเสริมการมีบุตร โดยเริ่มตั้งแต่ปี 1972 เมื่ออัตราการเกิดลดลงเหลือ 2.1 คนต่อสตรี อัตราการเกิดเพิ่มขึ้นเพียงเล็กน้อยก่อนจะลดลงเหลือ 1.3 คนต่อสตรี ในทำนองเดียวกัน รัฐบาลเกาหลีใต้ได้ใช้เงินประมาณ 200,000 ล้านดอลลาร์ในช่วง 16 ปีที่ผ่านมาเพื่อสนับสนุนให้สตรีมีบุตร แต่ในช่วง 16 ปีที่ผ่านมา อัตราการเกิดยังคงต่ำที่สุดในโลก โดยอยู่ที่น้อยกว่า 0.8 คนต่อสตรี
นายเกียง กล่าวว่านโยบายส่งเสริมการเกิดควรเชื่อมโยงกับเป้าหมายที่สมจริงในการรักษาระดับปัจจุบันหรือเพิ่มขึ้นเล็กน้อย ไม่ใช่เพิ่มอัตราการเกิดให้กลับมาอยู่ที่ระดับทดแทนอย่างรวดเร็ว เขาแนะนำว่านครโฮจิมินห์ไม่ควรหยุดอยู่แค่การสนับสนุนการมีลูก 2 คน แต่ควรให้การสนับสนุนครอบครัวที่มีลูกคนที่ 3 มากขึ้น
“ครอบครัวที่มีบุตรต้องคำนวณว่าตนสามารถจ่ายเงินเพื่อเลี้ยงดูบุตรได้จนกว่าบุตรจะโตเป็นผู้ใหญ่หรือไม่ ดังนั้น นโยบายสนับสนุนจึงต้องต่อเนื่อง ยาวนาน และครอบคลุมจึงจะมีประสิทธิผล” เขากล่าว ผู้เชี่ยวชาญเชื่อว่าการสนับสนุนของรัฐจะต้องดำเนินไปตลอดกระบวนการตั้งแต่การตั้งครรภ์ การคลอดบุตร การดูแลสุขภาพ และการเลี้ยงดูบุตร เพื่อส่งเสริมให้คู่สามีภรรยามีลูกมากขึ้น
การขาดแคลนแรงงานจะเป็นความจริงที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ ดังนั้นเขาจึงกล่าวว่านครโฮจิมินห์จำเป็นต้องมีนโยบายที่เหมาะสมเพื่อดึงดูดผู้อพยพ โดยให้ความสำคัญกับกลุ่มคนที่มีทักษะและคุณสมบัติสูง ตามกฎหมายการพัฒนาเศรษฐกิจบนพื้นฐานความรู้
ในขณะเดียวกัน Pham Chanh Trung ผู้อำนวยการฝ่ายประชากรและการวางแผนครอบครัวนครโฮจิมินห์ เตือนว่าอัตราการเกิดที่ต่ำในปัจจุบันจะกลายเป็นภาระของ “คนรุ่นลูกคนเดียว” ในอนาคต เด็ก ๆ ที่เคยได้รับการดูแลจากทั้งครอบครัวฝ่ายพ่อและฝ่ายแม่จะต้องรับผิดชอบต่อสวัสดิการของสังคมผู้สูงอายุ ซึ่งหมายถึงการขาดแคลนแรงงาน
“อัตราการเกิดที่ต่ำเป็นปัญหาที่ยากมาก บทเรียนเดียวที่ประเทศในอดีตสอนให้รู้ว่านครโฮจิมินห์ต้องเตรียมพร้อมรับมือกับปัญหาประชากรสูงอายุ ซึ่งการมีลูก 2 คนถือเป็นมาตรการที่สำคัญที่สุดอย่างหนึ่ง” หัวหน้าฝ่ายประชากรนครโฮจิมินห์กล่าวสรุป
เวียตดุ๊ก - เลเฟือง - ทูฮัง
ลิงค์ที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)