ในปี 2012 คุณตรา (พยาบาลผดุงครรภ์ที่โรงพยาบาลตูดู) เผชิญกับเหตุการณ์สำคัญในชีวิตสองอย่างพร้อมกัน คือ การมีลูกและการสอบเข้ามหาวิทยาลัย ในวัย 30 ปี เธอปรารถนาที่จะเป็นแม่ แต่ก็ไม่อยากพลาดโอกาสที่จะได้รับปริญญาตรี ซึ่งเป็นก้าวสำคัญในอาชีพการงาน ด้วยความเสียดายที่โอกาสในการเข้าเรียนในหลักสูตรนี้ "ไม่ได้มีให้ทุกปี" เธอจึงตัดสินใจสอบเข้ามหาวิทยาลัยแพทยศาสตร์และเภสัชศาสตร์โฮจิมินห์ซิตี้ แม้ว่าเธอจะตั้งครรภ์อยู่ก็ตาม
สี่วันก่อนสอบ เธอไปโรงพยาบาลด้วยตัวเอง คุณแม่ยังสาวต้องการคลอดธรรมชาติเพื่อฟื้นตัวเร็ว แต่การคลอดกลับยากลำบาก และแพทย์บอกว่าเธอต้องผ่าคลอด
"ไม่มีความเจ็บปวดใดเลวร้ายไปกว่าการคลอดลูก มันเจ็บปวดทรมานอย่างที่สุด" เธออธิบายประสบการณ์การคลอดลูกทั้งแบบธรรมชาติและแบบผ่าตัดคลอด
ทั้งแม่และลูกมีสุขภาพแข็งแรงดี เธออุ้มลูกน้อยไว้ในอ้อมแขน ดูดนมเหลืองหยดแรกจากลูก ขณะที่ยังคงตั้งใจเรียนเพื่อเตรียมสอบ แม้เพื่อนร่วมงานจะพยายามห้ามปรามก็ตาม สามวันหลังคลอด คุณแม่ยังสาวก็กินยาแก้ปวดและเข้าสอบเข้ามหาวิทยาลัย ทั้งๆ ที่แผลผ่าตัดยังไม่หายดี
นั่นเป็นการคลอดลูกครั้งแรกและครั้งสุดท้ายของเธอ แม้ว่าเธอจะทำงานในสถานที่ที่มีเด็กเกิดใหม่กว่า 200 คนต่อวัน แต่เธอก็ตัดสินใจมานานแล้วว่าจะมีลูกแค่คนเดียว โดยไม่สนใจคำเรียกร้องของเมืองที่พูดกันมานานกว่าสองทศวรรษว่า "ควรมีลูกสองคน"
คุณตราเป็นตัวอย่างของผู้หญิงรุ่นหนึ่งในนครโฮจิมินห์หลังปี 2000 ซึ่งผู้หญิงแต่ละคนให้กำเนิดบุตรโดยเฉลี่ย 1.24-1.68 คน ต่ำกว่าค่าเฉลี่ยระดับประเทศ 20-30% ในขณะที่อัตราการเจริญพันธุ์ทดแทน ซึ่งเป็นอัตราเฉลี่ยที่จำเป็นต่อการรักษาระดับประชากรให้คงที่ อยู่ที่ประมาณ 2.1 คนต่อผู้หญิงหนึ่งคน เป็นเวลานานแล้วที่ทางการเมืองโฮจิมินห์แสดงความกังวลเกี่ยวกับการลดลงของประชากรในอนาคต ซึ่งหมายถึงกำลังแรงงานที่ลดลงและการชะลอตัวของการเติบโตของ "ศูนย์กลางทางเศรษฐกิจ" แห่งนี้
การเติบโต ทางเศรษฐกิจ ควบคู่กับการลดลงของอัตราการเกิดเป็นแนวโน้มที่พบในหลายประเทศที่พัฒนาแล้ว ในเกาหลีใต้ ประเทศที่มีอัตราการเกิดต่ำที่สุดในโลก (0.78 คนต่อผู้หญิงหนึ่งคน) ศูนย์กลางทางเศรษฐกิจอย่างกรุงโซลมีอัตราการเกิดต่ำที่สุด (0.59) ในประเทศจีน ประเทศที่ใช้มาตรการจำกัดจำนวนบุตรเพียงคนเดียวมาเกือบ 40 ปี เมืองใหญ่อย่างปักกิ่งและเซี่ยงไฮ้มีอัตราการเกิดเพียงประมาณ 0.7 เท่านั้น
ในนครโฮจิมินห์ แนวโน้มนี้ดำเนินมาเกือบสองทศวรรษแล้ว ยกเว้นปี 2017 ตลอด 16 ปีที่ผ่านมา เมืองที่มีประชากร 10 ล้านคนแห่งนี้มีอัตราการเกิดต่ำที่สุดในประเทศ ตามข้อมูลจากสำนักงานสถิติทั่วไป การมีลูกสองคนกลายเป็น "ความปรารถนา" ที่ยาวนานของประชากรในนครโฮจิมินห์ แทนที่จะมีความพยายามที่จะส่งเสริมให้ผู้คน "มีลูกแค่สองคนเพื่อเลี้ยงดูให้ดี" เหมือนในหลายๆ ที่
ในปี 2020 อัตราการเจริญพันธุ์ได้กลายเป็นเป้าหมายในแผนห้าปีของคณะกรรมการพรรคประจำเมืองเป็นครั้งแรก โดยมีเป้าหมายให้เมืองโฮจิมินห์มีอัตราการเจริญพันธุ์รวม 1.4 คนต่อผู้หญิงหนึ่งคนภายในปี 2025 และเพิ่มขึ้นเป็น 1.6 คนในอีกห้าปีถัดไป
ในแต่ละปี นครโฮจิมินห์จัดสรรงบประมาณประมาณ 700 ล้านดง สำหรับกิจกรรมด้านการสื่อสารเพื่อสร้างความตระหนักเกี่ยวกับปัญหาประชากร เช่น การติดป้ายโฆษณา การผลิตภาพยนตร์ประชาสัมพันธ์ และการจัดสัมมนา อย่างไรก็ตาม วิธีแก้ปัญหานี้พิสูจน์แล้วว่าไม่ได้ผล เนื่องจากเมืองนี้ยังคงอยู่ในอันดับท้ายๆ ของรายชื่อเมืองที่มีอัตราการเกิดสูงมาเกือบสองทศวรรษแล้ว
ผู้หญิงอย่างคุณทรามีเหตุผลมากมายที่จะปฏิเสธที่จะ "แก้ปัญหา" การขาดแคลนเด็กแรกเกิดในเมืองนี้
ในฐานะน้องคนที่ห้าจากพี่น้องหญิงเจ็ดคน ทราได้เห็นการเปลี่ยนแปลงทางรุ่นอายุ – จากรุ่นที่พ่อแม่มีลูกโดยไม่คิดถึงการวางแผนครอบครัว ไปสู่ครอบครัวขนาดเล็กที่มีลูกหนึ่งหรือสองคน – ซึ่งเป็นการพลิกผันอย่างสิ้นเชิงจากแนวโน้มเมื่อ 20 ปีก่อน หัวใจสำคัญของการเปลี่ยนแปลงนี้อยู่ที่บรรดาแม่และภรรยา
นางสาวตราเติบโตมาในยุคที่ผู้หญิงถูกจำกัดอยู่แค่ในอุดมคติที่ว่า "ต้องเก่งทั้งเรื่องสาธารณะและเรื่องส่วนตัว" เธอเริ่มทำงานตั้งแต่อายุ 13 ปี ย้ายไปไซง่อนคนเดียวตอนอายุ 22 ปีเพื่อเริ่มต้นอาชีพ และกลายเป็นผู้หารายได้หลักของครอบครัว ต่างจากแม่ของเธอที่เสียสละความต้องการของตัวเองเพื่อดูแลลูกเจ็ดคน เธอมีแผนการของตัวเองเช่นกัน
หญิงวัย 41 ปีกล่าวว่า "สำหรับฉัน ครอบครัวก็คือครอบครัว อาชีพก็คืออาชีพ คุณต้องรักษาสมดุลให้ดี คุณไม่สามารถให้ความสำคัญกับสิ่งใดสิ่งหนึ่งมากกว่าอีกสิ่งหนึ่งได้"
เมื่อลูกสาวของเธออายุได้สามเดือน คุณทราได้รับแจ้งว่าเธอได้รับการตอบรับเข้าเรียนมหาวิทยาลัย หนึ่งเดือนต่อมา เธอจึงยุติการลาคลอดก่อนกำหนดและกลับไปทำงาน จากนั้นหญิงสาววัย 30 ปีก็เริ่มต้นการเดินทางใน "สามบทบาท" ได้แก่ แม่ นักศึกษา และพยาบาลผดุงครรภ์ที่โรงพยาบาล
เช่นเดียวกับช่วงตั้งครรภ์เก้าเดือน เธอทำทุกอย่างด้วยตัวเองเกือบทั้งหมด สามีของเธอเป็นทหารประจำการอยู่ที่ดงทับ กลับบ้านเพียงทุกๆ สามถึงสี่เดือนเท่านั้น ส่วนปู่ย่าตายายทั้งสองฝ่ายอาศัยอยู่ที่ เบ็นเตร ซึ่ง อยู่ห่างจากโฮจิมินห์ซิตี้ไปประมาณสามชั่วโมง และพวกท่านไม่ชอบมาที่เมืองนี้เป็นพิเศษ โดยจะอยู่ได้ไม่เกินหนึ่งสัปดาห์
แม้กระทั่งตอนนี้ เธอก็ยังคงรู้สึกเจ็บปวดกับวันเวลาเหล่านั้น ที่ต้องดิ้นรนหาทางฝากลูกไว้กับญาติหรือเพื่อนบ้าน หรือต้องอุ้มลูกไปโรงพยาบาลขณะทำงานกะกลางคืน ตอนที่ลูกเรียนอนุบาล เธอต้องจ่ายเงินเพิ่มให้ครูโรงเรียนเอกชนช่วยดูแลลูกจนถึง 9 หรือ 10 โมงเย็น ซึ่งเป็นเวลาที่เธอทำงานที่สองที่คลินิกหลังจากเลิกงานที่โรงพยาบาลแล้ว เมื่อลูกเข้าเรียนประถมและมัธยม เธอเลือกโรงเรียนที่อยู่ใกล้ที่ทำงานเพื่อความสะดวกในการรับส่งลูก
ทุกวันเวลา 5:45 น. แม่และลูกสาวจะออกจากบ้าน แม้ว่าเธอจะชอบอาหารประเภทเส้น เช่น วุ้นเส้นและเฝอ แต่เธอก็กินอาหารเช้าอย่างรีบร้อนตามหลังแม่ไปทำงาน บางครั้งก็เป็นข้าวเหนียว บางครั้งก็เป็นข้าวห่อใบตอง หรือเกี๊ยว... นอกเวลาเรียน เด็กหญิงใช้เวลาส่วนใหญ่อยู่ที่โรงพยาบาล หาทางแก้เบื่อด้วยตัวเอง เช่น อ่านหนังสือและวาดรูป รอแม่จนถึงเย็นก่อนจะกลับบ้าน
การที่ได้เห็นหญิงตั้งครรภ์จำนวนมากมาตรวจสุขภาพและคลอดลูกทุกวัน รวมถึงการที่ลูกสาวของเธอเคยปรารถนาอยากมีน้องมาเล่นด้วย ทำให้คุณนายทราเคยลังเลใจ แต่ความคิดนั้นก็หายไปอย่างรวดเร็วหลังจากทำงานวันละ 11 ชั่วโมง บวกกับเวลาเดินทางอีก 2-3 ชั่วโมง
“ฉันรู้สึกสงสารลูกเพราะฉันไม่มีเวลาให้เธอมากพอ การมีลูกอีกคนคงแย่กว่านี้อีก ฉันเลยจะยอมแพ้” เธอกล่าวแสดงความเสียใจตลอด 12 ปีในฐานะแม่
จากข้อมูลของฟาม ชันห์ จุง หัวหน้าแผนกประชากรและการวางแผนครอบครัวของนครโฮจิมินห์ การแต่งงานช้าลงและมีบุตรน้อยลงเป็นแนวโน้มที่กำลังเพิ่มขึ้น ซึ่งส่วนหนึ่งเป็นผลมาจากนโยบายการวางแผนครอบครัวที่มีมายาวนานในอดีต และอีกส่วนหนึ่งเป็นการเปลี่ยนแปลงทัศนคติเกี่ยวกับการเริ่มต้นสร้างครอบครัว
ปัจจุบัน อายุเฉลี่ยของการแต่งงานครั้งแรกในนครโฮจิมินห์อยู่ที่ 29.8 ปี ซึ่งเป็นสถิติสูงสุดในเวียดนาม และสูงกว่าค่าเฉลี่ยระดับประเทศเกือบ 3 ปี นอกจากนี้ นครโฮจิมินห์ยังครองอันดับหนึ่งในด้านอัตราคนโสด โดย 36% ของผู้ใหญ่ในเมืองยังไม่แต่งงาน ในขณะที่ค่าเฉลี่ยระดับประเทศอยู่ที่ 24%
นายจุงวิเคราะห์ว่าสาเหตุที่อัตราการเกิดในนครโฮจิมินห์ลดลงนั้นมีอยู่สองกลุ่มหลัก ได้แก่ คู่รักไม่ต้องการหรือไม่กล้าที่จะมีลูกเพิ่ม
กลุ่มแรกประสบปัญหามากมายเกี่ยวกับภาระครอบครัว สภาพแวดล้อมในการอยู่อาศัย การดูแลสุขภาพ การศึกษา และโดยเฉพาะอย่างยิ่งโอกาสในการพัฒนาตนเองและความก้าวหน้า จากข้อมูลของสำนักงานสถิติทั่วไป พบว่ากว่า 83% ของคนทำงานในนครโฮจิมินห์ทำงานมากกว่า 40 ชั่วโมงต่อสัปดาห์ ในขณะที่ค่าเฉลี่ยระดับประเทศอยู่ที่เกือบ 72% ส่งผลให้เวลาพักผ่อนและเวลาอยู่กับครอบครัวมีจำกัดอย่างมาก
ตัวอย่างเช่น คุณตรา ปัจจุบันดำรงตำแหน่งรองหัวหน้าแผนกส่องกล้องตรวจภายในที่โรงพยาบาลแม่และเด็กที่ใหญ่ที่สุดในภาคใต้ และยังทำงานพาร์ทไทม์ที่คลินิกอีกแห่งหนึ่ง โดยอุทิศเวลาให้กับการทำงานถึง 11 ชั่วโมงต่อวัน รายได้เฉลี่ยต่อเดือนของทั้งคู่คือ 30 ล้านดอง และพวกเขาก็มีบ้านเป็นของตัวเองแล้ว สำหรับผดุงครรภ์คนนี้ สิ่งที่เธอขาดไม่ใช่เงิน แต่เป็นเวลาที่จะดูแลลูกๆ ของเธอ
สำหรับผู้ที่อยากมีลูกแต่ลังเลใจ แรงกดดันที่ใหญ่ที่สุดคือเรื่องเศรษฐกิจ ค่าใช้จ่ายในการเลี้ยงดูบุตรที่สูงทำให้พวกเขาไม่อยากมีลูกหลายคน จากข้อมูลของสำนักงานสถิติแห่งชาติ รายได้เฉลี่ยของคนทำงานในนครโฮจิมินห์อยู่ที่ 9.1 ล้านดงต่อเดือน ในขณะที่ครอบครัวที่มีลูกเล็กสองคนต้องการรายได้อย่างน้อย 12 ล้านดงต่อเดือนเพื่อดำรงชีวิตในระดับมาตรฐานขั้นต่ำ ตามการคำนวณของ Living Wage Alliance (ก่อนการระบาดใหญ่ในปี 2020)
นอกจากนี้ ระดับความเป็นเมืองที่สูงยังส่งผลให้อัตราการเกิดต่ำในนครโฮจิมินห์ ซึ่งเกือบ 80% ของประชากรอาศัยอยู่ในเขตเมือง ผลการสำรวจสำมะโนประชากรแสดงให้เห็นอย่างสม่ำเสมอว่าครอบครัวในชนบทมีแนวโน้มที่จะมีลูกมากกว่า ในขณะที่ฮานอยมีการกระจายตัวของประชากรในเขตเมืองและชนบทอย่างเท่าเทียมกันมากกว่า (50-50) ส่งผลให้อัตราการเกิดอยู่ที่ 2.1 คนต่อผู้หญิงหนึ่งคน ซึ่งสูงกว่านครโฮจิมินห์ถึงหนึ่งเท่าครึ่ง
อัตราการเกิดต่ำส่งผลให้เมืองโฮจิมินห์มีอัตราการเติบโตของประชากรตามธรรมชาติที่ต่ำที่สุดแห่งหนึ่งในบรรดาเมืองต่างๆ อย่างไรก็ตาม ปัจจัยนี้ได้รับการชดเชยด้วยอัตราการย้ายถิ่นฐานสุทธิ ซึ่งเป็นผลต่างระหว่างการเข้าเมืองและการออกเมือง ที่ติดอันดับ 5 อันดับแรกของประเทศ
นครโฮจิมินห์เป็นตัวอย่างสำคัญของความขัดแย้งทางประชากรในเมืองใหญ่ กล่าวคือ มีอัตราการเกิดต่ำที่สุดในประเทศ แต่กลับมีความหนาแน่นของประชากรสูงที่สุดแห่งหนึ่ง ทุกๆ ห้าปี ศูนย์กลางทางเศรษฐกิจทางตอนใต้แห่งนี้มีประชากรเพิ่มขึ้นเกือบหนึ่งล้านคน ซึ่งเทียบเท่ากับประชากรของจังหวัดบิ่ญเฟือก เมืองใหญ่แห่งนี้ไม่เพียงแต่มีประชากรเหลือเฟือ แต่ยังเผชิญกับปัญหาความแออัดยัดเยียดอีกด้วย
ศาสตราจารย์เจียง ทันห์ ลอง (อาจารย์อาวุโส มหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์แห่งชาติ) ผู้เชี่ยวชาญด้านประชากรและการพัฒนา กล่าวว่า "นครโฮจิมินห์เป็นแม่เหล็กดึงดูดผู้อพยพ"
อัตราการเกิดที่ต่ำของนครโฮจิมินห์ได้รับการชดเชยด้วยอัตราการเกิดที่สูงขึ้นในพื้นที่อื่นๆ เนื่องจากการย้ายถิ่นฐาน ดังนั้นเมืองนี้จึงมีแรงงานจำนวนมาก โดยเฉลี่ยแล้ว ในทุกๆ 100 คนในเมือง จะมีประชากรวัยทำงาน (15-64 ปี) 75 คน ซึ่งสูงกว่าค่าเฉลี่ยระดับประเทศที่ 68% ตามข้อมูลสำมะโนประชากรล่าสุดปี 2019
ด้วยความหนาแน่นของประชากรที่สูงกว่าค่าเฉลี่ยของประเทศถึง 15 เท่า หรือเกือบ 4,500 คนต่อตารางกิโลเมตร โครงสร้างพื้นฐานของนครโฮจิมินห์จึงรับภาระหนักเกินไปในหลายด้าน แต่ละตารางกิโลเมตรมีถนนเพียง 2.26 กิโลเมตร ซึ่งคิดเป็นหนึ่งในห้าของมาตรฐาน ความหนาแน่นของประชากรที่สูงส่งผลให้เกิดแรงกดดันต่อที่อยู่อาศัย พื้นที่อยู่อาศัยเฉลี่ยต่อคนน้อยกว่า 22 ตารางเมตร ซึ่งน้อยกว่าค่าเฉลี่ยของประเทศถึง 5 ตารางเมตร
นอกจากพื้นที่อยู่อาศัยและการคมนาคมที่จำกัดแล้ว โครงสร้างพื้นฐานสำหรับการดูแลเด็กและการศึกษาก็เป็นปัญหาเช่นกัน ปัจจุบันจำนวนนักเรียนเฉลี่ยต่อห้องเรียนในระดับประถมศึกษาในนครโฮจิมินห์อยู่ที่ 39.4 คน ซึ่งสูงที่สุดแห่งหนึ่งในประเทศ สมมติว่าอัตราการเกิดของนครโฮจิมินห์เพิ่มขึ้นถึงระดับทดแทนที่ 2.1 คนต่อผู้หญิงหนึ่งคน นั่นหมายความว่าจำนวนเด็กที่เกิดในแต่ละปีจะต้องเพิ่มขึ้นอย่างน้อยหนึ่งเท่าครึ่งจากอัตราปัจจุบัน หากเมืองไม่เตรียมโรงเรียนเพิ่มเติม ขนาดห้องเรียนเฉลี่ยอาจสูงถึง 60 คนต่อห้องเรียน
ความเป็นจริงนี้ทำให้เมืองใหญ่อย่างโฮจิมินห์ซิตี้ตกอยู่ในสถานการณ์ที่ยากลำบาก กล่าวคือ ต้องการส่งเสริมการมีบุตรไปพร้อมๆ กับการแก้ปัญหาความแออัดยัดเยียด
ศาสตราจารย์ลองกล่าวว่า "การเพิ่มอัตราการเกิดยังไม่ใช่ปัญหาเร่งด่วนสำหรับนครโฮจิมินห์ในขณะนี้" แต่เมืองควรจัดสรรทรัพยากรเพื่อบรรเทาแรงกดดันด้านโครงสร้างพื้นฐานและตอบสนองความต้องการที่จำเป็น เช่น การขนส่ง ที่อยู่อาศัย และการศึกษาสำหรับประชาชนมากกว่า
ในทางกลับกัน ฟาม ชันห์ จุง หัวหน้ากรมประชากรและการวางแผนครอบครัวนครโฮจิมินห์ กล่าวว่า เมืองนี้ต้องเร่งเพิ่มอัตราการเกิดเพื่อลดการพึ่งพาแรงงานต่างถิ่น
เขาอธิบายว่า "หลายพื้นที่ต้องการคนรุ่นใหม่ที่มีความสามารถอย่างมากเพื่อขับเคลื่อนการพัฒนาเศรษฐกิจ"
นอกจากนครโฮจิมินห์แล้ว ยังมีอีก 24 พื้นที่ทั่วประเทศ ส่วนใหญ่อยู่ในจังหวัดทางตะวันออกเฉียงใต้ (ไม่รวมบิ่ญเฟือก) และบริเวณสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขง ที่มีอัตราการเกิดต่ำกว่าระดับทดแทนประชากร หากขาดแรงงานท้องถิ่นที่เพียงพอ นครโฮจิมินห์จะประสบปัญหาในการพัฒนาอย่างยั่งยืน ในขณะที่จังหวัดรอบข้างต่างแข่งขันกันดึงดูดผู้อพยพ
นอกจากนี้ แรงงานข้ามชาติยังประสบปัญหาในการเข้าถึงที่อยู่อาศัยและขาดการสนับสนุนจากครอบครัว ส่งผลให้ไม่เต็มใจที่จะมีบุตร จากผลการสำรวจสำมะโนประชากรปี 2019 ของสำนักงานสถิติทั่วไป พบว่าโดยเฉลี่ยแล้วหญิงข้ามชาติให้กำเนิดบุตร 1.54 คน ในขณะที่หญิงที่ไม่ได้ย้ายถิ่นฐานมีบุตร 2.13 คน ซึ่งแสดงให้เห็นว่ายิ่งสัดส่วนของแรงงานข้ามชาติสูงเท่าไร อัตราการเกิดก็ยิ่งต่ำลงเท่านั้น
"ประชากรของเมืองกำลังสูงวัยขึ้นอย่างรวดเร็ว" ฟาม ชันห์ จุง หัวหน้ากรมประชากรและการวางแผนครอบครัวนครโฮจิมินห์กล่าวเตือน
อัตราการเกิดที่ต่ำอย่างต่อเนื่องส่งผลให้เมืองโฮจิมินห์เริ่มตกอยู่ในกลุ่มครึ่งบนของดัชนีประชากรสูงอายุ โดยสัดส่วนของประชากรเด็กที่มีอายุ 60 ปีขึ้นไปสูงถึง 56% ในขณะที่ค่าเฉลี่ยของเวียดนามอยู่ที่ 53% ตัวเลขนี้ก่อให้เกิดความกังวลในภาคสาธารณสุขเกี่ยวกับแนวโน้มการเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วของประชากรสูงอายุ ซึ่งจะสร้างแรงกดดันต่อระบบประกันสังคมและระบบการดูแลสุขภาพที่มีอยู่ ซึ่งยังไม่พร้อมที่จะปรับตัว
นายจุงกล่าวว่า ภาคสาธารณสุขกำลังเตรียมพร้อมสำหรับจุดเปลี่ยนครั้งสำคัญในนโยบายประชากร โดยเมืองจะใช้ "เงินและทรัพยากรจริง" เพื่อส่งเสริมให้ประชาชนมีบุตรสองคน แทนที่จะอาศัยเพียงการโน้มน้าวด้วยวาจาเหมือนแต่ก่อน
ใน ร่างนโยบายประชากรของนครโฮจิมินห์จนถึงปี 2030 ซึ่งคาดว่าจะเสนอต่อสภานครในปลายสมัยประชุมปีนี้ นครโฮจิมินห์วางแผนที่จะให้รางวัลเป็นเงินหรือของขวัญแก่ครอบครัวที่มีบุตรสองคน ตามนโยบายที่กระทรวงสาธารณสุขสนับสนุนมาตั้งแต่ปี 2021
หากได้รับการอนุมัติ คาดว่าเมืองจะให้การสนับสนุนครอบครัวที่มีบุตรคนที่สองผ่านค่าใช้จ่ายในโรงพยาบาล แพ็คเกจที่อยู่อาศัยสำหรับผู้มีรายได้น้อย การเปลี่ยนแปลงการจัดการดูแลเด็กก่อนวัยเรียน การยกเว้นและการลดหย่อนภาษีเงินได้บุคคลธรรมดา และการปรับเปลี่ยนนโยบายการลาคลอด งบประมาณสำหรับโครงการควบคุมการเกิดนี้คาดว่าจะสูงถึง 50,000 ล้านดงต่อปี ซึ่งสูงกว่างบประมาณปัจจุบัน 700 ล้านดงที่ใช้ไปกับกิจกรรมประชาสัมพันธ์เป็นอย่างมาก
แม้ว่าเมืองที่มีประชากร 10 ล้านคนจะยินดีเพิ่มงบประมาณสำหรับการคลอดบุตรถึง 70 เท่า แต่ ดร. เลอ ตรวง เกียง ประธานสมาคมสาธารณสุขนครโฮจิมินห์ ก็ยังเชื่อว่าไม่เพียงพอ ในขณะเดียวกัน ศาสตราจารย์ เกียง ทันห์ ลอง แย้งว่า งบประมาณของเมืองใหญ่เช่นนครโฮจิมินห์ ควรเน้นไปที่การปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐาน การศึกษา และที่อยู่อาศัยก่อน เพื่อยกระดับคุณภาพชีวิตของประชาชน
ศาสตราจารย์ลองกล่าวว่า "ค่าใช้จ่ายในการเลี้ยงดูบุตรจะสูงขึ้นเรื่อยๆ ยังไม่นับรวมค่าเสียโอกาสในแง่ของอาชีพและการจ้างงาน หากเราให้ความช่วยเหลือทางการเงิน จะต้องให้เท่าไหร่ถึงจะเพียงพอ และงบประมาณของเราจะรับไหวหรือไม่"
ผู้เชี่ยวชาญทั้งสองท่านได้ยกตัวอย่างประเทศพัฒนาแล้วหลายประเทศที่ล้มเหลวในการพลิกกลับแนวโน้มนี้
ญี่ปุ่นเป็นหนึ่งในประเทศแรกๆ ของโลกที่ใช้มาตรการจูงใจทางการเงินเพื่อส่งเสริมการมีบุตร โดยเริ่มตั้งแต่ปี 1972 เมื่ออัตราการเกิดลดลงเหลือ 2.1 คนต่อผู้หญิงหนึ่งคน อัตราการเกิดดีขึ้นเพียงช่วงสั้นๆ ก่อนที่จะลดลงอีกครั้ง ปัจจุบันอยู่ที่ 1.3 คนต่อผู้หญิงหนึ่งคน ในทำนองเดียวกัน รัฐบาลเกาหลีใต้คาดว่าใช้เงินไปกว่า 200 พันล้านดอลลาร์ในช่วง 16 ปีที่ผ่านมาเพื่อกระตุ้นให้ผู้หญิงมีบุตร แต่ก็ยังคงอัตราการเกิดต่ำที่สุดในโลก คือน้อยกว่า 0.8 คนต่อผู้หญิงหนึ่งคน
นายเจียงกล่าวว่า นโยบายส่งเสริมการมีบุตรควรเชื่อมโยงกับเป้าหมายเชิงปฏิบัติในการรักษาระดับปัจจุบันหรือเพิ่มขึ้นเล็กน้อย แทนที่จะเพิ่มอัตราการเกิดอย่างรวดเร็วกลับไปสู่ระดับทดแทนประชากร เขาแนะนำว่านครโฮจิมินห์ไม่ควรหยุดเพียงแค่การส่งเสริมให้ครอบครัวมีบุตรสองคน แต่ควรให้การสนับสนุนเพิ่มเติมแก่ครอบครัวที่มีบุตรคนที่สามด้วย
“ครอบครัวที่มีลูกต้องคำนวณว่าพวกเขามีฐานะทางการเงินเพียงพอที่จะดูแลลูกจนถึงวัยผู้ใหญ่หรือไม่ ดังนั้น นโยบายสนับสนุนจึงต้องต่อเนื่อง ระยะยาว และครอบคลุมจึงจะมีประสิทธิภาพ” เขากล่าว ผู้เชี่ยวชาญเชื่อว่าการสนับสนุนจากภาครัฐต้องครอบคลุมทุกขั้นตอน ตั้งแต่การตั้งครรภ์ การคลอดบุตร การดูแลสุขภาพ และการเลี้ยงดูบุตร เพื่อส่งเสริมให้คู่รักมีบุตรมากขึ้น
การขาดแคลนแรงงานเป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ ดังนั้น เขาเชื่อว่านครโฮจิมินห์จำเป็นต้องมีนโยบายที่เหมาะสมเพื่อดึงดูดผู้อพยพ โดยให้ความสำคัญกับกลุ่มที่มีทักษะและคุณวุฒิสูง สอดคล้องกับหลักการพัฒนาเศรษฐกิจฐานความรู้
ขณะเดียวกัน ฟาม จั๊นห์ จุง หัวหน้ากรมประชากรและการวางแผนครอบครัวนครโฮจิมินห์ เตือนว่า อัตราการเกิดต่ำในปัจจุบันจะกลายเป็นภาระสำหรับ "คนรุ่นลูกคนเดียว" ในอนาคต เด็กเหล่านี้ซึ่งเคยได้รับการคุ้มครองจากทั้งครอบครัวฝ่ายพ่อและฝ่ายแม่ จะต้องแบกรับความรับผิดชอบในการดูแลความเป็นอยู่ของสังคมผู้สูงอายุ ซึ่งหมายถึงปัญหาการขาดแคลนแรงงาน
หัวหน้าแผนกประชากรของนครโฮจิมินห์กล่าวสรุปว่า "อัตราการเกิดต่ำเป็นปัญหาที่แก้ไขได้ยากมาก บทเรียนจากประเทศที่มีลูกเพียงคนเดียวแสดงให้เห็นว่านครโฮจิมินห์ต้องเตรียมรับมือกับปัญหาประชากรสูงวัย และการมีลูกสองคนเป็นหนึ่งในมาตรการที่สำคัญที่สุด"
เวียตดุ๊ก - เลเฟือง - ทูฮัง
[โฆษณา_2]
ลิงก์แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)