ประกาศดัชนีความสามารถในการแข่งขันระดับจังหวัด (PCI) ปี 2025

คำบรรยายภาพ — พิธีประกาศรายงาน เศรษฐกิจ ภาคเอกชนของเวียดนามและดัชนีความสามารถในการแข่งขันระดับจังหวัด ปี 2025 ภาพ: vccinews.vn

หลังจากดำเนินการอย่างต่อเนื่องมา 21 ปี รายงานดัชนีชี้วัดเศรษฐกิจและสังคมประจำปีนี้ได้นำเสนอ PCI เวอร์ชัน 2.0 รายงานฉบับนี้เผยแพร่ท่ามกลางจุดเปลี่ยนทางประวัติศาสตร์ เวียดนามกำลังเข้าสู่ยุคแห่งการเติบโตด้วยความมุ่งมั่นที่จะบรรลุการเติบโตของ GDP สองหลักตั้งแต่ปี 2026 พร้อมกับการปฏิรูปพร้อมกันสามประการที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน ได้แก่ การรวมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดจาก 63 แห่งเหลือ 34 แห่ง การเปลี่ยนไปใช้รูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ และการนำมติหมายเลข 68-NQ/TW ของ คณะกรรมการกรมการเมือง มาใช้ ซึ่งเป็นครั้งแรกที่ยืนยันว่าภาคเอกชนเป็น "แรงขับเคลื่อนที่สำคัญที่สุด" ของเศรษฐกิจ นอกจากนี้ หอการค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม (VCCI) ยังได้เปิดตัวดัชนีวัดผลการดำเนินงานทางธุรกิจ (BPI) เป็นครั้งแรก ซึ่งสร้างขึ้นจากการสำรวจเชิงประจักษ์ขนาดใหญ่ที่เกี่ยวข้องกับวิสาหกิจเอกชนในประเทศ 3,546 แห่ง วิสาหกิจต่างชาติที่ลงทุน (FDI) 586 แห่ง และครัวเรือนธุรกิจ 1,001 ครัวเรือน ทั่วทั้ง 34 จังหวัดและเมือง การสำรวจนี้ถือเป็นหนึ่งในการสำรวจภาคเอกชนของเวียดนามที่ครอบคลุมและเจาะลึกที่สุดในรอบหลายปีที่ผ่านมา โดยดัชนี BPI เวอร์ชัน 2.0 ที่ปรับปรุงใหม่นี้ประกอบด้วยตัวชี้วัด 9 ตัว พร้อมเกณฑ์ 98 ข้อ ตัวชี้วัดเหล่านี้ได้แก่ การเข้าสู่ตลาด การเข้าถึงทรัพยากร ความโปร่งใส ต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบ ต้นทุนนอกระบบ การแข่งขันที่เป็นธรรม นโยบายสนับสนุนธุรกิจ สถาบันทางกฎหมาย และรัฐบาลที่กระตือรือร้น

ในปี 2025 หอการค้าและอุตสาหกรรมแห่งรัฐฉัตติสการ์ (VCCI) ได้เปลี่ยนจากการเผยแพร่การจัดอันดับเฉพาะรายบุคคลไปเป็นการเผยแพร่ตัวชี้วัดคุณภาพการกำกับดูแล 6 กลุ่ม เนื่องจากสภาพการณ์ที่แตกต่างกันในแต่ละจังหวัดและเมืองหลังการควบรวมกิจการ และเพื่อให้สอดคล้องกับแนวปฏิบัติสากล คะแนน PCI เฉลี่ยระดับประเทศอยู่ที่ 63.90 จาก 100 ซึ่งสะท้อนให้เห็นถึงการปฏิรูปอย่างต่อเนื่อง

รายงานฉบับนี้ยกย่อง 5 จังหวัดชั้นนำ (เรียงตามลำดับตัวอักษร) ได้แก่ บักนิงห์ ดานัง ไฮฟอง ฟูโถ และกวางนิงห์ ลักษณะเด่นของกลุ่มจังหวัดชั้นนำเหล่านี้คือ โครงสร้างการปกครองที่สมดุล โดยมีตัวชี้วัดอย่างน้อย 5 ใน 9 ตัวอยู่ใน 10 อันดับแรกของประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง บักนิงห์เป็นผู้นำในหมวดหมู่ "การบริหารภาครัฐเชิงรุก" ด้วยคะแนน 6.67 และ "ต้นทุนการปฏิบัติตามขั้นตอนทางปกครอง" ด้วยคะแนน 8.93 ดานังเป็นผู้นำประเทศในดัชนี "การเข้าสู่ตลาด" ด้วยคะแนน 8.70 ไฮฟองสร้างความประทับใจอย่างมากด้วยตัวชี้วัด 7 ใน 9 ตัวอยู่ใน 10 อันดับแรก ฟูโถอยู่ในอันดับที่สองของประเทศในดัชนี "การเข้าถึงทรัพยากร" และกวางนิงห์ยังคงรักษาตำแหน่งสูงในด้าน "การแข่งขันที่เป็นธรรม" และ "การบริหารภาครัฐเชิงรุก"

ในการกล่าวเปิดงาน รองศาสตราจารย์ โฮ ซี ฮุง ประธานหอการค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม (VCCI) กล่าวว่า นี่อาจเป็น "การสำรวจภาคเอกชนที่ครอบคลุมที่สุดครั้งหนึ่งในเวียดนามในรอบหลายปี" อย่างไรก็ตาม ความก้าวหน้าครั้งสำคัญจะเกิดขึ้นได้ก็ต่อเมื่อสามารถขจัดอุปสรรคสำคัญสามประการออกไปได้ภายใน 12 ถึง 18 เดือนข้างหน้า

ในปีนี้ ด้วยการมีส่วนร่วมของวิสาหกิจเอกชนในประเทศ 3,546 แห่ง วิสาหกิจต่างชาติ 586 แห่ง และครัวเรือนธุรกิจ 1,001 แห่ง จากทั้ง 34 จังหวัดและเมือง หอการค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม (VCCI) ยืนยันว่าภาคเอกชนของเวียดนามได้ก้าวพ้นช่วงตั้งรับและพร้อมที่จะก้าวไปข้างหน้าแล้ว คาดว่าภายในปี 2025 จำนวนธุรกิจที่จะเข้าสู่ตลาดจะสูงถึง 297,500 แห่ง ซึ่งเป็นสถิติสูงสุด เพิ่มขึ้น 27.4% เมื่อเทียบกับปีที่ผ่านมา โดย 85.7% ของธุรกิจเหล่านี้ยังคงรักษาระดับหรือขยายขนาดธุรกิจ ความเชื่อมั่นทางธุรกิจกำลังฟื้นตัวอย่างแข็งแกร่ง

อย่างไรก็ตาม จากการสำรวจของ VCCI พบว่า 60.2% ของธุรกิจประสบปัญหาในการหาลูกค้า ซึ่งเป็นระดับสูงสุดในรอบห้าปีที่ผ่านมา 75.5% ของธุรกิจไม่สามารถกู้ยืมเงินได้หากไม่มีหลักทรัพย์ค้ำประกัน และมีเพียงประมาณ 6-8% ของธุรกิจเท่านั้นที่สามารถคาดการณ์การเปลี่ยนแปลงนโยบายได้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งภาคธุรกิจครัวเรือนกำลังเผชิญกับแรงกดดันอย่างมาก โดย 81.5% รายงานว่ารายได้ลดลงเมื่อเทียบกับปีที่ผ่านมา

ประธานหอการค้าและอุตสาหกรรมเว่ยเว่ยเน้นย้ำว่า การกล่าวถึงตัวเลขเหล่านี้ไม่ได้หมายความว่ามองโลกในแง่ร้าย นี่เป็นข้อมูลที่มีค่าสำหรับผู้กำหนดนโยบายทั้งในระดับส่วนกลางและระดับท้องถิ่น เพื่อระบุลำดับความสำคัญได้อย่างถูกต้อง ดำเนินการแก้ไขปัญหาที่เหมาะสม และวัดผลลัพธ์ที่แท้จริงของการปฏิรูป การปฏิรูปเชิงสถาบันได้ก้าวไปในทิศทางที่ถูกต้องแล้ว แต่ช่องว่างระหว่างการออกแบบนโยบายในระดับส่วนกลางและความสามารถในการดำเนินการในระดับท้องถิ่นยังคงมีขนาดใหญ่มาก การเปลี่ยนจากความคิดแบบบริหารจัดการไปสู่ความคิดแบบร่วมมือ จากการลดภาระด้านขั้นตอนไปสู่การสร้างขีดความสามารถในการแข่งขัน จะเป็นพื้นฐานสำหรับเศรษฐกิจในการบรรลุเป้าหมายจำนวนธุรกิจ 2 ล้านแห่งภายในปี 2030

รายงานของหอการค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม (VCCI) เกี่ยวกับเศรษฐกิจภาคเอกชนได้รับการเผยแพร่ตรงกับวันครบรอบหนึ่งปีหลังจากที่คณะกรรมการกรมการเมืองออกมติที่ 68-NQ/TW ว่าด้วยการพัฒนาเศรษฐกิจภาคเอกชน และมติที่ 66-NQ/TW ว่าด้วยการปฏิรูปการร่างและบังคับใช้กฎหมายเพื่อให้สอดคล้องกับความต้องการของการพัฒนาประเทศในยุคใหม่ ซึ่งตรงกับวันที่มติของ รัฐสภา และรัฐบาลที่นำมติที่ 68-NQ/TW ไปใช้มีผลบังคับใช้ด้วย

หนึ่งปีหลังจากที่มติที่ 68 ได้ถูกประกาศใช้ ข้อมูลเชิงประจักษ์ชุดแรกแสดงให้เห็นว่าเส้นทางที่เลือกนั้นถูกต้อง และช่วยให้ระบุได้ดียิ่งขึ้นว่าต้องทำอะไรต่อไป ปีที่สองของการดำเนินการตามมติจะต้องเป็นปีแห่งการลงมือปฏิบัติอย่างเด็ดขาด การเปลี่ยนนโยบายให้เป็นผลลัพธ์ที่จับต้องได้ในแต่ละท้องที่และแต่ละองค์กร นายโฮ ซี ฮุง ประธานหอการค้าและอุตสาหกรรมเวนิวซิตี้ กล่าว

นายเดา อานห์ ตวน รองเลขาธิการและหัวหน้าฝ่ายกฎหมายของหอการค้าและอุตสาหกรรมนครโฮจิมินห์ ได้วิเคราะห์ข้อมูลจาก PCT 2025 และพบว่า "หัวรถจักร" ทางเศรษฐกิจสองแห่ง คือ ฮานอย และโฮจิมินห์ มีผลลัพธ์ที่แตกต่างกันอย่างมาก ฮานอยได้คะแนนสูงในด้านการเข้าถึงทรัพยากรที่ 6.69 คะแนน และในด้านนโยบายสนับสนุนธุรกิจที่ 6 คะแนน แต่คะแนนในด้านการแข่งขันที่เป็นธรรมนั้นต่ำเพียง 4.77 คะแนน ในขณะที่โฮจิมินห์มีคะแนนที่ค่อนข้างสมดุล โดยเฉพาะอย่างยิ่งโดดเด่นในดัชนีการแข่งขันที่เป็นธรรมที่ 5.84 คะแนน และการเข้าถึงทรัพยากรที่ 6.28 คะแนน

เมื่อเปิดตัวครั้งแรก ดัชนีวัดผลการดำเนินงานภาคเอกชน (BPI) ประกอบด้วยตัวชี้วัด 23 ตัว ครอบคลุมสองมิติ ได้แก่ การพัฒนาภาคเอกชนและความสามารถด้านนวัตกรรม ในขณะที่ PCI วัดปัจจัยนำเข้าเชิงสถาบัน BPI วัดผลลัพธ์จากตลาด ผลการทดลองใช้ BPI ปี 2025 แสดงให้เห็นว่ามีสามพื้นที่ชั้นนำ ได้แก่ นคร โฮจิมิน ห์ 5.67 คะแนน ฮานอย 5.41 คะแนน และกวางนิง 5.33 คะแนน ค่ามัธยฐานระดับประเทศอยู่ที่ 4.20 คะแนน

นี่เป็นครั้งแรกในประวัติศาสตร์ที่หอการค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม (VCCI) ได้เผยแพร่รายงานที่ครอบคลุม ซึ่งไม่เพียงแต่ประเมินคุณภาพการบริหารจัดการระดับจังหวัดตามแบบฉบับของดัชนีชี้วัดผลการดำเนินงาน (PCI) เท่านั้น แต่ยังให้ภาพรวมที่ครอบคลุมของภาคเอกชน ตั้งแต่ธุรกิจกว่า 1 ล้านแห่งและครัวเรือนธุรกิจกว่า 6.1 ล้านครัวเรือนที่สร้างงานให้กับแรงงาน 26 ล้านคน (คิดเป็น 50.2% ของงานทั้งหมดทั่วประเทศ) ไปจนถึงความสามารถด้านนวัตกรรมและการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลของชุมชนธุรกิจเวียดนาม ดัชนีชี้วัดผลการดำเนินงานทางธุรกิจ (BPI) เพิ่มมุมมองใหม่ให้กับ PCI โดยวัดไม่เพียงแต่คุณภาพของ "ปัจจัยนำเข้าเชิงสถาบัน" แต่ยังรวมถึง "ผลลัพธ์ทางตลาด" นั่นคือความสามารถของธุรกิจในการอยู่รอด สร้างผลกำไร และก้าวขึ้นสู่ห่วงโซ่คุณค่าอย่างแท้จริง

ในภาคธุรกิจครัวเรือน ซึ่งถือเป็น "เส้นชีวิต" สำหรับครอบครัวนับล้าน ก็กำลังเผชิญกับแรงกดดันที่เพิ่มขึ้นเช่นกัน โดย 81.5% ของครัวเรือนรายงานว่ารายได้ลดลงในช่วงปีที่ผ่านมา

ภาพรวมธุรกิจในปี 2025 แสดงให้เห็นสัญญาณการฟื้นตัวหลายประการ แต่ก็ยังมีความท้าทายที่สำคัญอยู่หลายประการ จากข้อมูลการสำรวจพบว่า ธุรกิจมากถึง 60.2% ประสบปัญหาในการหาลูกค้า ซึ่งเป็นระดับสูงสุดในรอบ 5 ปีที่ผ่านมา การเข้าถึงเงินทุนยังคงเป็นอุปสรรคสำคัญ โดยธุรกิจ 75.5% รายงานว่าไม่สามารถกู้ยืมเงินได้หากไม่มีหลักประกัน ซึ่งสูงกว่า 33.4% ในมาเลเซียมาก ที่สำคัญคือ สภาพแวดล้อมด้านนโยบายยังขาดความแน่นอน โดยมีเพียงประมาณ 6-8% ของธุรกิจเท่านั้นที่สามารถคาดการณ์การเปลี่ยนแปลงนโยบายได้ ในขณะเดียวกัน ศักยภาพด้านนวัตกรรมยังคงมีจำกัด โดยมีเพียง 8.8% ของธุรกิจที่เกี่ยวข้องกับนวัตกรรมผลิตภัณฑ์ ซึ่งต่ำกว่ามาเลเซีย (21.7%) ไทย (18.9%) และค่าเฉลี่ยของภูมิภาค (28.5%) อย่างมาก