สาธารณะ โปร่งใส เชื่อมโยงกับผลการปฏิบัติงาน

ในการหารือเป็นกลุ่มเกี่ยวกับร่างมติเกี่ยวกับกลไกและนโยบายเฉพาะเจาะจงและโดดเด่นหลายประการเพื่อสร้างความก้าวหน้าในการพัฒนาการศึกษาและการฝึกอบรม สมาชิกรัฐสภาเสนอให้เพิ่มข้อกำหนดในการสร้างและดำเนินการฐานข้อมูลทรัพยากรบุคคลในภาคการศึกษาระดับจังหวัด มีเกณฑ์เฉพาะในการกำหนด "ท้องถิ่นที่มีเงื่อนไข" โดยพิจารณาจากความสามารถในการปรับสมดุลงบประมาณ ความสามารถในการเข้าสังคม และรายได้เฉลี่ยต่อหัว เพื่อให้การดำเนินการจัดทำหนังสือเรียนฟรีมีความโปร่งใสและหลีกเลี่ยงการตัดสินใจที่ไม่แน่นอน

ผู้แทนร่วมหารือกลุ่ม 4 เช้าวันที่ 17 พฤศจิกายน

ผู้แทนสภาแห่งชาติ เลทูฮา ( เล่ากาย ):
ทำให้กระบวนการสรรหาและโอนย้ายมีความโปร่งใส

โดยพื้นฐานแล้ว ฉันเห็นด้วยอย่างยิ่งกับความจำเป็นในการออกมติของรัฐสภาเพื่อปฏิบัติตามมติหมายเลข 71-NQ/TW ของ โปลิตบูโร ว่าด้วยความก้าวหน้าในการพัฒนาการศึกษาและการฝึกอบรม

เกี่ยวกับการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ในภาค การศึกษา ตามมาตรา 2 ซึ่งเป็น "หัวใจสำคัญของมติ" ข้าพเจ้าเห็นว่าการกระจายอำนาจในการสรรหาและระดมครูควรหลีกเลี่ยงการกระจัดกระจาย แต่ต้องมีการควบคุมดูแล ร่างมติได้มอบหมายให้อธิบดีกรมการศึกษาและฝึกอบรมใช้อำนาจในการสรรหา รับ ระดม โอนย้าย และแต่งตั้งครู ผู้จัดการ และลูกจ้าง ให้แก่สถาบันการศึกษาของรัฐในจังหวัด ขณะเดียวกันได้มอบหมายให้ประธานคณะกรรมการประชาชนระดับตำบล เป็นส่วนหนึ่งของอำนาจหน้าที่ในขอบเขตของสถาบันการศึกษาที่ตนบริหาร

ในความเห็นของผม มีสองประเด็นที่ต้องชี้แจงให้ชัดเจน ประการแรก จำเป็นต้องกำหนดขอบเขตการระดมพลที่เกี่ยวข้องกับหน่วยงานบริหารระดับตำบลตั้งแต่สองหน่วยงานขึ้นไปอย่างเคร่งครัด รายงานการตรวจสอบแสดงให้เห็นว่าเอกสารฉบับปัจจุบันสามารถเข้าใจได้ว่าครอบคลุมถึงสองจังหวัดที่แตกต่างกัน ในขณะที่ผู้อำนวยการกรมของจังหวัดหนึ่งไม่สามารถมีอำนาจเหนือบุคลากรของอีกจังหวัดหนึ่งได้ ดังนั้น ผมจึงเสนอให้แก้ไขให้ชัดเจนเป็น: เกี่ยวข้องกับหน่วยงานบริหารระดับตำบลตั้งแต่สองหน่วยงานขึ้นไปในจังหวัดเดียวกัน หากเป็นการระดมพลข้ามจังหวัด จะต้องดำเนินการตามระเบียบและอำนาจของผู้บังคับบัญชาระดับสูง

ประการที่สอง จำเป็นต้องเสริมกลไกการติดตามตรวจสอบและทำให้กระบวนการสรรหาและโอนย้ายมีความโปร่งใส เมื่อเรามอบอำนาจหน้าที่ให้กับกรมฯ เราสามารถแก้ปัญหาความแตกแยกได้ แต่ก็ก่อให้เกิดความท้าทายใหม่ ๆ ตามมา นั่นคือความเสี่ยงจากการแสวงหาผลประโยชน์ การเลือกปฏิบัติ การปกครองส่วนท้องถิ่น และแม้แต่การมองโลกในแง่ลบในการสรรหาและบรรจุครู ปัจจุบัน ร่างมติระบุเพียงอำนาจหน้าที่เท่านั้น แต่ยังไม่มีกฎระเบียบเกี่ยวกับความรับผิดชอบ การรายงานเป็นระยะ และการเปิดเผยข้อมูล ดังนั้น ข้าพเจ้าจึงเสนอให้เสริมข้อกำหนดในการสร้างและดำเนินการฐานข้อมูลทรัพยากรบุคคลในภาคการศึกษาระดับจังหวัด และเผยแพร่รายชื่อผู้สมัครที่ผ่านการคัดเลือกและเกณฑ์การโอนย้าย

ควบคู่ไปกับนั้น ให้ออกแบบกลไกการตรวจสอบและสอบทานอิสระสำหรับการสรรหา โอนย้าย และมอบหมายงานครู โดยเฉพาะในพื้นที่ที่มีความอ่อนไหวต่อบุคลากร

เกี่ยวกับนโยบายค่าตอบแทนครู ผมยินดีกับการกำหนดอัตราค่าตอบแทนขั้นต่ำสำหรับครูระดับอนุบาลและประถมศึกษาไว้ที่ 70%, 30% สำหรับเจ้าหน้าที่ และ 100% สำหรับครูในพื้นที่ที่ยากต่อการดูแลเป็นพิเศษ พื้นที่ชายแดน เกาะ และพื้นที่ชนกลุ่มน้อย นี่คือการบังคับใช้กฎหมายโดยตรงตามมติที่ 71-NQ/TW ของคณะกรรมการโปลิตบูโร

อย่างไรก็ตาม ดังที่หน่วยงานตรวจสอบได้เน้นย้ำไว้ว่า นโยบายนี้มีผลกระทบต่องบประมาณอย่างมาก ดังนั้น ข้าพเจ้าจึงขอเสนอให้รัฐบาลเสนอมติเกี่ยวกับแผนการเงินระยะกลางสำหรับปี 2569-2573 สำหรับนโยบายกลุ่มนี้ เพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่กฎระเบียบต่างๆ ดีมาก แต่ไม่สามารถจัดสรรทรัพยากรเพื่อนำไปปฏิบัติได้ หรือดำเนินการได้จำกัด

สำหรับแผนงานดังกล่าว ควรให้ความสำคัญกับครูในพื้นที่ที่ยากลำบากเป็นพิเศษ พื้นที่ชนกลุ่มน้อย พื้นที่ชายแดน และเกาะต่างๆ ที่มีการขาดแคลนครูอย่างรุนแรงและมีความเสี่ยงที่จะสูญเสียบุคลากร

เมื่อให้สิทธิปกครองตนเองแก่สถาบันการศึกษาและมหาวิทยาลัยของรัฐในการตัดสินใจเรื่องรายได้เพิ่มเติมสำหรับครู เรายังต้องเรียกร้องการประชาสัมพันธ์ ความโปร่งใส และการเชื่อมโยงไปยังผลการปฏิบัติงาน โดยหลีกเลี่ยงการเปลี่ยนสิทธิปกครองตนเองให้กลายเป็นพื้นที่แห่งผลประโยชน์อันมืดมน

ผู้แทนสภาแห่งชาติ มาถิถุย (เตวียนกวาง):
หนังสือเรียนฟรีแสดงให้เห็นถึงธรรมชาติของความเป็นมนุษย์

ข้าพเจ้าเห็นด้วยอย่างยิ่งกับเป้าหมายและจิตวิญญาณแห่งนวัตกรรมของร่างมติเกี่ยวกับกลไกและนโยบายเฉพาะเจาะจงและโดดเด่นหลายประการเพื่อสร้างความก้าวหน้าในการพัฒนาการศึกษาและการฝึกอบรม โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ข้อ 1 ข้อ 3 ของร่างมติ กำหนดให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมเป็นผู้กำหนดชุดตำราเรียนการศึกษาทั่วไปที่จะใช้อย่างเท่าเทียมกันทั่วประเทศ โดยจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่ปีการศึกษา 2569-2570 จัดหาตำราเรียนฟรีให้กับนักเรียนให้เสร็จสิ้นภายในปี 2573 สำหรับท้องถิ่นที่มีเงื่อนไข จะมีการจัดทำตำราเรียนฟรีตั้งแต่ปีการศึกษา 2569-2570

ประเด็นใหม่อย่างยิ่งในร่างมติที่ประชาชนและประชาชนให้ความสนใจคือนโยบายแจกหนังสือเรียนฟรีสำหรับนักเรียน ซึ่งถือเป็นนโยบายสำคัญที่มีนัยสำคัญอย่างยิ่งต่อสวัสดิการสังคมและความเท่าเทียมทางการศึกษา หนังสือเรียนไม่เพียงแต่เป็นเครื่องมือการเรียนรู้เท่านั้น แต่ยังเป็นสัญลักษณ์ของความรู้ เป็นหนทางแรกที่เด็กทุกคนจะเข้าถึงสิทธิในการศึกษาที่เท่าเทียมกันตามที่รัฐธรรมนูญและกฎหมายรับรอง นโยบายแจกหนังสือเรียนฟรีนี้เป็นก้าวสำคัญที่แสดงให้เห็นถึงลักษณะความเป็นมนุษย์และสังคมนิยมของการศึกษาในประเทศของเรา

ตามร่างมติ ท้องถิ่นที่ “มีคุณสมบัติ” จะสามารถให้บริการตำราเรียนฟรีได้เร็วกว่าท้องถิ่นที่เหลือถึงสี่ปี ขณะเดียวกัน ในความเป็นจริง จังหวัดที่ “มีคุณสมบัติ” ส่วนใหญ่เป็นเมืองใหญ่และศูนย์กลางเศรษฐกิจ ซึ่งมีมาตรฐานการครองชีพของประชาชนค่อนข้างสูง ส่วนท้องถิ่นที่ด้อยโอกาส เช่น พื้นที่ภูเขา เกาะ และพื้นที่ชนกลุ่มน้อย จะต้องรอจนถึงปี พ.ศ. 2573 จึงจะสามารถใช้นโยบายนี้ได้

การนำแผนงานตามร่างมติมาใช้จะทำให้การเข้าถึงการศึกษาระหว่างภูมิภาคของนักเรียนไม่เท่าเทียมกันในแง่ของเวลาอีกต่อไป ซึ่งจะทำให้จิตวิญญาณแห่งความยุติธรรมทางสังคมในระบบการศึกษาเลือนหายไป ดังนั้น ผมจึงเสนอให้คงเป้าหมายในการแจกหนังสือเรียนฟรีทั่วประเทศภายในปี พ.ศ. 2573 แต่ให้ความสำคัญกับการดำเนินการตั้งแต่เนิ่นๆ ในพื้นที่ที่ยากลำบากเป็นพิเศษ พื้นที่ภูเขา เกาะ และพื้นที่ชนกลุ่มน้อย ซึ่งเป็นพื้นที่ที่ประชาชนต้องการการสนับสนุนมากที่สุด การดำเนินการนี้จะแสดงให้เห็นถึงนโยบายที่คำนึงถึงมนุษยธรรมและสอดคล้องกับจิตวิญญาณ "ไม่ทิ้งใครไว้ข้างหลัง" ในระบบการศึกษา

ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องเพิ่มเกณฑ์เฉพาะเพื่อกำหนด "พื้นที่ที่มีคุณสมบัติเหมาะสม" โดยพิจารณาจากความสามารถในการปรับสมดุลงบประมาณ ความสามารถในการเข้าสังคม และรายได้เฉลี่ยต่อหัว เพื่อให้การดำเนินงานมีความโปร่งใสและหลีกเลี่ยงการตัดสินใจที่ไม่แน่นอน เปิดโอกาสให้มีการระดมทรัพยากรทางสังคม ทุนการศึกษา ภาคธุรกิจ และองค์กรทางสังคมและการเมือง เข้ามามีส่วนร่วมในการจัดหาตำราเรียนฟรี แทนที่จะพึ่งพางบประมาณของรัฐเพียงอย่างเดียว ริเริ่มโครงการนำร่อง "ห้องสมุดตำราเรียนร่วม" ในโรงเรียนทั่วไปตั้งแต่ปี พ.ศ. 2569 โดยเฉพาะในพื้นที่ชนบทและภูเขา เพื่อให้นักเรียนสามารถยืมและนำตำราเรียนกลับมาใช้ซ้ำได้ฟรีในขณะที่รอการดำเนินการแบบพร้อมกัน

ผู้แทนสภาแห่งชาติ เหงียนถิเวียตงา (ไฮฟอง):
การชี้แจงเนื้อหาในการตัดสินใจเลือกชุดหนังสือเรียน

มาตรา 3 วรรคหนึ่ง แห่งร่างมติกำหนดให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมกำหนดชุดหนังสือเรียนการศึกษาทั่วไปให้ใช้อย่างเท่าเทียมกันทั่วประเทศตั้งแต่ปีการศึกษา 2569-2570

ในความเห็นของผม ความหมายของคำว่า "การตัดสินใจ" นั้นยังไม่ชัดเจนนัก ปัจจุบันเรามีหนังสือเรียนหลายเล่มที่ใช้ในโรงเรียน และหนังสือเรียนเหล่านี้ทั้งหมดได้รับการรวบรวมและอนุมัติจากสภาประเมินหนังสือเรียนให้ใช้งานได้แล้ว

แล้วตอนนี้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมก็ตัดสินใจเรื่องชุดตำราเรียนแล้ว นั่นหมายความว่ารัฐมนตรีจะเลือกชุดตำราเรียนจากบรรดาตำราเรียนที่ใช้กันอยู่ในปัจจุบันหรือสั่งให้มีการรวบรวมตำราเรียนชุดใหม่ใช่หรือไม่

หลังจากมตินี้ผ่านแล้ว เหลือเวลาอีกเพียงไม่นานก็จะถึงปีการศึกษา 2569-2570 หากเราเลือกใช้ตำราเรียนชุดหนึ่งที่มีอยู่แล้วเพื่อการใช้งานร่วมกันทั่วประเทศ จะใช้กลไกใดเมื่อตำราเรียนทั้งหมดได้รับการประเมินอย่างรอบคอบและตรงตามมาตรฐานการเรียนการสอนในโรงเรียน ดังนั้นจึงจำเป็นต้องระบุเนื้อหานี้ให้ชัดเจนยิ่งขึ้นในร่างมติ

นอกจากนี้ ร่างมติยังกำหนดกลไกและนโยบายการพัฒนาการศึกษาที่เฉพาะเจาะจงและโดดเด่นหลายประการ ซึ่งจะต้องเป็นกลไกและนโยบายที่ยังไม่เคยได้รับการปฏิบัติและแสดงให้เห็นถึงความเหนือกว่าและความก้าวหน้าอย่างชัดเจน

อย่างไรก็ตาม ร่างมติได้นำเสนอนโยบายใหม่หลายประการ แต่ก็มีนโยบายที่ได้ดำเนินการแล้วและกำลังดำเนินการอยู่ด้วย ตัวอย่างเช่น มาตรา 1 ข้อ 4 กล่าวถึงฐานข้อมูลระดับชาติ โครงสร้างพื้นฐานดิจิทัล และการส่งเสริมให้ภาคธุรกิจลงทุนในการพัฒนาผลิตภัณฑ์และบริการทางการศึกษาในรูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน... ดังนั้น โดยพื้นฐานแล้ว มาตรา 1 ข้อ 4 จึงเน้นย้ำและจัดระบบนโยบายและภารกิจที่มีอยู่เดิมเป็นหลัก โดยไม่ได้สร้างกลไกใหม่ที่โดดเด่นและโดดเด่น

หากเรายังคงใช้ระบบงานเดิม แต่ในขณะเดียวกันก็ต้องการสร้างกลไกและนโยบายที่โดดเด่นและเฉพาะเจาะจง จำเป็นต้องกำหนดระดับความสำคัญของทรัพยากร อัตราการใช้จ่าย หรือกลไกการลงทุนที่แตกต่างกันออกไป ซึ่งสิ่งเหล่านี้ไม่ได้ระบุไว้อย่างชัดเจนในร่างมติ

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/cong-khai-minh-bach-gan-voi-ket-qua-thuc-hien-nhiem-vu-10396025.html