การแข่งขันเพื่อควบคุมปัญญาประดิษฐ์

ในปี 2023 เราได้เห็นศักยภาพของ ChatGPT และเทคโนโลยี AI รุ่นใหม่ที่จะเปลี่ยนแปลงวิธีการเรียนรู้ การทำงาน และการปฏิสัมพันธ์ของเรา นี่เป็นเพียงก้าวแรกของเทคโนโลยีที่ในกรณีที่ดีที่สุด จะผลักดันขอบเขตความรู้และผลผลิตของมนุษย์ พลิกโฉมตลาดแรงงาน ปฏิรูป เศรษฐกิจ และนำไปสู่การเติบโตทางสังคมและเศรษฐกิจในระดับที่ไม่เคยมีมาก่อน

มีแรงกดดันเพิ่มขึ้นเพื่อควบคุมการแข่งขัน AI โดยไม่ขัดขวางการพัฒนาเทคโนโลยีอย่างสมบูรณ์

ในขณะเดียวกัน ความก้าวหน้าอย่างรวดเร็วของการพัฒนา AI กำลังสร้างความกังวลให้กับนักประดิษฐ์ ผู้นำด้านเทคโนโลยี และหน่วยงานกำกับดูแล แม้แต่แซม อัลท์แมน ซีอีโอของ OpenAI บริษัทวิจัยที่อยู่เบื้องหลัง ChatGPT ก็ยังเตือนถึงอันตรายที่ AI ก่อให้เกิดต่อบุคคล เศรษฐกิจ และสังคม หากไม่ได้รับการควบคุม สถานการณ์ที่เลวร้ายที่สุดมักเกิดจากความเป็นไปได้ที่ AI อาจเข้ามาควบคุมมนุษย์ ทำให้เทคโนโลยีนี้เข้ามาแทรกแซงตลาดแรงงาน ทำให้มนุษย์ไม่จำเป็นอีกต่อไป และอาจนำไปสู่การสิ้นสุดของเผ่าพันธุ์มนุษย์ ดังที่ภาพยนตร์ไซไฟฮอลลีวูดบางเรื่องได้กล่าวไว้

ในบริบทนี้ รัฐบาล ทั่วโลก โดยเฉพาะอย่างยิ่งในสหรัฐอเมริกา จีน และสหภาพยุโรป (EU) กำลังเผชิญกับแรงกดดันที่เพิ่มขึ้นในการควบคุมการแข่งขันด้าน AI ระหว่างบริษัทเทคโนโลยีต่างๆ โดยไม่หยุดยั้งการพัฒนาเทคโนโลยีนี้โดยสิ้นเชิง แม้จะมีข้อกังวลเดียวกัน แต่สหรัฐอเมริกา จีน และสหภาพยุโรปก็เริ่มพัฒนาแนวทางที่แตกต่างกันอย่างมากในการควบคุมเทคโนโลยี AI โดยอิงตามค่านิยมและอุดมการณ์ที่ถือว่าสำคัญที่สุดในสังคมของตน

ผู้ชนะในแนวทาง AI จะมีอิทธิพลอย่างมากต่ออนาคตของเทคโนโลยีและสังคม เนื่องจากการตัดสินใจต่างๆ กำลังเกิดขึ้นในยุคที่เทคโนโลยี AI ยังคงเป็นเรื่องใหม่และยังไม่มีทิศทางการพัฒนาที่ชัดเจน และเราทุกคนไม่ควรถูกทิ้งไว้ข้างหลัง

อเมริกา

แนวทางการกำกับดูแล AI ของสหรัฐอเมริกาที่มีกฎระเบียบน้อยกว่าเป็นเครื่องพิสูจน์ถึงความเชื่อมั่นอย่างแรงกล้าในระบบทุนนิยมตลาดเสรี และคุณค่าเหล่านี้เอื้อต่อการสร้างสรรค์นวัตกรรมทางเทคโนโลยี กรอบการกำกับดูแล AI ของสหรัฐฯ มีรากฐานมาจากรูปแบบการกำกับดูแลทางเศรษฐกิจที่เปิดโอกาสให้บริษัทต่างๆ ดำเนินงานได้อย่างเสรี ซึ่งส่งผลให้บริษัทเหล่านั้นมีอำนาจ ทางการเมือง อย่างมหาศาล กรอบการกำกับดูแล AI ของสหรัฐฯ มีลักษณะปล่อยปละละเลยอย่างชัดเจน โดยมุ่งเน้นที่การปกป้องเสรีภาพในการพูด อินเทอร์เน็ตเสรี และนโยบายรัฐบาลที่ส่งเสริมนวัตกรรม

หนึ่งในเหตุผลหลักของแนวทางนี้คือความเชื่อของสังคมอเมริกันที่มีต่อนวัตกรรมและโครงการริเริ่มใหม่ๆ ในฐานะตัวขับเคลื่อนหลักของความก้าวหน้าทางสังคมและความเจริญรุ่งเรืองทางเศรษฐกิจ ผู้กำหนดนโยบายของอเมริกาส่วนใหญ่เชื่อว่ากฎระเบียบที่เข้มงวดเกินไปสามารถขัดขวางนวัตกรรมที่เติบโตภายใต้หลักการตลาดเสรีได้ แนวทางนี้นำไปสู่ความก้าวหน้าอันน่าทึ่งของอเมริกาในด้าน AI ตั้งแต่เครื่องมือ ChatGPT ของ OpenAI สำหรับผู้ใช้ทั่วไป ไปจนถึงนวัตกรรมด้านการวินิจฉัยโรคด้านการดูแลสุขภาพ การสร้างแบบจำลองเชิงพยากรณ์ และแนวโน้มสภาพภูมิอากาศ

ด้วยเหตุนี้ สหรัฐอเมริกาจึงยังไม่ได้กำหนดนโยบายกำกับดูแล AI ของรัฐบาลกลางที่เป็นรูปธรรม แต่กลับเสนอมาตรฐานโดยสมัครใจบางประการที่บริษัทเทคโนโลยีสามารถเลือกที่จะนำไปใช้หรือเพิกเฉยได้ ตัวอย่างล่าสุดคือ Blueprint for an AI Bill of Rights ซึ่งเป็นคู่มือที่ทำเนียบขาวเผยแพร่ในเดือนตุลาคม 2565 คู่มือนี้ให้คำแนะนำแก่นักพัฒนาและผู้ใช้ AI เกี่ยวกับการปกป้องสิทธิของสาธารณชนชาวอเมริกันในยุค AI แต่ท้ายที่สุดแล้วกลับให้ความไว้วางใจบริษัทต่างๆ ในการควบคุมเทคโนโลยีของตนเอง การสนับสนุนการพัฒนา AI ของภาคเอกชนนี้เห็นได้จากการที่วอชิงตันให้ความสำคัญกับการลงทุนด้านการวิจัยและพัฒนา (R&D) AI มากขึ้น และการพัฒนาขีดความสามารถของรัฐบาลกลางในการใช้ AI ในการปฏิบัติงานด้านการบริหาร

วอชิงตันยังมองว่า AI เป็นโอกาสในการเสริมสร้างความเข้มแข็งทางทหารและเทคโนโลยีของสหรัฐฯ ท่ามกลางการแข่งขันทางเทคโนโลยีระหว่างสหรัฐฯ และจีนที่ทวีความรุนแรงขึ้น และความกังวลที่เพิ่มขึ้นเกี่ยวกับความขัดแย้งทางภูมิรัฐศาสตร์ระหว่างสองมหาอำนาจ การที่สหรัฐฯ ให้ความสำคัญกับการครอบงำทางเศรษฐกิจและภูมิรัฐศาสตร์ ทำให้การควบคุมเทคโนโลยีกลายเป็นเรื่องรอง แนวทางที่ไม่แทรกแซงเช่นนี้ยังสะท้อนถึงกลยุทธ์ทางภูมิรัฐศาสตร์ของวอชิงตัน โดยผู้กำหนดนโยบายเชื่อว่าสหรัฐฯ สามารถใช้อำนาจอ่อน (soft power) เพื่อให้ได้เปรียบและเป็นผู้นำทางเทคโนโลยี AI การพิจารณาทางภูมิรัฐศาสตร์เหล่านี้บ่งชี้ให้เห็นว่าวอชิงตันมองว่ากฎระเบียบที่มากเกินไปจะขัดขวางนวัตกรรม AI ซึ่งเป็นภัยคุกคามต่อความเป็นผู้นำระดับโลกของสหรัฐฯ ในด้านนี้ วอชิงตันกลับพึ่งพามาตรฐานความสมัครใจ โดยหวังว่าอิทธิพลของบริษัทสหรัฐฯ ในการพัฒนา AI จะช่วยให้สหรัฐฯ สามารถผลักดันแนวทางนี้ไปทั่วโลก ส่งผลให้สหรัฐฯ สามารถรวมอำนาจของสหรัฐฯ ไว้ด้วยกันได้

สหภาพยุโรป (EU)

แนวทางของสหภาพยุโรปในการกำกับดูแล AI ถูกกำหนดโดยกรอบการทำงานที่มุ่งเน้นสิทธิมนุษยชน ซึ่งต่อยอดจากแบบอย่างทางสังคมที่หล่อหลอมระเบียบข้อบังคับทั่วไปว่าด้วยการคุ้มครองข้อมูล (GDPR) GDPR ซึ่งมีผลบังคับใช้ในปี 2561 ได้วางรากฐานสำหรับแนวทางด้าน AI ที่ยึดหลักสิทธิมนุษยชนของสหภาพยุโรป

หลักการของการลดข้อมูลให้เหลือน้อยที่สุด การจำกัดวัตถุประสงค์ และข้อกำหนดด้านความโปร่งใส ล้วนเป็นคุณค่าที่ยังคงมีความสำคัญต่อการกำหนดทิศทางการกำกับดูแล AI ของยุโรป ในทำนองเดียวกัน ผู้กำหนดนโยบายต้องเชื่อมโยงข้อพิจารณาด้านจริยธรรมและนวัตกรรมทางเทคโนโลยีเข้าด้วยกัน เพื่อสร้างกรอบการกำกับดูแล AI โดยคำนึงถึงผลประโยชน์ของมนุษย์เป็นสำคัญ แนวทางนี้มุ่งปกป้องความเป็นส่วนตัวของบุคคล รับรองว่าบริษัทต่างๆ ดำเนินงานอย่างโปร่งใส และรักษาความไว้วางใจของสาธารณชนที่มีต่อเทคโนโลยี AI

หลักฐานสำคัญที่สุดที่แสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นของสหภาพยุโรปในการกำกับดูแล AI อย่างเข้มงวดคือกรอบการกำกับดูแล AI ที่เสนอโดยคณะกรรมาธิการยุโรป กรอบการกำกับดูแลนี้เป็นกรอบแรกที่ใช้กำกับดูแลเทคโนโลยี AI โดยมุ่งกำหนดข้อกำหนดและพันธกรณีที่ชัดเจนสำหรับนักพัฒนา AI ผู้ใช้งาน และผู้ใช้งาน โดยมุ่งเน้นการประยุกต์ใช้ AI ที่มีความเสี่ยงสูงเป็นพิเศษ ข้อเสนอนี้มุ่งแก้ไขปัญหาท้าทายต่างๆ ที่เกิดจากเทคโนโลยี AI รวมถึงความยากลำบากในการทำความเข้าใจกระบวนการตัดสินใจของระบบ AI และการประเมินกรณีที่เทคโนโลยีถูกนำไปใช้อย่างไม่เป็นธรรม นอกจากการรับรองความปลอดภัยและสิทธิขั้นพื้นฐานของประชาชนและภาคธุรกิจแล้ว ข้อเสนอนี้ยังมุ่งเป้าไปที่การใช้ AI เพื่อลดภาระด้านการบริหารและการเงินของภาคธุรกิจ โดยเฉพาะอย่างยิ่งวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม (SMEs)

กลยุทธ์ของสหภาพยุโรปยังเสนอแนวทางตามความเสี่ยง โดยแบ่งการประยุกต์ใช้ AI ออกเป็น 4 ระดับ ได้แก่ ระดับที่ยอมรับไม่ได้ ระดับความเสี่ยงสูง ระดับความเสี่ยงจำกัด และไม่มีความเสี่ยง การประยุกต์ใช้ AI ที่ถูกพิจารณาว่าเป็นภัยคุกคามต่อความปลอดภัย การดำรงชีวิต และสิทธิมนุษยชนอย่างชัดเจนจะถูกห้ามใช้ ในขณะที่การประยุกต์ใช้ AI ที่มีความเสี่ยงสูง ซึ่งรวมถึงเทคโนโลยี AI ที่ใช้ในโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญและการจ้างงาน จะต้องอยู่ภายใต้กฎระเบียบที่เข้มงวด ระบบ AI ที่มีความเสี่ยงต่ำที่สุดก็จะต้องอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของหน่วยงานกำกับดูแลเช่นกัน แต่ในระดับความเสี่ยงต่ำที่สุด

สหภาพยุโรปอาจไม่ได้ให้ความสำคัญอย่างชัดเจนเท่ากับสหรัฐอเมริกาและจีน แต่ตระหนักถึงบทบาทของ AI ในการสนับสนุนการแข่งขันทางภูมิรัฐศาสตร์ ด้วยการเป็นผู้นำในการกำหนดมาตรฐานการกำกับดูแล AI ในยุโรป บรัสเซลส์หวังที่จะเผยแพร่ค่านิยมด้านสิทธิมนุษยชน ความโปร่งใส และการคุ้มครองผู้บริโภคไปทั่วโลก ความสามารถของสหภาพยุโรปในการกำกับดูแลเทคโนโลยี ซึ่งได้แสดงให้เห็นแล้วในด้านการคุ้มครองข้อมูลตาม GDPR เปิดโอกาสให้บรัสเซลส์กำหนดบรรทัดฐาน AI ระดับโลก และด้วยเหตุนี้จึงเป็นแหล่งอำนาจอ่อนที่สำคัญสำหรับสหภาพยุโรป

อย่างไรก็ตาม แนวทางของสหภาพยุโรปก็ยังมีความท้าทายอยู่บ้าง ศักยภาพในการพัฒนา AI ในประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปในปัจจุบันยังไม่ทัดเทียมกับที่เห็นในสหรัฐอเมริกาและจีน นักสังเกตการณ์บางคนโต้แย้งว่ากฎระเบียบที่เข้มงวดของสหภาพยุโรปอาจขัดขวางนวัตกรรมและทำให้บริษัทในยุโรปมีขีดความสามารถในการแข่งขันในระดับโลกน้อยลง สิ่งนี้ชี้ให้เห็นว่าแม้ว่าสหภาพยุโรปจะหวังที่จะกำหนดมาตรฐานสำหรับการกำกับดูแล AI แต่จะไม่สามารถพัฒนาเทคโนโลยีเหล่านี้ส่วนใหญ่ได้ โดยต้องพึ่งพาความสามารถในการควบคุมเทคโนโลยีจากภายนอกแทน สิ่งนี้อาจตอกย้ำการรับรู้ในประเทศที่สามว่าสหภาพยุโรปกำลังพยายามยัดเยียดค่านิยมยุโรปให้กับสังคมที่ตนไม่ยอมรับ ซึ่งส่งผลตรงกันข้ามคือการสูญเสียอิทธิพลทางภูมิรัฐศาสตร์ของยุโรป

จีน

ตรงกันข้ามกับแนวทางตลาดเสรีของสหรัฐอเมริกาและการควบคุมยุโรปโดยยึดหลักสิทธิมนุษยชน จีนใช้รูปแบบการควบคุมปัญญาประดิษฐ์ (AI) ที่เน้นการควบคุมจากส่วนกลางและมีอำนาจตัดสินใจมากกว่า รูปแบบการควบคุมจากบนลงล่างสามารถมองได้ว่าเป็นตัวอย่างของการผสมผสานระหว่างการปกครองแบบรัฐเผด็จการและเศรษฐศาสตร์ตลาดของจีนไปพร้อมๆ กัน

แนวทางนี้สนับสนุนบทบาทสำคัญของรัฐบาลในการพัฒนาและกำกับดูแล AI ด้วยวิสัยทัศน์เชิงกลยุทธ์ระยะยาวและความเต็มใจที่จะระดมทรัพยากรจำนวนมากเพื่อพัฒนาเทคโนโลยีนี้ ปักกิ่งจึงได้กำหนดให้ AI เป็นหัวใจสำคัญของนโยบายการพัฒนาของประเทศ

ตรงกันข้ามกับแนวทางการตลาดเสรีของอเมริกาและการควบคุมตามสิทธิมนุษยชนของยุโรป จีนใช้รูปแบบการควบคุมด้วยปัญญาประดิษฐ์ที่ยืนกรานและรวมศูนย์

“แผนพัฒนาปัญญาประดิษฐ์ฉบับใหม่” ที่เผยแพร่ในปี 2560 ได้ร่างแผนแม่บทสำหรับจีนในการก้าวขึ้นเป็นผู้นำระดับโลกด้านปัญญาประดิษฐ์ภายในปี 2573 กลยุทธ์นี้มองว่าปัญญาประดิษฐ์เป็นปัจจัยขับเคลื่อนหลักของการยกระดับอุตสาหกรรมและการเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจของจีน และในกระบวนการนี้ ปัญญาประดิษฐ์จะบูรณาการเข้ากับการกำกับดูแลและการจัดการทางสังคมอย่างลึกซึ้ง ซึ่งรวมถึงการบริหารเมือง บริการสาธารณะ และการเฝ้าระวังความมั่นคงภายในประเทศ รัฐบาลจีนเชื่อว่าปัญญาประดิษฐ์สามารถนำมาใช้เพื่อรักษาความสงบเรียบร้อยและควบคุมสังคมอย่างเข้มงวดได้ รูปแบบการเฝ้าระวังของรัฐของจีนได้นำปัญญาประดิษฐ์มาผนวกเข้ากับกลยุทธ์การกำกับดูแลระดับชาติ โดยใช้เป็นเครื่องมือในการตรวจสอบ เซ็นเซอร์ และควบคุมไม่เพียงแต่แหล่งข้อมูลในสังคมเท่านั้น

“มาตรการชั่วคราวสำหรับการจัดการบริการปัญญาประดิษฐ์เชิงนวัตกรรม” ซึ่งจะมีผลบังคับใช้ในวันที่ 15 สิงหาคมนี้ แสดงให้เห็นถึงความสมดุลระหว่างการใช้ AI เพื่อขับเคลื่อนพลวัตทางเศรษฐกิจควบคู่ไปกับการรักษาอำนาจควบคุมของรัฐที่มีต่อสังคม นโยบายนี้ครอบคลุมการควบคุม AI ที่คล้ายคลึงกับที่ใช้ในสหภาพยุโรปและสหรัฐอเมริกา เช่น การคุ้มครองสิทธิในทรัพย์สินทางปัญญา การรับรองว่าเทคโนโลยีได้รับการพัฒนาอย่างโปร่งใส และการห้ามการเลือกปฏิบัติระหว่างผู้ใช้ แต่ยังรวมถึงองค์ประกอบทางการเมืองที่สะท้อนบริบททางสังคมของจีนด้วย

ซึ่งรวมถึงข้อกำหนดที่ว่าการพัฒนา AI ต้องยึดถือตามค่านิยมสังคมนิยม ห้ามมิให้ใช้ AI เพื่อก่อเหตุยุยงปลุกปั่นหรือต่อต้านรัฐ นโยบายนี้ยังกำหนดให้บริษัทพัฒนา AI ต้องได้รับใบอนุญาตจากรัฐเพื่อให้บริการ AI ซึ่งแสดงให้เห็นว่ารัฐบาลปักกิ่งตั้งใจที่จะรักษาการควบคุมการใช้งานเทคโนโลยีนี้ในระดับสูง

เช่นเดียวกับสหรัฐอเมริกาและสหภาพยุโรป แนวทางของจีนก็ถูกกำหนดโดยทัศนคติทางสังคม วัฒนธรรม และการเมืองภายในประเทศ ขณะเดียวกันก็มีอิทธิพลต่อทัศนคติเหล่านี้ผ่านแนวทางของรัฐบาล แรงผลักดันระดับชาติในการเชี่ยวชาญ AI ได้ส่งเสริมให้สังคมที่เทคโนโลยี AI ได้รับการยอมรับและเป็นส่วนหนึ่งของชีวิตประจำวันของผู้คน ตั้งแต่ระบบการชำระเงินด้วยการจดจำใบหน้าไปจนถึงผู้ช่วยสอน AI ความเต็มใจของปักกิ่งที่จะนำเทคโนโลยีเหล่านี้มาใช้ในชีวิตประจำวันเมื่อเทียบกับสหรัฐอเมริกาและสหภาพยุโรป น่าจะเป็นตัวเร่งให้เกิดการพัฒนา AI อย่างรวดเร็วในประเทศจีน ในขณะที่ประเทศตะวันตกกำลังเผชิญกับการถกเถียงอย่างลึกซึ้งเกี่ยวกับการประยุกต์ใช้ AI ในสังคม จีนสามารถใช้การสนับสนุนจากสาธารณชนที่เพิ่มขึ้นเพื่อนำ AI ไปใช้ในวงกว้าง โดยไม่ต้องเผชิญกับการต่อต้านจากประชาชนที่มาจากประเทศตะวันตก

นอกเหนือจากการนำไปปฏิบัติจริงในสังคมแล้ว ความเหนือกว่าของจีนยังเห็นได้จากวิธีที่ปักกิ่งควบคุมตลาดเพื่อสนับสนุนการวิจัย AI แทนที่จะพึ่งพาตลาดเสรีเพื่อขับเคลื่อนนวัตกรรม ในปี 2564 จีนมีสัดส่วนการลงทุนด้าน AI ของภาคเอกชนทั่วโลกเกือบหนึ่งในห้า และในด้านงานวิจัยทางวิชาการ จีนได้ตีพิมพ์บทความและการอ้างอิงด้าน AI ประมาณหนึ่งในสามของทั้งหมดในปีเดียวกัน การลงทุนและการสนับสนุนอย่างแข็งขันของรัฐบาลจีนได้ส่งเสริมให้ภาคเทคโนโลยี AI มีพลวัตมากขึ้น โดยมีเป้าหมายที่จะทำให้ AI เป็นทรัพยากรสำคัญสำหรับทุกด้านของการพัฒนาประเทศ

นโยบายของจีนมีรากฐานมาจากประเพณีขงจื๊อที่เน้นย้ำถึงความปรองดองทางสังคมและอำนาจของรัฐในการสร้างความปรองดองนี้ แม้ว่าแนวทางของจีนในการกำกับดูแล AI อาจยังคงก่อให้เกิดความกังวลเกี่ยวกับความเป็นส่วนตัวและเสรีภาพพลเมือง เนื่องจากศักยภาพของการประยุกต์ใช้ AI ในการตรวจสอบและควบคุมสังคม แต่แนวทางนี้ยังแสดงให้เห็นถึงความสามารถของปักกิ่งในการปรับตัวอย่างรวดเร็วต่อการเปลี่ยนแปลงทางเทคโนโลยี ซึ่งแสดงให้เห็นว่าผู้กำหนดนโยบายของจีนสามารถเสนอ บังคับใช้ และเปลี่ยนแปลงกฎหมายควบคุม AI ได้รวดเร็วเพียงใด เมื่อเทียบกับกระบวนการในยุโรปและสหรัฐอเมริกา จีนจะสามารถปรับนโยบายให้ทันกับการพัฒนา AI ที่รวดเร็วกว่า

บทเรียนที่ 2: ใครจะเป็นผู้ชนะการแข่งขัน AI?

ฟาม หวู เทียว กวาง

แหล่งที่มา