ส่งเสริมการเปลี่ยนการผลิตข้าวให้เป็นรูปแบบคาร์บอนต่ำ

เวียดนามมีความมุ่งมั่นอย่างยิ่งที่จะบรรลุเป้าหมายในการปล่อยก๊าซเรือนกระจกสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี 2030-2050 เกษตรกรรม คิดเป็น 30% ของการปล่อยก๊าซเรือนกระจกทั้งหมดของเวียดนามภายในปี 2023 โดยส่วนใหญ่กระจุกตัวอยู่ในหลายพื้นที่รวมถึงการผลิตข้าว อย่างไรก็ตาม ข้าวเป็นพืชผลหลักของเวียดนามและมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อความมั่นคงทางอาหาร ดังนั้นการลดการผลิตข้าวจึงเป็นเรื่องท้าทาย ในทางกลับกัน การเปลี่ยนมาใช้รูปแบบการผลิตข้าวคาร์บอนต่ำเป็นกลยุทธ์การพัฒนาการเกษตรที่ยั่งยืนและเป็นส่วนหนึ่งของความพยายามของเวียดนามในการบรรลุเป้าหมายการปล่อยก๊าซเรือนกระจกสุทธิเป็นศูนย์

การจำลองโมเดลการทำนาข้าวอัจฉริยะที่ปรับตัวรับกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (ภาพ: PV)

จากพื้นฐานดังกล่าว ทีมวิจัยของมหาวิทยาลัย เศรษฐศาสตร์ แห่งชาติได้เสนอคำแนะนำหลายประการเพื่อส่งเสริมการเปลี่ยนผ่านไปสู่รูปแบบนี้ รวมถึง:

ประการหนึ่งคือ การดำเนินการตามกลไกการชดเชยคาร์บอนและการแลกเปลี่ยนเครดิตสำหรับรูปแบบการปลูกข้าวคาร์บอนต่ำ

กลไกการแลกเปลี่ยนเครดิตคาร์บอนและตลาดเครดิตคาร์บอนจะนำมาซึ่งประโยชน์มากมายในการส่งเสริมการเปลี่ยนผ่านไปสู่รูปแบบการปลูกข้าวคาร์บอนต่ำ รายได้จากการแลกเปลี่ยนใบอนุญาตคาร์บอนสามารถนำไปใช้ลงทุนซ้ำในรูปแบบการผลิตได้ ดังนั้น ระดับท้องถิ่นจำเป็นต้องตระหนักอย่างชัดเจนว่าตลาดคาร์บอนที่มีขนาดใหญ่และซับซ้อนมักจะมีประสิทธิภาพมากกว่า แต่ในขณะเดียวกันก็ต้องมีการเตรียมการอย่างละเอียดและเข้มงวด ตลอดจนพื้นฐานทางกฎหมายและเทคนิค เพื่อนำตลาดคาร์บอนไปปฏิบัติ จำเป็นต้องมีระบบภาษี ค่าธรรมเนียม และการซื้อขายโควตา ซึ่งต้องมีการนำไปปฏิบัติในระยะยาว

ในระยะเริ่มต้น เวียดนามจำเป็นต้องพิจารณาถึงขนาดของการจัดตั้งตลาด ซึ่งสามารถนำร่องได้ในระดับอุตสาหกรรม (เช่น สหภาพยุโรป) หรือในระดับสมัครใจ (เช่น ประเทศไทย) หรือในระดับท้องถิ่น (เช่น ประเทศจีน) เวียดนามสามารถนำบทเรียนจากประเทศไทยมาใช้ในการสร้างกลไกการซื้อขายเครดิตคาร์บอนแบบสมัครใจก่อนที่จะดำเนินการตลาดคาร์บอนภาคบังคับ โปรแกรมชดเชยคาร์บอนจะสามารถใช้ประโยชน์จากการสนับสนุนของผู้เข้าร่วม (องค์กรในประเทศและระหว่างประเทศ กองทุนคาร์บอน) เพื่อสนับสนุนกิจกรรมลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกในประเทศได้ ในระยะสั้น การชดเชยคาร์บอนจะเอื้อประโยชน์มากกว่า ข้อดีอีกประการหนึ่งของเวียดนามคือมีประสบการณ์หลายปีและมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในกลไกการสร้างเครดิตทวิภาคีและพหุภาคี เช่น CDM และ JCM

ควรพิจารณาจัดทำแผนงานเฉพาะสำหรับการเข้าร่วมตลาดคาร์บอนสำหรับรูปแบบการปลูกข้าวคาร์บอนต่ำ จัดทำกรอบกฎหมายให้ครบถ้วนเพื่อให้เกษตรกรสามารถเข้าถึงแหล่งรายได้และการลงทุนผ่านโปรแกรมการซื้อขายและแลกเปลี่ยนเครดิตคาร์บอน

พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 06/2022/ND-CP ลงวันที่ 7 มกราคม 2022 เกี่ยวกับกฎระเบียบเกี่ยวกับการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและการปกป้องชั้นโอโซนได้กำหนดแผนงานสำหรับการดำเนินการตลาดคาร์บอนในประเทศ ดังนั้น ระยะเวลาตั้งแต่ตอนนี้จนถึงสิ้นปี 2027 จะเน้นที่การสร้างระบบกฎหมายเพื่อจัดการเครดิต แลกเปลี่ยน และดำเนินการบนพื้นที่ซื้อขาย ตั้งแต่ปี 2028 เป็นต้นไป จะมีการจัดตั้งและดำเนินการพื้นที่ซื้อขายเครดิตคาร์บอนอย่างเป็นทางการ เวียดนามจำเป็นต้องดำเนินการแลกเปลี่ยนเครดิตคาร์บอนและกลไกชดเชยตามบทบัญญัติของมาตรา 6 ของข้อตกลงปารีสเกี่ยวกับการจัดตั้งและดำเนินการตลาดคาร์บอนในประเทศในเร็วๆ นี้ สำหรับรูปแบบการปลูกข้าวคาร์บอนต่ำ จำเป็นต้องจัดทำแผนงานเฉพาะที่สอดคล้องกับระยะเวลาในการดำเนินการตลาดคาร์บอนในประเทศโดยทั่วไป ภาคการเกษตรโดยทั่วไปและโดยเฉพาะการปลูกข้าวสามารถดำเนินนโยบายที่ง่ายกว่าได้เมื่อระดับความเต็มใจที่จะมีส่วนร่วมในการซื้อขายต่ำและค่อยๆ เพิ่มขึ้นเป็นระบบที่ซับซ้อนมากขึ้นเมื่อเวลาผ่านไป

การพัฒนาระบบการวัด การรายงาน และการตรวจสอบ (MRV) การรวบรวมและการทดสอบข้อมูลจากภาคส่วนอาสาสมัครเพื่อกำหนดและจัดสรรเป้าหมาย ตลาดคาร์บอนใดๆ จำเป็นต้องสร้างระบบ MRV การนำระบบ MRV ไปใช้อย่างประสบความสำเร็จถือเป็นหนึ่งในขั้นตอนแรกสู่การก่อตั้งตลาดคาร์บอนในประเทศ วิธีการวัดและประเมินการปล่อยมลพิษเป็นกระบวนการที่ผูกพันตามพันธกรณีของประเทศในการสร้างกรอบทางกฎหมายสำหรับระบบ MRV ดังนั้น สำหรับแบบจำลองการปลูกข้าวคาร์บอนต่ำ จำเป็นต้องสร้างระบบ MRV สำหรับภาคส่วนนี้ก่อน โดยมีระเบียบข้อบังคับ กระบวนการวัด การรายงาน และการตรวจสอบที่ชัดเจน ซึ่งเหมาะสมกับเงื่อนไขเฉพาะของเวียดนาม กำหนดหน้าที่และภารกิจของหน่วยงานในการวัด การรายงาน และการตรวจสอบ การสร้างระบบ MRV สามารถดึงประสบการณ์จากโครงการนำร่อง VnSAT และโครงการ CDM และ JCM ที่ดำเนินการในเวียดนามมาใช้ได้ ระบบ MRV สามารถช่วยให้ผู้จัดการสร้างระบบข้อมูลการทดสอบเพื่อลดการปล่อยคาร์บอนในแบบจำลองการปลูกข้าวคาร์บอนต่ำในภูมิภาคต่างๆ ได้

การสร้างความตระหนักรู้ให้กับธุรกิจและเกษตรกรเกี่ยวกับเครดิตคาร์บอนและกลไกการชดเชยคาร์บอนและการซื้อขาย ตลาดคาร์บอนและกลไกการชดเชยเครดิตคาร์บอนเป็นสาขาใหม่โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับเกษตรกรรมโดยทั่วไปและโดยเฉพาะการปลูกข้าว ดังนั้น การสร้างความตระหนักรู้ให้กับเกษตรกรเกี่ยวกับประโยชน์ของการเข้าร่วมโครงการเหล่านี้จึงเป็นขั้นตอนที่สำคัญ ประการแรก จำเป็นต้องจัดหลักสูตรฝึกอบรม การสอน และการแบ่งปันประสบการณ์สำหรับธุรกิจและเกษตรกร ประการที่สอง จำเป็นต้องปรับใช้ระบบการวัดและการติดตาม โครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคเพื่อให้ผู้คนเข้าถึงเครดิตคาร์บอนได้สะดวกยิ่งขึ้น

ประการที่สอง สร้างเงื่อนไขเพื่อส่งเสริมการเงินสำหรับรูปแบบการปลูกข้าวคาร์บอนต่ำ ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่าจำเป็นต้องทำให้กรอบกฎหมายและเกณฑ์เฉพาะเสร็จสมบูรณ์เพื่อรวมรูปแบบการปลูกข้าวคาร์บอนต่ำไว้ในรายชื่อโครงการให้สินเชื่อสีเขียว ในความพยายามที่จะบรรลุเป้าหมายที่กำหนดไว้ในกลยุทธ์แห่งชาติว่าด้วยการเติบโตสีเขียวสำหรับช่วงปี 2021-2030 ที่รัฐบาลกำหนด ธนาคารแห่งรัฐได้ดำเนินการตามแผนและโปรแกรมดำเนินการต่างๆ มากมาย รวมถึงการเพิ่มสัดส่วนของสินเชื่อสีเขียวคงค้างในสินเชื่อคงค้างทั้งหมดของระบบสถาบันสินเชื่อ และหนังสือเวียนที่ชี้นำสถาบันสินเชื่อในการจัดการความเสี่ยงด้านสิ่งแวดล้อมในกิจกรรมการให้สินเชื่อ ปัจจุบัน กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม (MONRE) กำลังร่างคำตัดสินของนายกรัฐมนตรีในการประกาศใช้ระเบียบเกี่ยวกับเกณฑ์ด้านสิ่งแวดล้อมและการรับรองสำหรับโครงการที่ได้รับสินเชื่อสีเขียวและการออกพันธบัตรสีเขียว แม้ว่าอัตราการเติบโตของสินเชื่อคงค้างสำหรับภาคส่วนสีเขียวจะค่อนข้างสูง (ประมาณ 23% ต่อปีในช่วงปี 2017 - 2022) โดยเน้นที่พลังงานหมุนเวียน พลังงานสะอาด เกษตรกรรมสีเขียวเป็นหลัก อย่างไรก็ตาม ปัจจุบันไม่มีกรอบกฎหมาย เกณฑ์ด้านสิ่งแวดล้อม พอร์ตโฟลิโอโครงการสีเขียว จึงไม่มีพื้นฐานและเกณฑ์เฉพาะในการจำแนกโครงการสีเขียว ซึ่งทำให้กระบวนการประเมินสินเชื่อสีเขียวมีข้อจำกัดมากมาย ดังนั้น กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม และธนาคารแห่งรัฐจึงจำเป็นต้องประสานงานเพื่อให้กรอบกฎหมาย หลักเกณฑ์ด้านสิ่งแวดล้อม และการยืนยันรูปแบบการปลูกข้าวคาร์บอนต่ำที่เหมาะสมกับภาคส่วนเศรษฐกิจ กฎระเบียบเกี่ยวกับเกณฑ์ในการสร้างเงื่อนไขและพื้นฐานสำหรับกระบวนการประเมิน ประเมินผล และติดตามของสถาบันสินเชื่อเมื่อให้สินเชื่อสีเขียวเสร็จสมบูรณ์

ส่งเสริมให้เกษตรกรลงทุนในโมเดลข้าวคาร์บอนต่ำโดยปรับปรุงความเข้าใจและสนับสนุนนโยบาย ระบบและศูนย์ขยายการเกษตรจำเป็นต้องส่งเสริมและสนับสนุนเกษตรกรในการเข้าถึงข้อมูล ปรับปรุงความเข้าใจเกี่ยวกับบริการทางการเงินของธนาคาร สินเชื่อรายย่อย และแหล่งสินเชื่ออย่างเป็นทางการ ธนาคารและสถาบันสินเชื่อสามารถประสานงานกับศูนย์ขยายการเกษตรเพื่อเปิดหลักสูตรฝึกอบรม เผยแพร่ความรู้เกี่ยวกับแหล่งทุนและบทบาทของสินเชื่อในโมเดลการผลิตทางการเกษตรที่ยั่งยืน เกษตรกรจำเป็นต้องได้รับข้อมูลล่าสุดเกี่ยวกับรูปแบบต่างๆ ของสินเชื่อที่อยู่อาศัยเมื่อกู้ยืมเงิน โปรแกรมสินเชื่อผู้บริโภคที่ไม่มีหลักประกัน และสินเชื่อเบิกเงินเกินบัญชีในตลาดชนบท

ในประเทศเวียดนาม มีการนำแนวทางการปลูกข้าวคาร์บอนต่ำมาใช้มากมาย ทดสอบแล้วในบางพื้นที่ และพิสูจน์แล้วว่ามีความเป็นไปได้ทางเศรษฐกิจ (ภาพ: PV)

ธนาคารแห่งรัฐจำเป็นต้องเพิ่มศักยภาพในการให้ทุนแก่เกษตรกร ขยายระยะเวลาเงินกู้ สร้างกลไกการค้ำประกันพิเศษ และออกแบบเงื่อนไขเงินกู้ให้เหมาะสมกับรูปแบบการปลูกข้าวคาร์บอนต่ำ นอกจากนี้ กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมจำเป็นต้องมีกลไกในการกำหนดราคาที่ดินปลูกข้าวสำหรับท้องถิ่นโดยใช้รูปแบบการปลูกข้าวคาร์บอนต่ำโดยเฉพาะและการเกษตรที่ยั่งยืนโดยทั่วไป เพื่อสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยให้เกษตรกรค้ำประกันเงินกู้

ประการที่สาม การสร้างความเชื่อมโยงระหว่างผู้ผลิต (กระบวนการผลิต) และผู้บริโภค (ตลาด) ผ่านการรับรองคุณภาพข้าวคาร์บอนต่ำ การเชื่อมโยงตลาดและการผลิตข้าวคาร์บอนต่ำสามารถกระตุ้นให้เกษตรกรหันมาใช้ข้าวคาร์บอนต่ำได้ ดังนั้น เกษตรกรจึงได้รับแรงจูงใจให้หันมาใช้ข้าวคาร์บอนต่ำเมื่อตลาดรับรู้และมีความต้องการข้าวประเภทนี้ วิธีหนึ่งที่เกษตรกรเข้าถึงโอกาสทางการตลาดได้คือการรับรองคุณภาพผลิตภัณฑ์ทางการเกษตร ซึ่งจะสร้างการเชื่อมโยงระหว่างกระบวนการผลิตและตลาด กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบทจำเป็นต้องรวมและออกมาตรฐานทางเทคนิคสำหรับกระบวนการผลิตข้าวคาร์บอนต่ำ

ปัจจุบันมีการนำวิธีการปลูกข้าวคาร์บอนต่ำมาใช้มากมาย ทดสอบแล้วในบางพื้นที่ และพิสูจน์แล้วว่าคุ้มทุน โปรแกรมบางอย่าง เช่น เทคนิค "1 ต้องลด 5 อย่าง" ที่ใช้ในโครงการ VnSAT มาตรฐานการทำฟาร์มอย่างยั่งยืน SRP ที่ใช้ใน "โครงการพัฒนาอย่างยั่งยืนของการปลูกข้าวคุณภาพสูงปล่อยมลพิษต่ำ 1 ล้านเฮกตาร์ที่เกี่ยวข้องกับการเติบโตสีเขียวในภูมิภาคสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขงภายในปี 2030" โปรแกรม "ลด 3 อย่าง เพิ่ม 3 อย่าง" เทคนิคบางอย่างถูกนำไปใช้เป็นรายบุคคลในแต่ละจังหวัด เช่น เทคนิค "1 ต้องลด 6 อย่าง" ที่นำไปใช้ในเกียนซาง นอกจากนี้ ธุรกิจหลายแห่งยังเสนอกระบวนการปลูกข้าวอย่างยั่งยืนที่เฉพาะเจาะจงสำหรับธุรกิจของตน ในความเป็นจริง เป็นเรื่องยากที่จะสร้างแบบจำลองร่วมกันและรวมเป็นหนึ่งเดียว เนื่องจากสภาพอากาศ การเพาะปลูก และสภาพทรัพยากรของแต่ละภูมิภาคแตกต่างกัน ดังนั้น เพื่อที่จะสามารถออกใบรับรองคุณภาพสำหรับแบบจำลองข้าวคาร์บอนต่ำได้ ผู้เชี่ยวชาญจำเป็นต้องค้นคว้าและรวมมาตรฐานชุดหนึ่งเข้าด้วยกัน

กรมมาตรฐาน มาตรวิทยา และคุณภาพ (กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี) ร่วมมือกับกรมผลิตพืช (กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท) ปรับปรุงและบูรณาการมาตรฐานข้าวคาร์บอนต่ำเข้ากับการรับรองคุณภาพที่มีอยู่ และเปิดตัวการรับรองคุณภาพใหม่

การรวมมาตรฐานการปลูกข้าวคาร์บอนต่ำเข้าในการรับรองคุณภาพสามารถ: (i) ส่งเสริมการผลิตสีเขียวโดยการควบคุมปัจจัยการผลิตทางการเกษตรอย่างเคร่งครัดตั้งแต่แหล่งกำเนิด; และ (ii) เพิ่มความสามารถในการแข่งขันในตลาดของผลิตภัณฑ์ข้าวคาร์บอนต่ำและส่งเสริมการเติบโตของรายได้ของเกษตรกร จึงส่งเสริมให้เกษตรกรฝึกฝนการผลิตข้าวคาร์บอนต่ำ

ปัจจุบัน เวียดนามมีใบรับรองคุณภาพข้าวอยู่หลายฉบับ เช่น มาตรฐานแห่งชาติ TCVN สำหรับเกษตรอินทรีย์สำหรับข้าว พระราชกฤษฎีกาหมายเลข 103/2020/ND-CP ที่ควบคุมการรับรองพันธุ์ข้าวหอมสำหรับการส่งออก Global GAP (มาตรฐานการรับรองแนวทางปฏิบัติทางการเกษตรที่ดีระดับโลก) ISO 22000 (มาตรฐานสากลสำหรับระบบการจัดการความปลอดภัยอาหาร) HACCP (ระบบการจัดการคุณภาพตามการวิเคราะห์อันตรายและจุดควบคุมวิกฤต) ใบรับรอง JAS (มาตรฐานเกษตรอินทรีย์ของญี่ปุ่นที่นำไปใช้กับสายพันธุ์ข้าวอินทรีย์) สามารถผสานมาตรฐานการรับรองคุณภาพเหล่านี้สำหรับรูปแบบการปลูกข้าวคาร์บอนต่ำได้ นอกจากนี้ ยังสามารถนำมาตรฐานแห่งชาติและกรอบการรับรองสำหรับรูปแบบการปลูกข้าวคาร์บอนต่ำมาใช้ได้อีกด้วย นอกจากนี้ กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท และกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ควรเพิ่มการประชาสัมพันธ์ผ่านสื่อมวลชนเกี่ยวกับประโยชน์ของผลิตภัณฑ์ที่ผลิตตามกระบวนการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกโดยทั่วไป และข้าวคาร์บอนต่ำโดยเฉพาะ เพื่อสร้างการรับรู้และปรับเปลี่ยนพฤติกรรมผู้บริโภคอย่างค่อยเป็นค่อยไป จึงเกิดและพัฒนาตลาดข้าวคาร์บอนต่ำ ส่งเสริมรูปแบบการผลิตข้าวแบบนี้ต่อไป

คณะผู้เชี่ยวชาญยังได้เสนอว่าโดยอิงจากทรัพยากรในท้องถิ่น กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบทควรประสานงานกับกระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว เพื่อสร้างห่วงโซ่มูลค่าข้าวบนพื้นฐานแบรนด์ และผสมผสานลักษณะทางวัฒนธรรม ประวัติศาสตร์ และภูมิศาสตร์ของภูมิภาค เพื่อส่งเสริมการพัฒนาชุมชนผู้ปลูกข้าวอย่างยั่งยืน

ที่มา: https://dangcongsan.vn/kinh-te/day-manh-chuyen-doi-san-xuat-lua-gao-theo-mo-hinh-carbon-thap-672783.html