เพื่อการพัฒนาเมืองอย่างยั่งยืนในเวียดนาม

[โฆษณา_1]

1. การระบาดของโควิด-19 และผลกระทบเชิงลบของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศทั่วโลก ได้บังคับให้รัฐบาลในหลายประเทศต้องเปลี่ยนมุมมองและความคิดเกี่ยวกับการปกครองประเทศและการพัฒนาเมืองอย่างยั่งยืน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในประเทศยากจนและประเทศกำลังพัฒนา ในช่วงเวลานี้ แนวคิด "เมือง 15 นาที" โดยคาร์ลอส โมเรโน ศาสตราจารย์จากมหาวิทยาลัยแพนธีออน ซอร์บอนน์ (ปารีส ประเทศฝรั่งเศส) ซึ่งได้รับรางวัลโอเบลประจำปี 2021 จากมูลนิธิเฮนริก โฟรเด โอเบล (รางวัลระดับนานาชาติอันทรงเกียรติที่มอบให้แก่ผลงานด้านสถาปัตยกรรมที่โดดเด่นเพื่อการพัฒนาของมนุษย์ ทั่วโลก ) เริ่มดึงดูดความสนใจจากหลายประเทศที่พัฒนาแล้วในยุโรปและเอเชียเหนือ

ด้วยแนวคิดนี้ ความต้องการที่จำเป็นทั้งหมดของผู้อยู่อาศัย เช่น การทำงาน การศึกษา การช้อปปิ้ง ความบันเทิง การดูแลสุขภาพ ฯลฯ จะได้รับการตอบสนองภายในรัศมีที่เทียบเท่ากับการเดินหรือปั่นจักรยาน 15 นาที "เมือง 15 นาที" เป็นกลยุทธ์การพัฒนาเมืองที่ซับซ้อนและทะเยอทะยาน แต่ก็เป็นแนวทางใหม่ที่ใช้ได้ผลจริง ซึ่งสามารถปรับให้เข้ากับวัฒนธรรม สภาพแวดล้อม และความต้องการของท้องถิ่นได้อย่างง่ายดาย และสามารถนำไปใช้ในโครงการและนโยบาย ทางการเมือง ที่เปลี่ยนแปลงโครงสร้างของเมืองได้ นอกจากนี้ยังเป็นแบบจำลองที่เหมาะสมของเมืองขนาดเล็กที่ปรับตัวเข้ากับการระบาดใหญ่และการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศได้อีกด้วย

เมื่อแนวคิด "เมือง 15 นาที" ของโมเรโนถูกนำเสนอครั้งแรก (ในปี 2016) นักวางผังเมืองหลายคนมองว่า "ไม่สมจริง" อย่างไรก็ตาม ปัจจุบันแนวคิดนี้ได้รับความสนใจและมีความเป็นไปได้มากขึ้นด้วยตัวเร่งปฏิกิริยาพิเศษ นั่นคือ การระบาดของโควิด-19 ในหลายประเทศในยุโรปและเกาหลีใต้ โมเดล "เมือง 15 นาที" กำลังได้รับการส่งเสริมให้เป็นกลยุทธ์การฟื้นฟูหลังการระบาดใหญ่ รัฐบาลปารีสกำลังบุกเบิกการนำโมเดลการพัฒนาเมืองนี้ไปใช้ นายกเทศมนตรีแอนน์ ฮิดัลโก ได้เชิญศาสตราจารย์โมเรโนมาให้คำปรึกษาเกี่ยวกับการดำเนินการตามแผนการฟื้นฟูเมืองในปารีส โดยมีเป้าหมายว่าภายในปี 2024 ถนนทุกสายในปารีสจะมีเลนจักรยานโดยเฉพาะ และที่จอดรถริมถนน 70% จะถูกกำจัดออกไปและแทนที่ด้วยพื้นที่สีเขียวและสนามเด็กเล่น เมืองอื่นๆ อีกหลายแห่ง เช่น ฮิวสตัน มิลาน บรัสเซลส์ บาเลนเซีย เฉิงตู... ก็กำลังนำรูปแบบที่คล้ายคลึงกันมาใช้ โดยมีชื่อเรียกต่างๆ เช่น "พื้นที่อยู่อาศัย 20 นาที" (เมลเบิร์น - ออสเตรเลีย) หรือ "เมือง 15 นาที" (มิลาน - อิตาลี)... ซึ่งสิ่งต่างๆ ที่ผู้อยู่อาศัยต้องการส่วนใหญ่สามารถหาได้ภายในรัศมี 15-20 นาทีโดยการเดิน ปั่นจักรยาน หรือใช้ระบบขนส่งสาธารณะ

ตามที่ผู้เชี่ยวชาญกล่าวไว้ โมเดล "เมือง 15 นาที" จะเป็นแนวโน้มที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ในการพัฒนาเมืองทั่วโลกในช่วงการปฏิวัติอุตสาหกรรมครั้งที่สี่ ซึ่งจะช่วยให้ผู้คนลดความจำเป็นในการเดินทางและการติดต่อโดยตรงผ่านการสื่อสารและการช้อปปิ้งออนไลน์ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง โมเดลนี้ยังช่วยให้ผู้อยู่อาศัยรับมือกับสถานการณ์การระบาดของโควิด-19 ได้ดีขึ้น ซึ่งส่งผลกระทบต่อกิจกรรม ทางเศรษฐกิจ การค้า และปฏิสัมพันธ์ทางสังคมทั้งหมด ในเดือนกรกฎาคม 2021 ณ เมืองริโอเดจาเนโร (บราซิล) ได้มีการจัดการประชุมสถาปนิกโลกครั้งที่ 27 (UIA-2021) ทั้งในรูปแบบการประชุมจริงและออนไลน์ โดยมีสถาปนิก นักวางผังเมือง องค์กรทางสังคม สมาคมสถาปัตยกรรม นักคิด ผู้กำหนดนโยบาย และประชาชนเข้าร่วมเพื่อหารือเกี่ยวกับอนาคตของเมืองและเมืองแห่งอนาคต การประชุม UIA ได้ออกกฎบัตรสถาปัตยกรรมและการวางผังเมืองริโอเดจาเนโร 21 ซึ่งให้ข้อมูลเชิงลึกใหม่ๆ เกี่ยวกับเมืองและการพัฒนาเมืองทั่วโลก กฎบัตรระบุไว้อย่างชัดเจนว่า ในช่วงเวลาที่สภาพแวดล้อมของโลกกำลังเสื่อมโทรมและทรัพยากรถูกใช้ไปอย่างสิ้นเปลืองจนเป็นอันตรายต่อมนุษยชาติ การระบาดใหญ่ได้ยิ่งทำให้สถานการณ์เลวร้ายลงไปอีก คุกคามทั้งความเป็นอยู่ที่ดีทางวัตถุและสุขภาพของมนุษยชาติ การระบาดใหญ่ยังทำให้เห็นชัดเจนถึงความสัมพันธ์ที่พึ่งพาอาศัยกันระหว่างประเทศ นักการเมือง เศรษฐกิจ วัฒนธรรม สังคม และสิ่งแวดล้อม ซึ่งเป็นองค์ประกอบพื้นฐานที่ประกอบกันเป็นเมืองและดินแดนต่างๆ

การระบาดใหญ่เปรียบเสมือนพายุหมุนที่เผยให้เห็นจุดอ่อนของเมืองนับพันทั่วโลก รวมถึงเมืองใหญ่ เมืองมหานคร และแม้แต่เมืองสีเขียวและเมืองอัจฉริยะ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการขยายตัวของเมืองอย่างรวดเร็วและไร้การควบคุมในประเทศยากจนและประเทศกำลังพัฒนา การขยายตัวของเมืองอย่างไร้การควบคุมในหลายประเทศนำไปสู่ผลกระทบเชิงลบต่อสังคม สร้างความเหลื่อมล้ำทางเศรษฐกิจระหว่างประชาชนและธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ รวมถึงหน่วยงานท้องถิ่นในการเข้าครอบครอง (ทั้งถูกกฎหมายและผิดกฎหมาย) ที่ดินเกษตรกรรมและชนบท แม่น้ำ ทะเลสาบ และพื้นที่คุ้มครอง (เขตสีเขียว) เป็นจำนวนมาก ทั่วโลก ผู้คนหลายร้อยล้านคนได้รับผลกระทบจากการอาศัยอยู่ในบ้านทรุดโทรมในสลัมที่ขาดโครงสร้างพื้นฐาน น้ำสะอาด การดูแลสุขภาพ และการดูแลจากภาครัฐ เมืองและพื้นที่ต่างๆ กลายเป็นไม่สมดุล ชีวิตมนุษย์ถูกคุกคามจากทรัพยากรที่ร่อยหรอ สภาพแวดล้อมที่อยู่อาศัยที่ปนเปื้อน ระบบนิเวศที่เสื่อมโทรม และปัญหาสุขภาพของประชาชนอันเนื่องมาจากผลกระทบด้านลบของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ โรคระบาด และการพัฒนาและการขยายตัวของเมือง

2. ในประเทศเวียดนาม เมื่อวันที่ 24 มกราคม 2565 พรรคคอมมิวนิสต์เวียดนามได้ออกมติที่ 06-NQ/TW ซึ่งเป็นมติสำคัญและมีนัยสำคัญเชิงกลยุทธ์เกี่ยวกับการวางแผน การก่อสร้าง การจัดการ และการพัฒนาอย่างยั่งยืนของเมืองต่างๆ ในเวียดนามจนถึงปี 2573 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2588 มติดังกล่าวเน้นย้ำว่า หลังจากการปฏิรูปมา 35 ปี โดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วง 10 ปีที่ผ่านมา การวางแผน การก่อสร้าง การจัดการ และการพัฒนาเมืองในประเทศของเราได้บรรลุผลสำเร็จอย่างมีนัยสำคัญหลายประการ ระบบเมืองกำลังพัฒนาอย่างต่อเนื่อง โดยมีเมืองหลากหลายประเภทถึง 862 เมือง และอัตราการขยายตัวของเมืองสูงถึงเกือบ 40% โครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคและโครงสร้างพื้นฐานทางเศรษฐกิจและสังคมได้รับการลงทุนอย่างครอบคลุมและมีประสิทธิภาพมากขึ้น คุณภาพชีวิตของประชาชนในเมืองดีขึ้นและกำลังได้รับการพัฒนาอย่างต่อเนื่อง

การขยายตัวของเมืองและการพัฒนาเมืองได้กลายเป็นตัวขับเคลื่อนที่สำคัญของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม อุตสาหกรรม และการทำให้ทันสมัยของประเทศ เศรษฐกิจในเมืองมีส่วนสนับสนุนประมาณ 70% ของ GDP ของประเทศ การขยายตัวของเมืองและการพัฒนาเมืองได้นำมาซึ่งภูมิทัศน์ทางสถาปัตยกรรมใหม่ให้กับประเทศในทิศทางที่เจริญและทันสมัย นี่เป็นความสำเร็จที่สำคัญมาก อย่างไรก็ตาม มติที่ 06 ยังระบุไว้อย่างชัดเจนว่า ในกระบวนการขยายตัวของเมือง การวางแผน การก่อสร้าง การจัดการ และการพัฒนาเมืองได้เผยให้เห็นข้อบกพร่องและข้อจำกัดหลายประการ เช่น “อัตราการขยายตัวของเมืองที่บรรลุได้นั้นต่ำกว่าเป้าหมายที่กำหนดไว้ในยุทธศาสตร์การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม พ.ศ. 2554-2563 และยังห่างไกลจากอัตราเฉลี่ยของภูมิภาคและโลก คุณภาพของการขยายตัวของเมืองไม่สูง การพัฒนาเมืองส่วนใหญ่เป็นการขยายตัวในแนวกว้าง ทำให้เกิดการสิ้นเปลืองที่ดิน และระดับความเข้มข้นทางเศรษฐกิจยังต่ำ กระบวนการขยายตัวของเมืองและการพัฒนาเมืองไม่ได้เชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดและสอดคล้องกับกระบวนการอุตสาหกรรม การทำให้ทันสมัย และการสร้างชนบทใหม่…” “…ความเข้าใจเกี่ยวกับการขยายตัวของเมืองและการพัฒนาเมืองอย่างยั่งยืนยังไม่สมบูรณ์และไม่ได้รับการเอาใจใส่อย่างเพียงพอ การวางผังเมืองมีการพัฒนาช้า ขาดวิสัยทัศน์ และมีคุณภาพต่ำ การดำเนินการยังคงมีข้อจำกัดมากมาย และในหลายแห่ง การปรับเปลี่ยนแผนเป็นไปอย่างไม่มีหลักเกณฑ์…” (ส่วนหนึ่งจากมติ) ข้อจำกัดเหล่านี้ปรากฏชัดเจนขึ้นในช่วงการระบาดของโควิด-19 ในประเทศของเราตั้งแต่เดือนกุมภาพันธ์ 2563 ซึ่งก่อให้เกิดความสูญเสียอย่างมากทั้งในด้านชีวิตและเศรษฐกิจ โดยเฉพาะในเมืองใหญ่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งนครโฮจิมินห์

ผู้เชี่ยวชาญหลายคนชี้ให้เห็นว่าโครงสร้างเมืองที่ไม่สมเหตุสมผลในปัจจุบันเป็นสาเหตุสำคัญของการระบาดของโรค ด้วยโครงสร้างพื้นฐานที่ไม่เพียงพอ ถนนแคบ (กว้างเพียง 1.5 เมตรถึง 2 เมตร) และความหนาแน่นของประชากรสูง ซึ่งส่วนใหญ่ประกอบด้วยคนยากจนและผู้ด้อยโอกาส ที่มีความสามารถในการปรับตัวต่อโรคระบาดและภัยพิบัติทางธรรมชาติได้ต่ำ จึงไม่น่าแปลกใจที่จำนวนผู้ติดเชื้อและผู้เสียชีวิตจากโควิด-19 ในตรอกซอยและถนนแคบๆ จะสูงกว่าในถนนสายหลักมาก การระบาดของโควิด-19 ได้สิ้นสุดลงชั่วคราวแล้ว ทำให้ผู้วางแผนและผู้บริหารเมืองต้องเผชิญกับปัญหามากมาย สิ่งสำคัญที่สุดคือ ต้องพิจารณาอย่างจริงจังและมีความรับผิดชอบถึงวิธีการพัฒนารูปแบบการพัฒนาเมืองในเวียดนามที่ลดความเสียหายและผลกระทบต่อชีวิตของผู้คนและการพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคมของชุมชนและท้องถิ่นให้น้อยที่สุด เมื่อต้องรับมือกับการระบาดใหญ่และการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ การที่เมืองใหญ่ที่มีประชากรหนาแน่นอย่างฮานอยและโฮจิมินห์ซิตี้ เร่งสร้างอาคารสูงขนาดใหญ่ในใจกลางเมืองที่แออัดอยู่แล้วนั้นถูกต้องหรือไม่? เขตอุตสาหกรรมที่มีความหนาแน่นสูงขาดแคลนที่อยู่อาศัยสำหรับคนงานหรือไม่? เมืองรอบนอกในแผนแม่บทเมืองหลวงฮานอยปี 2030 ซึ่งมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2050 ที่นายกรัฐมนตรีอนุมัติในปี 2011 ควรจะเป็นพื้นที่พัฒนาและดึงดูดประชากร แต่ในช่วง 10 ปีที่ผ่านมา (ยกเว้นพื้นที่เมืองฮวาหลัก-ซวนมาย) กลับไม่ค่อยได้รับความสนใจเท่าที่ควร พื้นที่เมืองใหม่กำลังเกิดขึ้นอย่างรวดเร็วด้วยอาคารอพาร์ตเมนต์สูงระฟ้าที่หนาแน่น ซึ่งเป็นที่อยู่อาศัยของผู้คนหลายแสนคน แต่กลับขาดแคลนที่อยู่อาศัยสำหรับผู้มีรายได้น้อย พื้นที่สาธารณะ และโครงสร้างพื้นฐานทางสังคมและเทคโนโลยีที่กระจัดกระจาย ขาดการเชื่อมต่อกับระบบโดยรวมของเมืองและระบบขนส่งสาธารณะ ทำให้เกิดปัญหาคอขวด การจราจรติดขัด และมลภาวะทางสิ่งแวดล้อม พื้นที่สาธารณะ พื้นที่สีเขียว และแหล่งน้ำที่กำลังหดตัวและเสื่อมโทรมเหล่านี้จะสามารถใช้งานได้อย่างมีประสิทธิภาพได้อย่างไรเมื่อเผชิญกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและการระบาดของโรค?

โครงสร้างเมืองซ้อนเมือง ที่เชื่อมต่อพื้นที่เมืองหลัก เมืองบริวาร กลุ่มเมืองริมแม่น้ำแดง เมืองอัจฉริยะ... และแม้แต่โมเดล "เมือง 15-20 นาที" ที่ทั่วโลกกำลังพูดถึง จำเป็นต้องได้รับการศึกษาเพื่อวางแผนเมืองหลวงที่ทันสมัย มีวัฒนธรรมและอารยธรรมที่สมบูรณ์ เปี่ยมด้วยเอกลักษณ์ เพื่อความสุขที่ยั่งยืนของประชาชน

3. ฮานอยกำลังปรับปรุงแผนแม่บทการพัฒนาเมืองที่ได้รับอนุมัติในปี 2554 และเป็นครั้งแรกที่กำลังพัฒนาแผนแม่บทที่ครอบคลุมสำหรับเมืองหลวงโดยใช้วิธีการบูรณาการหลายภาคส่วนซึ่งครอบคลุม 17 สาขาและ 30 เนื้อหา นี่เป็นทั้งความท้าทายและโอกาสในการตรวจสอบข้อบกพร่องที่มีอยู่ในการพัฒนาที่ผ่านมาอย่างครอบคลุม เสนอแผนพัฒนาที่ยั่งยืนสำหรับฮานอยและเขตเมืองหลวงในยุคใหม่ ตอบสนองความต้องการการพัฒนาของประเทศ และปรับตัวให้เข้ากับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและโรคระบาด โครงสร้างเมืองซ้อนเมืองที่เชื่อมต่อพื้นที่เมืองหลัก เมืองบริวาร กลุ่มเมืองริมแม่น้ำแดง เมืองอัจฉริยะ... และแม้แต่แบบจำลอง "เมือง 15-20 นาที" ที่กำลังมีการพูดคุยกันทั่วโลก จำเป็นต้องได้รับการศึกษาเพื่อสร้างแผนเมืองหลวงที่ทันสมัย อุดมไปด้วยวัฒนธรรม และส่งเสริมความสุขที่ยั่งยืนของประชาชน

การวางแผนเชิงกลยุทธ์ของเมืองของเรายังคงกว้างเกินไป และการพัฒนาเมืองถูกขับเคลื่อนด้วยโครงการลงทุนมากกว่ากลยุทธ์ที่วางแผนไว้ เพื่อเพิ่มความยืดหยุ่นและความสามารถในการปรับตัวของระบบเมือง ถึงเวลาแล้วที่จะมุ่งเน้นไปที่การปรับปรุงคุณภาพเมือง แทนที่จะเพียงแค่ปรับปรุงและขยายพื้นที่และขนาดของเมืองด้วยวิธีการใดๆ ก็ตาม (รวมถึงการนำตัวชี้วัดเฉพาะมาใช้) เมืองขนาดเล็กที่กระจายตัวและมีความหนาแน่นของประชากรต่ำ จำเป็นต้องพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคและสังคมที่ทันสมัยและมีอารยธรรม โดยเชื่อมต่อกันด้วยระบบขนส่งและทางด่วนเหนือ-ใต้ นี่จะเป็นแรงผลักดันสำคัญสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจอย่างยั่งยืนในระดับท้องถิ่น ระดับภูมิภาค และระดับชาติ

เรากำลังก้าวเข้าสู่การปฏิวัติอุตสาหกรรมครั้งที่สี่ ด้วยปัญญาประดิษฐ์ เทคโนโลยีดิจิทัล อินเทอร์เน็ตของสรรพสิ่ง และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลระดับชาติอย่างเข้มแข็ง เพื่อดำเนินงานและจัดการทุกด้านของชีวิตทางเศรษฐกิจและสังคม ดังนั้น การวางผังเมืองอัจฉริยะ การวางแผนเมืองอัจฉริยะ การพัฒนาเมืองอัจฉริยะ การบริหารจัดการเมืองอัจฉริยะ... จึงเป็นภารกิจเร่งด่วน ไม่เพียงแต่สำหรับอุตสาหกรรมการก่อสร้างโดยเฉพาะเท่านั้น แต่ยังเป็นภารกิจทางการเมืองสำหรับคณะกรรมการพรรคและรัฐบาลท้องถิ่น กระทรวง และภาคส่วนต่างๆ โดยมีส่วนร่วมของสังคมทั้งหมด เพื่อความสุขที่ยั่งยืนของประชาชนและความเจริญรุ่งเรืองของประเทศ

[โฆษณา_2]
แหล่งที่มา