เสนอนโยบาย 5 กลุ่มเฉพาะการลงทุนก่อสร้างงานจราจรทางถนน

ในการประชุมสมัยที่ 6 ต่อเนื่องมาในช่วงบ่ายของวันที่ 27 ตุลาคม รัฐสภา ได้รับฟังการนำเสนอและรายงานผลการตรวจสอบร่างมติว่าด้วยโครงการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะบางประการเกี่ยวกับการลงทุนในการก่อสร้างงานจราจรทางถนน

รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน เหงียน ชี ดุง ได้มอบหมายให้นายกรัฐมนตรีรายงานในการประชุม โดยกล่าวว่า ร่างมติดังกล่าวประกอบด้วยบทความจำนวน 10 บทความ โดยมีเนื้อหาหลักรวมถึงกลุ่มนโยบายจำนวน 5 กลุ่ม โดยแต่ละนโยบายจะมีรายการนำร่องแนบมาด้วย

สภานิติบัญญัติแห่งชาติรับฟังการนำเสนอและรายงานผลการพิจารณาร่างมติว่าด้วยการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะบางประการด้านการลงทุนก่อสร้างงานจราจรทางถนน (ภาพ: NA)

พี เพิ่มศักยภาพและความได้เปรียบในพื้นที่ให้สูงสุด

นโยบายแรก ที่รัฐบาล เสนอคือเรื่องสัดส่วนทุนของรัฐที่เข้าร่วมโครงการ PPP: สำหรับโครงการจราจรทางบก สัดส่วนทุนของรัฐที่เข้าร่วมโครงการลงทุนตามวิธีการร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชนจะต้องไม่เกินร้อยละ 70 ของมูลค่าการลงทุนทั้งหมดของโครงการ

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุนอธิบายข้อเสนอนี้ว่า ตามระเบียบปัจจุบัน สัดส่วนทุนของรัฐที่เข้าร่วมโครงการ PPP จะไม่เกินร้อยละ 50 ของมูลค่าการลงทุนโครงการทั้งหมด อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริง โครงการจราจรทางถนนบางโครงการมีการลงทุนรวมจำนวนมาก ในขณะที่ความต้องการด้านการขนส่งไม่สูง จึงจำเป็นต้องมีการมีส่วนร่วมของทุนจากรัฐมากขึ้นเพื่อให้แน่ใจว่ามีความเป็นไปได้เมื่อเรียกร้องการลงทุนภายใต้วิธี PPP

นอกจากนี้ ยังมีโครงการจำนวนหนึ่งที่ผ่านพื้นที่สามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขงซึ่งจำเป็นต้องมีการอนุญาตใช้พื้นที่จำนวนมาก คิดเป็นสัดส่วนสูงของการลงทุนโครงการทั้งหมด หากนำอัตราส่วนทุนรัฐที่เข้าร่วมโครงการ PPP ไปปรับใช้ตามระเบียบแล้ว จะทำให้การประกันประสิทธิภาพทางการเงินทำได้ยาก และไม่สามารถดึงดูดนักลงทุนให้เข้ามาดำเนินการตามวิธี PPP ได้

นโยบายที่เสนอมีจุดมุ่งหมายเพื่อสร้างแรงจูงใจเพิ่มเติมในการดึงดูดและระดมทุนการลงทุนจากภาคเอกชน รับประกันประสิทธิภาพทางการเงินของโครงการ และการดึงดูดนักลงทุนและสถาบันสินเชื่อ รัฐบาลได้เสนอกฎเกณฑ์ให้รัฐมีอัตราส่วนการร่วมลงทุนไม่เกิน 70% เช่นเดียวกับที่รัฐสภาอนุญาตให้ใช้กลไกในข้อ 5 ข้อ 4 แห่งมติที่ 98/2023/QH15 กับนครโฮจิมินห์ นโยบายนี้ใช้กับโครงการ 01 ในจังหวัดไทบิ่ญ

กลุ่มนโยบายที่ 2 ที่รัฐบาลเสนอ คือ อำนาจในการดำเนินโครงการลงทุนบนทางหลวงแผ่นดินและทางด่วนที่ผ่านท้องถิ่น ทั้งนี้ นายกรัฐมนตรีได้พิจารณาถึงมติมอบหมายให้คณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดที่มีความสามารถในการจัดสรรทุนลงทุนจากงบประมาณท้องถิ่น (รวมทั้งทุนสนับสนุนจากงบประมาณกลาง ถ้ามี) ทำหน้าที่เป็นหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ในการดำเนินโครงการลงทุนบนทางหลวงและทางด่วนแผ่นดินที่ผ่านท้องถิ่นของตน

อันที่จริง หน่วยงานท้องถิ่นหลายแห่งมีเอกสารเสนอให้หน่วยงานที่มีอำนาจอนุญาตให้พวกเขาได้รับมอบหมายให้เป็นหน่วยงานที่มีอำนาจในการลงทุนและปรับปรุงส่วนทางหลวงและทางด่วนระดับชาติภายใต้การบริหารจัดการของตนเพื่อแก้ไขปัญหาเร่งด่วนที่เกี่ยวข้องกับโครงสร้างพื้นฐานด้านการจราจรในท้องถิ่น อย่างไรก็ตาม ตามข้อบังคับในปัจจุบัน หน่วยงานท้องถิ่นไม่ได้รับอนุญาตให้เป็นหน่วยงานกำกับดูแลและใช้เงินงบประมาณท้องถิ่นในการลงทุนในโครงการลงทุนทางหลวงและทางด่วนระดับประเทศ ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของภารกิจการใช้จ่ายของงบประมาณกลาง

"นโยบายที่เสนอมีจุดมุ่งหมายเพื่อเพิ่มศักยภาพและประโยชน์ของท้องถิ่นให้สูงสุด ปรับปรุงประสิทธิภาพการใช้เงินทุนงบประมาณส่วนกลางและส่วนท้องถิ่นและความรับผิดชอบของผู้นำท้องถิ่น อำนวยความสะดวกในการวางแผน การเชื่อมโยงโครงสร้างพื้นฐาน และกำหนดตำแหน่งของจุดตัดที่จำเป็นเพื่อสร้างพื้นที่สำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจ... นโยบายนี้ใช้กับโครงการ 07 แห่งในจังหวัด Son La, Ninh Binh, Hau Giang, Can Tho, Khanh Hoa และ Binh Phuoc" รัฐมนตรี Nguyen Chi Dung กล่าว

การขจัดอุปสรรคในการลงทุนโครงการเชื่อมโยงภูมิภาค

รัฐบาลยังได้เสนอนโยบายหมายเลข 3 ในเรื่องโครงการจราจรทางบกในหลายพื้นที่ โดยนายกรัฐมนตรีพิจารณาและมีมติให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดเป็นหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ในการดำเนินการลงทุนโครงการจราจรทางบกในหลายพื้นที่ และใช้เงินงบประมาณของพื้นที่ดังกล่าวสนับสนุนเงินลงทุนให้พื้นที่อื่นๆ นำไปลงทุนดำเนินโครงการ

ตามที่รัฐมนตรีเหงียนชีดุงกล่าว ในความเป็นจริงมีโครงการจราจรทางถนนจำนวนมากที่ผ่านหลายท้องถิ่นหรือโครงการที่ข้ามเขตแดนของสองท้องถิ่นด้วยสะพานหรืออุโมงค์ ตามกฎหมายปัจจุบัน ท้องถิ่นไม่อนุญาตให้ตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนและจัดสรรเงินทุนสำหรับโครงการในท้องถิ่นอื่น หากแต่ละท้องถิ่นลงทุนสร้างสะพาน/อุโมงค์เพียงครึ่งเดียว ก็จะไม่สะดวกต่อการบริหารจัดการโครงการ ทำให้เกิดการสิ้นเปลืองเครื่องมือ เวลา และขั้นตอนการลงทุน...

นโยบายที่เสนอนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อรวมอำนาจของหน่วยงานรัฐส่วนกลางในการแก้ไขปัญหาที่เกี่ยวข้องกับขอบเขตของหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดสองหน่วยหรือมากกว่า การขจัดอุปสรรคในทางปฏิบัติในกระบวนการจัดระเบียบและดำเนินการลงทุนโครงการเชื่อมโยงภูมิภาค และการอนุญาตให้ท้องถิ่นใช้งบประมาณท้องถิ่นของตนเพื่อสนับสนุนท้องถิ่นอื่น ๆ ในการดำเนินโครงการลงทุนร่วมกัน จะสร้างความยืดหยุ่นในการบริหารงบประมาณ ประหยัดเวลาในการดำเนินการ และส่งเสริมการเบิกจ่ายทุนการลงทุนของภาครัฐ ทำให้มั่นใจได้ถึงประสิทธิภาพสูงสุดในการใช้ทุน

“นโยบายนี้ใช้กับ 10 โครงการในจังหวัด Lao Cai, Lai Chau, Bac Kan, Tuyen Quang, Bac Ninh, Hai Duong, Da Nang, Quang Nam, Vinh Long, Ben Tre, Tien Giang, Long An, Soc Trang, Hau Giang, Cao Bang, Lang Son, Ninh Thuan, Lam Dong, Dong Thap” - รัฐมนตรี Nguyen Chi Dung กล่าว

นอกจากนี้ รัฐบาลยังได้เสนอนโยบายเกี่ยวกับกลไกเฉพาะในการนำแร่ธาตุไปใช้เป็นวัสดุก่อสร้างทั่วไปอีกด้วย เกี่ยวกับกลไกพิเศษที่ใช้กับโครงการที่ใช้รายรับที่เพิ่มขึ้นจากงบกลางปี 2565

ในช่วงบ่ายวันเดียวกันนั้น สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือเป็นกลุ่มเกี่ยวกับประเด็น 2 ประเด็น ได้แก่ การปรับประเด็นต่างๆ ตามมติ 53/2017/QH14 ลงวันที่ 24 พฤศจิกายน 2560 ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับรายงานการศึกษาความเป็นไปได้ของโครงการจัดซื้อที่ดิน การชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐานของสนามบินนานาชาติลองถั่น มติเกี่ยวกับการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะบางประการเกี่ยวกับการลงทุนในการก่อสร้างงานจราจรทางถนน

ทู เจียง

แหล่งที่มา