การเสนอกลไกและนโยบายเฉพาะเพื่อเร่งรัดโครงการเป้าหมายระดับชาติ

ในการประชุมสมัยวิสามัญครั้งที่ 5 เมื่อวันที่ 16 มกราคม 2560 รัฐสภาชุด ที่ 15 ได้รับฟังรัฐบาลนำเสนอมติของรัฐสภาเกี่ยวกับกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งในการดำเนินโครงการเป้าหมายระดับชาติ (NTP)

รัฐบาล เสนอกลไกเฉพาะ 8 ประการเพื่อเร่งรัดโครงการเป้าหมายระดับชาติ

Quốc hội nghe Chính phủ đề xuất các giải pháp tháo gỡ khó khăn Chương trình MTQG

สภานิติบัญญัติแห่งชาติรับฟังข้อเสนอของรัฐบาลในการแก้ไขปัญหาโครงการเป้าหมายระดับชาติ

นายเหงียน ชี ดุง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน กล่าวว่า จากการดำเนินการตามแผนงานเป้าหมายระดับชาติในทางปฏิบัติและการทำให้ภารกิจที่รัฐสภามอบหมายให้รัฐบาลเป็นรูปธรรมในมติที่ 100/2023/QH15 ลงวันที่ 24 มิถุนายน 2566 และมติที่ 108/2023/QH15 ลงวันที่ 29 พฤศจิกายน 2566 รัฐบาลได้เสนอแนวทางแก้ไขเชิงนโยบายที่เฉพาะเจาะจงเกินอำนาจของรัฐบาล เพื่อขจัดความยากลำบากและอุปสรรคอย่างทั่วถึง และดำเนินการสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อท้องถิ่นเพื่อเร่งความคืบหน้าในการดำเนินการและการจ่ายเงินทุนสำหรับแผนงานเป้าหมายระดับชาติในอนาคต

ส่วนชื่อร่างมตินั้น รัฐบาลได้เสนอให้ใช้ชื่อว่า “มติของสภาแห่งชาติว่าด้วยกลไกและนโยบายเฉพาะเจาะจงจำนวนหนึ่งในการดำเนินโครงการเป้าหมายระดับชาติ” ตามข้อสรุปของคณะกรรมาธิการประจำสภาแห่งชาติ

ในส่วนของเนื้อหา ร่างมติประกอบด้วย 6 มาตรา ซึ่งกำหนดขอบเขตของข้อบังคับ; หัวข้อการบังคับใช้; การตีความข้อกำหนด; เนื้อหาของกลไกเฉพาะ; องค์กรการบังคับใช้และบทบัญญัติการบังคับใช้ เนื้อหาพื้นฐานของกลไกเฉพาะ 8 ประการในมาตรา 4 มีดังนี้

ส่วนกลไกการจัดสรรและกำหนดงบประมาณรายจ่ายประจำประจำปีงบประมาณกลางนั้น รัฐบาลเสนอให้รัฐสภามีมติกำหนดกลไกพิเศษอื่นนอกเหนือจากที่กฎหมายงบประมาณแผ่นดินกำหนด เพื่อกระจายอำนาจให้ท้องถิ่นตัดสินใจจัดสรรงบประมาณรายจ่ายประจำโดยละเอียดจากแหล่งสนับสนุนงบประมาณกลางเพื่อดำเนินโครงการเป้าหมายระดับชาติ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง สภานิติบัญญัติแห่งชาติเป็นผู้พิจารณาจัดสรรงบประมาณ นายกรัฐมนตรี เป็นผู้กำหนดงบประมาณประจำปีงบประมาณกลางและงบประมาณรายจ่ายประจำให้แก่ท้องถิ่นตามงบประมาณรวมของแต่ละโครงการเป้าหมายระดับชาติ สภาประชาชนจังหวัดเป็นผู้พิจารณาจัดสรรงบประมาณประจำปีงบประมาณกลางและงบประมาณรายจ่ายประจำของแต่ละโครงการเป้าหมายระดับชาติโดยละเอียดให้กับโครงการประกอบ หากจำเป็น สภาประชาชนจังหวัดจะพิจารณามอบหมายการตัดสินใจดังกล่าวให้แก่สภาประชาชนอำเภอ

ส่วนกลไกการปรับประมาณการงบประมาณแผ่นดินและการปรับแผนการลงทุนรายปีนั้น รัฐบาลได้เสนอให้รัฐสภามีมติเกี่ยวกับกลไกที่ยังไม่มีกำหนดไว้ในพระราชบัญญัติงบประมาณแผ่นดินและพระราชบัญญัติการลงทุนภาครัฐ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง คณะกรรมการประชาชนจังหวัดมีมติให้ปรับประมาณการงบประมาณแผ่นดินปี 2567 (รายจ่ายประจำ) และประมาณการงบประมาณแผ่นดินที่ยังไม่ได้เบิกจ่ายในปี 2566 (รวมรายจ่ายลงทุนและรายจ่ายประจำที่โอนมาจากปีก่อนๆ มาปี 2566) ของโครงการเป้าหมายระดับชาติที่ได้โอนมาปี 2567 คณะกรรมการประชาชนจังหวัดและอำเภอมีมติตามอำนาจหน้าที่ให้ปรับแผนการลงทุนงบประมาณแผ่นดินของโครงการเป้าหมายระดับชาติของปีก่อนๆ ที่ได้ขยายเวลาออกไปจนถึงปี 2567

ส่วนการประกาศใช้ระเบียบว่าด้วยวิธีการ หลักเกณฑ์ และเอกสารตัวอย่างการคัดเลือกโครงการพัฒนาการผลิตนั้น รัฐบาลเสนอให้รัฐสภามีมติเลือกกลไกนำร่องอื่นตามที่บัญญัติไว้ในมาตรา 14 วรรค 4 แห่งพระราชบัญญัติว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารกฎหมาย

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง คณะกรรมการประชาชนจังหวัดเป็นผู้กำหนดลำดับ ขั้นตอน หลักเกณฑ์ และตัวอย่างเอกสารประกอบการคัดเลือกโครงการพัฒนาการผลิต ในกรณีที่สภาประชาชนจังหวัดได้ออกข้อบังคับแล้ว คณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะเป็นผู้พิจารณาแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติม และรายงานต่อสภาประชาชนในระดับเดียวกันในการประชุมครั้งต่อไป

สำหรับกลไกการใช้งบประมาณแผ่นดินในกรณีที่เจ้าของโครงการพัฒนาการผลิตได้รับมอบหมายให้ซื้อสินค้าด้วยตนเองนั้น การใช้บทบัญญัติของพระราชบัญญัติว่าด้วยการประมูล พ.ศ. 2556 ในกรณีที่เจ้าของโครงการ (วิสาหกิจ สหกรณ์ สหภาพแรงงาน หรือประชาชน) ได้รับมอบหมายให้ซื้อสินค้าด้วยตนเองนั้น ไม่ประสบปัญหาหรืออุปสรรคใดๆ อย่างไรก็ตาม เมื่อนำบทบัญญัติของพระราชบัญญัติว่าด้วยการประมูล พ.ศ. 2566 มาใช้ กลับพบปัญหาและอุปสรรคต่างๆ เกิดขึ้น และไม่มีมูลเหตุทางกฎหมายเพียงพอที่จะใช้กลไกการมอบหมายให้เจ้าของโครงการซื้อสินค้าด้วยตนเองจากงบประมาณแผ่นดินต่อไป

ดังนั้น รัฐบาลจึงเสนอให้รัฐสภาลงมติเกี่ยวกับกลไกอื่นตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 2 วรรค 1 แห่งพระราชบัญญัติการประมูลเลขที่ 22/2023/QH15 โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เสนอให้กำหนดให้เจ้าของโครงการพัฒนาการผลิต (รวมถึงวิสาหกิจ สหกรณ์ สหภาพแรงงาน และประชาชน) เมื่อได้รับมอบหมายให้ซื้อสินค้าจากกองทุนสนับสนุนงบประมาณแผ่นดิน สามารถกำหนดวิธีการซื้อสินค้าภายในขอบเขตของโครงการสนับสนุนการพัฒนาการผลิตที่ได้รับอนุมัติจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง (รวมถึงผู้ที่ได้รับอนุญาตให้ซื้อสินค้าด้วยตนเองจากกองทุนสนับสนุนงบประมาณแผ่นดิน) ได้

กรณีหน่วยงานของรัฐจัดซื้อจัดจ้างโดยตรงเพื่อส่งมอบให้เจ้าของโครงการ หรือสนับสนุนให้ประชาชนดำเนินกิจกรรมสนับสนุนการพัฒนาการผลิตโดยตรง จะต้องดำเนินการประกวดราคาจัดซื้อจัดจ้างตามบทบัญญัติแห่งพระราชบัญญัติการประกวดราคา...

ลิงค์ที่มา