เรื่องพิเศษในการรวมจังหวัดและเมือง การปรับโครงสร้างระดับตำบล

ดร. ทราน อันห์ ตวน อดีตรองรัฐมนตรี ว่าการกระทรวงมหาดไทย ประเมินว่าการควบรวมจังหวัด ความไม่เป็นระเบียบในระดับอำเภอ และการปรับโครงสร้างใหม่ในระดับตำบล ถือเป็นเครื่องหมายของนวัตกรรมในการคิดและวิสัยทัศน์เพื่อการพัฒนาและความเจริญรุ่งเรือง

เมื่อเร็วๆ นี้ โปลิตบูโร ได้ทบทวนโครงการปรับปรุงและจัดระเบียบหน่วยงานบริหารทุกระดับ และจัดตั้งรัฐบาลท้องถิ่นสองระดับ คาดว่าสัปดาห์หน้า เนื้อหานี้จะถูกส่งต่อไปยังหน่วยงานท้องถิ่นเพื่อรับฟังความคิดเห็น และจะส่งไปยังกระทรวงและสาขาเพื่อรับฟังความคิดเห็น

ทำลายกรอบความคิดเดิมๆ

จากคำร้องขอให้พัฒนาโครงการเพื่อรวมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดบางแห่งเข้าด้วยกัน ไม่ได้จัดในระดับอำเภอ แต่ยังคงรวมหน่วยงานบริหารระดับตำบลต่อไป ดร. Tran Anh Tuan ประธานสมาคม วิทยาศาสตร์ การบริหารแห่งเวียดนาม อดีตรองปลัดกระทรวงมหาดไทย ยืนยันว่าข้อสรุปที่ 127 ของโปลิตบูโรและสำนักเลขาธิการได้แสดงให้เห็นถึงจิตวิญญาณที่เข้มแข็งและความมุ่งมั่นทางการเมืองที่สูงมากในการดำเนินการปฏิวัติเพื่อปรับปรุงกลไกการจัดองค์กรให้มีประสิทธิภาพ

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย ฝ่าม ถิ ถั่น ตระ ชี้ให้เห็นว่ามุมมองหลักในการดำเนินการปรับโครงสร้างองค์กรไม่ได้มุ่งเน้นเพียงการปรับปรุงจุดสำคัญเท่านั้น แต่ยังมุ่งเป้าไปที่เป้าหมายที่ใหญ่กว่า นั่นคือการขยายพื้นที่การพัฒนา สร้างรากฐานและแรงผลักดันให้กับประเทศในยุคใหม่ ควบคู่ไปกับการรักษาเสถียรภาพของระบบและองค์กรในระยะยาว การเปลี่ยนแปลงนี้ไม่ใช่การเปลี่ยนแปลงระยะสั้นเพียงไม่กี่ทศวรรษ แต่ต้องมีวิสัยทัศน์เชิงกลยุทธ์ที่ยั่งยืนยาวนานถึงหนึ่งร้อยปี หรืออาจจะหลายร้อยปีก็ได้

การจัดหน่วยงานบริหารไม่เพียงแต่แสดงแผนงานที่เฉพาะเจาะจงเท่านั้น แต่ยังแสดงให้เห็นถึงเป้าหมายและความต้องการที่สูงและก้าวหน้าอย่างชัดเจนอีกด้วย “เมื่อเทียบกับการควบรวมหน่วยงานบริหารในอดีต การควบรวมครั้งนี้มีความแตกต่างกันมาก” นายเจิ่น อันห์ ตวน กล่าวเน้นย้ำ

ผู้เชี่ยวชาญด้านการจัดองค์กรของรัฐระบุว่า เรื่องนี้เห็นได้ชัดจากการควบรวมหน่วยงานบริหารในครั้งนี้ ซึ่งดำเนินการพร้อมกันทั้งในระดับจังหวัดและระดับชุมชน นอกจากนี้ การจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นยังลดลงเหลือเพียง 2 ระดับ โดยไม่มีระดับอำเภอ

“สองประเด็นข้างต้นแสดงให้เห็นว่าการควบรวมจังหวัดและเมืองต่างๆ เข้าด้วยกันนี้เป็นส่วนหนึ่งของการปฏิวัติในกลไกการจัดองค์กร ทั้งการปรับลดและลดระดับการปกครองส่วนท้องถิ่น ซึ่งหมายถึงการเปลี่ยนแปลงพื้นฐาน” อดีตรองปลัดกระทรวงมหาดไทยวิเคราะห์

ดร. ทราน อันห์ ตวน อดีตรองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย เป็นผู้เชี่ยวชาญด้านการบริหารรัฐกิจ (ภาพ: สมาคมวิทยาศาสตร์การบริหารเวียดนาม)

นอกจากการควบรวมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดและระดับชุมชนแล้ว นายเจิ่น อันห์ ตวน ยังชื่นชมประเด็นใหม่ในเกณฑ์การควบรวมกิจการในการปรับโครงสร้างครั้งนี้ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การปรับโครงสร้างนี้ไม่เพียงแต่ยึดตามเกณฑ์พื้นฐานเดิม เช่น ขนาดประชากรและพื้นที่เท่านั้น แต่ยังต้องให้ความสำคัญกับแผนแม่บทแห่งชาติ การวางแผนระดับภูมิภาค การวางแผนระดับท้องถิ่น ยุทธศาสตร์การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม และการขยายพื้นที่พัฒนาที่เกี่ยวข้องกับ 6 ภูมิภาคทางเศรษฐกิจและสังคมด้วย

“นี่คือจุดเปลี่ยนในแนวคิดการควบรวมกิจการ ที่ไม่ได้เดินตามแนวทางเดิมอีกต่อไป ไม่ใช่แค่หยุดอยู่ที่เป้าหมายของการปรับปรุงประสิทธิภาพ แต่มุ่งไปสู่วิสัยทัศน์ที่กว้างไกลยิ่งขึ้น ซึ่งก็คือการควบรวมกิจการเพื่อบรรลุเป้าหมายสูงสุดในการพัฒนาและความเจริญรุ่งเรือง การควบรวมกิจการจังหวัดและตำบลมีเป้าหมายเพื่อสร้างพื้นที่ใหม่ สร้างแรงผลักดันที่แข็งแกร่งให้กับท้องถิ่น ภูมิภาค และประเทศชาติ” นายเจิ่น อันห์ ตวน กล่าวเน้นย้ำ

นอกเหนือจากการควบรวมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดและตำบลแล้ว ผู้เชี่ยวชาญยังได้เสนอแนะให้โปลิตบูโรและสำนักเลขาธิการดำเนินการวิจัยเพื่อระบุรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นในระดับตำบลให้ชัดเจน เหมาะสมกับพื้นที่เมือง ชนบท ภูเขา สามเหลี่ยมปากแม่น้ำ เกาะ ขนาดประชากร พื้นที่ ประวัติศาสตร์ วัฒนธรรม การป้องกันประเทศ ความมั่นคง ชาติพันธุ์ ศาสนา ฯลฯ

นอกจากนั้นรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นยังกำหนดหน้าที่ ภารกิจ อำนาจ โครงสร้างองค์กร กลไกการดำเนินงาน ตำแหน่งงาน การจัดสรรบุคลากร ไว้อย่างชัดเจน

ประเด็นที่น่าสังเกตที่นาย Tran Anh Tuan กล่าวถึงก็คือ หน่วยงานของคณะกรรมการพรรค แนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม องค์กรทางสังคม-การเมือง... ก็ได้รับการจัดระเบียบเพื่อให้เกิดความสอดคล้องกันในระดับคอมมูน (หลังการควบรวมกิจการ) เช่นกัน

สุดท้ายนี้ อดีตรองปลัดกระทรวงมหาดไทยได้ให้ความเห็นว่า หน่วยงานที่เกี่ยวข้องจะต้องประเมินและจัดประเภทบุคลากรและข้าราชการพลเรือนเพื่อปรับปรุงคุณภาพบุคลากรและข้าราชการพลเรือนในองค์กรใหม่ให้มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น และแก้ไขนโยบายสำหรับผู้ที่ได้รับผลกระทบจากการปรับกระบวนการและการควบรวมกิจการ

จากปัญหาที่กล่าวมาข้างต้น เมื่อเปรียบเทียบกับการควบรวมกิจการครั้งก่อนๆ นาย Tran Anh Tuan กล่าวว่า การจัดการหน่วยงานบริหารนี้แสดงให้เห็นถึงธรรมชาติของการปรับกระบวนการปฏิวัติให้มีประสิทธิภาพอย่างเป็นระบบ ครอบคลุม และสอดประสานกัน และรับรองความสำเร็จ นำพาประเทศก้าวเข้าสู่ยุคใหม่

ขยายพื้นที่ ขยายวิสัยทัศน์

การรวมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดบางแห่งเข้าด้วยกัน ไม่ได้จัดระเบียบในระดับอำเภอ แต่ยังคงรวมหน่วยงานบริหารระดับตำบลต่อไป ถือเป็นเนื้อหาที่สำคัญอย่างยิ่งในการปฏิวัติเพื่อปรับปรุงกลไกการจัดองค์กรให้มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น

การปฏิวัติการปรับปรุงกลไกขององค์กรคือการปรับโครงสร้างระบบการเมืองให้มีความกระชับ โปร่งใส แข็งแกร่ง ดำเนินการอย่างมีประสิทธิผลและประสิทธิภาพ มีหน้าที่ ภารกิจ และอำนาจที่ชัดเจน และหลีกเลี่ยงการสิ้นเปลืองทรัพยากร

อดีตรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงมหาดไทยกล่าวสรุปว่า “นี่คือการปฏิวัติ และการปฏิวัติต้องเริ่มต้นด้วยการเปลี่ยนแปลงความคิดและการตระหนักรู้ เป้าหมายของการปฏิวัติคือการปรับปรุงกลไกขององค์กรให้มีประสิทธิภาพมากขึ้น เพื่อการพัฒนาและความเจริญรุ่งเรือง”

การรวมตัวกันของจังหวัดและตำบลต่างๆ ในครั้งนี้ ดำเนินการด้วยวิธีคิดใหม่ คือ การคิดเพื่อการพัฒนา การขยายพื้นที่ และการบรรลุวิสัยทัศน์

ผู้เชี่ยวชาญสนับสนุนแนวคิดใหม่ที่แสดงออกในแนวทางการรวมหน่วยงานบริหารส่วนจังหวัด เพราะท่านมองเห็นเป้าหมายของการผสานเพื่อการพัฒนา ผสานเพื่อความก้าวหน้าอย่างชัดเจน แม้แนวคิดนี้จะไม่ง่ายนัก แต่แนวคิดนี้ก็น่าเชื่อถืออย่างยิ่งว่าจะสามารถเอาชนะอุปสรรค อุปสรรคทั้งในด้านการรับรู้ และมุมมองต่างๆ ซึ่งแน่นอนว่าจะนำไปสู่ความสำเร็จได้

โดยกำหนดทิศทางการผนวกจังหวัดและเมืองต่างๆ เข้าด้วยกัน ควบรวมหน่วยงานบริหารระดับตำบล และจัดระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นเพียง 2 ระดับ อดีตรองปลัดกระทรวงมหาดไทยได้วิเคราะห์ทั้งด้านดีและด้านที่น่าสังเกต

การจัดหน่วยงานบริหารเป็นการปฏิวัติในการปรับปรุงหน่วยงาน (ภาพประกอบ: Trinh Nguyen)

ประการแรก นายตวน กล่าวถึงประโยชน์ของการขยายพื้นที่พัฒนาท้องถิ่นในทุกด้านของชีวิตเศรษฐกิจและสังคมที่เชื่อมโยงกับกลยุทธ์การพัฒนาเศรษฐกิจ แผนแม่บทแห่งชาติ การวางแผนระดับภูมิภาค ฯลฯ

นอกจากนี้ การปกครองส่วนท้องถิ่นยังจัดระบบให้มีความคล่องตัวและเหมาะสม เหมาะสมกับลักษณะของเขตเมือง เขตชนบท และเขตเกาะ

ควบคู่ไปกับการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีดิจิทัล ปัญญาประดิษฐ์ และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล หน่วยงานบริหารที่ได้รับการปรับปรุงของรัฐบาลท้องถิ่นจะทำงานได้อย่างมีประสิทธิภาพและประสิทธิผลมากขึ้น ตอบสนองความพึงพอใจของประชาชนและธุรกิจ

ประโยชน์หลักประการหนึ่งของการจัดการแบบนี้ก็คือ การแบ่งแยกอำนาจระหว่างรัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่นจะได้รับการบังคับใช้อย่างเข้มงวด

ตามที่ดร. Tran Anh Tuan กล่าว หน่วยงานท้องถิ่นจะต้อง "ตัดสินใจด้วยตนเอง ดำเนินการด้วยตนเอง และรับผิดชอบ" ในการดำเนินการตามภารกิจและโครงการต่างๆ เพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในท้องถิ่น

พร้อมกันนี้ รัฐบาลระดับจังหวัด (ระดับรากหญ้า) จะมีอำนาจมากขึ้นในการตัดสินใจเกี่ยวกับงานที่เกี่ยวข้องกับที่ดิน การลงทุน สวัสดิการสังคม ฯลฯ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การปรับปรุงคุณภาพบุคลากรและข้าราชการพลเรือนให้สอดคล้องกับโครงสร้างองค์กรที่แข็งแกร่งและมีประสิทธิภาพ เพียงพอที่จะรองรับภารกิจใหม่ๆ ระบบราชการและข้าราชการพลเรือนตามตำแหน่งงานจะถูกสร้างและพัฒนาให้สมบูรณ์แบบ มุ่งสู่พลวัต ความรับผิดชอบ ความสามารถ และประสิทธิภาพ

อดีตรองปลัดกระทรวงมหาดไทย กล่าวว่า งบประมาณที่ประหยัดได้จากการปรับปรุงโครงสร้างองค์กรและลดระดับหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่น ถือเป็นจำนวนเงินที่สำคัญสำหรับการลงทุนด้านการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม การศึกษา การดูแลสุขภาพ ฯลฯ เพื่อให้บริการประชาชนได้ดีขึ้นเรื่อยๆ

ที่มา: https://moha.gov.vn/tintuc/Pages/danh-sach-tin-noi-bat.aspx?ItemID=56976