ลักษณะพิเศษของการรวมจังหวัดและเมืองเข้าด้วยกันคือการปรับโครงสร้างระดับตำบลใหม่

ดร. ตรัน อานห์ ตวน อดีตรัฐมนตรีช่วย ว่าการกระทรวงมหาดไทย ประเมินว่า การควบรวมจังหวัด การยกเลิกองค์กรระดับอำเภอ และการปรับโครงสร้างองค์กรระดับตำบล เป็นการแสดงให้เห็นถึงทิศทางใหม่ทางความคิดและวิสัยทัศน์เพื่อการพัฒนาและความเจริญรุ่งเรือง

เมื่อเร็วๆ นี้ คณะกรรมการกรมการเมือง ได้ทบทวนแผนการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารในทุกระดับ และจัดตั้งระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับ คาดว่าในสัปดาห์หน้า แผนดังกล่าวจะถูกส่งไปยังหน่วยงานท้องถิ่นเพื่อขอความคิดเห็น และส่งไปยังกระทรวงและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อขอข้อเสนอแนะเพิ่มเติม

หลุดพ้นจากความคิดแบบเดิมๆ

ในส่วนของการร้องขอให้จัดทำแผนการควบรวมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดบางส่วน ยุบหน่วยงานระดับอำเภอ และดำเนินการควบรวมหน่วยงานบริหารระดับตำบลต่อไปนั้น ดร. ตรัน อานห์ ตวน ประธานสมาคม วิทยาศาสตร์ การบริหารแห่งเวียดนาม และอดีตรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงมหาดไทย ยืนยันว่า มติที่ 127 ของคณะกรรมการกรมการเมืองและสำนักเลขาธิการ แสดงให้เห็นถึงจิตวิญญาณที่เข้มแข็งและความมุ่งมั่นทางการเมืองที่สูงส่งในการดำเนินการปฏิวัติเพื่อปรับปรุงโครงสร้างองค์กรให้มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย ฟาม ถิ ทันห์ ตรา กล่าวอย่างชัดเจนว่า หลักการสำคัญในการปรับโครงสร้างองค์กรบริหารราชการแผ่นดินนั้น ไม่ใช่เพียงแค่การลดจำนวนหน่วยงาน แต่เป็นการมุ่งสู่เป้าหมายที่ใหญ่กว่า คือ การขยายพื้นที่การพัฒนา สร้างรากฐานและแรงผลักดันให้กับประเทศในยุคใหม่ พร้อมทั้งสร้างความมั่นคงในระยะยาวของระบบและองค์กร นี่ไม่ใช่การเปลี่ยนแปลงระยะสั้นเพียงไม่กี่ทศวรรษ แต่ต้องใช้มุมมองเชิงกลยุทธ์สำหรับร้อยปี หรือหลายร้อยปี

การปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารไม่เพียงแต่แสดงให้เห็นถึงแผนงานที่ชัดเจนเท่านั้น แต่ยังแสดงให้เห็นถึงเป้าหมายและความต้องการที่สูงส่งและก้าวล้ำอย่างชัดเจนอีกด้วย “เมื่อเทียบกับการควบรวมเขตแดนและหน่วยงานบริหารในอดีต การควบรวมครั้งนี้ย่อมมีความแตกต่างกันหลายประการ” นายเจิ่น อานห์ ตวน เน้นย้ำ

ผู้เชี่ยวชาญด้านการจัดระเบียบรัฐระบุว่า สิ่งนี้สะท้อนให้เห็นได้ชัดเจนจากข้อเท็จจริงที่ว่า การควบรวมหน่วยงานบริหารในครั้งนี้ดำเนินการพร้อมกันทั้งในระดับจังหวัดและระดับตำบล นอกจากนี้ โครงสร้างการปกครองส่วนท้องถิ่นยังถูกลดเหลือเพียงสองระดับ โดยยกเลิกระดับอำเภอ

อดีตรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงมหาดไทยวิเคราะห์ว่า "สองประเด็นนี้แสดงให้เห็นว่าการควบรวมจังหวัดและเมืองต่างๆ เป็นส่วนหนึ่งของการปฏิวัติโครงสร้างองค์กร ซึ่งเป็นการปรับปรุงและลดจำนวนระดับการปกครองท้องถิ่น ซึ่งถือเป็นการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญมาก"

ดร. ตรัน อานห์ ตวน อดีตรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงมหาดไทย เป็นผู้เชี่ยวชาญด้านรัฐประศาสนศาสตร์ (ภาพ: สมาคมวิทยาศาสตร์รัฐประศาสนศาสตร์เวียดนาม)

นอกจากการควบรวมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดและระดับตำบลแล้ว นายเจิ่น อานห์ ตวน ยังชื่นชมประเด็นใหม่เกี่ยวกับเกณฑ์การควบรวมในการปรับโครงสร้างครั้งนี้เป็นอย่างมาก โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การปรับโครงสร้างครั้งนี้ไม่ได้อิงตามเกณฑ์ง่ายๆ แบบเดิม เช่น ขนาดประชากรและพื้นที่เท่านั้น แต่ยังให้ความสำคัญกับแผนแม่บทระดับชาติ แผนระดับภูมิภาค แผนระดับท้องถิ่น กลยุทธ์การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม และการขยายพื้นที่การพัฒนาที่เกี่ยวข้องกับเขตเศรษฐกิจและสังคมทั้งหกแห่งด้วย

“นี่แสดงให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลงทางความคิดเกี่ยวกับการควบรวมกิจการ โดยหันเหออกจากแนวทางแบบเดิมๆ และไม่ได้มุ่งเน้นเพียงแค่การปรับปรุงประสิทธิภาพ แต่ขยายไปสู่วิสัยทัศน์ที่กว้างขึ้น นั่นคือการควบรวมกิจการที่มีเป้าหมายสูงสุดคือการพัฒนาและความเจริญรุ่งเรือง การควบรวมจังหวัดและตำบลมีจุดมุ่งหมายเพื่อสร้างพื้นที่ใหม่และสร้างแรงผลักดันที่แข็งแกร่งสำหรับการพัฒนาท้องถิ่น ภูมิภาค และประเทศ” นายเจิ่น อานห์ ตวน กล่าวเน้นย้ำ

ผู้เชี่ยวชาญได้เน้นย้ำเพิ่มเติมถึงความจำเป็นของคณะกรรมการกรมการเมืองและสำนักเลขาธิการคณะกรรมการกลางในการวิจัยเพื่อกำหนดรูปแบบการปกครองท้องถิ่นที่เหมาะสมในระดับตำบลให้ชัดเจน โดยคำนึงถึงพื้นที่เมือง ชนบท ภูเขา ที่ราบ และเกาะ ขนาดประชากร พื้นที่ ประวัติศาสตร์ วัฒนธรรม การป้องกันประเทศ ความมั่นคง ชาติพันธุ์ ศาสนา ฯลฯ ควบคู่ไปกับการควบรวมจังหวัดและหน่วยงานบริหารระดับตำบล

นอกจากนี้ รูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นยังได้รับการกำหนดไว้อย่างชัดเจนในแง่ของหน้าที่ ภารกิจ อำนาจ โครงสร้างองค์กร กลไกการดำเนินงาน ตำแหน่งงาน ระดับบุคลากร ฯลฯ

ประเด็นสำคัญที่นาย Tran Anh Tuan กล่าวถึงคือ หน่วยงานต่างๆ ของคณะกรรมการพรรค แนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม และองค์กรทางสังคมและการเมือง... ได้รับการจัดตั้งขึ้นเพื่อให้เกิดความสม่ำเสมอในระดับตำบล (หลังจากการควบรวม)

ในท้ายที่สุด อดีตรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงมหาดไทยกล่าวว่า การควบรวมกิจการครั้งนี้จะทำให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องต้องประเมินและจัดประเภทเจ้าหน้าที่และข้าราชการพลเรือน เพื่อปรับปรุงคุณภาพของบุคลากรในโครงสร้างองค์กรใหม่ให้ดีขึ้นอย่างแท้จริง และเพื่อแก้ไขปัญหาด้านนโยบายและสวัสดิการสำหรับผู้ที่ได้รับผลกระทบจากการปรับโครงสร้างและการควบรวมกิจการ

จากประเด็นต่างๆ ที่กล่าวมาข้างต้น เมื่อเปรียบเทียบกับการควบรวมกิจการครั้งก่อนๆ นาย Tran Anh Tuan กล่าวว่า การปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารครั้งนี้แสดงให้เห็นถึงแนวทางที่เป็นระบบ ครอบคลุม และสอดคล้องกัน เพื่อปรับปรุงกลไกการทำงานให้มีประสิทธิภาพและรับประกันความสำเร็จ ซึ่งจะนำพาประเทศไปสู่ยุคใหม่

ขยายพื้นที่ของคุณ ขยายขอบเขตความคิดของคุณ

การควบรวมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดบางส่วน การยกเลิกหน่วยงานระดับอำเภอ และการควบรวมหน่วยงานบริหารระดับตำบลอย่างต่อเนื่อง ถือเป็นส่วนสำคัญอย่างยิ่งของการปฏิรูปเพื่อปรับปรุงโครงสร้างองค์กรให้มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น

การปฏิวัติการปรับปรุงโครงสร้างองค์กรกำลังปรับโครงสร้างระบบการเมืองไปสู่ระบบที่คล่องตัว โปร่งใส แข็งแกร่ง มีประสิทธิภาพ และประสิทธิผลมากขึ้น โดยมีหน้าที่ ความรับผิดชอบ และอำนาจที่กำหนดไว้อย่างชัดเจน ในขณะเดียวกันก็หลีกเลี่ยงการสิ้นเปลืองทรัพยากร

อดีตรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงมหาดไทยสรุปว่า "นี่คือการปฏิวัติ และการปฏิวัติจะต้องเริ่มต้นด้วยการเปลี่ยนแปลงทัศนคติและความตระหนักรู้ เป้าหมายของการปฏิวัติครั้งนี้ในการปรับโครงสร้างองค์กรให้มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้นก็เพื่อการพัฒนาและความเจริญรุ่งเรือง"

การรวมจังหวัดและเทศบาลหลายแห่งเข้าด้วยกันนี้ ได้รับการพิจารณาจากมุมมองใหม่ นั่นคือ แนวคิดที่มุ่งเน้นการพัฒนา ขยายขอบเขต และมองการณ์ไกลยิ่งขึ้น

ผู้เชี่ยวชาญสนับสนุนแนวคิดใหม่ที่สะท้อนให้เห็นในทิศทางการควบรวมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัด เนื่องจากเขามองเห็นเป้าหมายของการควบรวมอย่างชัดเจนว่าเป็นการนำไปสู่การพัฒนาและความก้าวหน้า ตามความเห็นของเขา แม้จะไม่ใช่เรื่องง่าย แต่แนวทางนี้มีความน่าเชื่อถือมากและสามารถเอาชนะความยากลำบากและอุปสรรคในด้านการรับรู้และมุมมองได้ จึงรับประกันความสำเร็จ

อดีตรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงมหาดไทยได้วิเคราะห์ถึงข้อดีและประเด็นที่น่าสนใจของคำสั่งให้ควบรวมหลายจังหวัดและเมือง ควบรวมหน่วยงานบริหารระดับตำบลอย่างต่อเนื่อง และจัดระเบียบการปกครองส่วนท้องถิ่นให้เหลือเพียงสองระดับ

การปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารใหม่ถือเป็นการปฏิวัติในการปรับปรุงกลไกการทำงานให้มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น (ภาพประกอบ: Trinh Nguyen)

ประการแรก นายตวนได้กล่าวถึงประโยชน์ของการขยายพื้นที่พัฒนาสำหรับท้องถิ่นในทุกด้านของชีวิตทางสังคมและเศรษฐกิจ ซึ่งเชื่อมโยงกับยุทธศาสตร์การพัฒนาเศรษฐกิจ แผนแม่บทระดับชาติ แผนระดับภูมิภาค เป็นต้น

นอกจากนี้ การปกครองส่วนท้องถิ่นยังได้รับการจัดระเบียบอย่างเป็นระบบและมีเหตุผล เหมาะสมกับลักษณะเฉพาะของพื้นที่เมือง เขตชนบท และเกาะต่างๆ

การนำเทคโนโลยีดิจิทัล ปัญญาประดิษฐ์ และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลมาประยุกต์ใช้ จะช่วยให้กลไกการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นมีประสิทธิภาพและประสิทธิผลมากยิ่งขึ้น ตอบสนองความพึงพอใจของประชาชนและภาคธุรกิจได้ดียิ่งขึ้น

ข้อดีสำคัญประการหนึ่งของการจัดระบบนี้คือ การกำหนดขอบเขตอำนาจหน้าที่ระหว่างรัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่นให้ชัดเจนยิ่งขึ้น

ดร. ตรัน อานห์ ตวน กล่าวว่า หน่วยงานท้องถิ่นจะต้อง "ตัดสินใจด้วยตนเอง ดำเนินการด้วยตนเอง และรับผิดชอบต่อการกระทำของตนเอง" ในการดำเนินงานและโครงการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในพื้นที่ของตน

นอกจากนี้ หน่วยงานระดับล่าง (ระดับท้องถิ่น) จะได้รับอำนาจมากขึ้นในการตัดสินใจในเรื่องที่เกี่ยวข้องกับที่ดิน การลงทุน สวัสดิการสังคม เป็นต้น

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง คุณภาพของบุคลากรข้าราชการจะได้รับการปรับปรุงให้ดีขึ้นผ่านการปรับปรุงให้เหมาะสมกับโครงสร้างองค์กรที่แข็งแกร่งและมีประสิทธิภาพ ซึ่งสามารถตอบสนองความต้องการงานใหม่ๆ ได้อย่างเหมาะสม ระบบราชการที่อิงตามตำแหน่งงานจะได้รับการพัฒนาให้สมบูรณ์ยิ่งขึ้นในลักษณะที่คล่องตัว มีความรับผิดชอบ ยึดหลักคุณธรรม และมีประสิทธิภาพ

อดีตรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงมหาดไทยเชื่อว่า เงินทุนที่ประหยัดได้จากการปรับโครงสร้างองค์กรและลดจำนวนระดับการปกครองท้องถิ่นนั้น เป็นทรัพยากรสำคัญที่สามารถนำไปลงทุนในด้านการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม การศึกษา การดูแลสุขภาพ ฯลฯ เพื่อให้บริการประชาชนได้ดียิ่งขึ้น

ที่มา: https://moha.gov.vn/tintuc/Pages/danh-list-of-featured-news.aspx?ItemID=56976