รักษา “ไฟ” แห่งการปฏิรูป

อย่างไรก็ตาม ตามที่ผู้เชี่ยวชาญบางคน ระบุว่า ยังคงมีสถานการณ์ที่ “ข้างบนร้อน ข้างล่างเย็น” ในขณะที่ “ไฟ” แห่งการปฏิรูปในรัฐบาลกลางยังคงลุกโชนอยู่ แต่ในบางกระทรวง สาขา และท้องถิ่น ยังคงมี “ความเฉยเมย”

ในความเป็นจริง แม้ว่าจะมีการตัดลด แต่กระบวนการปฏิรูปยังถือว่าล่าช้าและเป็นทางการ สถานการณ์ของการ "แทรก" เงื่อนไขทางธุรกิจในหนังสือเวียนที่ออกโดยกระทรวงต่างๆ ยังไม่สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อธุรกิจอย่างแท้จริง

คลายปม

แม้ว่าสภาพแวดล้อมทางธุรกิจในประเทศของเราจะถูกประเมินว่ากำลังปรับปรุงอย่างต่อเนื่อง โดยมีทัศนคติและความรับผิดชอบที่เพิ่มมากขึ้นของกระทรวง สาขา และท้องถิ่น แต่จากการสะท้อนของธุรกิจหลายแห่ง พบว่ายังคงมี "ปัญหาคอขวด" ที่สร้างปัญหาคอขวดในกระบวนการปรับปรุงสภาพแวดล้อมทางธุรกิจ

ดังนั้น สถานการณ์ปัญหาและการคุกคามยังคงเกิดขึ้นในบางพื้นที่ของขั้นตอนการบริหาร ซึ่งทำให้ต้องใช้เวลาในการดำเนินการนาน การเข้าถึงแหล่งสินเชื่อที่มีสิทธิพิเศษ การหาลูกค้าและตลาดต่างๆ ไม่ใช่เรื่องดี

จากรายงานดัชนีความสามารถในการแข่งขันระดับจังหวัด (PCI) ประจำปี 2566 พบว่าวิสาหกิจ 57.1% ระบุว่าปัญหาใหญ่ที่สุดคือการเข้าถึงสินเชื่อ ซึ่งถือเป็นตัวเลขที่สูงที่สุดเป็นประวัติการณ์ ขณะที่วิสาหกิจ 14.5% สะท้อนว่าการเปลี่ยนแปลงนโยบายและกฎหมายยังเป็นอุปสรรคต่อการพัฒนาธุรกิจ ส่งผลกระทบต่อแผนการดำเนินโครงการ...

นี่แสดงให้เห็นว่าแม้ รัฐบาล จะมุ่งมั่นอย่างยิ่งในการกำกับดูแลและพยายามบริหารจัดการเพื่อพัฒนาคุณภาพของสภาพแวดล้อมการลงทุนและธุรกิจ แต่ในระดับท้องถิ่น กรม สาขา อำเภอ และเมือง ก็ยังมีปัญหามากมายในการแก้ไขปัญหาให้กับธุรกิจและประชาชน แม้กระทั่งปรากฏการณ์การหลีกเลี่ยงความรับผิดชอบ การผลักภาระหน้าที่ หรือการกระทำโดยขาดความรับผิดชอบ

นายเหงียน วัน เดอ ประธานกรรมการบริษัท Hop Luc Joint Stock Corporation เปิดเผยว่า กระบวนการรวบรวมความคิดเห็นจากหลายพื้นที่ ทั้งการยื่นแบบ แผนงาน โครงการ ฯลฯ นั้นไม่เหมาะสมนัก เดิมทีมีการยื่นแบบแปลนราคาที่ดิน แต่กลับขอความคิดเห็นจากหน่วยงานและสาขาในสาขาการจัดการที่ไม่เกี่ยวข้องกับราคาที่ดินโดยตรง เช่น กระทรวงมหาดไทย กระทรวงการต่างประเทศ การศึกษาและฝึกอบรม สารสนเทศและการสื่อสาร และ กองทัพ หน่วยงานเหล่านี้มักไม่มีหน่วยงานเฉพาะทางที่จะให้คำแนะนำเกี่ยวกับเนื้อหาที่เกี่ยวข้อง ดังนั้นการขอความคิดเห็นจึงไม่จำเป็น ส่งผลให้เอกสารตอบรับส่วนใหญ่เป็นเพียงการตกลงให้งานเสร็จสิ้นเท่านั้น

ดังนั้น จึงจำเป็นต้องแก้ไขระเบียบปฏิบัติการปฏิบัติงานในพื้นที่ และส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจให้มากขึ้น สำหรับประเด็นเฉพาะทางและเฉพาะทาง จำเป็นต้องขอความเห็นจากหน่วยงานและสาขาที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับเนื้อหาที่ต้องการความเห็นเท่านั้น หลีกเลี่ยงพิธีการ เสียเวลา และขั้นตอนที่ยืดเยื้อ ซึ่งอาจทำให้เกิดความเสี่ยงในการใช้ประโยชน์จากความรับผิดชอบร่วมกัน หลีกเลี่ยงความรับผิดชอบของผู้นำ ขาดความเด็ดขาด ไม่กล้าคิด ไม่กล้าลงมือทำตามทิศทางและการบริหาร

การสะท้อนข้างต้นมีความใกล้เคียงกับการสำรวจ PCI ในปี 2566 ซึ่งดัชนี "ความคล่องตัวเชิงบุกเบิกของหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่น" แสดงสัญญาณลดลงเมื่อเทียบกับปีก่อนๆ โดยลดลงจาก 6.84 จุด (ในปี 2565) เหลือ 6.77 จุด (ในปี 2566)

มีเพียงร้อยละ 82.1 ของวิสาหกิจที่ระบุว่า "คณะกรรมการประชาชนจังหวัดมีความยืดหยุ่นภายในกรอบกฎหมายเพื่อสร้างสภาพแวดล้อมทางธุรกิจที่เอื้ออำนวยต่อวิสาหกิจเอกชน" ลดลงร้อยละ 3.9 เมื่อเทียบกับปี 2565 และร้อยละ 57.6 ของวิสาหกิจที่ระบุว่า "องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีทัศนคติเชิงบวกต่อภาคเอกชน" ลดลงร้อยละ 6 เมื่อเทียบกับปี 2565

นอกจากนี้ ผู้ประกอบการที่สำรวจมากถึง 20% ระบุว่า "การล่าช้าในการดำเนินการ ขอคำแนะนำ หรือไม่ดำเนินการใดๆ" คือปฏิกิริยาตอบสนองของท้องถิ่นเมื่อพบจุดที่ไม่ชัดเจนในนโยบายและเอกสารของรัฐบาลกลาง ที่น่าสังเกตคือ ผู้ประกอบการ 51.5% เห็นด้วยกับข้อความที่ว่า "หน่วยงานและสาขาต่างๆ ไม่ได้ปฏิบัติตามนโยบายและแนวทางปฏิบัติของผู้นำระดับจังหวัดและเทศบาลอย่างเหมาะสม" ซึ่งเพิ่มขึ้น 1.1% เมื่อเทียบกับปี 2565

นอกเหนือจากความยากลำบากกับขั้นตอนการบริหารจัดการแล้ว ตามที่สมาคมและธุรกิจหลายแห่งระบุ ยังมีสถานการณ์ที่เนื้อหาการตรวจสอบและการตรวจสอบซ้ำซ้อนกันและเกิดขึ้นบ่อยครั้งอีกด้วย

นายเจือง ดิงห์ โฮ เลขาธิการสมาคมผู้ผลิตและส่งออกอาหารทะเลแห่งเวียดนาม (VASEP) กล่าวว่า แม้ว่าภาระการตรวจสอบจะลดลง แต่ธุรกิจจำนวนมากในอุตสาหกรรมอาหารทะเลยังคงรายงานว่าต้องได้รับการตรวจสอบจากหน่วยงานตรวจสอบและรับรองจำนวนมากเกินไปในแต่ละปี บางครั้งเนื้อหาและสาขาเดียวกันถูกตรวจสอบโดยหน่วยงานตรวจสอบและรับรองหลายแห่ง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านศุลกากร ภาษี สิ่งแวดล้อม ฯลฯ ทำให้เกิดความซ้ำซ้อนและทับซ้อนในกิจกรรมการตรวจสอบและรับรอง ซึ่งส่งผลกระทบต่อการผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจบางส่วน ส่งผลให้ความสามารถในการแข่งขันของธุรกิจลดลง ผลสำรวจของ PCI ในปี 2566 แสดงให้เห็นว่าอัตราขององค์กรที่รายงานเนื้อหาการตรวจสอบและรับรองซ้ำซ้อนเพิ่มขึ้นจาก 6.7% ในปี 2565 เป็น 8.5% ในปี 2566 ดังนั้น เพื่อแก้ไขปัญหาดังกล่าวอย่างทั่วถึง หน่วยงานตรวจสอบจำเป็นต้องเสริมสร้างการประสานงาน ตรวจจับความซ้ำซ้อนและความซ้ำซ้อนตั้งแต่ขั้นตอนการพัฒนาและออกแผนการตรวจสอบและรับรองประจำปี เพื่อให้มั่นใจว่าเนื้อหากิจกรรมทางธุรกิจอยู่ภายใต้หน่วยงานตรวจสอบเพียงแห่งเดียว

คาดหวังความก้าวหน้า

เป็นที่ยอมรับได้ว่า การส่งเสริมการลดและปรับลดขั้นตอนการบริหารให้เรียบง่ายและมีประสิทธิภาพและเป็นรูปธรรมอย่างต่อเนื่องในกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่น เพื่อให้บริการประชาชนและภาคธุรกิจ ถือเป็นภารกิจสำคัญและเร่งด่วนในปัจจุบัน ถือเป็นทางออกพื้นฐานและสำคัญที่สุดในการสร้าง “ความอุ่นใจ” ให้กับภาคธุรกิจ อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริง กระบวนการปฏิรูปกำลังส่งสัญญาณชะลอตัวลง ซึ่งไม่ได้เป็นไปตามที่รัฐบาลกำหนดและภาคธุรกิจคาดหวัง

ภาคธุรกิจต่างหวังเป็นอย่างยิ่งว่ารัฐจะเร่งรัดนโยบายและกฎหมายให้แล้วเสร็จโดยเร็ว สร้างสภาพแวดล้อมการลงทุนและธุรกิจที่เอื้ออำนวย ปลอดภัย และเท่าเทียมกัน เพื่อให้ผู้ประกอบการและภาคธุรกิจสามารถพัฒนาและมีส่วนร่วม โดยเฉพาะอย่างยิ่งการมีกลไกในการป้องกันและจัดการอย่างเข้มงวดต่อการคุกคาม การขัดขวาง การทุจริต ความคิดด้านลบ และการผัดวันประกันพรุ่งในการบริหารจัดการ รวมถึงกระบวนการนำนโยบายให้เข้าใกล้ความเป็นจริงมากขึ้น เพราะท้ายที่สุดแล้ว นโยบายที่ดี หากไม่ได้รับการจัดระเบียบและนำไปปฏิบัติอย่างดี ย่อมไม่ก่อให้เกิดผลลัพธ์ที่แท้จริง และไม่มีความหมายใดๆ

ฝ่าม ตัน กง ประธานสหพันธ์การค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม (VCCI) กล่าวว่า การปฏิรูปสถาบันเป็นกุญแจสำคัญและเร่งด่วนอย่างยิ่งสำหรับ เศรษฐกิจ ปัจจุบัน เพื่อให้เศรษฐกิจสามารถแข่งขันได้ จำเป็นต้องมีกรอบกฎหมายการแข่งขันที่เหมาะสม โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องทบทวนสภาพธุรกิจและข้อบังคับทางกฎหมายที่ไม่สมเหตุสมผล ซึ่งเป็นอุปสรรคต่อการแข่งขันหรือบิดเบือนการแข่งขันทางเศรษฐกิจ ความจริงก็คือ แม้ว่าธุรกิจต่างๆ จะบ่นเกี่ยวกับปัญหาอยู่เสมอในบางครั้งและบางพื้นที่ แต่การแก้ไขปัญหาและข้อเสนอของธุรกิจต่างๆ เป็นเพียงคำมั่นสัญญาเท่านั้น หลายพื้นที่ดำเนินการปฏิรูปโดยอาศัยแรงกดดัน ไม่ใช่ด้วยความจริงใจ ไม่ได้ยึดถือประชาชนและธุรกิจเป็นศูนย์กลาง ประเด็น เป้าหมาย และแรงจูงใจ ไม่ได้นำความพึงพอใจของประชาชนและธุรกิจมาประเมินประสิทธิผลของการดำเนินการ

ดังนั้น ประธานคณะกรรมการบริหารสมาคมผู้ประกอบการเวียดนาม (VCCI) จึงหวังว่ามติที่ 41 ของกรมการเมือง (Politburo) ว่าด้วยการสร้างและส่งเสริมบทบาทของผู้ประกอบการเวียดนามในยุคใหม่ ได้กำหนดภารกิจเฉพาะสำหรับรัฐบาล กระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นต่างๆ ในการสร้างสภาพแวดล้อมทางธุรกิจที่เอื้ออำนวย ปลอดภัย และเท่าเทียมกัน ซึ่งจะเป็นภารกิจสำคัญในการฟื้นฟูจิตวิญญาณและบรรยากาศของการปฏิรูปในหลายกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่น ในขณะนั้น ผู้นำของกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นที่อยู่ในอำนาจของตน จะต้องดำเนินการเชิงรุกมากขึ้น และขจัดอุปสรรคต่อการลงทุนและกิจกรรมทางธุรกิจอันเนื่องมาจากความซ้ำซ้อน ความขัดแย้ง ความไม่สมเหตุสมผล และความแตกต่างของกฎระเบียบทางกฎหมายอย่างเร่งด่วน นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องมีความโปร่งใสมากขึ้นในกระบวนการร่างหนังสือเวียนและพระราชกฤษฎีกา ควรมีการหารือกับความคิดเห็นและมุมมองของภาคธุรกิจ เพื่อรับข้อเสนอแนะและข้อเสนอแนะเกี่ยวกับนโยบาย ระบุอุปสรรคและอุปสรรคในสภาพแวดล้อมทางธุรกิจโดยทันที และเสนอแนวทางแก้ไขที่เหมาะสมเพื่อสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยที่สุดสำหรับธุรกิจ

การโหมกระพือ “ไฟ” แห่งการปฏิรูปเป็นเรื่องยาก แต่การ “รักษาไฟ” แห่งการปฏิรูปนั้นยิ่งยากกว่า หากปราศจากการสนับสนุน พลังขับเคลื่อน และจิตวิญญาณบุกเบิกของหน่วยงานทุกระดับ นอกจากนี้ รัฐจำเป็นต้องเสริมสร้างการบริหารจัดการและกำกับดูแลตลาดด้วยวิธีการทางการตลาด ไม่ใช่ด้วยคำสั่งทางปกครอง หรือการเปลี่ยนแปลงที่ “ไม่แน่นอน” และคาดเดาไม่ได้ในสถาบันและกฎหมาย

ธุรกิจจำเป็นต้องมีเสถียรภาพ ความสม่ำเสมอ และความไว้วางใจในการพัฒนาและบังคับใช้นโยบายและกฎหมายมากยิ่งขึ้นกว่าที่เคย นอกจากนี้ จำเป็นต้องมอบหมายความรับผิดชอบเฉพาะให้กับเจ้าหน้าที่ ข้าราชการ และเจ้าหน้าที่รัฐในกระบวนการรับและดำเนินการตามขั้นตอนทางปกครอง และลงโทษบุคคลและกลุ่มบุคคลที่ก่อให้เกิดปัญหาและขัดขวางการดำเนินธุรกิจอย่างเด็ดขาด

จากนั้นเราจึงจะสร้างความก้าวหน้าทางกลยุทธ์สำหรับการพัฒนาสภาพแวดล้อมทางธุรกิจในช่วงเวลาที่จะถึงนี้ได้ด้วยจิตวิญญาณแห่งความเท่าเทียม การพัฒนาร่วมกัน ผลประโยชน์ที่สอดประสาน ความเสี่ยงที่แบ่งปันกัน ส่งผลให้เศรษฐกิจของเวียดนามพัฒนาอย่างรวดเร็วและยั่งยืนอย่างค่อยเป็นค่อยไปในช่วงเวลาที่จะถึงนี้

-

(*) ดูหนังสือพิมพ์หนานด่าน ฉบับวันที่ 20 มิถุนายน 2567.

ที่มา: https://nhandan.vn/bai-2-duy-tri-ngon-lua-cai-cach-post815428.html