แนวทางการดำเนินนโยบายเศรษฐกิจที่เกี่ยวข้องกับความสัมพันธ์ระหว่างเชื้อชาติและศาสนา

TCCS - ตลอดช่วงการปฏิวัติเวียดนาม พรรคและรัฐได้ให้ความสำคัญกับการพัฒนานโยบายเพื่อชนกลุ่มน้อยโดยทั่วไปและชนกลุ่มน้อยที่มีศาสนาเป็นพื้นฐานมาโดยตลอด อย่างไรก็ตาม ในกระบวนการดำเนินนโยบายต่างๆ ยังคงมีบางช่วงเวลาและบางช่วงที่นโยบายเหล่านั้นยังคงมีลักษณะเป็นทางการและไม่มีประสิทธิภาพ โดยเฉพาะอย่างยิ่งนโยบายการพัฒนาเศรษฐกิจ ดังนั้น การดำเนินนโยบายการพัฒนาเศรษฐกิจที่เกี่ยวข้องกับความสัมพันธ์ทางชาติพันธุ์และศาสนาในเวียดนามในปัจจุบันจึงจำเป็นต้องได้รับการประเมินอย่างครอบคลุมโดยพิจารณาจากปัจจัยร่วมและปัจจัยเฉพาะที่เกี่ยวข้องกับสภาพความเป็นอยู่ ลักษณะทางวัฒนธรรม วิถีชีวิต ประเพณี การปฏิบัติ ความเชื่อ และศาสนาของแต่ละชุมชนชนกลุ่มน้อย

ความสัมพันธ์ทางชาติพันธุ์/ชาติพันธุ์กับศาสนาในเวียดนามในปัจจุบัน

ไทย ประเทศเวียดนามมีกลุ่มชาติพันธุ์ 54 กลุ่ม (ซึ่ง 85.30% เป็นพวกกิญ และ 14.70% เป็นกลุ่มชาติพันธุ์อื่นๆ) ซึ่งมีสัดส่วนตามภูมิภาคตามลำดับ ได้แก่ พื้นที่ตอนกลางตอนเหนือและพื้นที่ภูเขา 43.80% และ 56.20% สามเหลี่ยมปากแม่น้ำแดง 97.9% และ 2.10% ภาคเหนือตอนกลางและชายฝั่งตอนกลาง 89.70% และ 10.30% ที่ราบสูงตอนกลาง 62.30% และ 37.70% ภาคตะวันออกเฉียงใต้ 94.20% และ 5.80% ภาคตะวันตกเฉียงใต้ 92.40% และ 14.70% ⁽¹⁾ ซึ่งชุมชนชนกลุ่มน้อยบางแห่งมีสัดส่วนสูง (มากกว่า 1 ล้านคน) เช่น กลุ่มชาติพันธุ์ไต (1,845,492 คน) กลุ่มชาติพันธุ์ไทย (1,820,950 คน) กลุ่มชาติพันธุ์ม้ง (1,452,095 คน) กลุ่มชาติพันธุ์ม้ง (1,393,547 คน); กลุ่มชาติพันธุ์เขมร (1,319,652 คน); กลุ่มชาติพันธุ์นุง (1,083,298 คน) ภายในสิ้นปี 2563 รัฐของเราได้ให้การรับรององค์กรทางศาสนา 36 แห่ง โดยมีการออกใบรับรองการจดทะเบียนกิจกรรมทางศาสนาให้กับองค์กร 4 แห่งและการปฏิบัติศาสนกิจ 1 แห่งที่เป็นของ 16 ศาสนา; กลุ่มศาสนาที่กระจุกตัวอยู่หลายพันกลุ่ม (รวมถึงกลุ่มศาสนาที่กระจุกตัวอยู่ของชาวต่างชาติที่พำนักอย่างถูกกฎหมายในเวียดนาม); ผู้ติดตามศาสนามากกว่า 26.5 ล้านคน (คิดเป็นประมาณ 27% ของประชากรทั้งประเทศ) ผู้มีเกียรติมากกว่า 54,000 คน เจ้าหน้าที่ 135,000 คน และสถานที่ประกอบศาสนกิจ 29,658 แห่ง ⁽² )

นอกจากนั้น ในกระบวนการก่อตัวและการพัฒนา ชุมชนชาติพันธุ์แต่ละกลุ่มมีความเกี่ยวข้องกับความเชื่อและศาสนาที่สะท้อนถึงลักษณะทางวัฒนธรรมของชุมชนชาติพันธุ์นั้นๆ ในบรรดาชุมชนเหล่านั้น มีชุมชนชาติพันธุ์ที่เกี่ยวข้องกับศาสนาประเภทต่างๆ โดยทั่วไปแล้ว ชุมชนชาติพันธุ์เขมรที่เกี่ยวข้องกับพุทธศาสนาภาคใต้ ชุมชนชาติพันธุ์จาม (ภาคใต้ตอนกลาง) ที่เกี่ยวข้องกับศาสนาบานีและพราหมณ์ ชุมชนชนกลุ่มน้อยล้วนมีความเกี่ยวข้องกับความเชื่อดั้งเดิมที่สะท้อนถึงคุณค่าทางวัฒนธรรมของแต่ละกลุ่มชาติพันธุ์ อย่างไรก็ตาม ในช่วงหลายทศวรรษที่ผ่านมา ควบคู่ไปกับการเปลี่ยนแปลงทาง เศรษฐกิจ และสังคมของชนกลุ่มน้อย ความเชื่อทางศาสนาก็มีการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่เช่นกัน ซึ่งสะท้อนให้เห็นถึงการพัฒนาอย่างเป็นรูปธรรมในกระแสโลกาภิวัตน์และการบูรณา การทางเศรษฐกิจ ระหว่างประเทศ ซึ่งทำให้ศาสนาจากภายนอกสามารถแทรกซึมเข้าสู่สังคมเวียดนาม รวมถึงชนกลุ่มน้อย ในขณะเดียวกัน ก็ยังสะท้อนให้เห็นถึงการพัฒนาเชิงอัตวิสัยของรูปแบบทางศาสนาต่างๆ เนื่องจากศาสนาต่างๆ ได้เพิ่มกิจกรรมการเผยแผ่ศาสนาและขยายอิทธิพลเข้าสู่ชุมชนชนกลุ่มน้อยในเวียดนาม

หากในอดีตชาวเขมรเกือบ 100% นับถือศาสนาพุทธเถรวาท ปัจจุบัน ส่วนหนึ่งมีส่วนร่วมในกิจกรรมทางศาสนาอื่นๆ เช่น ศาสนาคริสต์ นิกายโรมันคาทอลิก นิกายโปรเตสแตนต์... ⁽³⁾ เฉพาะในจังหวัด เกียนซาง เพียงแห่งเดียว มีชาวเขมรเกือบ 19,000 คน (คิดเป็นประมาณ 10% ของประชากรในจังหวัด) นับถือศาสนาอื่นๆ ได้แก่ นิกายมหายานและนิกายขอทาน 17,810 คน นิกายโปรเตสแตนต์ 422 คน นิกายคาทอลิก 54 คน นิกายกาวได๋ 43 คน นิกายพุทธนิกายบริสุทธิ์แห่งเวียดนาม 33 คน นิกายฮัวเฮา 33 คน ⁽⁴⁾ ชุมชนชาวจามในภาคกลางตอนใต้ก็เปลี่ยนศาสนาจากศาสนาพราหมณ์และศาสนาบานีมาเป็นศาสนาอิสลาม นิกายโรมันคาทอลิก และนิกายโปรเตสแตนต์เช่นกัน ในจังหวัดนิญถ่วน เมื่อเร็วๆ นี้ ชาวจามประมาณ 350 คนเปลี่ยนจากศาสนาบานีมาเป็นศาสนาอิสลาม และประมาณ 883 คนนับถือนิกายโรมันคาทอลิก ในจังหวัดบิ่ญถ่วน ศาสนาอิสลามปรากฏให้เห็นในชุมชนชาวจามตามศาสนาบานีในหมู่บ้านบิ่ญมิญ ตำบลฟานฮวา อำเภอบั๊กบิ่ญ มีประชากรประมาณ 105 คน (คิดเป็น 0.09% ของประชากรชาวจามทั้งหมดในตำบล) ส่วนนิกายโปรเตสแตนต์ ปัจจุบันในจังหวัดบิ่ญถ่วนมีชาวจามประมาณ 276 คน และชาวจามหลายร้อยคนในจังหวัดบิ่ญถ่วน ⁽⁵ )

พรรคและรัฐให้ความสำคัญกับการปรับปรุงนโยบายสำหรับชนกลุ่มน้อยโดยทั่วไปและชนกลุ่มน้อยที่มีศาสนาโดยเฉพาะอยู่เสมอ_ที่มา: nhiepanhvadoisong.vn

ประการที่สาม ส่งเสริมการปรับโครงสร้างเศรษฐกิจและการพัฒนาเศรษฐกิจบนพื้นฐานของความร่วมมือและการประยุกต์ใช้วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยโดยทั่วไปและพื้นที่ชนกลุ่มน้อยกับศาสนาโดยเฉพาะ

ในทางปฏิบัติ ในพื้นที่ชนกลุ่มน้อย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยที่มีความเชื่อทางศาสนา การผลิตทางการเกษตร (การเพาะปลูกและการเลี้ยงสัตว์) ส่วนใหญ่ดำเนินการแบบแยกส่วน ขนาดเล็ก หรือแม้แต่แบบพึ่งพาตนเอง ประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจในพื้นที่นี้ยังไม่สูง แม้แต่ผลผลิตที่ผลิตได้ก็ยังไม่สามารถนำมาใช้ประโยชน์ได้ ดังนั้น การพัฒนาเศรษฐกิจในพื้นที่นี้จึงจำเป็นต้องอาศัยการประสานกันอย่างเป็นระบบระหว่างแนวทางพื้นฐานและแนวทางที่ยั่งยืน สำหรับพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา รัฐจำเป็นต้องส่งเสริมการปรับโครงสร้างภาคการเกษตร โดยปรับเปลี่ยนโครงสร้างพืชผลไปสู่การเพิ่มพื้นที่เพาะปลูกพืชผลมูลค่าสูง ควบคู่ไปกับการสร้างพื้นที่เฉพาะทางที่กระจุกตัวและมีผลผลิตที่เป็นประโยชน์ นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องเร่งสนับสนุนประชาชนในการแก้ไขปัญหาการขาดแคลนที่ดินสำหรับที่อยู่อาศัย ที่อยู่อาศัย ที่ดินสำหรับการผลิต และน้ำสำหรับอุปโภคบริโภค รวมถึงทบทวนการจัดสรรที่ดิน ป่าไม้ และสัญญาคุ้มครองป่าไม้สำหรับประชาชน

รัฐจำเป็นต้องมีนโยบายพัฒนาพื้นที่ผลิตสินค้าเกษตรเข้มข้นอย่างต่อเนื่องตามแผนงาน สร้างพื้นที่เฉพาะทางเข้มข้นที่มีขนาดเหมาะสม สอดคล้องกับการดำเนินงานตามโครงการหนึ่งตำบล หนึ่งผลิตภัณฑ์ หรือ OCOP อย่างมีประสิทธิภาพ ประยุกต์ใช้วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ประสานการใช้เครื่องจักรกลในทุกขั้นตอนการผลิต การเก็บรักษา และการแปรรูปสินค้าเกษตรให้เหมาะสมกับสภาพท้องถิ่น ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องมีนโยบายดึงดูดให้ภาคธุรกิจเข้ามาลงทุนในภาคเกษตรและชนบทมากขึ้น และพัฒนาสหกรณ์ที่เชื่อมโยงการผลิต ธุรกิจ และการบริโภคสินค้าเกษตร

เมื่อเทียบกับวิชาอื่นๆ รูปแบบเศรษฐกิจแบบสหกรณ์ระหว่างชนกลุ่มน้อยที่นับถือศาสนายังคงมีข้อจำกัดทั้งในด้านปริมาณและประสิทธิภาพ โดยมุ่งเน้นไปที่ภาคเกษตรกรรมเป็นหลัก แบบจำลองเศรษฐกิจแบบรวมกลุ่มนี้เหมาะสมกับความต้องการด้านองค์กรการผลิตของชนกลุ่มน้อยที่นับถือศาสนา โดยเชื่อมโยงห่วงโซ่คุณค่ากับวิสาหกิจ อย่างไรก็ตาม เพื่อให้การดำเนินงานนี้ประสบผลสำเร็จ ประเด็นสำคัญคือการเปลี่ยนแปลงความตระหนักรู้เกี่ยวกับกิจกรรมการผลิตและธุรกิจของชนกลุ่มน้อยที่นับถือศาสนา เนื่องจากชนกลุ่มน้อยที่นับถือศาสนาผูกพันกับปัจจัยสองประการ ได้แก่ วัฒนธรรม ประเพณี และขนบธรรมเนียมประเพณีที่ดำรงอยู่ของชุมชนและความเชื่อทางศาสนา ปัจจัยเหล่านี้แทรกซึมลึกเข้าไปในวิถีชีวิต วัฒนธรรม และเปลี่ยนแปลงได้ยาก ดังนั้น เพื่อกำหนดทิศทางการเปลี่ยนแปลงพฤติกรรมการผลิตของชุมชน จึงจำเป็นต้องมีระบบการวัดผลแบบประสานกัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งการวัดผลโดยสัญชาตญาณผ่านแบบจำลองทางเศรษฐกิจที่เฉพาะเจาะจง

สี่ ส่งเสริมกิจกรรมการฝึกอบรมอาชีพที่เกี่ยวข้องกับการสร้างงานให้กับแรงงานกลุ่มชาติพันธุ์โดยเฉพาะกลุ่มศาสนา

หนึ่งในทางออกทางเศรษฐกิจที่สำคัญสำหรับชนกลุ่มน้อยโดยทั่วไป และโดยเฉพาะอย่างยิ่งชนกลุ่มน้อยที่นับถือศาสนา คือปัญหาการจ้างงาน สถิติแสดงให้เห็นว่าอัตราการว่างงานในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยค่อนข้างสูง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง อัตราการว่างงานในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยอยู่ที่ 1.40% ซึ่งพื้นที่ตอนกลางและภูเขาทางตอนเหนืออยู่ที่ 1.19% พื้นที่สามเหลี่ยมปากแม่น้ำแดงอยู่ที่ 1.74% พื้นที่ตอนกลางตอนเหนือและชายฝั่งตอนกลางอยู่ที่ 1.73% พื้นที่สูงตอนกลางอยู่ที่ 1.15% พื้นที่ตะวันออกเฉียงใต้อยู่ที่ 1.77% และพื้นที่สามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขงอยู่ที่ 2.22% ⁽⁸⁾ แม้ว่าการฝึกอบรมวิชาชีพที่เกี่ยวข้องกับการสร้างงานให้กับชนกลุ่มน้อยจะเป็นประเด็นที่รัฐบาลกังวลมาโดยตลอด อย่างไรก็ตาม เมื่อเปรียบเทียบกับความต้องการที่แท้จริง อัตราของแรงงานชนกลุ่มน้อยที่ไม่ได้รับการฝึกอบรมวิชาชีพและว่างงานยังคงค่อนข้างสูง ยิ่งไปกว่านั้น ด้วยเหตุผลหลายประการ จำนวนชนกลุ่มน้อย รวมถึงกลุ่มคนที่นับถือศาสนา อพยพไปยังจังหวัดและเมืองใหญ่เพื่อหางานทำมีค่อนข้างสูง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในภูมิภาคตะวันตกเฉียงใต้ เฉพาะในจังหวัดซกตรังเพียงจังหวัดเดียว มีชาวเขมรประมาณ 57,220 คน อพยพไปยังนครโฮจิมินห์และจังหวัดใกล้เคียงเพื่อทำงานและอยู่อาศัย ⁽⁹ )

นอกจากการเปลี่ยนแปลงความเชื่อทางศาสนาจากความเชื่อดั้งเดิมไปสู่ศาสนาอื่นๆ เช่น นิกายโปรเตสแตนต์ นิกายคาทอลิก นิกายพุทธ ฯลฯ นับตั้งแต่ปลายทศวรรษ 1980 เป็นต้นมา "ปรากฏการณ์ทางศาสนาใหม่" หลายประเภทได้ปรากฏขึ้นในพื้นที่ชนกลุ่มน้อย ในบรรดาปรากฏการณ์ทางศาสนาใหม่ประมาณ 100 รายการในเวียดนามในปัจจุบัน ประมาณ ¼ เกิดขึ้นและพัฒนาขึ้นในพื้นที่ชนกลุ่มน้อย (ซึ่งประมาณ ¾ อยู่ในที่ราบสูงตอนกลาง ส่วนใหญ่อยู่ในกลุ่มชาติพันธุ์เอเด บานา เกียไร และ ¼ อยู่ในเขตภูเขาทางตอนเหนือ ส่วนใหญ่อยู่ในชุมชนชาติพันธุ์มงและดาว)... ( ⁶⁾ ดังนั้น เมื่อเปรียบเทียบกับก่อนหน้านี้ ความสัมพันธ์ระหว่างชาติพันธุ์และศาสนาในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยจึงกำลังเปลี่ยนแปลงไปอย่างซับซ้อน การเปลี่ยนแปลงนี้ส่งผลกระทบต่อชีวิตทางสังคมในหลายด้าน ตั้งแต่การป้องกันประเทศ ความมั่นคง ความสงบเรียบร้อยและความปลอดภัยทางสังคม การพัฒนาเศรษฐกิจ ไปจนถึงขนบธรรมเนียม ประเพณีปฏิบัติ และค่านิยมทางวัฒนธรรมของชุมชน ในบริบทนี้ กลยุทธ์การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมสำหรับพื้นที่ชนกลุ่มน้อยจึงไม่สามารถมองข้ามปัจจัยนี้ได้

แนวทางการดำเนินนโยบายเศรษฐกิจเพื่อแก้ไขความสัมพันธ์ระหว่างชาติพันธุ์และศาสนาในเวียดนามในปัจจุบัน

การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยเป็นหนึ่งในภารกิจเชิงยุทธศาสตร์ของพรรคและรัฐของเราตลอดช่วงเวลาต่างๆ โดยเฉพาะอย่างยิ่งตั้งแต่ยุคฟื้นฟูจนถึงปัจจุบัน ภารกิจนี้ไม่เพียงแต่เป็นการพัฒนาทุกด้านของชุมชนชนกลุ่มน้อยเท่านั้น แต่ยังเกี่ยวข้องกับหลายประเด็น โดยเฉพาะอย่างยิ่งประเด็นด้านความมั่นคงและการป้องกันประเทศ ดังจะเห็นได้อย่างชัดเจนผ่านนโยบาย โครงการ และโครงการต่างๆ ที่มีความเร่งด่วนและยั่งยืนในระยะยาว โดยมีเป้าหมายเพื่อการพัฒนาอย่างยั่งยืนในพื้นที่ชนกลุ่มน้อย เมื่อพิจารณาถึงการเปลี่ยนแปลงในชีวิตของชนกลุ่มน้อยในเวียดนามในปัจจุบัน รวมถึงความสัมพันธ์ระหว่างประเด็นทางชาติพันธุ์และศาสนา นโยบายการพัฒนาจึงจำเป็นต้องคำนึงถึงความสัมพันธ์ระหว่างความเป็นสากลและความเฉพาะเจาะจง โดยเฉพาะอย่างยิ่งความเป็นสากลต้องตั้งอยู่บนพื้นฐานค่านิยมและสภาพความเป็นอยู่ร่วมกันของชุมชนชาติพันธุ์ในเวียดนาม และความเป็นเฉพาะเจาะจงต้องตั้งอยู่บนพื้นฐานค่านิยมทางวัฒนธรรม ประเพณี วิถีชีวิต และความเชื่อของแต่ละกลุ่มชาติพันธุ์

หนึ่งในปัญหาที่พบบ่อยในยุทธศาสตร์การพัฒนาพื้นที่ชนกลุ่มน้อยคือปัญหาเศรษฐกิจ ในเวียดนาม นอกจากชนกลุ่มน้อยบางส่วนที่มีสภาพความเป็นอยู่ค่อนข้างดี (โดยทั่วไปคือชาวจีน) แล้ว กลุ่มชาติพันธุ์ส่วนใหญ่ที่อาศัยอยู่ในชนบท ภูเขา และพื้นที่ชายแดนยังมีชีวิตทางเศรษฐกิจที่ยากลำบากอย่างยิ่งเมื่อเทียบกับพื้นที่เมืองและพื้นที่สามเหลี่ยมปากแม่น้ำ จากผลการสำรวจมาตรฐานการครองชีพ พบว่าอัตราความยากจนหลายมิติลดลงอย่างต่อเนื่องในช่วงปี พ.ศ. 2559-2565 โดยอัตราความยากจนหลายมิติในปี พ.ศ. 2565 อยู่ที่ 4.3% ลดลง 0.1 จุดเปอร์เซ็นต์เมื่อเทียบกับปี พ.ศ. 2564 และลดลงเฉลี่ย 0.81 จุดเปอร์เซ็นต์ในช่วงปี พ.ศ. 2559-2565 อัตราความยากจนหลายมิติส่วนใหญ่กระจุกตัวอยู่ในครัวเรือนในพื้นที่ชนกลุ่มน้อย ในช่วงปี พ.ศ. 2559-2565 อัตราความยากจนหลายมิติในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยลดลงอย่างรวดเร็วเมื่อเทียบกับจังหวัดกิญห์ จังหวัดฮวา และทั่วประเทศ ในปี 2565 อัตราความยากจนหลายมิติในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยอยู่ที่ 23.7% ลดลง 12.8 จุดเปอร์เซ็นต์เมื่อเทียบกับปี 2559 หรือลดลงเฉลี่ย 2.13 จุดเปอร์เซ็นต์ต่อปีในช่วงปี 2559-2565 ภูมิภาค Kinh และ Hoa มีอัตราความยากจนหลายมิติอยู่ที่ 2% ลดลง 2.8 จุดเปอร์เซ็นต์ และลดลงเฉลี่ย 0.47 จุดเปอร์เซ็นต์ต่อปี ⁽⁷⁾ ดังนั้น นโยบายที่สำคัญที่สุดในการพัฒนาพื้นที่ชนกลุ่มน้อยจึงยังคงเป็นนโยบายการพัฒนาเศรษฐกิจ และเพื่อแก้ไขปัญหาความสัมพันธ์ระหว่างเชื้อชาติและศาสนาอย่างมีประสิทธิภาพในปัจจุบัน นโยบายการพัฒนาเศรษฐกิจสำหรับพื้นที่ชนกลุ่มน้อยจำเป็นต้องมุ่งเน้นไปที่แนวทางแก้ไขพื้นฐานดังต่อไปนี้:

ประการแรก แก้ไขปัญหาที่ดินสำหรับชนกลุ่มน้อยโดยทั่วไป และชนกลุ่มน้อยที่มีศาสนาโดยเฉพาะ

หนึ่งในปัญหาที่ส่งผลกระทบโดยตรงต่อชีวิตของชนกลุ่มน้อยทางชาติพันธุ์ รวมถึงชนกลุ่มน้อยทางศาสนา คือ ปัญหาที่ดิน ด้วยเหตุผลหลายประการ ซึ่งส่วนใหญ่เกิดจากความยากลำบากในการดำเนินชีวิต ชนกลุ่มน้อยทางชาติพันธุ์จำนวนมากจึงโอนกรรมสิทธิ์ที่ดินเพื่ออยู่อาศัยและที่ดินเพื่อการผลิตโดยพลการ ทำให้เกิดการขาดแคลนที่ดินเพื่ออยู่อาศัยและที่ดินเพื่อการผลิต นอกจากนี้ หนึ่งในข้อจำกัดของกฎหมายที่ดินฉบับปัจจุบัน (กฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2556) คือการที่กฎหมายไม่ได้คำนึงถึงปัจจัยด้านการวางแผน กลไกการคืนที่ดิน และกลไกทางการเงินงบประมาณ ในทางกลับกัน แม้ว่ากฎหมายที่ดินและเอกสารประกอบการบังคับใช้จะกำหนดการจัดสรรที่ดินให้กับชนกลุ่มน้อยทางชาติพันธุ์ แต่เมื่อมีการจัดสรรที่ดินครั้งที่สอง สิทธิในการใช้ที่ดินจะถูกจำกัด (ภายใน 10 ปี หลังจากนั้นจึงจะสามารถโอนกรรมสิทธิ์ได้) แต่ในความเป็นจริงมีกรณีที่ชนกลุ่มน้อยโอนที่ดินก่อนกำหนดและผู้โอนรอจนถึงกำหนด 10 ปีจึงจะดำเนินการให้เสร็จสิ้น ส่งผลให้ชนกลุ่มน้อยไม่มีที่ดินทำกินต่อไป ไม่บรรลุเป้าหมายทางนโยบาย... ดังนั้น ในการปรับปรุงกฎหมายที่ดิน จึงจำเป็นต้องเพิ่มเติมการกระทำที่ต้องห้ามของหน่วยงานจัดการที่ดินในการจัดสรรและให้เช่าที่ดินแก่ราษฎรที่ไม่มีสิทธิได้รับนโยบายสนับสนุนที่ดินของภาครัฐสำหรับชนกลุ่มน้อย กำหนดการกระทำที่ต้องห้ามของราษฎรที่โอนและรับที่ดินที่รัฐโอนภายใต้นโยบายสนับสนุนที่ดินสำหรับชนกลุ่มน้อย กำหนดแผนการคืนที่ดินเพื่อจัดตั้งกองทุนที่ดินเพื่อจัดสรรและให้เช่าแก่ราษฎรกลุ่มน้อย ในอนาคตอันใกล้นี้ ในกระบวนการดำเนินการตามมติที่ 1719/QD-TTg ลงวันที่ 14 ตุลาคม 2564 อนุมัติโครงการเป้าหมายแห่งชาติเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาสำหรับช่วงปี 2564-2573 จำเป็นต้องสร้างกลไกในการให้ที่ดินเพื่ออยู่อาศัยและที่ดินเพื่อการผลิตแก่ชนกลุ่มน้อย เพื่อรักษาเสถียรภาพด้านที่อยู่อาศัยของพวกเขาและขยายกิจกรรมการผลิตให้สอดคล้องกับลักษณะเฉพาะของแต่ละภูมิภาคและท้องถิ่นในประเทศ

ทหารจากด่านชายแดนดั๊กบลอ อำเภอดั๊กกลี (จังหวัดคอนตูม) ช่วยเหลือประชาชนในการใช้งานและบำรุงรักษาเครื่องจักรสำหรับการผลิตทางการเกษตร_ที่มา: baodantoc.vn

ประการที่สอง ส่งเสริมการพัฒนาระบบขนส่งที่เกี่ยวข้องกับการก่อสร้างชนบทใหม่อย่างต่อเนื่องเพื่อรองรับการพัฒนาเศรษฐกิจในพื้นที่ชนกลุ่มน้อย

การพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานโดยรวมและระบบขนส่งโดยเฉพาะในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยชาติพันธุ์ เป็นประเด็นที่พรรคและรัฐบาลให้ความสำคัญและแก้ไขผ่านระบบนโยบายแบบซิงโครนัส จนถึงปัจจุบัน โครงสร้างพื้นฐานโดยรวมและระบบขนส่งโดยเฉพาะได้รับการปรับปรุงให้ดีขึ้นอย่างมาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งโครงการก่อสร้างชนบทใหม่ ซึ่งมีส่วนสำคัญต่อการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานในพื้นที่นี้ อย่างไรก็ตาม เมื่อเปรียบเทียบกับข้อกำหนดด้านการพัฒนาเศรษฐกิจ ระบบขนส่งในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยชาติพันธุ์ยังคงประสบปัญหาหลายประการ ซึ่งเป็นอุปสรรคต่อการพัฒนาเศรษฐกิจ ในกระบวนการก่อสร้างพื้นที่ชนบทใหม่ อัตราของตำบลที่บรรลุมาตรฐานในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยชาติพันธุ์และพื้นที่ภูเขายังคงไม่สูงนัก โดยเฉพาะอย่างยิ่ง พื้นที่ภูเขาบางแห่งมีสภาพภูมิประเทศที่ซับซ้อน สภาพการจราจรที่ติดขัด และระยะทางที่ยาวมากจากตำบลหนึ่งไปยังอีกอำเภอหนึ่ง และจากอำเภอหนึ่งไปยังอีกจังหวัดหนึ่ง เช่น บางพื้นที่ในภาคตะวันตกเฉียงเหนือ (โดยทั่วไปคือเซินลา เดียนเบียน ลายเจิว) บางตำบลและอำเภอในพื้นที่ภูเขาของเหงะอาน แถ่งฮวา... ปัจจัยเหล่านี้ส่งผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อการพัฒนาโดยรวมของชนกลุ่มน้อย โดยเฉพาะอย่างยิ่งผู้ที่มีความเชื่อทางศาสนา ในสถานการณ์เช่นนี้ รัฐสภาได้อนุมัติมติที่ 120/2020/QH14 ลงวันที่ 19 มิถุนายน 2563 เกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการเป้าหมายแห่งชาติเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาสำหรับปี พ.ศ. 2564-2573 ตามมติสมัชชาแห่งชาติที่ 120/2020/QH14 นายกรัฐมนตรีได้ออกมติที่ 1719/QD-TTg ลงวันที่ 14 ตุลาคม 2564 อนุมัติแผนงานเป้าหมายระดับชาติว่าด้วยการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและภูเขา ระยะที่ 1 ตั้งแต่ปี 2564-2573 ซึ่งดำเนินการระยะที่ 1 ตั้งแต่ปี 2564-2568 ประกอบด้วย 10 โครงการ 14 โครงการย่อย 36 เนื้อหา และกิจกรรม 158 กิจกรรม แผนงานครอบคลุมเกือบทุกภาคส่วนและสาขา โดยแต่ละโครงการ โครงการย่อย เนื้อหา และกิจกรรม ล้วนเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับเป้าหมายในการพัฒนาเกณฑ์มาตรฐานชนบทใหม่ในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและภูเขา บนพื้นฐานดังกล่าว หนึ่งในภารกิจสำคัญในการส่งเสริมประเด็นนี้ก็คือ ท้องถิ่นต่างๆ จะต้องเร่งดำเนินการเบิกจ่ายเงินทุนเพื่อพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานอย่างจริงจัง โดยเฉพาะในพื้นที่ด้อยโอกาส และในจังหวัดและพื้นที่ด้อยโอกาสของชนกลุ่มน้อย เพื่อช่วยให้ประชาชนมีสภาพพร้อมในการพัฒนาเศรษฐกิจ การค้า และการขนส่งสินค้าไปยังพื้นที่อื่นๆ

เพื่อแก้ไขปัญหานี้ โครงการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมโดยรวมในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและภูเขาในช่วงปี พ.ศ. 2564-2573 ซึ่งออกพร้อมกับมติที่ 88/2019/NQ-QH14 ของรัฐสภาชุดที่ 14 ได้กำหนดเป้าหมายเฉพาะภายในปี พ.ศ. 2568 ไว้ว่า “50% ของแรงงานวัยทำงานได้รับการฝึกอบรมวิชาชีพที่เหมาะสมกับความต้องการและสภาพความเป็นอยู่ของชนกลุ่มน้อย” โครงการยังกำหนดเป้าหมายภายในปี พ.ศ. 2573 ไว้ดังนี้ “ปรับเปลี่ยนโครงสร้างแรงงานในชนบทในพื้นที่ชนกลุ่มน้อย โดยดึงดูดแรงงาน 3% ต่อปีให้ทำงานในอุตสาหกรรมและอาชีพต่อไปนี้: อุตสาหกรรม หัตถกรรม การท่องเที่ยว และบริการ ภายในปี พ.ศ. 2573 แรงงานชนกลุ่มน้อย 40% จะรู้วิธีการทำงานในอุตสาหกรรมและอาชีพต่อไปนี้: อุตสาหกรรม หัตถกรรม การท่องเที่ยว และบริการ มุ่งมั่นที่จะให้ 80% ของครัวเรือนเกษตรกรรมของชนกลุ่มน้อยประกอบอาชีพเกษตรกรรมและป่าไม้” นอกจากนี้ เพื่อให้มั่นใจถึงประสิทธิภาพของกิจกรรมการฝึกอาชีพที่เกี่ยวข้องกับการสร้างงาน จำเป็นต้องดำเนินมาตรการที่สอดประสานกันหลายประการ นอกจากการสนับสนุนเงินทุนสำหรับการฝึกอาชีพแล้ว ยังจำเป็นต้องให้ความสำคัญกับการเปลี่ยนอาชีพของผู้คน เนื่องจากในความเป็นจริง ในบางพื้นที่ กองทุนที่ดินสำหรับภาคเกษตรกรรมกำลังลดลงอย่างต่อเนื่อง อันเนื่องมาจากการเติบโตของประชากร การขยายตัวของเมือง การพัฒนานิคมอุตสาหกรรม เขตอุตสาหกรรม การพัฒนาการท่องเที่ยวเชิงนิเวศ การท่องเที่ยวเชิงจิตวิญญาณ ระดับน้ำทะเลที่สูงขึ้น เป็นต้น นอกจากนี้ ประเด็นการเปลี่ยนอาชีพจำเป็นต้องพิจารณาจากความต้องการที่แท้จริงของแต่ละท้องถิ่นและแต่ละภูมิภาค โดยพิจารณาจากความต้องการการจ้างงานของท้องถิ่นนั้นๆ โดยเฉพาะในพื้นที่ที่มีประชากรกลุ่มชาติพันธุ์และศาสนาจำนวนมาก เพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่แรงงานที่ผ่านการฝึกอบรมไม่สามารถหางานที่เหมาะสมกับอาชีพของตนได้ และต้องมองหางานอื่น

ดังนั้น ประเด็นการฝึกอบรมอาชีพสำหรับแรงงานชนกลุ่มน้อยที่เกี่ยวข้องกับศาสนาจึงจำเป็นต้องให้ความสำคัญในหลายๆ ประเด็น เช่น 1. หน่วยงานท้องถิ่นจำเป็นต้องประสานงานอย่างใกล้ชิดกับมหาวิทยาลัย วิทยาลัย และโรงเรียนอาชีวศึกษาในพื้นที่ (หรือพื้นที่ใกล้เคียง) เพื่อกำหนดประเภทอาชีพที่เหมาะสมกับวิชาและท้องถิ่น ภูมิภาค พร้อมทั้งกำหนดนโยบายและระเบียบปฏิบัติเพื่อสนับสนุนผู้เข้ารับการฝึกอบรม 2. หน่วยงานท้องถิ่นจำเป็นต้องประสานงานอย่างใกล้ชิด โดยอาศัยการลงนามในโปรแกรมการสร้างงานสำหรับแรงงานท้องถิ่น การให้ความสำคัญกับแรงงานชนกลุ่มน้อยและแรงงานศาสนา และการรับรองทักษะของผู้เข้ารับการฝึกอบรมเมื่อได้รับการคัดเลือกจากสถานประกอบการ 3. หน่วยงานท้องถิ่นและสถานประกอบการจำเป็นต้องให้ความสำคัญกับการแก้ไขปัญหาความต้องการทางศาสนาของชนกลุ่มน้อยที่เกี่ยวข้องกับศาสนา โดยการจัดสรรเวลาที่เหมาะสมให้แรงงานได้เข้าร่วมกิจกรรมทางศาสนาที่เหมาะสมกับความต้องการของตน หากต้องการให้แรงงานมีความผูกพันกับสถานประกอบการ หน่วยงานท้องถิ่นจำเป็นต้องให้ความสำคัญกับสถานที่ที่เหมาะสมต่อการแสดงออกซึ่งศรัทธาและกิจกรรมทางศาสนาของแรงงาน

การพัฒนาเศรษฐกิจของชนกลุ่มน้อยทางชาติพันธุ์และชนกลุ่มน้อยทางศาสนาเป็นประเด็นสำคัญในภาพรวม แม้ว่านโยบายเหล่านี้จะได้รับการบังคับใช้มาเป็นเวลานานแล้วก็ตาม อย่างไรก็ตาม ในกระบวนการดำเนินนโยบายปัจจุบัน จำเป็นต้องพิจารณาอย่างรอบด้านจากหลายแง่มุม เพื่อให้เหมาะสมกับสถานการณ์และสภาพที่แท้จริงของกลุ่มชาติพันธุ์และท้องถิ่น เมื่อนั้นจึงจะสามารถส่งเสริมนโยบายใหม่ๆ ได้อย่างมีประสิทธิภาพ หลีกเลี่ยงการสิ้นเปลืองทรัพยากร และตอบสนองความต้องการที่แท้จริงของประชาชน อันจะนำไปสู่การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศในยุคใหม่

-

(1) ตามข่าวประชาสัมพันธ์ผลการสำรวจสำมะโนประชากรและเคหะ ปี 2562 ของสำนักงานสถิติแห่งชาติ เว็บไซต์สำนักงานสถิติแห่งชาติ วันที่ 19 ธันวาคม 2562 ภาษาไทย: https://www.gso.gov.vn/su-kien/2019/12/thong-cao-bao-chi-ket-qua-tong-dieu-tra-dan-so-va-nha-o-nam-2019/#:~:text=Th%C3%B4ng%20c%C3%A1o%20b%C3%A1o%20ch%C3%AD%20K%E1%BA%BFt%20Qu%E1%BA%A3%20T%E1%BB%95ng%20%C4%91i%E1%BB%81u,c%C3%B9ng%20th%E1%BB%9Di%20%C4%91i%E1%BB%83m%20n%C4%83m%202009.%20...%20รายการเพิ่มเติม
(2) T. Lan: ความสำเร็จในการสร้างหลักประกันเสรีภาพในการนับถือศาสนาและความเชื่อในเวียดนาม หนังสือพิมพ์อิเล็กทรอนิกส์ของพรรคคอมมิวนิสต์เวียดนาม 4 เมษายน 2566 https://dangcongsan.vn/xa-hoi/nhung-thanh-tuu-bao-dam-quyen-tu-do-tin-nguong-ton-giao-o-viet-nam-634837.html
(3) ตรัน ฮู ฮ็อป: การเปลี่ยนศาสนาของชาวเขมรบางส่วนในภาคตะวันตกเฉียงใต้ วารสารศาสนศึกษา ฉบับที่ 3 และ 4/2560 หน้า 101, 103
(4) Hoang Thi Lan (บรรณาธิการบริหาร): ชีวิตทางศาสนาและความเชื่อของชนกลุ่มน้อยในเวียดนามในปัจจุบัน (เอกสารวิชาการ) สำนักพิมพ์ Political Theory Publishing House, ฮานอย 2021, หน้า 71
(5), (6) Hoang Thi Lan (บรรณาธิการบริหาร): ชีวิตทางศาสนาและความเชื่อของชนกลุ่มน้อยในเวียดนามในปัจจุบัน (เอกสารวิชาการ), ibid , หน้า 85, 148
(7) สำนักงานสถิติแห่งชาติ: ความสำเร็จในการลดความยากจนและนโยบายเพื่อช่วยเหลือผู้ยากไร้ในเวียดนามในช่วงปี 2559 - 2565 เว็บไซต์สำนักงานสถิติแห่งชาติ 9 ตุลาคม 2566 https://www.gso.gov.vn/du-lieu-va-so-lieu-thong-ke/2023/10/thanh-tuu-giam-ngheo-va-cac-chinh-sach-ho-tro-nguoi-ngheo-o-viet-nam-giai-doan-2016-2022/#:~:text=Trong%20n%C4%83m%202 022%2C%20t%E1%BB%B7%20l%E1%BB%87%20ngh%C3%A8o%20%C4%91a%20chi%E1%BB%81u,qu%C3%A2n%20m%E1% บีบี%97i%20n%C4%83m%20gi%E1%BA%A3m%200%2C47%20%C4%91i%E1%BB%83m%20ph%E1%BA%A7n%20tr%C4%83m.
(8) คณะกรรมการชาติพันธุ์ - สำนักงานสถิติทั่วไป: ผลการสำรวจเพื่อรวบรวมข้อมูลสถานการณ์ทางเศรษฐกิจและสังคมของชนกลุ่มน้อย 53 กลุ่มในปี 2019 สำนักพิมพ์สถิติ ฮานอย 2020 หน้า 89 https://www.gso.gov.vn/wp-content/uploads/2020/07/01-Bao-cao-53-dan-toc-thieu-so-2019_ban-in.pdf
(9) คณะกรรมการพรรคจังหวัดซ็อกจัง: ข้อความที่ตัดตอนมาจากรายงานการประชุมเชิงปฏิบัติการร่วมกับคณะผู้แทนวิจัยและสำรวจของสถาบันการเมืองแห่งชาติโฮจิมินห์ พฤษภาคม 2566

ที่มา: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/nghien-cu/-/2018/1099402/giai-phap-thuc-hien-cac-chinh-sach-kinh-te---lien-quan-den-moi-quan-he-dan-toc%2C-toc-nguoi-voi-ton-giao.aspx