การขจัดปัญหาคอขวดในกลไก

จากประสบการณ์จริงและบทเรียนที่ได้จากการดำเนินโครงการสำคัญระดับชาติในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ผู้เชี่ยวชาญด้านเศรษฐกิจหลายคนเห็นพ้องต้องกันว่า กลไกและนโยบายเฉพาะเจาะจงเป็น "รากฐาน" ที่สร้าง "แรงผลักดัน" ที่ก้าวล้ำ ซึ่งจะช่วยเร่งความคืบหน้าในการก่อสร้างและเพิ่มประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจและสังคมให้สูงสุด นำมาซึ่งผลประโยชน์มหาศาลแก่ประเทศ

กลุ่มบริษัทดิงห์อันกำลังก่อสร้างทางด่วนสายเหนือ-ใต้ส่วนตะวันออก โดยเฉพาะช่วงทางหลวงหมายเลข 45-เหงีเซิน

โครงการลงทุนขนาดใหญ่ส่วนใหญ่ที่ดำเนินการในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา โดยเฉพาะโครงการด้านคมนาคมขนส่ง ประสบปัญหาอุปสรรคเนื่องจากกฎหมายและข้อบังคับที่ล้าสมัยหลายประการ ดังนั้น การพัฒนากลไกเฉพาะจึงเป็นปัจจัยสำคัญในการรับประกันว่าโครงการจะแล้วเสร็จตามกำหนดเวลา

ทันทีที่เริ่มโครงการทางด่วนสายเหนือ-ใต้ระยะแรก (2017-2021) อุปสรรคต่างๆ เช่น การเคลียร์พื้นที่ การขออนุญาตทำเหมืองที่ซับซ้อน และราคาวัตถุดิบที่พุ่งสูงขึ้น กลายเป็น "กำแพง" ที่ทำให้โครงการบางส่วนล่าช้าอย่างมาก ตามกฎหมายทรัพยากรแร่ การขออนุญาตทำเหมืองแร่ใหม่นั้นมีหลายขั้นตอน รวมถึงการปรับปรุงและเพิ่มเติมแผนการสำรวจและการใช้ประโยชน์ การประมูลสิทธิ์ในการทำเหมือง การจัดทำข้อเสนอการสำรวจ การอนุมัติปริมาณสำรอง การพัฒนาโครงการลงทุน และการออกใบอนุญาตทำเหมือง กระบวนการนี้อาจใช้เวลานานถึงหนึ่งปี ทำให้การปฏิบัติตามกำหนดการของโครงการเป็นไปได้ยากมาก

ลดระยะเวลา เร่งความคืบหน้า

ภายใต้แรงกดดันในการปฏิบัติตามกำหนดเวลา สภาแห่งชาติ และรัฐบาลได้ออกกลไกนำร่องพิเศษสำหรับการใช้ประโยชน์จากทรัพยากรแร่สำหรับวัสดุก่อสร้างทั่วไป โดยมีกลไกสำหรับการทำสัญญาโดยตรง การมอบสิทธิ์ให้แก่นักลงทุนในการทำเหมืองแร่ การกระจายอำนาจและการจัดสรรเงินทุนให้แก่หน่วยงานระดับจังหวัดเพื่อดำเนินโครงการต่างๆ... ซึ่งมีส่วนช่วยเร่งการดำเนินงานของโครงการ

นาย Cao Dang Hoat ประธานกรรมการและกรรมการผู้จัดการใหญ่ของกลุ่มบริษัท Dinh An ซึ่งเป็นผู้รับเหมาโครงการทางด่วนเหนือ-ใต้ ระยะแรก โดยเฉพาะช่วงจากทางหลวงหมายเลข 45 ถึง Nghi Son กล่าวว่า เพื่อจัดหาดินถมสำหรับแพ็คเกจ XL01 และ XL02 กลุ่มบริษัท Dinh An ได้ขออนุญาตจากคณะกรรมการประชาชนจังหวัด Thanh Hoa เพื่อขอสิทธิ์ในการขุดเหมืองดินในอำเภอ Nhu Thanh ซึ่งมีปริมาณสำรองประมาณ 5 ล้านลูกบาศก์เมตร และคำขอได้รับการอนุมัติแล้ว ด้วยสิทธิ์การขุดเหมืองที่ได้รับอนุมัติ ผู้รับเหมาจะสามารถบริหารจัดการปริมาณดินได้อย่างมีประสิทธิภาพและมั่นใจได้ว่าค่าใช้จ่ายจะไม่เกินงบประมาณ ซึ่งจะช่วยให้การดำเนินโครงการเป็นไปอย่างราบรื่น

โครงการทางด่วนเหนือ-ใต้ ระยะที่ 2 (ปี 2021-2025) ได้รับอนุญาตให้ใช้กลไกนี้ได้ทันที ผู้รับเหมาเพียงแค่ต้องจัดเตรียมเอกสารการลงทะเบียนที่ระบุพื้นที่ กำลังการผลิต ปริมาณ วิธีการ อุปกรณ์ และแผนการขุดเจาะ เพื่อยื่นต่อคณะกรรมการประชาชนจังหวัดที่เหมืองแร่ตั้งอยู่ เพื่อขอการรับรองปริมาณการขุดเจาะที่ลงทะเบียนไว้ และปฏิบัติตามข้อผูกพันที่จำเป็นเพื่อให้ขั้นตอนการขอใบอนุญาตเหมืองแร่เสร็จสมบูรณ์

การนำกลไกที่เหมาะสมและมีประสิทธิภาพมาใช้ในระหว่างการดำเนินโครงการถือเป็นปัจจัยสำคัญที่ทำให้เป้าหมายในการสร้างทางหลวงให้แล้วเสร็จ 3,000 กิโลเมตรภายในสิ้นปีนี้มีความเป็นไปได้มากขึ้นกว่าที่เคยเป็นมา

การนำกลไกที่เหมาะสมและมีประสิทธิภาพมาใช้ในระหว่างการดำเนินโครงการเป็นปัจจัยสำคัญที่ทำให้เป้าหมายในการสร้างทางด่วน 3,000 กิโลเมตรให้แล้วเสร็จภายในสิ้นปีนี้มีความเป็นไปได้มากขึ้นกว่าที่เคย ผู้เชี่ยวชาญยังคาดการณ์ว่า หากรัฐสภาและ รัฐบาล ยังคงให้ความสนใจ ปรับปรุง และเสริมกลไกต่างๆ อย่างทันท่วงที การปรับปรุงระบบขนส่งทางถนนให้ทันสมัยจะยิ่งเร่งตัวขึ้น โดยมีเป้าหมายสูงสุดคือการมีทางด่วนประมาณ 5,000 กิโลเมตรทั่วประเทศภายในปี 2030

รองศาสตราจารย์ ดร. ตรัน ชุง ประธานสมาคมนักลงทุนโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งทางถนนแห่งเวียดนาม (VARSI) กล่าวว่า ตั้งแต่ปี 2016 การไหลเวียนของเงินทุนเข้าสู่ภาคการขนส่งผ่านความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) มีแนวโน้มที่จะชะงักงัน เมื่อกฎหมาย PPP มีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการ “อุปสรรค” ที่สำคัญที่สุดคือมาตรา 69 ซึ่งกำหนดว่าการมีส่วนร่วมของเงินทุนจากภาครัฐไม่ควรเกิน 50% ของการลงทุนทั้งหมดของโครงการ ทำให้ความคุ้มค่าทางการเงินของโครงการ PPP ลดลง ส่งผลให้ปัจจุบันมีโครงการ PPP เพียงไม่กี่โครงการที่กำลังดำเนินการอยู่ และหากนักลงทุนขาดความมุ่งมั่นที่แข็งแกร่ง โครงการเหล่านั้นก็จะยังคง “เป็นไปได้บนกระดาษ” ต่อไป

ในการประชุมครั้งที่ 6 (28 พฤศจิกายน 2023) สมัชชาแห่งชาติชุดที่ 15 ได้ผ่านมติทดลองใช้กลไกพิเศษที่อนุญาตให้เพิ่มอัตราส่วนทุนของรัฐเป็น 70% เพื่อช่วย "ปลดปล่อย" แผนทางการเงิน สร้างความเชื่อมั่นให้กับนักลงทุน และกระตุ้นให้ผู้รับเหมาโครงการทางด่วนสองโครงการ ได้แก่ โครงการหู่หงี-จี๋หลาง และโครงการดงดัง-ตราหลิง เร่งความคืบหน้าและเปิดใช้งานโครงการให้ได้ภายในสิ้นปีนี้

ดร. ตรัน ชุง กล่าวเน้นย้ำว่า "VARSI กำลังรวบรวมความคิดเห็นจากนักลงทุนเพื่อร่างข้อเสนอที่จะนำเสนอต่อรัฐบาลและรัฐสภาเพื่อพิจารณา โดยจะมีการปรับปรุงกฎหมาย PPP เพื่อแก้ไขข้อบกพร่องที่เกิดขึ้นใหม่ เพื่อสร้างกรอบกฎหมายที่ยืดหยุ่น สอดคล้องกับความเป็นจริง และดึงดูดใจมากขึ้น เพื่อเพิ่มการระดมทุนจากภาคเอกชนให้ได้มากที่สุด และทำให้ทรัพยากรเหล่านี้เป็นแรงขับเคลื่อนหลักในการพัฒนาเศรษฐกิจ"

ประสิทธิภาพของรูปแบบผู้รับเหมาทั่วไปภายในประเทศ

ดร. เหงียน จี ซาง ประธานสมาคมธุรกิจวิศวกรรมเครื่องกลแห่งเวียดนาม (VAMI) กล่าวว่า กลไกพิเศษที่เคยนำมาใช้ประสบความสำเร็จในโครงการโรงไฟฟ้าพลังน้ำหลายโครงการ ได้ช่วยลดราคาเครื่องจักรกลไฮดรอลิกจาก 3,500 ดอลลาร์สหรัฐต่อตันของผลิตภัณฑ์สำเร็จรูป เหลือเพียง 1,700 ดอลลาร์สหรัฐต่อตัน เกือบครึ่งหนึ่ง

อย่างไรก็ตาม ต้นทุนอุปกรณ์เป็นเพียงส่วนเล็ก ๆ ของปัญหา สิ่งที่สำคัญอย่างแท้จริงคือการพึ่งพาตนเอง ตัวอย่างที่ชัดเจนที่สุดคือโครงการโรงไฟฟ้าพลังน้ำซอนลา ซึ่งใช้โมเดล EPC (วิศวกรรม จัดซื้อ และก่อสร้าง) โดยมีบริษัทต่าง ๆ เช่น Song Da, Lilama, Licogi, Truong Son และนักลงทุนอย่าง Vietnam Electricity Group (EVN) เข้าร่วม ทำให้โครงการแล้วเสร็จก่อนกำหนดมากกว่าสองปี โมเดลนี้ประสบความสำเร็จในการนำไปใช้กับโรงไฟฟ้าพลังน้ำไลเจา โดยเร็วกว่ากำหนดการที่รัฐสภากำหนดไว้หนึ่งปี “โรงไฟฟ้าพลังน้ำซอนลามีการลงทุนรวมประมาณ 6 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ เนื่องจากการพึ่งพาตนเองในด้านวิศวกรรมไฮดรอลิก ความคืบหน้าของโรงไฟฟ้าจึงเร็วกว่ากำหนดการมากกว่าสองปี การคำนวณเบื้องต้น รวมถึงดอกเบี้ยธนาคารและมูลค่าของไฟฟ้าที่ผลิตได้ในช่วงเวลานั้น ได้สร้างประโยชน์ให้กับงบประมาณประมาณ 2.6 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ” ดร. เหงียน จี ซาง กล่าว

ในทำนองเดียวกัน ผลิตภัณฑ์หม้อแปลงไฟฟ้าของบริษัท Dong Anh Electrical Equipment Corporation เป็นตัวอย่างที่ชัดเจนของการพึ่งพาตนเอง ก่อนหน้านี้ การลงทุนและซื้อหม้อแปลงไฟฟ้าขนาด 250 MVA จากต่างประเทศ ราคาต่ำสุดอยู่ที่ประมาณ 3 ล้านดอลลาร์สหรัฐ แต่เมื่อบริษัท Dong Anh Electrical Equipment Corporation สามารถผลิตเองได้ ราคาจึงลดลงเหลือเพียง 1.5 ล้านดอลลาร์สหรัฐ

ตามรายงานของหนังสือพิมพ์หนานตาน

ที่มา: https://baohoabinh.com.vn/12/200342/Go-diem-nghen-co-che.htm