การขจัด “คอขวด” ของกลไก

บริษัท Dinh An Group กำลังดำเนินการก่อสร้างโครงการทางด่วนสายตะวันออกเหนือ-ใต้ ช่วงทางหลวงหมายเลข 45-งีเซิน

โครงการลงทุนขนาดใหญ่ส่วนใหญ่ที่ดำเนินการในช่วงไม่นานมานี้โดยเฉพาะงานจราจรประสบปัญหาเนื่องจากกฎหมายหลายฉบับไม่เหมาะสมอีกต่อไป ดังนั้นการสร้างกลไกที่เฉพาะเจาะจงจึงเป็นเงื่อนไขเบื้องต้นที่จะช่วยให้โครงการและงานเสร็จทันเวลา

ทันทีหลังจากโครงการส่วนประกอบทางด่วนเหนือ-ใต้ ระยะที่ 1 (2560-2564) เริ่มก่อสร้าง ปัญหาต่างๆ มากมาย เช่น การอนุมัติพื้นที่ ขั้นตอนการขออนุญาตทำเหมืองแร่ที่ซับซ้อน ราคาของวัตถุดิบที่สูง เป็นต้น กลายเป็น "อุปสรรค" ส่งผลให้โครงการบางโครงการ "ล่าช้า" ในการดำเนินการ ตามบทบัญญัติแห่งพระราชบัญญัติแร่ ขั้นตอนการอนุญาตให้สำรวจและใช้ประโยชน์วัสดุใหม่ต้องผ่านขั้นตอนต่างๆ มากมาย เช่น การปรับปรุงและเพิ่มเติมแผนการสำรวจและใช้ประโยชน์ การประมูลสิทธิในการแสวงประโยชน์; การเตรียมโครงการสำรวจ การอนุมัติสำรอง การเตรียมโครงการลงทุน และการออกใบอนุญาตการทำเหมืองแร่ใช้เวลานานถึงหนึ่งปี จึงทำให้ยากต่อการปฏิบัติตามกำหนดเวลาในการดำเนินโครงการ

ย่นเวลา เร่งความก้าวหน้า

เมื่อเผชิญกับแรงกดดันต่อความคืบหน้าของการเสร็จ สิ้น รัฐสภา และรัฐบาลได้ออกกลไกนำร่องพิเศษเกี่ยวกับการใช้ประโยชน์จากแร่ธาตุเพื่อเป็นวัตถุดิบส่วนกลาง โดยมีกลไกการเสนอราคา มอบหมายให้นักลงทุนเข้าไปขุดหาแร่; การกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ การจัดสรรทุนให้ระดับจังหวัดในการดำเนินโครงการ... ส่งเสริมให้การดำเนินโครงการดำเนินไปรวดเร็วยิ่งขึ้น

นายกาว ดัง โฮต ประธานกรรมการบริหารและกรรมการผู้จัดการใหญ่กลุ่มบริษัท ดิงห์อัน ผู้รับจ้างโครงการส่วนประกอบทางด่วนสายเหนือ-ใต้ ระยะที่ 1 ช่วงทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 45-งีเซิน กล่าวว่า เพื่อให้บริการถมดินในแพ็คเกจ XL01 และ XL02 ดิงห์อันได้เสนอให้จังหวัด ถันฮหว่า ให้สิทธิในการทำเหมืองดินในเขตนู่ถันซึ่งมีปริมาณสำรองประมาณ 5 ล้านลูกบาศก์เมตร และได้รับอนุมัติแล้ว เมื่อได้รับวัสดุจากเหมืองแร่แล้ว ผู้รับเหมาจะดำเนินการเชิงรุกเพื่อให้แน่ใจว่าปริมาณและราคาจะไม่เกินที่ประมาณไว้ ช่วยให้โครงการดำเนินไปได้อย่างราบรื่น

โครงการทางด่วนสายเหนือ-ใต้ ระยะที่ 2 (ปี 2564-2568) ก็ได้รับอนุญาตให้ใช้กลไกนี้ได้ทันทีเช่นกัน ผู้รับจ้างเพียงแต่ต้องเตรียมไฟล์การลงทะเบียนพื้นที่ ความจุ ปริมาตร วิธีการ อุปกรณ์ และแผนการใช้ประโยชน์ เพื่อส่งให้กับคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดที่เหมืองแร่วัสดุตั้งอยู่ เพื่อยืนยันการลงทะเบียนปริมาณการใช้งาน และปฏิบัติตามพันธกรณีที่จำเป็นอย่างถูกต้องเพื่อให้กระบวนการอนุมัติเหมืองแร่วัสดุเสร็จสมบูรณ์

กลไกที่เจาะจงและถูกต้องที่ใช้ในการดำเนินโครงการเป็นปัจจัยหลักที่ช่วยให้เป้าหมายในการสร้างทางด่วนระยะทาง 3,000 กม. ภายในสิ้นปีนี้เป็นจริงมากกว่าที่เคย

กลไกที่เจาะจงและถูกต้องที่ใช้ในการดำเนินโครงการเป็นปัจจัยหลักที่ช่วยให้เป้าหมายในการสร้างทางด่วนระยะทาง 3,000 กม. ภายในสิ้นปีนี้เป็นจริงมากกว่าที่เคย ผู้เชี่ยวชาญยังคาดหวังว่าหากรัฐสภาและ รัฐบาล ยังคงให้ความสำคัญและปรับปรุงกลไกต่างๆ อย่างทันท่วงที กระบวนการปรับปรุงระบบการจราจรทางถนนให้ทันสมัยจะเร่งดำเนินการต่อไป โดยมีลำดับความสำคัญสูงสุดอยู่ที่ว่าภายในปี 2030 ประเทศจะมีทางหลวงยาวประมาณ 5,000 กม.

รองศาสตราจารย์ ดร. ตรัน จุง ประธานสมาคมนักลงทุนด้านการขนส่งทางถนนแห่งเวียดนาม (VARSI) แสดงความเห็นว่านับตั้งแต่ปี 2559 กระแสเงินทุนที่ไหลเข้าสู่ภาคการขนส่งภายใต้รูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) มีแนวโน้มชะลอตัวลง เมื่อกฎหมาย PPP มีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการ “คอขวด” ที่สำคัญที่สุดอยู่ที่มาตรา 69 ซึ่งกำหนดว่าการมีส่วนร่วมของทุนของรัฐต้องไม่เกิน 50% ของมูลค่าการลงทุนโครงการทั้งหมด ซึ่งทำให้แผนการทางการเงินของโครงการ PPP น่าสนใจน้อยลง ส่งผลให้ปัจจุบันมีโครงการลงทุน PPP ที่กำลังดำเนินการอยู่เพียงไม่กี่โครงการเท่านั้น หากนักลงทุนไม่มุ่งมั่นแน่วแน่ โครงการต่างๆ จะ "เป็นไปได้ก็ต่อเมื่อทำได้บนกระดาษเท่านั้น"

ในการประชุมสมัยที่ 6 (28 พฤศจิกายน 2566) สภานิติบัญญัติแห่งชาติชุดที่ 15 ได้ผ่านมติเกี่ยวกับโครงการนำร่องกลไกพิเศษ อนุญาตให้เพิ่มอัตราส่วนเงินทุนของรัฐเป็นร้อยละ 70 ช่วย "คลี่คลาย" แผนการเงิน สร้างความเชื่อมั่นให้กับนักลงทุน และส่งเสริมให้ผู้รับเหมาโครงการทางด่วน Huu Nghi-Chi Lang และ Dong Dang-Tra Linh สองโครงการเร่งความคืบหน้าและนำโครงการไปปฏิบัติให้เสร็จภายในสิ้นปีนี้

“VARSI กำลังรวบรวมความคิดเห็นจากนักลงทุนเพื่อร่างข้อเสนอเพื่อส่งให้รัฐบาลและรัฐสภาพิจารณา โดยจะปรับปรุงกฎหมาย PPP อย่างต่อเนื่องเพื่อแก้ไขข้อบกพร่องที่เกิดขึ้น เพื่อสร้างกรอบกฎหมายที่มีความยืดหยุ่น เหมาะสมกับความเป็นจริงและน่าดึงดูดใจมากขึ้น เพื่อเพิ่มการระดมทรัพยากรภาคเอกชนให้สูงสุด ทำให้ทรัพยากรนี้เป็นแรงขับเคลื่อนสำคัญชั้นนำในการพัฒนาเศรษฐกิจ” ดร. ตรัน จุง กล่าวเน้นย้ำ

ประสิทธิผลของรูปแบบผู้รับเหมาทั่วไปในประเทศ

ดร.เหงียน ชี ซาง ประธานสมาคมวิสาหกิจเครื่องจักรกลเวียดนาม (VAMI) กล่าวว่ากลไกพิเศษที่เคยนำไปใช้อย่างประสบความสำเร็จกับโครงการพลังงานน้ำหลายโครงการก่อนหน้านี้ ได้มีส่วนช่วยลดราคาอุปกรณ์เครื่องจักรกลไฮดรอลิกจาก 3,500 ดอลลาร์สหรัฐ/ตันของผลิตภัณฑ์สำเร็จรูป เหลือเกือบครึ่งหนึ่ง เหลือเพียง 1,700 ดอลลาร์สหรัฐ/ตันเท่านั้น

อย่างไรก็ตาม ราคาอุปกรณ์เป็นเพียงส่วนเล็ก ๆ ของปัญหาเท่านั้น ความเป็นอิสระคือสิ่งที่สำคัญที่สุด หลักฐานที่ชัดเจนที่สุดอยู่ที่โครงการพลังงานน้ำ Son La ซึ่งเป็นรูปแบบผู้รับเหมาทั่วไปแบบ EPC ซึ่งรวมถึงบริษัทต่างๆ เช่น Song Da, Vietnam Machinery Installation (Lilama), Infrastructure Construction and Development (Licogi), Truong Son และนักลงทุนคือ Vietnam Electricity Group (EVN) ซึ่งได้ดำเนินโครงการได้เร็วกว่ากำหนดมากกว่า 2 ปี แบบจำลองนี้ยังคงได้รับการนำไปประยุกต์ใช้อย่างประสบความสำเร็จที่โรงไฟฟ้าพลังน้ำ Lai Chau โดยเกินกำหนดเวลาที่รัฐสภาได้กำหนดไว้ 1 ปี “โรงไฟฟ้าพลังน้ำ Son La มีมูลค่าการลงทุนรวมประมาณ 6 พันล้านเหรียญสหรัฐ เนื่องจากโรงไฟฟ้าแห่งนี้ทำงานเองได้ในส่วนของกลไกไฮดรอลิก ทำให้ความคืบหน้าของโรงไฟฟ้าเร็วกว่ากำหนดกว่า 2 ปี การคำนวณเบื้องต้นทั้งอัตราดอกเบี้ยธนาคารและมูลค่าการผลิตไฟฟ้าในช่วงเวลาดังกล่าวทำให้มีงบประมาณประมาณ 2.6 พันล้านเหรียญสหรัฐเพิ่มขึ้น” ดร.เหงียน ชี ซาง กล่าว

ในทำนองเดียวกัน ผลิตภัณฑ์หม้อแปลงของ Dong Anh Electrical Equipment Corporation ยังเป็นตัวอย่างที่ชัดเจนของความเป็นอิสระอีกด้วย ก่อนหน้านี้ การลงทุนและซื้อหม้อแปลง 250 MVA ในต่างประเทศ ราคาต่ำสุดอยู่ที่ประมาณ 3 ล้านเหรียญสหรัฐ แต่เมื่อ Dong Anh Electrical Equipment ผลิตเอง ราคาลดลงเหลือเพียง 1.5 ล้านเหรียญสหรัฐเท่านั้น

ตามรายงานของหนังสือพิมพ์หนานดาน

ที่มา: https://baohoabinh.com.vn/12/200342/Go-diem-nghen-co-che.htm