ศุลกากรบั๊กนิญ: การวิจัยเกี่ยวกับการบริหารจัดการวิสาหกิจแปรรูปและการผลิตเพื่อการส่งออกตามแบบจำลองรวมศูนย์

(HQ Online) - การวิจัยและพัฒนาระบบเทคโนโลยีสารสนเทศแบบรวมศูนย์เพื่อให้การสนับสนุนอย่างทันท่วงทีและแจ้งเตือนความเสี่ยงเกี่ยวกับธุรกิจ... เป็นโซลูชันที่กรมศุลกากร บั๊กนิญ กำหนดไว้เพื่อให้บริการด้านการบริหารจัดการวิสาหกิจการแปรรูปและการผลิตเพื่อการส่งออก (SXXK) และวิสาหกิจการแปรรูปเพื่อการส่งออก (EPE)

Hoạt động nghiệp vụ tại Chi cục Hải quan quản lý các khu công nghiệp Yên Phong, Cục Hải quan Bắc Ninh. Ảnh: Quang Hùng

กิจกรรมวิชาชีพที่สำนักงานศุลกากรที่ดูแลนิคมอุตสาหกรรมเอียนฟอง กรมศุลกากรบั๊กนิญ ภาพโดย: กวาง หุ่ง

ความยากลำบากในการบริหารจัดการและการกำกับดูแล

จากบันทึกของกรมศุลกากรบั๊กนิญ พบว่าจำนวนวิสาหกิจนำเข้า-ส่งออกเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว โดยเฉพาะอย่างยิ่งในกลุ่มวิสาหกิจแปรรูป การผลิต และแปรรูปเพื่อการส่งออก ในบรรดาวิสาหกิจนำเข้า-ส่งออก 6,500 แห่งในพื้นที่ที่กรมฯ บริหารจัดการ มีวิสาหกิจแปรรูป การผลิต และแปรรูปเพื่อการส่งออกมากกว่า 1,000 แห่ง อย่างไรก็ตาม ในการบริหารจัดการและกำกับดูแลของกรมศุลกากรประเภทนี้ กรมศุลกากรบั๊กนิญพบข้อบกพร่องด้านกฎระเบียบทางกฎหมาย

สำหรับนโยบายภาษีในเวียดนาม ผู้ประกอบการส่งออกและนำเข้าสินค้าแปรรูปได้รับสิทธิประโยชน์มากมาย เช่น การยกเว้นภาษี การไม่เสียภาษี หากปฏิบัติตามเงื่อนไขต่างๆ เช่น มีโรงงานผลิต มีเครื่องจักรและอุปกรณ์ ปฏิบัติตามเงื่อนไขการตรวจสอบและกำกับดูแลของศุลกากร อย่างไรก็ตาม ยังไม่มีกฎระเบียบเกี่ยวกับระยะเวลาในการนำวัตถุดิบและวัสดุอุปกรณ์เข้าสู่กระบวนการผลิตนับตั้งแต่นำเข้าหรือแปรรูปและผลิตสินค้า แหล่งเงินทุนหรือเงื่อนไขเกี่ยวกับมูลค่าการนำเข้า-ส่งออกของผู้ประกอบการ เงื่อนไขการทำลายเครื่องจักร อุปกรณ์ วัตถุดิบ และวัสดุอุปกรณ์... ทำให้เกิดความยากลำบากในการดำเนินงานด้านการจัดการ การติดตาม และกำกับดูแล หน่วยงานศุลกากรจึงต้องจัดการติดตามและกำกับดูแลสินค้าเป็นเวลานาน ขึ้นอยู่กับความต้องการของผู้ประกอบการ

ด้านนโยบายการค้าต่างประเทศ ยังคงมีกฎเกณฑ์คู่ขนานที่แยกแยะได้ยากในการดำเนินงานของบริษัทที่ลงทุนจากต่างประเทศ เช่น กิจกรรมทางธุรกิจภายใต้สิทธินำเข้าและสิทธิส่งออกที่ต้องได้รับอนุญาตในใบรับรองการจดทะเบียนการลงทุน (ตามพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 09/2018/ND-CP) กิจกรรมการจำหน่ายวัตถุดิบ อุปกรณ์ เครื่องจักร และอุปกรณ์ส่วนเกินจากกิจกรรมการผลิตที่ไม่ต้องขออนุญาต (ตามมาตรา 26 แห่งพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 35/2022/ND-CP หนังสือเวียนเลขที่ 04/2007/TT-BTM ยังไม่ประกาศหมดอายุ...) ทำให้เกิดความยากลำบากในการบริหารจัดการของกรมศุลกากรในการกำหนดประเภท เพราะไม่มีมาตรฐานเฉพาะเจาะจง

ในส่วนของขั้นตอนและมาตรการบริหารจัดการทางศุลกากร การตรวจสอบและการกำกับดูแลตามพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียนนั้น ได้มีการกำหนดไว้โดยเฉพาะ แต่ยังไม่มีการบริหารจัดการที่เข้มงวดเพื่อป้องกันและตรวจจับการฉ้อโกงของวิสาหกิจได้อย่างรวดเร็ว หรือป้องกันไม่ให้วิสาหกิจหลบหนีหรือสูญหาย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ขาดกฎระเบียบการบริหารจัดการเพื่อให้กรมศุลกากรสามารถรวบรวมข้อมูลเกี่ยวกับวิสาหกิจที่จำหน่ายเศษวัสดุและของเสียที่เกิดจากกระบวนการผลิตสู่ตลาดภายในประเทศ (ปัจจุบันวิสาหกิจออกใบแจ้งหนี้ให้แก่กรมสรรพากรภายในประเทศ) ขณะเดียวกันก็ขาดกฎระเบียบที่อนุญาตให้วิสาหกิจสามารถยื่นรายงานการชำระบัญชีขั้นสุดท้ายได้ตามความต้องการ หรือวิสาหกิจต้องยื่นระเบียบปฏิบัติต่อกรมศุลกากรก่อนส่งออก

จากการศึกษากฎหมายในหลายประเทศ กรมศุลกากรบั๊กนิญพบว่าในแต่ละประเทศมีกฎระเบียบภายในที่แยกจากกันเพื่อบริหารจัดการประเภทของกิจการแปรรูปและกิจการผลิตเพื่อการส่งออก ขึ้นอยู่กับสภาพ เศรษฐกิจ และลักษณะเฉพาะ แต่จุดร่วมคือ กิจการต้องดำเนินงานในพื้นที่แยกต่างหากภายใต้การควบคุมและกำกับดูแลอย่างเข้มงวดของกรมศุลกากร มาตรการบริหารจัดการกิจกรรมการผลิตถือเป็นบรรทัดฐานและต้องได้รับการอนุมัติจากกรมศุลกากรให้ใช้งานได้ภายในระยะเวลาที่กำหนด ดำเนินมาตรการรายงานเป็นประจำ (1 เดือน 3 เดือน และ 6 เดือน) และใช้หลักประกันภาษีหากกิจการไม่ได้อยู่ในพื้นที่แยกต่างหาก (พื้นที่ที่ไม่ใช่ภาษีศุลกากร) ภายใต้การควบคุมและกำกับดูแลของกรมศุลกากร

โซลูชันการจัดการแบบรวมศูนย์

เพื่อเสริมสร้างการบริหารจัดการ การกำกับดูแล และแก้ไขความยากลำบากและข้อบกพร่องต่างๆ ข้างต้นในบริบทของข้อจำกัดบางประการในด้านทรัพยากรบุคคลและระบบ กรมศุลกากรจังหวัดบั๊กนิญ มีแผนที่จะปรับโครงสร้างและจัดเรียงงานบริหารจัดการใหม่สำหรับการแปรรูป การผลิตเพื่อการส่งออก และการประมวลผลการส่งออกตามแบบจำลองศุลกากรแบบรวมศูนย์

นั่นคือ การมุ่งเน้นทรัพยากรในการดำเนินงานด้านการบริหารจัดการ รวมถึงการรับ ประมวลผล และตรวจสอบการแจ้งเตือนสถานที่ผลิต สถานที่จัดเก็บวัตถุดิบ อุปกรณ์ ผลิตภัณฑ์ เครื่องจักรและอุปกรณ์ การตรวจสอบเงื่อนไขการกำกับดูแลและการตรวจสอบของศุลกากรสำหรับวิสาหกิจแปรรูปเพื่อการส่งออก การรวบรวมและวิเคราะห์ข้อมูลทางธุรกิจ การติดตามสินค้าที่เข้าและออกจากวิสาหกิจแปรรูปเพื่อการส่งออกและสถานที่จัดเก็บภายนอกวิสาหกิจแปรรูปเพื่อการส่งออก การรับ ประมวลผล และตรวจสอบรายงานการชำระเงิน การตรวจสอบสถานการณ์การใช้วัตถุดิบ อุปกรณ์ เครื่องจักรและอุปกรณ์ที่นำเข้าที่แผนกติดตามออนไลน์ที่สำนักงานใหญ่ของกรมศุลกากรบั๊กนิญ

พร้อมกันนี้ ลงทุนและสร้างสำนักงานออนไลน์พร้อมเครื่องจักรและอุปกรณ์ที่เหมาะสมเพื่อตอบสนองข้อกำหนดด้านการจัดการศุลกากรสำหรับผู้ประกอบการแปรรูป การผลิต และการส่งออก ขณะเดียวกัน วิจัยและพัฒนาระบบเทคโนโลยีสารสนเทศแบบรวมศูนย์เพื่อรองรับการบริหารจัดการผู้ประกอบการแปรรูป การผลิต และการส่งออก ให้การสนับสนุนอย่างทันท่วงทีในการออกคำเตือนความเสี่ยงเกี่ยวกับผู้ประกอบการเพื่อให้ข้าราชการสามารถประเมิน วิเคราะห์ และจัดการได้ทันที สนับสนุนข้าราชการในการจัดทำรายงานเป็นระยะและรายงานเฉพาะกิจเพื่อกำกับดูแลและดำเนินงานของกรมศุลกากรบั๊กนิญ นอกจากนี้ ฝึกอบรมและสร้างทีมเจ้าหน้าที่และข้าราชการที่มีคุณสมบัติเฉพาะทาง รูปแบบการทำงานแบบมืออาชีพ และความเชี่ยวชาญด้านเทคโนโลยีและอุปกรณ์ที่ทันสมัย

ปัจจุบัน กรมศุลกากรบั๊กนิญกำลังพัฒนาเครื่องมือสำหรับรวบรวมข้อมูลธุรกิจแบบรวมศูนย์ของวิสาหกิจแปรรูป การผลิต และการส่งออกมากกว่า 1,000 แห่ง (คาดว่าชุดข้อมูลวิสาหกิจจะเสร็จสมบูรณ์ภายในสิ้นไตรมาสที่สองของปี 2567) เครื่องมือรวบรวมข้อมูลธุรกิจได้ดำเนินการแจ้งเตือนล่วงหน้าสำหรับวิสาหกิจที่มีความเสี่ยงต่อการหยุดดำเนินกิจการเมื่อสัญญาเช่าโรงงานหรือระยะเวลาดำเนินโครงการใกล้จะสิ้นสุด 3 เดือนล่วงหน้า ฟังก์ชันการเตือนเกี่ยวกับกิจกรรมทางธุรกิจที่ผิดปกติผ่านสถานการณ์การใช้ไฟฟ้าและน้ำ ฟังก์ชันการเตือนเกี่ยวกับการเพิ่มขึ้นและลดลงที่ผิดปกติของกิจกรรมการนำเข้าและส่งออกของวิสาหกิจแปรรูป การผลิต และการส่งออก...

แหล่งที่มา