เกาหลีใต้และความปรารถนาระดับโลก

ยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติของเกาหลีใต้ภายใต้การนำของยุน ซอก ยอล มีลักษณะคล้ายกับเอกสารเมื่อ 15 ปีก่อน แต่มีคุณลักษณะใหม่ที่น่าสังเกตหลายประการ

NSS mới của Hàn Quốc xem Nhật Bản là láng giềng quan trọng và tìm kiếm hợp tác trong những lĩnh vực như an ninh quốc gia và kinh tế. (Nguồn: Văn phòng Quan hệ công chúng Nội các Nhật Bản)

NSS ใหม่ของเกาหลีใต้มองว่าญี่ปุ่นเป็นเพื่อนบ้านที่สำคัญและแสวงหาความร่วมมือในด้านต่างๆ เช่น ความมั่นคงแห่งชาติและ เศรษฐกิจ (ที่มา: สำนักงานประชาสัมพันธ์คณะรัฐมนตรีญี่ปุ่น)

สัปดาห์ที่แล้ว เกาหลีใต้เผยแพร่ยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติ (NSS) ฉบับแรกภายใต้ประธานาธิบดียุน ซอก ยอล ต่างจากเพื่อนบ้านอย่างญี่ปุ่นและพันธมิตรอย่างสหรัฐอเมริกา นี่ไม่ใช่เอกสารประจำปีและจะปรากฏเพียงครั้งเดียวในแต่ละวาระการดำรงตำแหน่งประธานาธิบดี เช่น นายอี มยองบัก (2008), นางสาวปาร์ค กึนฮเย (2014), นายมุนแจอิน (2018) และปัจจุบันคือ นายยุน ซอกยอล (2023)

ช่องว่างระยะเวลาสี่ถึงห้าปีระหว่างเวอร์ชันต่างๆ และการปรากฏตัวบ่อยครั้งในช่วงต้นวาระการดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีหมายความว่าเอกสารนั้นมีความสอดคล้องกัน โดยมุ่งหมายที่จะกำหนดประเด็นและเป้าหมายในระหว่างวาระการดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีเพียงวาระเดียว

ปัญหาและเป้าหมายประการหนึ่งที่มีอยู่ใน NSS ตลอดทุกเวอร์ชันคือสถานการณ์ด้านความปลอดภัยบนคาบสมุทรเกาหลี ตอนนี้เรื่องราวดังกล่าวมีความสำคัญมากกว่าที่เคย แต่ NSS ของเกาหลีใต้ปี 2023 มีมากกว่านั้น

เสียงสะท้อนเก่า แนวทางใหม่

ประการแรก ชื่อของเอกสารนี้คือ “ประเทศที่มีความสำคัญระดับโลกในด้านเสรีภาพ สันติภาพ และความเจริญรุ่งเรือง” ซึ่งชวนให้นึกถึงชื่อ NSS ของประเทศแห่งกิมจิในสมัยประธานาธิบดีอี มยองบักผู้ล่วงลับ ที่เป็น “เกาหลีระดับโลก” เอกสารปี 2009 นี้มีความยาวเพียง 39 หน้า ซึ่งสั้นกว่าเอกสาร 107 หน้าที่เพิ่งเผยแพร่มาก อย่างไรก็ตาม เอกสารดังกล่าวได้กลายมาเป็นหลักเกณฑ์ที่ให้โซลมีบทบาทที่กระตือรือร้นและมีอิทธิพลมากขึ้นบนเวทีระหว่างประเทศในประเด็นต่างๆ เช่น การค้าเสรี พหุภาคี การรักษาสันติภาพ และการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

ในเรื่องนั้น NSS ใหม่มุ่งมั่นที่จะทำเช่นเดียวกัน ตามที่สะท้อนให้เห็นอย่างชัดเจนในลำดับความสำคัญที่ระบุไว้ในการประเมินสภาพแวดล้อมด้านความปลอดภัย แทนที่จะยึดตามรูปแบบดั้งเดิมและเริ่มต้นด้วยสถานการณ์บนคาบสมุทรเกาหลี บทที่ 2 ของ NSS กลับกล่าวถึงปัญหานี้เป็นลำดับสุดท้าย

ในทางกลับกัน ส่วนนี้เริ่มต้นด้วยการประเมินเบื้องต้นเกี่ยวกับความมั่นคงระดับโลก โดยสังเกตว่า “วิกฤตที่เคยเกิดขึ้นเพียงไม่กี่ร้อยปีครั้งเท่านั้น ขณะนี้เกิดขึ้นพร้อมๆ กัน” จากการสังเกตถึงเส้นแบ่งที่เลือนลางมากขึ้นระหว่าง “ระดับชาติ” และ “ระดับนานาชาติ” และความเชื่อมโยงที่ใกล้ชิดกันมากขึ้นระหว่างความมั่นคงและการพัฒนา เอกสารนี้ได้กล่าวถึงความท้าทายภายนอกที่สำคัญหลายประการ เช่น การแข่งขันระหว่างสหรัฐฯ และจีน การหยุดชะงักของห่วงโซ่อุปทานซึ่งมีความสำคัญต่อประเทศผู้ค้าเช่นเกาหลีใต้ และความท้าทายด้านความมั่นคงที่ไม่ใช่รูปแบบเดิม

ในขณะเดียวกัน บทที่ 3 4 และ 5 ได้สรุปแผนของโซลในการแก้ไขความท้าทายเหล่านี้โดยการเสริมสร้างพันธมิตรกับวอชิงตันและหุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์ การเสริมสร้างความสงบเรียบร้อยระหว่างประเทศและเพิ่มขีดความสามารถด้านการป้องกันประเทศ

ส่วนต่างๆ เหล่านี้มีความคล้ายคลึงกันมากกับเนื้อหาที่กล่าวถึงในเอกสารนโยบายที่เผยแพร่ในช่วงไม่กี่เดือนที่ผ่านมา ซึ่งรวมถึงยุทธศาสตร์เพื่ออินโด- แปซิฟิก ที่เสรี สันติ และเจริญรุ่งเรือง (ธันวาคม 2022) และเอกสารไวท์เปเปอร์ด้านการป้องกันประเทศปี 2022 (กุมภาพันธ์ 2023) ตั้งแต่เซมิคอนดักเตอร์ไปจนถึงการป้องกันประเทศและการผลิตพลังงานที่มีการปล่อยมลพิษต่ำ บทบาทของเกาหลีใต้ในภูมิภาคอินโด-แปซิฟิกและดุลอำนาจระดับโลกมีความสำคัญมากกว่าที่เคย

อย่างไรก็ตาม บทที่เจ็ดและแปดเกี่ยวกับความมั่นคงทางเศรษฐกิจและการรับมือกับความท้าทายด้านความมั่นคงที่เกิดขึ้นใหม่ ยอมรับว่าเหตุการณ์ "การบีบบังคับทางเศรษฐกิจ" และการหยุดชะงักของห่วงโซ่อุปทานที่เกิดขึ้นล่าสุด บ่งชี้ว่าการเติบโตของเกาหลีใต้อาจได้รับการขัดขวาง สิ่งนี้บังคับให้โซลต้องพยายามสร้างความสัมพันธ์กับพันธมิตรใหม่ ในขณะเดียวกันก็รักษาความสัมพันธ์กับพันธมิตรแบบดั้งเดิม

การทูตที่เน้นคุณค่า

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง NSS ใหม่ของเกาหลีใต้ระบุว่า จุดเน้นของการทูตในยุคหน้าจะอยู่ที่การ "นำการทูตที่เน้นคุณค่าและการทูตเชิงปฏิบัติไปปฏิบัติพร้อมกันเพื่อผลประโยชน์ของชาติ"

อย่างไรก็ตาม ไม่ใช่เรื่องยากที่จะมองเห็นความแตกต่างระหว่างเป้าหมายทั้งสองนี้ และบทที่ 6 เกี่ยวกับความสัมพันธ์ระหว่างเกาหลีเป็นตัวอย่างที่ชัดเจนที่สุดของสิ่งนี้ ชัยชนะของยุน ซอก ยอล ในการเลือกตั้งประธานาธิบดีเมื่อปีที่แล้ว ส่วนหนึ่งเป็นผลมาจากความพยายามที่ล้มเหลวของรัฐบาลชุดก่อนในการปรองดองสองเกาหลี บนพื้นฐานดังกล่าว บทนี้จึงกล่าวถึงมาตรการยับยั้งทางทหารและปัญหาสิทธิมนุษยชน อย่างไรก็ตาม ส่วนที่เหลือของบทนี้จะกล่าวถึงความพยายามที่ไม่ได้รับคำตอบของเกาหลีใต้ในการมีส่วนร่วมอย่างมีสาระสำคัญยิ่งขึ้นกับเกาหลีเหนือ

ท่าทีของโซลในความสัมพันธ์กับปักกิ่งและมอสโกก็คล้ายกัน ตามปกติ NSS นี้จะกล่าวถึงความสามัคคีระหว่างเกาหลีใต้กับพันธมิตรและพันธมิตรที่แบ่งปันระบบคุณค่าเดียวกันกับสหรัฐอเมริกาซ้ำแล้วซ้ำเล่า อย่างไรก็ตาม นี่ไม่ได้หมายความว่าโซลปฏิเสธความสัมพันธ์กับปักกิ่งและมอสโก เอกสารดังกล่าวเน้นย้ำว่าความสัมพันธ์ระหว่างจีนและเกาหลีใต้สามารถพัฒนาได้ผ่าน "ความเคารพและการสนับสนุนซึ่งกันและกัน" แม้ว่าทำเนียบประธานาธิบดีจะ "ป้องกันการพึ่งพาแร่ถ่านหินหลักจากบางประเทศมากเกินไป" ก็ตาม ขณะที่เกาหลีใต้ “วิพากษ์วิจารณ์รัสเซียอย่างรุนแรง” เกี่ยวกับความขัดแย้งในยูเครน ในทางกลับกัน โซลต้องการที่จะ "รักษาความสัมพันธ์ที่มั่นคง" กับมอสโก

การหาสมดุลระหว่างการแสวงหาผลประโยชน์ของชาติในทางปฏิบัติและการประพฤติตนตามค่านิยมของตนเป็นงานที่ยากสำหรับประเทศใดๆ โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับประเทศอำนาจระดับกลางในพื้นที่ที่มีความซับซ้อนอย่างเกาหลีใต้

อย่างไรก็ตาม การบริหารของยุน ซอก ยอล ได้กำหนดวิสัยทัศน์อันทะเยอทะยาน โดยมุ่งหวังที่จะสร้างตำแหน่งของโซลบนแผนที่โลก แทนที่จะมุ่งเน้นแต่สิ่งที่เกิดขึ้นในเอเชียตะวันออกเฉียงเหนือเพียงอย่างเดียว แต่ในโลกที่มีความผันผวนสูง โดยมี "วิกฤตการณ์ครั้งหนึ่งในรอบศตวรรษ...เกิดขึ้นในเวลาเดียวกัน" อย่างที่ NSS กล่าวไว้ การจะทำให้ความฝันนี้เป็นจริงนั้นไม่ใช่เรื่องง่ายอย่างแน่นอน

แหล่งที่มา