ยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติ ของเกาหลีใต้ ภายใต้การนำของยุน ซุก ยอล มีความคล้ายคลึงกับเอกสารฉบับเมื่อ 15 ปีก่อน แต่ก็มีคุณลักษณะใหม่ที่น่าสนใจหลายประการด้วย
 |
| สภาความมั่นคงแห่งชาติชุดใหม่ของเกาหลีใต้ถือว่า ญี่ปุ่น เป็นประเทศเพื่อนบ้านที่สำคัญ และแสวงหาความร่วมมือในด้านต่างๆ เช่น ความมั่นคงแห่งชาติและเศรษฐกิจ (ที่มา: สำนักงานประชาสัมพันธ์คณะรัฐมนตรีญี่ปุ่น) |
เมื่อสัปดาห์ที่แล้ว เกาหลีใต้ได้เผยแพร่ยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติ (NSS) ฉบับแรกภายใต้ประธานาธิบดี ยุน ซุก ยอล ซึ่งแตกต่างจากประเทศเพื่อนบ้านอย่างญี่ปุ่นและพันธมิตรอย่างสหรัฐอเมริกา ที่เอกสารฉบับนี้ไม่ได้จัดทำขึ้นเป็นประจำทุกปีและเผยแพร่เพียงครั้งเดียวในแต่ละวาระของประธานาธิบดี ดังเช่นกรณีของ ลี มยอง บัก (2008), พัค กึน ฮเย (2014), มูน แจ อิน (2018) และ ยุน ซุก ยอล (2023)
เอกสารฉบับนี้มีระยะห่างระหว่างฉบับ 4-5 ปี และมักปรากฏในช่วงต้นวาระการดำรงตำแหน่ง โดยมีความสอดคล้องกันในเนื้อหา มุ่งเป้าไปที่การกำหนดประเด็นและเป้าหมายสำหรับวาระการดำรงตำแหน่งเพียงวาระเดียวของประธานาธิบดีเกาหลีใต้
ในบรรดาประเด็นเหล่านั้น ประเด็นหนึ่งที่เป็นหัวข้อสำคัญที่ปรากฏซ้ำๆ ตลอดทุกฉบับของการประชุมสมัชชานาฏศิลป์แห่งชาติ คือสถานการณ์ด้านความมั่นคงในคาบสมุทรเกาหลี เรื่องราวนี้ยังคงมีความสำคัญมากกว่าที่เคย แต่การประชุมสมัชชานาฏศิลป์แห่งชาติปี 2023 ของเกาหลีใต้ไม่ได้มีเพียงแค่นั้น
เสียงสะท้อนเก่า แนวทางใหม่
ประการแรก ชื่อของเอกสารนี้คือ "ประเทศที่มีความสำคัญระดับโลกเพื่อเสรีภาพ สันติภาพ และความเจริญรุ่งเรือง" ซึ่งชวนให้นึกถึงชื่อของระบบความมั่นคงแห่งชาติ (NSS) ของเกาหลีใต้ในสมัยประธานาธิบดีลี มยอง-บัก ผู้ล่วงลับ ที่ว่า "หนึ่งเกาหลีในระดับโลก" เอกสารฉบับปี 2009 นี้มีความยาวเพียง 39 หน้า สั้นกว่าเอกสารที่เพิ่งเผยแพร่เมื่อเร็วๆ นี้ซึ่งมีความยาว 107 หน้าอย่างมาก อย่างไรก็ตาม เอกสารนี้ได้กลายเป็นหลักการชี้นำสำหรับโซลในการมีบทบาทที่กระตือรือร้นและมีอิทธิพลมากขึ้นในเวทีระหว่างประเทศในประเด็นต่างๆ เช่น การค้าเสรี พหุภาคี การรักษาสันติภาพ และการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ
ในแง่นั้น NSS ฉบับใหม่ก็มุ่งหมายที่จะทำเช่นเดียวกัน ซึ่งสะท้อนให้เห็นอย่างชัดเจนในลำดับความสำคัญที่ระบุไว้ในการประเมินสภาพแวดล้อมด้านความมั่นคง แทนที่จะปฏิบัติตามแนวทางดั้งเดิมและเริ่มต้นด้วยสถานการณ์ในคาบสมุทรเกาหลี บทที่สองของ NSS จะกล่าวถึงประเด็นนี้เป็นลำดับสุดท้าย
แต่ในส่วนนี้เริ่มต้นด้วยการประเมินเบื้องต้นเกี่ยวกับความมั่นคงระดับโลก โดยระบุว่า “วิกฤตการณ์ที่เคยเกิดขึ้นเพียงครั้งเดียวในรอบสองสามร้อยปี ปัจจุบันกำลังเกิดขึ้นพร้อมกัน” เอกสารฉบับนี้ตระหนักถึงเส้นแบ่งที่เริ่มเลือนรางมากขึ้นระหว่าง “ระดับชาติ” และ “ระดับนานาชาติ” และความเชื่อมโยงที่เพิ่มมากขึ้นระหว่างความมั่นคงและการพัฒนา โดยได้ยกตัวอย่างความท้าทายภายนอกที่สำคัญหลายประการ เช่น การแข่งขันระหว่างสหรัฐฯ กับจีน การหยุดชะงักของห่วงโซ่อุปทาน ซึ่งมีความสำคัญอย่างยิ่งสำหรับประเทศคู่ค้าอย่างเกาหลีใต้ และความท้าทายด้านความมั่นคงที่ไม่ใช่แบบดั้งเดิม
ในขณะเดียวกัน บทที่สาม สี่ และห้า ได้อธิบายถึงแผนการของโซลในการรับมือกับความท้าทายเหล่านี้ โดยการเสริมสร้างพันธมิตรกับวอชิงตันและพันธมิตรเชิงยุทธศาสตร์ เสริมสร้างระเบียบระหว่างประเทศ และเพิ่มขีดความสามารถด้านการป้องกันประเทศ
เนื้อหาในส่วนนี้มีความคล้ายคลึงกันหลายประการกับเนื้อหาที่ได้กล่าวถึงไปแล้วในเอกสารนโยบายที่เผยแพร่เมื่อหลายเดือนก่อน รวมถึงยุทธศาสตร์เพื่ออินโดแปซิฟิกที่เสรี สงบสุข และเจริญรุ่งเรือง (ธันวาคม 2022) และเอกสารนโยบายกลาโหมฉบับขาวปี 2022 (กุมภาพันธ์ 2023) บทบาทของเกาหลีใต้ในภูมิภาคอินโดแปซิฟิกและดุลอำนาจโลกกำลังมีความสำคัญมากขึ้นกว่าที่เคยเป็นมา ตั้งแต่อุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์ไปจนถึงการป้องกันประเทศและการผลิตพลังงานที่ปล่อยมลพิษต่ำ
อย่างไรก็ตาม บทที่เจ็ดและแปดว่าด้วยความมั่นคงทางเศรษฐกิจและการรับมือกับความท้าทายด้านความมั่นคงที่เกิดขึ้นใหม่ ยอมรับว่าเหตุการณ์ล่าสุดที่เกี่ยวข้องกับ “การบีบทางเศรษฐกิจ” และการหยุดชะงักของห่วงโซ่อุปทาน บ่งชี้ว่าการเติบโตของเกาหลีใต้อาจถูกขัดขวาง ซึ่งทำให้โซลต้องพยายามสร้างความสัมพันธ์กับพันธมิตรใหม่ ๆ ในขณะเดียวกันก็รักษาความสัมพันธ์กับพันธมิตรดั้งเดิมไว้ด้วย
การทูตบนพื้นฐานของค่านิยม
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติฉบับใหม่ของเกาหลีใต้ระบุว่า จุดเน้นของการทูตในอนาคตจะอยู่ที่ "การดำเนินการทูตบนพื้นฐานของคุณค่าและการทูตเชิงปฏิบัติควบคู่กันไปเพื่อประโยชน์ของชาติ"
อย่างไรก็ตาม ความแตกต่างระหว่างเป้าหมายทั้งสองนี้ไม่ใช่เรื่องยากที่จะเห็น และบทที่หกเกี่ยวกับความสัมพันธ์ระหว่างเกาหลีเหนือและเกาหลีใต้เป็นหลักฐานที่ชัดเจนที่สุดในเรื่องนี้ ชัยชนะของยุน ซุก ยอล ในการเลือกตั้งประธานาธิบดีเมื่อปีที่แล้ว ส่วนหนึ่งมาจากการพยายามปรองดองระหว่างสองเกาหลีที่ไม่ประสบความสำเร็จของรัฐบาลชุดก่อน บทนี้กล่าวถึงการป้องปรามทางทหารและประเด็นด้านสิทธิมนุษยชน อย่างไรก็ตาม ส่วนที่เหลือของบทนี้มุ่งเน้นไปที่ความพยายามที่ไม่ประสบผลสำเร็จของเกาหลีใต้ในการมีส่วนร่วมกับเกาหลีเหนืออย่างจริงจังมากขึ้น
ในทำนองเดียวกัน ท่าทีของโซลต่อความสัมพันธ์กับปักกิ่งและมอสโกก็เป็นสิ่งที่น่าจับตามอง ตามปกติแล้ว เอกสารความมั่นคงแห่งชาติ (NSS) ได้กล่าวถึงความสามัคคีระหว่างเกาหลีใต้กับพันธมิตรที่มีค่านิยมคล้ายคลึงกัน เช่น สหรัฐอเมริกา ซ้ำแล้วซ้ำเล่า อย่างไรก็ตาม นี่ไม่ได้หมายความว่าโซลปฏิเสธความสัมพันธ์กับปักกิ่งและมอสโก เอกสารเน้นย้ำว่าความสัมพันธ์ระหว่างจีนและเกาหลีสามารถพัฒนาได้ผ่าน "ความเคารพและการสนับสนุนซึ่งกันและกัน" แม้ว่าทำเนียบประธานาธิบดีเกาหลีใต้จะ "ป้องกันการพึ่งพาประเทศใดประเทศหนึ่งมากเกินไปสำหรับทรัพยากรถ่านหินที่สำคัญ" ในด้านหนึ่ง เกาหลีใต้ "วิพากษ์วิจารณ์อย่างรุนแรง" รัสเซียเกี่ยวกับความขัดแย้งในยูเครน ในอีกด้านหนึ่ง โซลต้องการ "รักษาความสัมพันธ์ที่มั่นคง" กับมอสโก
การหาจุดสมดุลระหว่างการแสวงหาผลประโยชน์ของชาติและการกระทำที่สอดคล้องกับค่านิยมของตนเองนั้นเป็นความท้าทายที่ยากลำบากสำหรับทุกประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับประเทศขนาดกลางในภูมิภาคใกล้เคียงที่ซับซ้อนอย่างเกาหลีใต้
ถึงกระนั้น รัฐบาลของประธานาธิบดี ยุน ซุก ยอล ก็ได้วางวิสัยทัศน์ที่ทะเยอทะยาน โดยมุ่งเป้าไปที่การสร้างบทบาทของโซลในเวทีโลก มากกว่าที่จะมุ่งเน้นเฉพาะสิ่งที่เกิดขึ้นในเอเชียตะวันออกเฉียงเหนือเพียงอย่างเดียว แต่ในโลกที่ผันผวนและเกิดวิกฤตการณ์ครั้งใหญ่ในรอบศตวรรษพร้อมๆ กัน ดังที่สำนักความมั่นคงแห่งชาติได้ชี้ให้เห็น การทำให้ความฝันนั้นเป็นจริงจึงไม่ใช่เรื่องง่ายอย่างแน่นอน
[โฆษณา_2]
แหล่งที่มา
