เผยแนวทางแก้ปัญหาโครงการ BOT ทางด่วนบั๊กซาง

เผยแนวทางแก้ปัญหาโครงการทางด่วน บั๊กซาง -ลางเซิน

การแก้ไขสัญญาและเพิ่มทุนสนับสนุนจากรัฐบาลประมาณ 4,500 พันล้านดอง อาจเป็นแนวทางแก้ไขที่ดีที่สุดเพื่อช่วยโครงการทางด่วนบั๊กซาง- ลางเซิน จากความเสี่ยงที่จะล้มเหลวทางการเงิน

ส่วนหนึ่งของทางหลวงสายบั๊กซาง-ลางเซิน

ครบ 1 เดือนพอดีหลังจากได้รับคำร้องขอให้ดำเนินโครงการเกี่ยวกับวิธีแก้ไขปัญหาและอุปสรรคในโครงการจราจร BOT หลายโครงการ เมื่อปลายสัปดาห์ที่แล้ว คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางเซินได้ส่งรายงานเลขที่ 402/BC - UBND ไปยัง กระทรวงคมนาคม เกี่ยวกับสถานะการดำเนินการ ตลอดจนปัญหาและอุปสรรคของโครงการ BOT เพื่อลงทุนในการก่อสร้างทางด่วนสายบั๊กซาง - ลางเซิน ช่วงกิโลเมตรที่ 45+100 - กิโลเมตรที่ 108+500 ร่วมกับการเสริมความแข็งแรงผิวถนนทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 1 ช่วงกิโลเมตรที่ 1+800 - กิโลเมตรที่ 106+500

ผลประโยชน์ที่สมดุล ความเสี่ยงที่แบ่งปัน

โครงการ BOT นี้มีชื่อยาวมาก แต่เป็นที่รู้จักกันดีในชื่อโครงการ BOT ทางด่วนสายบั๊กซาง – ลางเซิน ซึ่งประกอบด้วย 2 รายการ ได้แก่ การก่อสร้างทางด่วนสายบั๊กซาง – ลางเซิน 4 เลนเสร็จสมบูรณ์ และการเสริมความแข็งแรงผิวถนนสำหรับทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 1 จากบั๊กซางถึงลางเซิน

ในรายงานฉบับที่ 402 นายเลือง หง็อก กวีญ รองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางเซิน กล่าวว่า เนื้อหาของรายงานโดยละเอียด 24 หน้าเป็นผลจากการประชุมระหว่างหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่ของโครงการทางด่วนบั๊กซาง-ลางเซิน กับนักลงทุน บริษัทในโครงการ และผู้สนับสนุนสินเชื่อ ซึ่งก็คือธนาคารพาณิชย์ร่วมทุนเพื่ออุตสาหกรรมและการค้าเวียดนาม หรือ Vietinbank ที่จัดขึ้นเมื่อต้นเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2567

ควรเพิ่มเติมด้วยว่าโครงการ BOT ทางด่วนบั๊กซาง-ลางเซินเป็นหนึ่งในสามโครงการด้านการจราจร BOT ที่หน่วยงานท้องถิ่นทำหน้าที่เป็นหน่วยงานของรัฐที่มีความสามารถ และได้รับการรวมเข้าไว้ในโครงการโดยกระทรวงคมนาคมเพื่อจัดการกับความยากลำบากและปัญหาในโครงการด้านการจราจร BOT หลายโครงการ

ประเด็นสำคัญที่สุดในรายงานฉบับที่ 402 คือ คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางเซินได้เสนอแนวทางแก้ไขสัญญาและเพิ่มเติมงบประมาณกลางเพื่อสนับสนุนการขจัดปัญหาและอุปสรรคของโครงการทางด่วนบั๊กซาง-ลางเซิน

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางซอนเสนอให้กระทรวงคมนาคมพิจารณาการรายงานต่อหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่เพื่อสนับสนุนเงินทุนงบประมาณกลางสำหรับโครงการเป็นจำนวนประมาณ 4,600 พันล้านดอง ตามที่บริษัทโครงการร้องขอ เพื่อชดเชยการขาดดุลกระแสเงินสดในช่วงระยะเวลาการจัดเก็บค่าผ่านทางเพื่อให้มั่นใจถึงแผนการเงิน (ในขณะนั้น ระยะเวลาคืนทุนของโครงการอยู่ที่ประมาณ 28 ปี 7 เดือน)

คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางซอนยังได้ขอให้กระทรวงคมนาคมรายงานต่อรัฐบาล นายกรัฐมนตรี กระทรวงกลางและสาขาต่างๆ เพื่อออกกลไกและนโยบายในการดำเนินการปรับโครงสร้างหนี้และรักษากลุ่มหนี้สำหรับโครงการ

ก่อนหน้านี้ เมื่อปลายเดือนมีนาคม 2567 ในความพยายามที่จะ "ช่วยเหลือ" โครงการทางด่วนสายบั๊กซาง-ลางเซิน BOT คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางเซินได้ออกเอกสารหมายเลข 23/TTr - UBND เรียกร้องให้หัวหน้ารัฐบาลพิจารณาและตกลงเกี่ยวกับนโยบายการสนับสนุนจากงบประมาณกลางประมาณ 5,600 พันล้านดอง (ไม่เกิน 50% ของมูลค่าโครงการที่ผ่านการตรวจสอบและสรุปขั้นสุดท้าย) เพื่อชดเชยการขาดดุลกระแสเงินสดในช่วงระยะเวลาการจัดเก็บค่าผ่านทาง เพื่อให้มั่นใจถึงแผนการเงินและเพื่อให้มั่นใจว่าโครงการจะดำเนินการและใช้ประโยชน์อย่างมีเสถียรภาพ

ดังนั้น เมื่อเทียบกับแผนเดือนมีนาคม 2567 งบประมาณสนับสนุนจากรัฐบาลจึงลดลงประมาณ 1,000 พันล้านดอง อย่างไรก็ตาม นี่ไม่ใช่ความแตกต่างเพียงอย่างเดียวในแผนฟื้นฟูโครงการทางด่วนบั๊กซาง-ลางเซิน ตามที่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางเซินได้กล่าวถึงในรายงานฉบับที่ 402

เป็นที่ทราบกันว่าเพื่อลดการสนับสนุนจากรัฐบาล 1,000 พันล้านดอง ในการประชุมที่มี "สามฝ่าย" เข้าร่วม ได้แก่ คณะกรรมการบริหารโครงการลงทุนก่อสร้างจังหวัดลางซอน (ตัวแทนจากหน่วยงานของรัฐที่รับผิดชอบ) นักลงทุน บริษัทโครงการ และ Vietinbank (ผู้สนับสนุน) ทั้งสองฝ่ายตกลงที่จะปฏิบัติตามหลักการชี้นำของนายกรัฐมนตรีในการจัดการกับความยากลำบากและปัญหาในโครงการ ซึ่งก็คือ "ผลประโยชน์ที่สอดประสานกัน ความเสี่ยงที่แบ่งปัน"

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ผู้สนับสนุนเงินทุนตกลงที่จะลดอัตราดอกเบี้ยเงินกู้ภายใน 12 เดือนนับจากวันที่อนุมัติ แต่ไม่เกินวันที่ 31 กรกฎาคม 2568 จาก 10.5% ต่อปี เป็น 9.5% ต่อปี ขณะเดียวกัน อัตราดอกเบี้ยฐานและส่วนต่างในสูตรคำนวณดอกเบี้ยเงินกู้ในสัญญาสินเชื่อได้รับการปรับดังนี้ อัตราดอกเบี้ยฐานคำนวณจากอัตราดอกเบี้ยการระดมเงินออม ดอกเบี้ยที่ชำระล่าช้า ระยะเวลา 12 เดือนที่ผู้ให้กู้แจ้ง ณ วันที่กำหนดอัตราดอกเบี้ย ส่วนต่าง 3.5% ต่อปี ผู้ลงทุนยังตกลงที่จะลดอัตราผลตอบแทนต่อส่วนของผู้ถือหุ้นจาก 11.5% เป็น 11% อีกด้วย

ความสามัคคีของผลประโยชน์

ทราบกันว่า นอกเหนือจากแนวทางการแก้ไขสัญญาและเพิ่มเติมงบประมาณกลางเพื่อสนับสนุนโครงการทางด่วนบั๊กซาง-ลางเซินแล้ว คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางเซินและผู้ลงทุนและผู้สนับสนุนเงินทุนยังได้พิจารณาทางเลือกอื่นอีกสองทางเพื่อแก้ไขปัญหาและอุปสรรค ได้แก่ ดำเนินการตามสัญญาต่อไปหรือยกเลิกสัญญา

เกี่ยวกับแผนการดำเนินโครงการตามสัญญา คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางเซินกล่าวว่า นี่เป็นแผนที่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางเซินได้ยื่นขอมาเกือบ 5 ปีแล้ว หากยังคงดำเนินการตามแผนนี้ต่อไป ก็ไม่จำเป็นต้องเพิ่มงบประมาณแผ่นดินเพื่อสนับสนุนโครงการนี้ แต่ก็มีข้อจำกัดหลายประการที่ยากต่อการจัดการ

ตามที่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางซอน อ้างอิงจากปริมาณการจราจรจริงบนเส้นทางและอัตราการเติบโตที่คาดว่าจะเกิดขึ้นในอีกหลายปีข้างหน้า ผลการคำนวณแผนการเงินของผู้ลงทุนและบริษัทโครงการแสดงให้เห็นว่าระยะเวลาคืนทุนของโครงการอยู่ที่ประมาณ 44 ปี 11 เดือน ในขณะที่ระยะเวลาคืนทุนเบื้องต้นอยู่ที่ 18 ปี 3 เดือน

สิ่งนี้ไม่เพียงแต่ก่อให้เกิดความยากลำบากแก่ผู้ลงทุนและผู้ประกอบการโครงการเท่านั้น แต่ยังรวมถึงธนาคารที่ให้สินเชื่อในกระบวนการประมวลผลสินเชื่อและปรับโครงสร้างหนี้ของโครงการอีกด้วย

นอกจากนี้ เนื่องจากโครงการนี้ไม่มีการมีส่วนร่วมของเงินทุนงบประมาณแผ่นดิน และไม่มีกลไกการแบ่งปันรายได้ การแก้ปัญหาโดยเพียงแค่ขยายระยะเวลาการเก็บค่าผ่านทางตามกฎสัญญาโดยไม่ได้รับการสนับสนุนและการแบ่งปันรายได้จากรัฐจะไม่สามารถแก้ไขปัญหาความยุ่งยากของโครงการได้อย่างแท้จริง

ในส่วนของแนวทางแก้ไขการยุติสัญญานั้น คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางเซินกล่าวว่า หน่วยงานของรัฐที่รับผิดชอบโครงการจะต้องจัดเตรียมเงินประมาณ 11,267 พันล้านดอง เพื่อจ่ายค่าใช้จ่ายที่นักลงทุนและผู้ประกอบการโครงการได้เกิดขึ้น ซึ่งจะช่วยแก้ไขปัญหาและความยากลำบากของโครงการได้ทันที

การจัดสรรงบประมาณ 11,267 พันล้านดองในช่วงปัจจุบันจะสร้างแรงกดดันต่องบประมาณของรัฐค่อนข้างมาก ในทางกลับกัน นักลงทุนก็อาจประสบภาวะขาดทุนเมื่อการลงทุนไม่ทำกำไร และธนาคารผู้ให้สินเชื่อจะไม่สามารถเรียกเก็บดอกเบี้ยค้างชำระจากช่วงดำเนินการของโครงการได้จนถึงปัจจุบัน ซึ่งนำไปสู่ภาวะขาดทุนในส่วนของรัฐวิสาหกิจ

ดังนั้นแนวทางแก้ไขด้วยการยุติสัญญาจึงทำได้ยากเพราะจะก่อให้เกิดแรงกดดันต่องบประมาณแผ่นดินอย่างมาก ขณะเดียวกันก็ก่อให้เกิดความเสียหายต่อทั้งรัฐและผู้ลงทุน

ดังนั้น ในทางเลือกทั้งสามที่เสนอมา มีเพียงการแก้ไขสัญญาและการเพิ่มเติมงบประมาณสนับสนุนกลางเท่านั้นที่จะสามารถแก้ไขปัญหาและอุปสรรคของโครงการได้ ขณะเดียวกันก็ให้แน่ใจว่าโครงการจะยังคงได้รับการดำเนินการต่อไปด้วย

“โครงการทางด่วน BOT สายบั๊กซาง-ลางเซิน ดำเนินการตามบทบัญญัติของพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 15/2015/ND-CP ลงวันที่ 14 กุมภาพันธ์ 2558 ของรัฐบาลเกี่ยวกับการลงทุนในรูปแบบ PPP โดยลงทุนด้วยเงินทุนที่ระดมโดยนักลงทุน 100% โดยไม่มีการมีส่วนร่วมของเงินทุนงบประมาณของรัฐ และไม่มีกลไกการแบ่งปันรายได้ ดังนั้น การแก้ปัญหาด้วยการขยายระยะเวลาเก็บค่าผ่านทางโดยไม่ได้รับการสนับสนุนและการแบ่งปันรายได้จากรัฐจึงเป็นเรื่องยากที่จะแก้ไขปัญหาและอุปสรรคของโครงการ” หัวหน้าคณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางเซินประเมิน

ทั้งนี้ ควรเพิ่มเติมด้วยว่าโครงการ BOT ทางด่วนบั๊กซาง-ลางเซิน เป็นหนึ่งในโครงการ BOT ที่มีชะตากรรม “ยากลำบาก” ที่สุด ทั้งในแง่ของการดำเนินการ (เปลี่ยนผู้ลงทุน 3 เท่า) และกระบวนการเก็บค่าธรรมเนียมเพื่อคืนทุน

ความยากลำบากและปัญหาต่างๆ ของโครงการดังกล่าวได้รับการยืนยันจากสำนักงานตรวจเงินแผ่นดินในประกาศเลขที่ 09/TB-KTNN2 ลงวันที่ 16 มกราคม 2563

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตามแผนการเงินเบื้องต้น โครงการได้รับอนุญาตให้จัดเก็บค่าผ่านทางเพื่อนำเงินทุนกลับมาใช้ ณ สถานี 2 แห่ง บนทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 1 (กิโลเมตรที่ 24+800 และกิโลเมตรที่ 93+160) และสถานีบนทางด่วน โดยคาดว่าจะมีรายได้ 93,000 ล้านดองต่อเดือน อย่างไรก็ตาม ในระหว่างการดำเนินการ เนื่องจากปัจจัยด้านวัตถุประสงค์ รายได้จากค่าผ่านทางปัจจุบันของโครงการอยู่ที่ประมาณ 30,000 ล้านดองต่อเดือน ซึ่งคิดเป็นประมาณ 32% ของแผนการเงินเบื้องต้น ส่งผลให้กระแสเงินสดของโครงการขาดดุลเพื่อนำเงินทุนกลับมาใช้ ไม่เพียงพอที่จะชำระเงินต้นและดอกเบี้ยที่ธนาคารผู้ให้กู้ต้องชำระ

รายได้จริงจากการเก็บค่าผ่านทางตั้งแต่วันที่ 1 มิถุนายน 2561 ถึงสิ้นเดือนมิถุนายน 2567 ของทางด่วนและสถานีเก็บค่าผ่านทาง กม.93+160 ทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 1 มีจำนวน 1,905,439 พันล้านดอง คิดเป็นร้อยละ 41.6 ของมูลค่ารวมที่คาดว่าจะเกิดขึ้นตามสัญญา

นอกจากนี้ โครงการทางด่วนด่านชายแดนหูหงี่-ชีหลาง ตามแบบ BOT ยังไม่แล้วเสร็จเพื่อเชื่อมต่อเส้นทางไปยังเมืองลางเซินและด่านชายแดนหูหงี่พร้อมกันตามที่วางแผนไว้ ในทางกลับกัน ผลกระทบจากการระบาดของโควิด-19 และนโยบายการค้าชายแดนของจีนเกี่ยวกับด่านชายแดน ทำให้อัตราการเติบโตของปริมาณการจราจรและการกระจายการจราจรบนทางด่วนไม่เป็นไปตามที่คาดการณ์ไว้ในแผนการเงินที่ได้รับอนุมัติ

นอกจากนี้ โครงการนี้ยังได้รับวงเงินกู้จากธนาคารเวียตตินแบงก์ สาขาฮานอย วงเงิน 10,169 พันล้านดอง โดยได้รับเงินสนับสนุนไปแล้วประมาณ 9,229 พันล้านดอง ตั้งแต่วันที่ 31 ธันวาคม 2563 ธนาคารได้หยุดการเบิกจ่ายเงินกู้สำหรับโครงการนี้ เนื่องจากข้อกำหนดทางกฎหมายในภาคธนาคาร (ยังไม่ได้เบิกจ่ายประมาณ 940 พันล้านดอง)

ปัจจุบันโครงการมีหนี้สินสำหรับการก่อสร้างและติดตั้งอยู่ราว 400,000 ล้านดอง และค่าใช้จ่ายในการเคลียร์พื้นที่อีกราว 21,000 ล้านดอง เนื่องจากเงินทุนสินเชื่อหยุดเบิกจ่ายตั้งแต่เดือนตุลาคม 2563 ส่งผลให้ผู้รับเหมาโครงการร้องเรียนเป็นเวลานาน ซึ่งอาจส่งผลกระทบต่อการดำเนินงานปกติของโครงการได้” ตัวแทนขององค์กรโครงการยืนยัน

พารามิเตอร์พื้นฐานของโครงการ BOT ที่จะลงทุนในการก่อสร้างทางด่วนสายบั๊กซาง – เมืองลางเซิน ช่วงกิโลเมตรที่ 45+100 – กิโลเมตรที่ 108+500 ร่วมกับการเสริมความแข็งแกร่งผิวถนนทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 1 ช่วงกิโลเมตรที่ 1+800 – กิโลเมตรที่ 106+500:
– หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่: ก่อนวันที่ 25 พฤษภาคม 2561: กระทรวงคมนาคม; ตั้งแต่วันที่ 25 พฤษภาคม 2561 ถึงปัจจุบัน: คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางซอน
– ผู้ลงทุนดำเนินการ: บริษัทร่วมทุนระหว่าง Deo Ca Transport Infrastructure Investment Joint Stock Company – บริษัท Lizen Joint Stock Company – บริษัท Hoa Hiep Company Limited – บริษัท My Da Construction Company Limited
– บริษัทโครงการ: บริษัท Bac Giang – Lang Son BOT Joint Stock Company
– ขอบเขตโครงการ : ทางด่วนระยะทางประมาณ 63.4 กม. ทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 1 ระยะทางประมาณ 110.2 กม.
– เงินลงทุนรวม: 12,188,664 พันล้านดอง โดยเป็นมูลค่าสุทธิของนักลงทุน 1,654,470 ล้านดอง (คิดเป็น 13.5% ของเงินลงทุนทั้งหมด); ทุนเงินกู้ 10,543,194 พันล้านดอง (คิดเป็น 86.5% ของเงินลงทุนทั้งหมด); ทุนงบประมาณแผ่นดิน 0 ดอง
– อัตราดอกเบี้ยเงินกู้ในช่วงก่อสร้างและดำเนินการ 10.5% ต่อปี กำไรสำหรับผู้ลงทุน 11.5% ต่อปี
– นำรายได้จากสถานีเก็บค่าผ่านทาง กม.93+160 ทางหลวงหมายเลข 1 และทางด่วน มาคืนทุนโครงการ (รื้อสถานี กม.24+900 ทางหลวงหมายเลข 1)
– รูปแบบการเก็บค่าผ่านทาง : ทางด่วนแบบปิด, ทางหลวงหมายเลข 1 แบบเปิด, กำหนดการปรับอัตราค่าผ่านทาง 15%/3 ปี
– ระยะเวลาการเรียกเก็บค่าธรรมเนียมคืนทุนโครงการ ประมาณ 28 ปี 7 เดือน (ถึงปี 2591)

ที่มา: https://baodautu.vn/he-lo-phuong-an-go-kho-cho-du-an-bot-cao-toc-bac-giang—lang-son-d223026.html