ค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนพิเศษ: การรับประกันรายได้ที่เป็นธรรมสำหรับครู

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมกำลังจัดทำร่างพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยนโยบายเงินเดือนและค่าตอบแทนสำหรับครู โดยมีเป้าหมายเพื่อสร้างระดับรายได้ใหม่สำหรับบุคลากรทางการศึกษา

ค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนพิเศษสะท้อนให้เห็นถึงนโยบาย "เงินเดือนสูงสุดสำหรับครู" ได้อย่างถูกต้อง (ที่มา: VGP)

ประเด็นที่สำคัญที่สุดในร่างกฎหมายฉบับนี้คือข้อเสนอให้ใช้ "ค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนพิเศษ" สำหรับครู โดยมีเป้าหมายเพื่อแก้ไขข้อบกพร่องของกลไกการจ่ายเงินเดือนในปัจจุบันและสร้างความมั่นใจว่ารายได้จะสอดคล้องกับลักษณะเฉพาะของวิชาชีพนี้

เพื่อตอบสนองต่อความคิดเห็นบางประการที่ชี้ว่า "ค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนพิเศษ" ที่เสนอมานั้นขาดพื้นฐานทางกฎหมายและอาจทำให้ระบบเงินเดือนปัจจุบันปั่นป่วน กระทรวงจึงชี้แจงว่าระเบียบนี้มีที่มาจากนโยบายที่สอดคล้องกันของพรรคตลอดเกือบสามทศวรรษที่ผ่านมา นั่นคือ เงินเดือนของครูต้องได้รับความสำคัญสูงสุดในระบบการจัดระดับเงินเดือนของข้าราชการและพนักงานของรัฐ

ตั้งแต่ข้อมติคณะกรรมการกลางฉบับที่ 2 ปี 1996 จนถึงข้อมติฉบับที่ 29 (2013) และล่าสุดข้อมติฉบับที่ 71 ของคณะ กรรมการกรมการเมือง พรรคคอมมิวนิสต์จีนได้ยืนยันอย่างสม่ำเสมอถึงความจำเป็นในการกำหนดนโยบายพิเศษและเหนือกว่าสำหรับบุคลากรทางการศึกษา รัฐสภาได้ผนวกเจตนารมณ์นี้ไว้ในกฎหมายว่าด้วยครู ซึ่งระบุไว้อย่างชัดเจนว่า "เงินเดือนของครูจะต้องอยู่ในลำดับสูงสุดในระบบการจัดลำดับเงินเดือนของข้าราชการและเจ้าหน้าที่รัฐ" ดังนั้น การกำหนด "ค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนพิเศษ" จึงเป็นมาตรการทางเทคนิคเพื่อดำเนินการตามบทบัญญัติของกฎหมาย ไม่ใช่กลไกพิเศษ

ค่าสัมประสิทธิ์เฉพาะนี้ไม่ได้เปลี่ยนแปลงระดับเงินเดือนของข้าราชการโดยทั่วไป เงินเดือนครูตั้งแต่ปี 2026 เป็นต้นไปจะคำนวณตามสูตรต่อไปนี้:

เงินเดือน = เงินเดือนพื้นฐาน × สัมประสิทธิ์เงินเดือนปัจจุบัน × สัมประสิทธิ์เงินเดือนเฉพาะ

ดังนั้น ระดับเงินเดือน (A0 → A3.1/A3.2) จึงยังคงไม่เปลี่ยนแปลง โดยมีการคูณค่าสัมประสิทธิ์เฉพาะเพื่อให้แน่ใจว่าเงินเดือนสุดท้ายของครูนั้น "สูงสุด" อย่างแท้จริง โดยไม่ส่งผลกระทบต่อการคำนวณเบี้ยเลี้ยงต่างๆ หรือค่าสัมประสิทธิ์ความแตกต่างที่คงไว้ตามที่ กระทรวงมหาดไทย กำหนด

จากสภาพความเป็นจริงในปัจจุบัน ความจำเป็นในการกำหนดค่าสัมประสิทธิ์พิเศษนั้นชัดเจน: ครูส่วนใหญ่ได้รับเงินเดือนต่ำกว่าข้าราชการในภาคส่วนอื่น ๆ แม้จะมีข้อกำหนดที่เข้มงวดเกี่ยวกับคุณวุฒิวิชาชีพ คุณลักษณะ และมาตรฐานวิชาชีพ ข้อมูลจากกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมแสดงให้เห็นว่า ปัจจุบันครู 88% จัดอยู่ในกลุ่มเงินเดือนต่ำ และมีเพียง 1.17% เท่านั้นที่ได้รับเงินเดือนในกลุ่ม A3.1 – A3.2 ในขณะที่ภาคส่วนอื่น ๆ มีข้าราชการประมาณ 10% ที่อยู่ในกลุ่มเงินเดือนสูงสุด

ตารางที่ 1: การจัดอันดับเงินเดือนปัจจุบันของครู

กลุ่มระดับเงินเดือน	การตีความ	สัดส่วนของข้าราชการในภาคส่วนอื่นๆ	อัตราส่วนครูต่อนักเรียน
A3.1 – A3.2	กลุ่มสูงสุด	ประมาณ 10%	1.17%
A2.1 – A2.2 – A1	กลุ่มระดับกลางถึงสูง	เจ้าหน้าที่เกือบทั้งหมด	ครูประมาณ 12%
เอ0, บี, ซี	กลุ่มต่ำ	ใกล้หมดแล้ว	88% ของครู

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ครูปฐมวัยเป็นกลุ่มที่เสียเปรียบมากที่สุดในระบบทั้งหมด เนื่องจากพวกเขาทั้งหมดอยู่ในระดับต่ำสุดของลำดับชั้นเงินเดือนด้านการบริหารและวิชาชีพ

ตารางที่ 2: การเปรียบเทียบค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนของครูอนุบาลและข้าราชการในภาคส่วนอื่นๆ

ตำแหน่งงาน	ค่าสัมประสิทธิ์เริ่มต้นสำหรับครูอนุบาล	ค่าสัมประสิทธิ์เริ่มต้นสำหรับสาขาวิชาอื่นๆ	ความแตกต่าง
คนรวย	2.10	2.34	สูงกว่า 1.11 เท่า
ชั้นเรียนที่ 2	2.34	4.40	สูงกว่า 1.88 เท่า
หมวดที่ 1	4.00	6.20	สูงกว่า 1.55 เท่า
สัมประสิทธิ์สูงสุด	6.38	8.00	สูงกว่า 1.25 เท่า

ตัวเลขเหล่านี้แสดงให้เห็นว่า แม้จะมีการเสนอแนวนโยบาย "เงินเดือนสูงสุดสำหรับครู" ตั้งแต่ปี 1996 แต่การจัดระดับเงินเดือนที่แท้จริงยังไม่สะท้อนถึงเจตนารมณ์นั้น ในขณะเดียวกัน ครูเป็นกำลังคนพิเศษที่ต้องการความรู้ทางวิชาชีพอย่างลึกซึ้ง ทักษะการสอน คุณธรรม ความเพียรพยายาม และความรับผิดชอบในการสร้างทรัพยากรมนุษย์สำหรับอนาคตของประเทศ

การใช้ค่าสัมประสิทธิ์พิเศษมีความสำคัญมากยิ่งขึ้นในบริบทของการปฏิรูปเงินเดือนภายใต้ข้อมติที่ 27-NQ/TW ซึ่งปัจจุบันเงินเพิ่มตามอายุงานจะใช้เฉพาะกับทหาร ตำรวจ และหน่วยข่าวกรองเท่านั้น ครูไม่ได้รับเงินเพิ่มนี้อีกต่อไป ดังนั้นกลไกในการชดเชยและยอมรับลักษณะเฉพาะของวิชาชีพจึงมีความจำเป็นและสมเหตุสมผล

นโยบายเงินเดือนใหม่ภายใต้กฎหมายว่าด้วยครูมีผลบังคับใช้ทันทีหลังจากที่ สภาแห่งชาติ ผ่านความเห็นชอบแล้ว กล่าวคือ คะแนนสอบเข้าวิทยาลัยครูเพิ่มสูงขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ จำนวนครูมีมากขึ้น และหลายวิชาที่ก่อนหน้านี้หาครูยากก็มีผู้สมัครจำนวนมาก สิ่งนี้สะท้อนให้เห็นถึงความคาดหวังและความเชื่อมั่นของบุคลากรครูที่มีต่อโครงสร้างเงินเดือนใหม่

ขณะนี้ร่างพระราชกฤษฎีกากำลังอยู่ระหว่างการปรึกหารืออย่างกว้างขวาง และความคิดเห็นส่วนใหญ่จากกระทรวง ภาคส่วน และท้องถิ่นเห็นพ้องกับการเพิ่มค่าสัมประสิทธิ์พิเศษ กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมระบุว่าจะดำเนินการปรับปรุงร่างต่อไป ประสานงานกับกระทรวงการคลังเพื่อคำนวณงบประมาณ และเสนอต่อรัฐบาลเพื่อพิจารณาและประกาศใช้ เพื่อให้มั่นใจว่านโยบายเงินเดือนสอดคล้องกับแนวทางของพรรค บทบัญญัติของกฎหมาย และตอบสนองความคาดหวังที่ถูกต้องตามกฎหมายของครูหลายล้านคนทั่วประเทศ

ที่มา: https://baoquocte.vn/he-so-luong-dac-thu-dam-bao-thu-nhap-xung-dang-cho-nha-giao-334430.html