การจัดทำกรอบกฎหมายสำหรับการรับรองเอกสารอิเล็กทรอนิกส์ให้สมบูรณ์ - หนังสือพิมพ์ออนไลน์ Lang Son

Việt Nam•01/04/2024

การรวมบทบัญญัติเกี่ยวกับการรับรองเอกสารอิเล็กทรอนิกส์ไว้ในร่างกฎหมายว่าด้วยการรับรองเอกสาร (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) มีจุดมุ่งหมายเพื่อให้สอดคล้องกับความต้องการของการปฏิวัติอุตสาหกรรมครั้งที่สี่ในกิจกรรมการรับรองเอกสาร ซึ่งจะช่วยส่งเสริมการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลในธุรกรรมทางแพ่งและ เศรษฐกิจ และเพื่อให้สอดคล้องกับบทบัญญัติใหม่ของกฎหมายว่าด้วยธุรกรรมอิเล็กทรอนิกส์ พ.ศ. 2566

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม เล ทันห์ ลอง นำเสนอร่างกฎหมายว่าด้วยการรับรองเอกสาร (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) (ภาพ: ดุย ลินห์)

เช้าวันที่ 1 เมษายน ณ อาคาร รัฐสภา โครงการดังกล่าวได้ดำเนินต่อไป ในการประชุมเฉพาะเรื่องเกี่ยวกับร่างกฎหมาย ซึ่งมีรอง ประธานสภาแห่งชาติ เหงียน คัก ดินห์ เป็นประธาน คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายดังกล่าว กฎหมายว่าด้วยการรับรองเอกสาร (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม)

ข้อเสนอที่จะอนุญาตให้ทนายความรับรองเอกสารสามารถประกอบวิชาชีพได้จนถึงอายุ 70 ปี

ในการนำเสนอร่างกฎหมาย รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม เล ทันห์ ลอง กล่าวว่า นอกเหนือจากความสำเร็จแล้ว การนำกฎหมายว่าด้วยการรับรองเอกสาร พ.ศ. 2557 ไปใช้ในทางปฏิบัติยังเผยให้เห็นข้อจำกัดและข้อบกพร่องบางประการ เช่น การขาดระเบียบที่สะท้อนถึงรูปแบบการรับรองเอกสารในเวียดนามอย่างชัดเจนในแง่ของเนื้อหาการรับรองเอกสาร และคำจำกัดความของขอบเขตการรับรองเอกสารที่ไม่เหมาะสมอย่างแท้จริง

คุณภาพของบุคลากรผู้รับรองเอกสารมีความไม่สม่ำเสมอ ผู้รับรองเอกสารบางคนมีคุณสมบัติทางวิชาชีพจำกัด ขาดความเป็นมืออาชีพ และยังคงละเมิดกฎหมายและจรรยาบรรณวิชาชีพ

การพัฒนาสำนักงานทนายความรับรองเอกสารในบางพื้นที่ยังคงไม่แน่นอนและขาดความเป็นเอกภาพในด้านนโยบายและทิศทางการพัฒนา กฎระเบียบเกี่ยวกับขั้นตอนการรับรองเอกสารบางข้อไม่เหมาะสมกับการปฏิบัติในปัจจุบัน ทำให้เกิดความยากลำบากสำหรับทนายความรับรองเอกสาร สำนักงานทนายความรับรองเอกสาร ประชาชน และธุรกิจต่างๆ

รัฐมนตรีเล ทันห์ ลอง เน้นย้ำว่า การร่างแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยการรับรองเอกสารมีความจำเป็น เพื่อเอาชนะข้อจำกัดและข้อบกพร่องดังกล่าวข้างต้น พร้อมทั้งสร้างเงื่อนไขสำหรับการพัฒนาอย่างต่อเนื่องของกิจกรรมการรับรองเอกสารในลักษณะที่สอดคล้องกับสังคม มีเสถียรภาพ และยั่งยืน สอดคล้องกับแนวปฏิบัติสากล

ในส่วนที่เกี่ยวกับพนักงานรับรองเอกสาร ร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมข้อบังคับระบุว่า ผู้ที่ประสงค์จะได้รับการแต่งตั้งเป็นพนักงานรับรองเอกสารจะต้องเข้ารับการฝึกอบรม (โดยยกเลิกการยกเว้นการฝึกอบรม) โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ผู้ที่ได้รับการยกเว้นการฝึกอบรมจะต้องเข้าร่วมหลักสูตรฝึกอบรม 6 เดือน และหลักสูตรทบทวนความรู้ 3 เดือน ตามที่กฎหมายฉบับปัจจุบันกำหนดไว้

นอกจากนี้ ระยะเวลาทดลองงานสำหรับการประกอบวิชาชีพทนายความรับรองเอกสารกำหนดไว้ที่ 12 เดือน ซึ่งใช้บังคับกับผู้สมัครทุกคน เพื่อให้เกิดความสม่ำเสมอและเพื่อให้ผู้ฝึกงานมีเวลาเพียงพอในการสั่งสมประสบการณ์และนำความรู้และทักษะที่ได้เรียนรู้ไปใช้ในการปฏิบัติงานจริง

ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังกำหนดอายุสูงสุดสำหรับการประกอบวิชาชีพทนายความรับรองเอกสารไว้ที่ 70 ปี เพื่อสร้างความมั่นคงให้แก่กิจกรรมการรับรองเอกสาร ร่างกฎหมายฉบับนี้จึงมีบทบัญญัติชั่วคราวอนุญาตให้ทนายความรับรองเอกสารที่มีอายุเกิน 70 ปี ซึ่งกำลังประกอบวิชาชีพอยู่ขณะที่กฎหมายฉบับนี้มีผลบังคับใช้ สามารถประกอบวิชาชีพต่อไปได้อีกไม่เกิน 2 ปี นับจากวันที่กฎหมายฉบับนี้มีผลบังคับใช้

นอกจากนี้ รัฐบาลยังเสนอให้ลดประสบการณ์การทำงานด้านกฎหมายที่จำเป็นสำหรับการแต่งตั้งเป็นทนายความรับรองเอกสารจาก 5 ปี เหลือ 3 ปี และลดจำนวนเอกสารที่จำเป็นสำหรับการแต่งตั้งเป็นทนายความรับรองเอกสารจาก 7 ฉบับ เหลือ 3 ฉบับ ซึ่งรวมถึง: ใบสมัครแต่งตั้ง เอกสารแสดงหลักฐานประสบการณ์การทำงานด้านกฎหมาย และใบรับรองสุขภาพ

รัฐมนตรีเล ทันห์ ลอง อธิบายว่าระเบียบนี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อดำเนินการตามนโยบายและข้อกำหนดสำหรับการปฏิรูปกระบวนการทางปกครองและการลดเงื่อนไขทางธุรกิจ

มีการเพิ่มกฎระเบียบใหม่ 4 ข้อเกี่ยวกับการรับรองเอกสารทางอิเล็กทรอนิกส์

ในส่วนของการรับรองเอกสารทางอิเล็กทรอนิกส์ ร่างกฎหมายได้เพิ่มมาตราใหม่ 4 มาตราเพื่อควบคุมเรื่องนี้ ได้แก่ การรับรองเอกสารสามารถทำได้โดยใช้วิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์เพื่อสร้างเอกสารรับรองอิเล็กทรอนิกส์ การรับรองเอกสารทางอิเล็กทรอนิกส์ต้องเป็นไปตามหลักการเฉพาะ และการให้บริการรับรองเอกสารทางอิเล็กทรอนิกส์สามารถดำเนินการได้เฉพาะเมื่อเป็นไปตามเงื่อนไขเฉพาะ นอกจากนี้ ยังกำหนดแนวคิด วันที่มีผลบังคับใช้ และมูลค่าของเอกสารรับรองอิเล็กทรอนิกส์ ตลอดจนการแปลงระหว่างเอกสารรับรองอิเล็กทรอนิกส์และเอกสารรับรองกระดาษด้วย

นายอึ้ง จุง ทันห์ รองประธานคณะกรรมการด้านกฎหมาย ซึ่งเป็นตัวแทนของหน่วยงานที่รับผิดชอบการตรวจสอบ กล่าวว่า คณะกรรมการประจำเห็นด้วยกับการเพิ่มเติมข้อกำหนดเกี่ยวกับการรับรองเอกสารอิเล็กทรอนิกส์ในร่างกฎหมาย เพื่อให้สอดคล้องกับความต้องการของการปฏิวัติอุตสาหกรรมครั้งที่ 4 ในกิจกรรมการรับรองเอกสาร ซึ่งจะช่วยส่งเสริมการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลในธุรกรรมทางแพ่งและเศรษฐกิจ และเพื่อให้สอดคล้องกับบทบัญญัติใหม่ของกฎหมายว่าด้วยธุรกรรมอิเล็กทรอนิกส์ พ.ศ. 2566

ภาพบรรยากาศการประชุมหารือร่างกฎหมายว่าด้วยการรับรองเอกสาร (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) (ภาพ: ดุย หลิน)

คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งรัฐสภาเชื่อว่า การรับรองเอกสารทางอิเล็กทรอนิกส์เป็นการเปลี่ยนแปลงวิธีการรับรองเอกสาร แต่ไม่ควรเปลี่ยนแปลงลักษณะและคุณสมบัติของรูปแบบการรับรองเอกสารของประเทศเรา ซึ่งก็คือการรับรองเนื้อหาและรับประกันว่ากิจกรรมการรับรองเอกสารนั้นเป็นการรับรองความถูกต้องและชอบด้วยกฎหมายของสัญญาและธุรกรรมต่างๆ

ในส่วนของขอบเขตการรับรองเอกสารทางอิเล็กทรอนิกส์ นายธันห์กล่าวว่า ในระหว่างกระบวนการตรวจสอบ มีความเห็นที่แตกต่างกันสองประการ

ความคิดเห็นประเภทที่ 1 เราเห็นด้วยกับร่างกฎหมายที่ไม่จำกัดขอบเขตของการรับรองเอกสารอิเล็กทรอนิกส์ แต่ให้รัฐบาลเป็นผู้กำหนดแผนงานที่ชัดเจน อย่างไรก็ตาม เพื่อให้การดำเนินการตามนโยบายนี้เป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพ เราขอแนะนำให้หน่วยงานที่ร่างกฎหมายให้ความสำคัญกับประเด็นต่อไปนี้: กำหนดนิยามและเนื้อหาของการรับรองเอกสารอิเล็กทรอนิกส์ให้ชัดเจน เพื่อให้เกิดความเข้าใจและการบังคับใช้กฎหมายอย่างเป็นเอกภาพ กำหนดแนวทางแก้ไขข้อจำกัดของเทคโนโลยีที่ยังไม่สามารถทดแทนแรงงานมนุษย์ได้ เพื่อเป็นพื้นฐานในการดำเนินการตามแผนงาน และเพิ่มเติมข้อกำหนดที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้นเกี่ยวกับขั้นตอน กระบวนการ และเอกสารสำหรับการรับรองเอกสารอิเล็กทรอนิกส์ เพื่อให้การดำเนินการตามแผนงานการรับรองเอกสารอิเล็กทรอนิกส์ที่รัฐบาลกำหนดไว้เป็นไปตามข้อกำหนดของการรับรองเอกสารที่มีเนื้อหาถูกต้องตามกฎหมาย รับประกันความถูกต้องและชอบด้วยกฎหมายของธุรกรรมที่ได้รับการรับรอง และสอดคล้องกับคุณค่าทางกฎหมายของเอกสารที่ได้รับการรับรองในฐานะที่เป็นหลักฐาน

ความคิดเห็นประเภทที่สอง มีการโต้แย้งว่า ภายใต้เงื่อนไขปัจจุบัน เทคโนโลยียังไม่สามารถทดแทนบทบาทของมนุษย์ได้อย่างสมบูรณ์ในการตรวจสอบความถูกต้องของเจตนา การรับประกันว่าเอกสารและหลักฐานได้รับการตรวจสอบอย่างถูกต้องและครบถ้วน และการรับรองความถูกต้องตามกฎหมายของเนื้อหาธุรกรรม ดังนั้น การนำระบบการรับรองเอกสารอิเล็กทรอนิกส์มาใช้จึงต้องดำเนินการอย่างระมัดระวังและมีขั้นตอนที่เหมาะสม ในเบื้องต้น กฎหมายควรควบคุมเฉพาะในขอบเขตที่จำกัดสำหรับธุรกรรมง่ายๆ บางประเภท และไม่ควรนำไปใช้กับธุรกรรมที่เกี่ยวข้องกับอสังหาริมทรัพย์ มรดก เป็นต้น

นอกจากนี้ สมาชิกบางท่านของคณะกรรมการประจำด้านกฎหมายเสนอแนะว่า ในขณะนี้ ควรทดลองใช้การรับรองเอกสารทางอิเล็กทรอนิกส์ก่อน แล้วจึงทำการประเมินผลในทางปฏิบัติเพื่อเป็นพื้นฐานในการทำให้เนื้อหาดังกล่าวถูกต้องตามกฎหมาย อีกความเห็นหนึ่งเสนอแนะว่า รัฐบาลควรพิจารณาสภาพเศรษฐกิจและสังคมเพื่อกำหนดแผนงานสำหรับการขยายขอบเขตของธุรกรรมที่สามารถรับรองเอกสารทางอิเล็กทรอนิกส์ได้ และรายงานต่อคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติเพื่อพิจารณาและตัดสินใจ

นายธันห์กล่าวว่า ความเห็นส่วนใหญ่ในคณะกรรมการประจำด้านกฎหมายเห็นพ้องกับความเห็นประเภทแรก

แหล่งที่มา