การปรับปรุงระบบกฎหมายเกี่ยวกับการวางผังเมืองและชนบทให้เหมาะสมกับรัฐบาลท้องถิ่นสองระดับ

ร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบท ได้ถูกนำเสนอต่อรัฐสภาในเช้าวันที่ 7 พฤศจิกายน โดยเน้นที่การปรับปรุงระบบกฎหมาย ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ และการรับรองการปฏิบัติตามรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ

ส่งเสริมการกระจายอำนาจ การมอบหมายอำนาจ และการลดความซับซ้อนของขั้นตอน

ในการประชุมสมัยที่ 10 ต่อเนื่องกันในเช้าวันที่ 7 พฤศจิกายน โดยมีรองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายหวู่ ห่ง ถัน เป็นผู้กำกับดูแล สภานิติบัญญัติแห่งชาติรับฟังรัฐมนตรีว่าการกระทรวงก่อสร้างและประธานคณะกรรมการ เศรษฐกิจ และการเงินของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นำเสนอรายงานการเสนอและการตรวจสอบร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบท

นายหวู่ ฮ่อง ถั่น รองประธาน รัฐสภา เป็นประธานการประชุม (ภาพ: ดวี ลินห์)

ในการนำเสนอข้อเสนอ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงก่อสร้าง Tran Hong Minh กล่าวว่า การประกาศใช้ร่างกฎหมายนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อปรับปรุงระบบกฎหมายเกี่ยวกับการวางผังเมืองและชนบทให้สมบูรณ์แบบ เพื่อให้สถาบันต่างๆ สอดคล้องกับนโยบายและแนวทางของพรรคและรัฐเกี่ยวกับนวัตกรรมในการคิดเชิงกฎหมาย การปรับโครงสร้างระบบ การเมือง การดำเนินการตามรัฐบาลท้องถิ่นสองระดับ การกระจายอำนาจ การลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหาร การปรับปรุงสภาพแวดล้อมการลงทุนและธุรกิจ การพัฒนาเศรษฐกิจภาคเอกชน การตอบสนองความต้องการด้านการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรม การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล การสร้างเอกภาพและการประสานงานของระบบกฎหมาย

กฎหมายฉบับนี้แก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบท ฉบับที่ 47/2024/QH15 ร่างกฎหมายนี้แบ่งออกเป็น 2 มาตรา ได้แก่ มาตรา 1 ว่าด้วยการแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบท รวมถึง 38 มาตราที่ควบคุมเนื้อหาของการแก้ไขและเพิ่มเติม

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงก่อสร้าง ตรัน ฮ่อง มินห์ นำเสนอรายงาน (ภาพ: DUY LINH)

มาตรา 2 ว่าด้วยการบังคับใช้ โดยแก้ไขเพิ่มเติมเนื้อหา 16 มาตรา เพื่อให้สอดคล้องกับกฎหมายว่าด้วยผังเมือง ที่ดิน และการก่อสร้าง การกำหนดขอบเขตอำนาจหน้าที่ การกระจายอำนาจ การจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับให้เหมาะสม และการลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหาร การปรับปรุงทางเทคนิค 21 มาตรา ยกเลิก 2 มาตรา และคงไว้ 20 มาตรา

ร่างกฎหมายประกอบด้วยเนื้อหาพื้นฐานดังต่อไปนี้: การทำให้สมบูรณ์เพื่อให้เกิดเอกภาพและการประสานกันของระบบกฎหมายและความสอดคล้องกับการจัดองค์กรขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ; การส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบหมาย; การลดและการทำให้ขั้นตอนการบริหารง่ายขึ้น; การทำให้กฎระเบียบที่เกี่ยวข้องสมบูรณ์เพื่อจัดระเบียบการปฏิบัติให้ราบรื่นและมีประสิทธิภาพ

คาดว่าร่างกฎหมายดังกล่าวจะนำเสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อพิจารณาอนุมัติในการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 10 ครั้งที่ 15 และจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2569 เป็นต้นไป

ให้มีตัวชี้วัดที่จำเป็นเพียงพอต่อการดำเนินงานบริหารจัดการภาครัฐ

ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินของรัฐสภา นายฟาน วัน มาย (ภาพ: ดุย ลินห์)

ในนามของคณะกรรมการตรวจสอบ นายฟาน วัน ไม ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินของรัฐสภา กล่าวว่า คณะกรรมการเห็นชอบกับหลักการทางการเมือง กฎหมาย และการปฏิบัติในการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบท ตามขั้นตอนและระเบียบที่สั้นลง โดยมีมุมมองและวัตถุประสงค์ตามที่ระบุไว้ในคำร้องที่ 1009/TTr-CP ร่างกฎหมายดังกล่าวเป็นไปตามข้อกำหนดที่กำหนดไว้ในมาตรา 37 วรรค 3 แห่งกฎหมายว่าด้วยการเผยแพร่เอกสารทางกฎหมาย

ในระหว่างดำเนินการร่างดังกล่าว คณะกรรมาธิการได้เสนอให้มีการทบทวนและรับรองความสอดคล้องและเป็นเอกภาพกับร่างกฎหมายที่เกี่ยวข้องและร่างมติของรัฐสภาที่เสนอในสมัยประชุมครั้งที่ 10 ต่อไป

พร้อมกันนี้ ให้ประเมินผลกระทบของการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการวางแผนอย่างรอบคอบ เพื่อขจัดอุปสรรคและความยากลำบากอย่างพื้นฐาน หลีกเลี่ยงปัญหาคอขวดใหม่ๆ ในการดำเนินการ ปฏิบัติตามคำแนะนำของคณะกรรมการกลาง กรมการเมือง และเลขาธิการเกี่ยวกับมติที่ 06-NQ/TW ของกรมการเมืองเกี่ยวกับการวางแผน การก่อสร้าง การจัดการ และการพัฒนาอย่างยั่งยืนของเขตเมืองในเวียดนาม และมติที่ 19-NQ/TW เกี่ยวกับเกษตรกรรม เกษตรกร และพื้นที่ชนบทอย่างใกล้ชิด

ในส่วนของระดับการวางแผนและกรณีการกำหนดระดับการวางแผน ความเห็นจำนวนมากชี้ให้เห็นว่ารัฐอนุมัติเฉพาะแผนทั่วไปและแผนแบ่งเขต (1/2000) เท่านั้น ไม่ใช่แผนรายละเอียด เนื่องจากการดำเนินการเช่นนี้จะทำให้มั่นใจได้ว่ามีเกณฑ์ที่จำเป็นทั้งหมดสำหรับการบริหารจัดการของรัฐ โดยมีระยะเวลาการวางแผนที่ยาวนานและเสถียร และมุ่งเน้นการพัฒนาในระยะยาว

มุมมองของการประชุม (ภาพ: DUY LINH)

หากระดับการวางแผนถูกปรับลดความซับซ้อนไปในทิศทางของการ “บูรณาการ” เนื้อหาของผังเมืองเข้าสู่ผังเมืองหลัก อาจทำให้ผังเมืองหลักมีความซับซ้อนมากขึ้น ระยะเวลาในการเตรียมการยาวนานขึ้น และอาจทำให้เกิดปัญหาในการจัดองค์กรและการดำเนินการ โดยเฉพาะในบริบทของการจัดหน่วยงานบริหารตามรูปแบบการปกครอง 2 ระดับ

มีความคิดเห็นที่ชี้ให้เห็นว่ารัฐควรอนุมัติเฉพาะการวางแผนรายละเอียดสำหรับโครงการและงานที่มีความสำคัญเป็นพิเศษ งานโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค และพื้นที่ที่มีบทบาททางการเมือง วัฒนธรรม ประวัติศาสตร์ การป้องกันประเทศ และความมั่นคงเท่านั้น

สำหรับผังเมืองนั้น หลายฝ่ายเห็นว่าจำเป็นต้องจัดทำผังเมืองเพียงฉบับเดียว โดยอาศัยการรวมเนื้อหาของผังเมืองทั้งผังเมืองและผังเมืองจังหวัดเข้าด้วยกัน ฝ่ายอื่นๆ เสนอแนะว่าควรจัดทำผังเมืองจังหวัดและผังเมืองจังหวัดแยกจากกัน และควรแก้ไขร่างกฎหมายผังเมือง (ฉบับแก้ไข) เพื่อให้กำหนดเนื้อหาผังเมืองแต่ละระดับให้ชัดเจน เพื่อไม่ให้เกิดการซ้ำซ้อนและอุปสรรคในการดำเนินการ

ในส่วนของอำนาจอนุมัติ มีความเห็นเสนอให้คณะกรรมการประชาชนเมืองอนุมัติแผนแม่บทเมือง เพื่อให้สอดคล้องกับร่างกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมือง (ฉบับแก้ไข) เพื่อหลีกเลี่ยงความขัดแย้งระหว่างการบังคับใช้ ส่วนความเห็นอื่นๆ แนะนำให้คงอำนาจของนายกรัฐมนตรีในการอนุมัติแผนแม่บทเมืองไว้ เนื่องจากเขตเมืองมีบทบาทและบทบาทพิเศษในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของภูมิภาคและประเทศ

คณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินยังได้เสนอให้ปรับปรุงระเบียบเกี่ยวกับหน่วยงานที่มีอำนาจอนุมัติและหน่วยงานประเมินผลสำหรับงานวางแผนในเขตเมืองและชนบทอย่างต่อเนื่อง พร้อมทั้งให้เป็นไปตามนโยบายการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการอนุญาตที่เข้มแข็งให้กับท้องถิ่น พร้อมกันนั้นให้ทบทวนระเบียบเพื่อให้เนื้อหาของแต่ละประเภทและระดับการวางแผนมีเฉพาะองค์ประกอบที่จำเป็นและเหมาะสมอย่างแท้จริงต่อลักษณะการจัดการเท่านั้น

ตรุง หุ่ง

ที่มา: https://nhandan.vn/hoan-thien-he-thong-phap-luat-ve-quy-hoach-do-thi-va-nong-thon-phu-hop-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-post921396.html