ประชุมคณะกรรมการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติ: เข้มงวดการบริหารจัดการ ลดขั้นตอนการขออนุญาตก่อสร้าง

สืบเนื่องจากการประชุมสมัยที่ 50 ช่วงบ่ายวันที่ 16 ตุลาคม คณะกรรมาธิการสามัญ ประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง (แก้ไข)

นวัตกรรมในการคิดเชิงกฎหมาย

ในการนำเสนอเนื้อหาพื้นฐานของร่างกฎหมาย รัฐมนตรีช่วย ว่าการกระทรวงก่อสร้าง Bui Xuan Dung กล่าวว่า การพัฒนากฎหมายนี้มุ่งเป้าไปที่การสถาปนาแนวปฏิบัติและนโยบายของพรรคและรัฐในการปรับปรุงกฎหมายเกี่ยวกับเศรษฐกิจตลาดที่เน้นสังคมนิยมในทิศทางของการสร้างสภาพแวดล้อมทางกฎหมายที่เอื้ออำนวย เปิดกว้าง โปร่งใส ปลอดภัย และมีต้นทุนการปฏิบัติตามที่ต่ำ

พร้อมกันนี้ ให้ดำเนินการปรับปรุงสภาพแวดล้อมการลงทุนและการดำเนินธุรกิจต่อไป ลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหารจัดการในกิจกรรมการลงทุนด้านการก่อสร้าง สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวย โปร่งใส และเท่าเทียมกันสำหรับบุคคลและธุรกิจ เอาชนะข้อจำกัดและความไม่เพียงพอในการปฏิบัติด้านการลงทุนด้านการก่อสร้าง รับรองการประสานงานและความเป็นเอกภาพของระบบกฎหมาย

กฎหมายนี้คาดว่าจะประกอบด้วย 8 บทและ 97 บทความ ซึ่งควบคุมกิจกรรมการก่อสร้าง สิทธิ ภาระผูกพัน ความรับผิดชอบของหน่วยงาน องค์กร บุคคล และการบริหารของรัฐในกิจกรรมการก่อสร้าง ใช้บังคับกับหน่วยงาน องค์กร และบุคคลในประเทศ องค์กรและบุคคลที่ต่างประเทศที่ดำเนินกิจกรรมการก่อสร้างในเวียดนาม

นาย Tran Van Khai รองประธานคณะ กรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อมของรัฐสภา ได้นำเสนอรายงานการพิจารณาว่า ร่างกฎหมายดังกล่าวได้รับการพัฒนาขึ้นตามแนวทางใหม่เกี่ยวกับการคิดสร้างสรรค์ในการตรากฎหมาย โดยมีจิตวิญญาณของ "กฎหมายกรอบ" โดยมอบหมายให้รัฐบาลกำหนดรายละเอียดเกี่ยวกับเนื้อหาที่เปลี่ยนแปลงบ่อยครั้ง

อย่างไรก็ตาม หน่วยงานร่างยังคงทบทวนและประเมินอย่างรอบคอบมากขึ้นเกี่ยวกับระดับของการสถาปนาแนวทางของพรรคต่างๆ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการพัฒนาระบบเมืองที่ยั่งยืน การปรับปรุงผลผลิตแรงงานในอุตสาหกรรมก่อสร้าง และกลไกในการระดมทรัพยากรทางสังคมในการลงทุนในการสร้างโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคและสังคม

พร้อมกันนี้ ให้ติดตามนโยบายและแนวทางของโปลิตบูโรอย่างใกล้ชิด ตรวจสอบเพื่อให้แน่ใจว่าร่างกฎหมายและเอกสารประกอบเป็นไปตามระเบียบ 178-QD/TW ว่าด้วยการควบคุมอำนาจ ป้องกันการทุจริต และความคิดด้านลบในการตรากฎหมาย...

ในส่วนของนโยบายจูงใจในการดำเนินกิจกรรมการลงทุนก่อสร้างนั้น ร่างกฎหมายได้แสดงให้เห็นถึงนโยบายการพัฒนาการก่อสร้างที่ยั่งยืน ทันสมัย ประหยัดพลังงาน และเป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม แต่ขอบเขตยังคงกว้างเกินไป มีแนวโน้มที่จะทับซ้อน และขาดหลักเกณฑ์และอำนาจที่ชัดเจน

การรวมนโยบายการลงทุนและการก่อสร้างเข้าด้วยกันอาจทำให้การแบ่งแยกหน้าที่การบริหารจัดการเป็นเรื่องยาก จำเป็นต้องทบทวนและปรับเปลี่ยนเพื่อมุ่งเน้นการระดมทรัพยากรทางสังคม การประยุกต์ใช้วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรม การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล และกลไกจูงใจในการก่อสร้าง ชี้แจงหลักเกณฑ์ เงื่อนไข หน่วยงานที่มีอำนาจ และหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนกับนโยบายการลงทุน ภาษี และที่ดิน

ในส่วนของใบอนุญาตก่อสร้าง บางคนเชื่อว่าใบอนุญาตไม่ใช่ "อุปสรรค" แต่เป็นเครื่องมือในการปกป้องสิทธิและความสงบเรียบร้อยในสังคม ปัญหาอยู่ที่คุณภาพและกระบวนการออกใบอนุญาต จำเป็นต้องลดความซับซ้อนของกระบวนการ กำหนดความรับผิดชอบ ระยะเวลาดำเนินการ และเผยแพร่ข้อมูลให้ประชาชนและธุรกิจสามารถตรวจสอบได้

นอกจากนี้การยกเว้นใบอนุญาตก่อสร้างจะช่วยลดขั้นตอนได้แต่ก็จำเป็นต้องปรับปรุงกฎหมายในกฎหมายก่อสร้างหรือกฎหมายที่ดินให้สมบูรณ์เพื่อให้แน่ใจว่ามีสิทธิในการเป็นเจ้าของทรัพย์สินบนที่ดิน

นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องเสริมกลไกในการจัดการกับการละเมิดโครงการที่ได้รับอนุญาตซึ่งก่อสร้างไม่ถูกต้องตามแบบ เปลี่ยนแปลงฟังก์ชัน หรือละเมิดกฎระเบียบ โดยต้องแน่ใจว่าความรับผิดชอบมีความสอดคล้องและชัดเจนระหว่างฝ่ายต่างๆ ที่เกี่ยวข้อง...

ส่งเสริมการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลในภาคการก่อสร้าง

ในการประชุมครั้งนี้ ประธานรัฐสภา Tran Thanh Man ได้อนุมัติกฎระเบียบเกี่ยวกับการสร้างระบบสารสนเทศและฐานข้อมูลแห่งชาติเกี่ยวกับกิจกรรมการก่อสร้าง สอดคล้องกับนโยบายการปรับปรุงการกำกับดูแลระดับชาติบนแพลตฟอร์มข้อมูล ซึ่งจะช่วยส่งเสริมการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลในภาคการก่อสร้าง

ประธานรัฐสภาได้ขอให้เชื่อมโยงข้อมูลอุตสาหกรรมการก่อสร้างกับฐานข้อมูลระดับชาติอื่นๆ ด้านที่ดินและการวางแผน เพื่อเพิ่มการประชาสัมพันธ์ ความโปร่งใส ประสิทธิภาพการบริหารจัดการ และลดขั้นตอนการบริหารจัดการสำหรับประชาชนและธุรกิจ

โดยพิจารณาว่าร่างกฎหมายกำหนดให้ผู้ลงทุนดำเนินการประเมินและควบคุมแบบก่อสร้างภายหลังอนุมัติโครงการแล้ว แต่ไม่ได้กำหนดกลไกการควบคุมและกำกับดูแลงานนี้ ประธานรัฐสภาจึงเสนอให้เพิ่มเติมระเบียบว่าด้วยความรับผิดชอบในการตรวจสอบและกำกับดูแลหน่วยงานบริหารของรัฐควบคู่ไปกับงานประเมินแบบก่อสร้างของผู้ลงทุน เพื่อให้แน่ใจว่ามีมาตรฐาน ระเบียบปฏิบัติ และการดำเนินการอย่างเป็นระบบ

ประธานรัฐสภาเห็นด้วยกับการขยายขอบเขตของวิชาที่ได้รับการยกเว้นใบอนุญาตก่อสร้าง โดยขอให้หน่วยงานร่างกฎหมายศึกษาข้อกำหนดเกี่ยวกับการตรวจสอบหลังการก่อสร้างที่ชัดเจน เผยแพร่ข้อมูล หลีกเลี่ยงการละเมิดหรือการตรวจสอบที่หละหลวม รับรองข้อกำหนดทางเทคนิค สิ่งแวดล้อม การป้องกันและดับเพลิง สิทธิของประชาชน และเอาชนะข้อจำกัดในการออกใบอนุญาตก่อสร้าง

“ข้อผิดพลาดและการละเมิดหลายประการในการก่อสร้างไม่ได้เกิดจากกลไกการออกใบอนุญาต แต่เกิดจากการขาดความโปร่งใสและความสอดคล้องของกฎระเบียบเกี่ยวกับประเภทการก่อสร้าง เงื่อนไข และอำนาจในการออกใบอนุญาต ดังนั้น จึงจำเป็นต้องลดความซับซ้อนของกระบวนการ กำหนดความรับผิดชอบ ระยะเวลาดำเนินการ และเผยแพร่ข้อมูลให้ชัดเจน เพื่อให้ใบอนุญาตกลายเป็นเครื่องมือในการคุ้มครองสิทธิของประชาชนและความสงบเรียบร้อยในสังคม” ประธานรัฐสภากล่าวเน้นย้ำ

รองนายกรัฐมนตรีเจิ่น ฮอง ฮา มีความเห็นตรงกัน เสนอให้ร่างกฎหมายฉบับนี้ “ต้องบริหารจัดการอย่างเข้มงวดแต่ลดความซับซ้อนของขั้นตอนการออกใบอนุญาต” รองนายกรัฐมนตรีกล่าวว่า ใบอนุญาตก่อสร้างเป็นข้อบังคับในทุกประเทศ และขั้นตอนต่างๆ ต้องรวดเร็ว โปร่งใส และบรรลุเป้าหมายการควบคุมคุณภาพ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง หลักการบางประการไม่สามารถเปลี่ยนแปลงได้ เช่น ความปลอดภัย คุณภาพ ความเป็นมิตรต่อมนุษย์ การป้องกันอัคคีภัยและการระเบิด และความยั่งยืนจากภัยพิบัติทางธรรมชาติ ดังนั้น จึงจำเป็นต้องส่งเสริมการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศในการบริหารจัดการ ลดความซับซ้อนของขั้นตอนต่างๆ ตามมาตรฐานที่ชัดเจน และดำเนินการตรวจสอบภายหลังอย่างมีประสิทธิภาพ

ในส่วนของการกระจายอำนาจการบริหารจัดการสู่ท้องถิ่น รองนายกรัฐมนตรี กล่าวว่า มีความจำเป็นแต่ต้องประกอบด้วยเงื่อนไขทางกฎหมาย การวางแผน มาตรฐาน ศักยภาพการจัดองค์กร และศักยภาพในการดำเนินการด้วย

“เป็นไปไม่ได้ที่จะกระจายอำนาจโดยสิ้นเชิง มีโครงการที่ไม่ได้มีขนาดใหญ่มาก แต่มีความซับซ้อนทางเทคโนโลยีและวิศวกรรมอย่างมาก และยังต้องปฏิบัติตามกฎหมายเฉพาะทางอื่นๆ” รองนายกรัฐมนตรีกล่าว

ไทย ในช่วงเวลาที่เหลือของการประชุมภาคบ่ายของวันเดียวกัน คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภาแห่งชาติได้พิจารณาและอนุมัติมติเกี่ยวกับการกำหนดโครงสร้างที่คาดหวัง องค์ประกอบ และการจัดสรรจำนวนผู้สมัครรับเลือกตั้งเป็นผู้แทนสภาประชาชนทุกระดับสำหรับวาระการดำรงตำแหน่งปี 2569-2574 พิจารณาและอนุมัติมติเกี่ยวกับจำนวนรองประธานสภาประชาชน รองประธานสภาประชาชนระดับจังหวัดและระดับตำบล และการจัดตำแหน่งผู้แทนสภาประชาชนเต็มเวลาระดับจังหวัดและระดับตำบล และให้ความเห็นเกี่ยวกับงานบุคลากรภายในขอบเขตอำนาจหน้าที่

(TTXVN/เวียดนาม+)

ที่มา: https://www.vietnamplus.vn/hop-uy-ban-thuong-vu-quoc-hoi-quan-ly-chat-che-giam-thu-tuc-cap-phep-xay-dung-post1070766.vnp