ต้องการศึกษาการจัดการขยะก่อสร้างและวัสดุก่อสร้างที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม

จำเป็นต้องศึกษาประเด็นการจัดการขยะก่อสร้างและวัสดุก่อสร้างที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมในงานก่อสร้าง ซึ่งเป็นประเด็นใหม่ที่รองนายกรัฐมนตรีเจิ่น ฮอง ฮา ได้หยิบยกขึ้นมาในสุนทรพจน์ต่อที่ประชุมคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 50 ขณะให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง (ฉบับแก้ไข) ในช่วงบ่ายของวันที่ 16 ตุลาคม

นายเจิ่น ทันห์ มัน ประธานสภาแห่งชาติ กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุม ภาพ: โดอัน ตัน/วีเอ็นเอ

คณะกรรมการประจำด้าน วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม (KH,CN&MT) ได้พิจารณาร่างกฎหมายและเห็นพ้องกับความจำเป็นในการแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายการก่อสร้างอย่างครอบคลุม ด้วยเหตุผลที่ระบุไว้ในเอกสารเสนอของรัฐบาลเลขที่ 863/TTr-CP คณะกรรมการประจำด้านวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม (KH,CN&MT) พบว่าร่างกฎหมายฉบับนี้โดยพื้นฐานแล้วตรงตามข้อกำหนดที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมายสำหรับร่างกฎหมายที่ยื่นภายใต้กระบวนการแบบง่าย อย่างไรก็ตาม เพื่อให้สมาชิกสภานิติบัญญัติมีพื้นฐานในการพิจารณาและอนุมัติ จำเป็นต้องปรับปรุงร่างกฎหมายต่อไปให้สอดคล้องกับกฎหมายที่กำลังแก้ไขและเพื่อให้มั่นใจได้ถึงความเป็นไปได้ในการนำไปปฏิบัติ

ในส่วนของการวางรากฐานแนวทางและนโยบายของพรรคและนโยบายของรัฐ คณะกรรมการประจำคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม กล่าวว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้รับการพัฒนาตามแนวทางใหม่ที่เน้นนวัตกรรมในการคิดค้นกฎหมาย โดยมีเจตนารมณ์ของ "กฎหมายกรอบ" และมอบหมายให้ รัฐบาล กำหนดรายละเอียดในส่วนที่มีการเปลี่ยนแปลงบ่อยครั้ง อย่างไรก็ตาม คณะกรรมการประจำคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม ขอให้หน่วยงานที่ร่างกฎหมายทบทวนและประเมินระดับการวางรากฐานแนวทางของพรรคในหลายๆ ด้านอย่างรอบคอบยิ่งขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านการพัฒนาระบบเมืองที่ยั่งยืน การปรับปรุงผลิตภาพแรงงานในอุตสาหกรรมการก่อสร้าง และกลไกการระดมทรัพยากรทางสังคมเพื่อการลงทุนในการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคและสังคม

ในขณะเดียวกัน ให้ปฏิบัติตามแนวทางและหลักการในมติสี่เสาหลักอย่างเคร่งครัด และทบทวนเพื่อให้แน่ใจว่าร่างกฎหมายและเอกสารประกอบสอดคล้องกับระเบียบ 178-QD/TW ลงวันที่ 27 มิถุนายน 2567 ของคณะกรรมการกรมการเมืองว่าด้วยการควบคุมอำนาจ การป้องกันการทุจริตและการกระทำที่เป็นลบในการออกกฎหมาย ทบทวนร่างกฎหมายเพื่อให้แน่ใจว่ากฎหมายดังกล่าวควบคุมเฉพาะเนื้อหาที่อยู่ในอำนาจของรัฐสภาเท่านั้น ไม่ใช่การ "บัญญัติ" บทบัญญัติของมติเกี่ยวกับกลไกเฉพาะหรือพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียนในด้านการก่อสร้าง หากมี จำเป็นต้องประเมินผลกระทบและเนื้อหาที่จำเป็นอย่างแท้จริงอย่างรอบคอบ โดยคำนึงถึงความเป็นไปได้และอำนาจที่ถูกต้องของรัฐสภา

ในส่วนของความชอบด้วยรัฐธรรมนูญ ความชอบด้วยกฎหมาย ความสอดคล้องกับระบบกฎหมาย และความเข้ากันได้กับสนธิสัญญาระหว่างประเทศ คณะกรรมการประจำคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม กล่าวว่า เนื้อหาของร่างกฎหมายโดยพื้นฐานแล้วสอดคล้องกับบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 และเข้ากันได้กับสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่เกี่ยวข้องซึ่งสาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนามเป็นสมาชิก อย่างไรก็ตาม จำเป็นต้องดำเนินการตรวจสอบและเปรียบเทียบบทบัญญัติของร่างกฎหมายกับกฎหมายที่เกี่ยวข้องต่อไป เพื่อให้มั่นใจถึงความสอดคล้องและความเข้ากันได้กับระบบกฎหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งกฎหมายที่กำลังพิจารณา แก้ไข เพิ่มเติม หรือผ่านในสมัยประชุมที่ 10 ของสภาแห่งชาติชุดที่ 15

ในส่วนของความเป็นไปได้ในการนำร่างกฎหมายไปใช้ คณะกรรมการประจำคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม กล่าวว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้จัดทำขึ้นในทิศทางของกฎหมายกรอบ กฎหมายหลักการ ที่ควบคุมประเด็นพื้นฐาน มีความมั่นคงในระยะยาว และมอบหมายให้รัฐบาล กระทรวง และหน่วยงานต่างๆ ให้คำแนะนำโดยละเอียด เพื่อให้เกิดความยืดหยุ่นและเหมาะสมกับการปฏิบัติ โดยทั่วไปแล้ว บทบัญญัติในร่างกฎหมายมีความเป็นไปได้ อย่างไรก็ตาม การมอบหมายให้หลายหน่วยงานให้คำแนะนำโดยละเอียด อาจนำไปสู่ความซ้ำซ้อนและความขัดแย้งระหว่างเอกสารกฎหมายย่อย (เช่น กฎหมายที่ดิน การลงทุน การก่อสร้าง โทรคมนาคม โครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค หน่วยงานประเมินราคา การออกใบอนุญาต การจัดการคุณภาพการก่อสร้าง เป็นต้น) โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของการปรับปรุงรูปแบบการปกครองสองระดับในปัจจุบัน ดังนั้น จึงขอแนะนำให้ดำเนินการทบทวนและปรับปรุงร่างกฎหมายและเอกสารแนวทางต่อไป เพื่อให้มั่นใจถึงความเป็นไปได้ในการนำไปใช้

ในการอภิปรายในที่ประชุม นายเจิ่น ทันห์ มัน ประธานสภาแห่งชาติ กล่าวว่า สภาแห่งชาติประกาศใช้ "กฎหมายกรอบ" โดยอิงจากกฎหมายเท่านั้น ส่วนประเด็นทางเทคนิคและเฉพาะเจาะจงจะสะท้อนอยู่ในพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียน จะทำอย่างไรให้แน่ใจว่านโยบายหลักของกฎหมายนั้นสะท้อนอยู่ในกฎหมาย จำเป็นต้องให้ความสำคัญกับความยืดหยุ่นและความสามารถในการปรับตัวผ่านพระราชกฤษฎีกา รวมถึงมาตรฐานทางเทคนิค การกระจายอำนาจเฉพาะด้าน และการกระจายอำนาจไปยังหน่วยงานท้องถิ่น...

ประธานสภาแห่งชาติแสดงความคิดเห็นว่า “กฎหมายก่อสร้างฉบับแก้ไขต้องปรับปรุงสภาพแวดล้อมการลงทุน ลดความซ้ำซ้อน และสอดคล้องกับกฎหมายปัจจุบัน เช่น กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ โครงการความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน การดึงดูดการลงทุน สร้างโอกาสทางกฎหมายที่แข็งแกร่งสำหรับการกระจายอำนาจ และการมอบอำนาจที่เข้มแข็งให้แก่ท้องถิ่น ลดเอกสารกฎหมายย่อย หลีกเลี่ยงความขัดแย้งระหว่างกระทรวงและหน่วยงานต่างๆ ต้องมีกลไกการตรวจสอบที่เข้มงวดเพื่อให้แน่ใจว่ากฎหมายก่อสร้างถูกนำไปใช้ในชีวิตจริง เชื่อมโยงอุตสาหกรรมการก่อสร้างกับอุตสาหกรรมอื่นๆ ลดขั้นตอนการบริหารสำหรับประชาชนเมื่อยื่นขออนุญาตก่อสร้าง...”

ประธานสภาแห่งชาติยังชี้ให้เห็นว่า การบริหารจัดการการลงทุนด้านการก่อสร้างยังไม่เป็นไปตามข้อกำหนด เช่น การป้องกันและระงับอัคคีภัย การประเมินแบบก่อสร้าง... ขาดการกำกับดูแลและควบคุมผู้ลงทุนด้านการก่อสร้าง คุณภาพของการประเมิน การตรวจสอบ การกำกับดูแล... ควรดำเนินการตามแผนการตรวจสอบหลังการก่อสร้าง ควรมีการจัดทำระเบียบการตรวจสอบหลังการก่อสร้างที่ชัดเจน เผยแพร่ข้อมูลเพื่อให้ประชาชนได้รับสิทธิ และควรชี้แจงบทบาทของหน่วยงานที่ออกใบอนุญาตให้ชัดเจน โดยใบอนุญาตไม่ควรเป็นอุปสรรคที่สร้างความเดือดร้อนให้แก่ประชาชน

ในการประชุมดังกล่าว รองนายกรัฐมนตรี ตรัน ฮง ฮา เห็นด้วยกับความเห็นของคณะกรรมการประจำรัฐสภาที่ว่า การแก้ไขกฎหมายการก่อสร้างต้องมีความสอดคล้อง เป็นเอกภาพ และเชื่อมโยงกันระหว่างกฎหมายเฉพาะด้านต่างๆ เช่น กฎหมายว่าด้วยเขตเมืองและชนบท...

รองนายกรัฐมนตรี ตรัน ฮง ฮา กล่าวว่า การลดขั้นตอนทางราชการนั้นมีจุดประสงค์เพื่อลดเอกสารสำหรับการขออนุญาตก่อสร้าง แต่ต้องมั่นใจในคุณภาพของงานก่อสร้าง โดยเฉพาะอย่างยิ่งการป้องกันและระงับอัคคีภัย การป้องกันแผ่นดินไหว... การตรวจสอบและการออกใบอนุญาตโครงการสำคัญๆ ต้องดำเนินการอย่างเข้มงวดเพื่อรับประกันคุณภาพของงานก่อสร้าง...

ในส่วนของประเด็นเฉพาะ เช่น ใบอนุญาตก่อสร้าง (ตั้งแต่มาตรา 43 ถึงมาตรา 46 ภาคที่ 3) มีความคิดเห็นว่าใบอนุญาตไม่ใช่ "อุปสรรค" แต่เป็นเครื่องมือในการปกป้องสิทธิและระเบียบสังคม ปัญหาอยู่ที่คุณภาพและกระบวนการออกใบอนุญาต ดังนั้นจึงจำเป็นต้องทำให้กระบวนการง่ายขึ้น กำหนดความรับผิดชอบอย่างชัดเจน กำหนดระยะเวลาดำเนินการ และเผยแพร่ข้อมูลให้ประชาชนและธุรกิจสามารถตรวจสอบได้ นอกจากนี้ การยกเว้นใบอนุญาตก่อสร้างช่วยลดขั้นตอนได้ แต่จำเป็นต้องปรับปรุงกฎระเบียบทางกฎหมายในกฎหมายก่อสร้างหรือกฎหมายที่ดินให้สมบูรณ์ยิ่งขึ้น เพื่อให้มั่นใจในสิทธิการเป็นเจ้าของที่ดิน ยิ่งไปกว่านั้น จำเป็นต้องเสริมกลไกในการจัดการกับการละเมิดสำหรับงานที่ได้รับอนุญาตแล้วแต่การก่อสร้างไม่เป็นไปตามแบบ มีการเปลี่ยนแปลงการใช้งาน หรือละเมิดกฎระเบียบ เพื่อให้เกิดความสอดคล้องและชัดเจนในความรับผิดชอบระหว่างฝ่ายที่เกี่ยวข้อง

ในส่วนที่เกี่ยวกับงานก่อสร้าง (ตั้งแต่มาตรา 47 ถึงมาตรา 71 บทที่ 4) มีความคิดเห็นว่า ตามแนวปฏิบัติสากล กฎหมายการก่อสร้างควรควบคุมเฉพาะสามหน่วยงานหลัก ได้แก่ นักลงทุน ผู้รับเหมาออกแบบ ที่ปรึกษาทั่วไป และผู้รับเหมาก่อสร้าง ดังนั้น จึงจำเป็นต้องลดจำนวนประเภทของผู้รับเหมาและองค์กรที่ปรึกษาในร่างกฎหมาย ลบข้อกำหนดโดยละเอียดเกี่ยวกับสิทธิและหน้าที่ เหลือไว้เพียงหลักการทั่วไป และกำหนดข้อกำหนดเฉพาะในสัญญาเพื่อให้มีความยืดหยุ่นและเหมาะสมกับการปฏิบัติจริง

ในส่วนของการจัดการคุณภาพ การรับมอบ และการส่งมอบงานก่อสร้าง: มีข้อเสนอแนะให้เพิ่มเติมระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับหลักการในการจัดการคุณภาพงานก่อสร้างไปในทิศทาง "ทำดีตั้งแต่เริ่มต้น" โดยเปลี่ยนจุดเน้นจากการตรวจสอบ - การตรวจจับ ไปเป็นการป้องกัน - การควบคุมคุณภาพ ตลอดกระบวนการสำรวจ การออกแบบ การก่อสร้าง และการบำรุงรักษา ในขณะเดียวกัน จำเป็นต้องระบุอย่างชัดเจนว่า "ผู้ที่ก่อให้เกิดความผิดพลาดต้องชดใช้" และดำเนินคดีอาญาเฉพาะกับการกระทำโดยเจตนาและฉ้อฉล เพื่อแยกแยะระหว่างการละเมิดทางเทคนิคและการละเมิดทางอาญา แนวทางนี้จะช่วยปรับปรุงความรับผิดชอบทางวิชาชีพ รับประกันคุณภาพ ความปลอดภัย และความโปร่งใสในการลงทุนก่อสร้าง

ในส่วนของบทบัญญัติเกี่ยวกับการเปลี่ยนผ่าน (มาตรา 95) มีความเห็นพ้องว่าร่างกฎหมายฉบับนี้ไม่ได้ระบุอย่างชัดเจนถึงผลบังคับใช้และการดำเนินการในช่วงเปลี่ยนผ่านของโครงการ ใบอนุญาต และสัญญาต่างๆ ตามเอกสารแนวทางของกฎหมายก่อสร้างปี 2014 (แก้ไขเพิ่มเติมในปี 2020) เพื่อหลีกเลี่ยงช่องว่างทางกฎหมายและสร้างความมั่นคง จึงเสนอให้เพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับการเปลี่ยนผ่าน โดยกำหนดผลของเอกสารและขั้นตอนต่างๆ ที่ออกมาก่อนที่กฎหมายฉบับใหม่จะมีผลบังคับใช้ให้ชัดเจน

หน่วยงานที่รับผิดชอบการตรวจสอบได้ดำเนินการตรวจสอบตามระเบียบของพรรคและกฎหมายของรัฐ รายงานการตรวจสอบแสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึงมุมมองของหน่วยงานที่รับผิดชอบการตรวจสอบในประเด็นต่างๆ ภายในขอบเขตเนื้อหาการตรวจสอบที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมายและระเบียบข้อบังคับหมายเลข 178-QD/TW ลงวันที่ 27 มิถุนายน 2567 ของคณะกรรมการกรมการเมือง และสะท้อนให้เห็นถึงความคิดเห็นของสมาชิกของหน่วยงานที่รับผิดชอบการตรวจสอบ ความคิดเห็นของหน่วยงานที่เข้าร่วมการตรวจสอบ และความคิดเห็นของหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเกี่ยวกับเนื้อหาของร่างกฎหมายอย่างครบถ้วน

ตามข้อสรุปหมายเลข 119-KL/TW ลงวันที่ 20 มกราคม 2025 ของคณะกรรมการกรมการเมืองว่าด้วยทิศทางการพัฒนานวัตกรรมและการปรับปรุงกระบวนการร่างกฎหมาย ระบุว่า "รัฐบาลและหน่วยงานที่ยื่นร่างกฎหมายต้องรับผิดชอบในท้ายที่สุดต่อร่างกฎหมายที่หน่วยงานของตนยื่นมา" หน่วยงานที่ร่างกฎหมายต้องรับผิดชอบอย่างเต็มที่ในการค้นคว้า รวบรวม ปรับปรุงแก้ไขอย่างครบถ้วน อธิบายอย่างละเอียดถี่ถ้วน น่าเชื่อถือ และทันท่วงทีต่อความคิดเห็นในรายงานการประเมินและภาคผนวกที่แนบมาตามบทบัญญัติของกฎหมาย ปรับปรุงร่างกฎหมายให้สมบูรณ์ ตรวจสอบให้แน่ใจว่ามีเงื่อนไขที่เพียงพอตามบทบัญญัติของพรรคและกฎหมายของรัฐ และเสนอต่อคณะกรรมการประจำรัฐสภาเพื่อพิจารณาและแสดงความคิดเห็น

ที่มา: https://baotintuc.vn/thoi-su/can-nghien-cuu-quan-ly-chat-thai-xay-dung-va-vat-lieu-xay-dung-than-thien-voi-moi-truong-20251016160331386.htm