ต้องการศึกษาการจัดการขยะก่อสร้างและวัสดุก่อสร้างที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม

จำเป็นต้องศึกษาประเด็นการจัดการขยะก่อสร้างและวัสดุก่อสร้างที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมในงานก่อสร้าง ซึ่งเป็นประเด็นใหม่ที่รองนายกรัฐมนตรีเจิ่น ฮอง ฮา ได้หยิบยกขึ้นมาในสุนทรพจน์ต่อที่ประชุมคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 50 ขณะให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง (ฉบับแก้ไข) ในช่วงบ่ายของวันที่ 16 ตุลาคม

ประธานรัฐสภา ตรัน แถ่ง มาน กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุม ภาพ: ดวน ตัน/วีเอ็นเอ

คณะกรรมาธิการ วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม (KH, CN&MT) ได้พิจารณาร่างกฎหมายแล้ว เห็นชอบกับความจำเป็นในการแก้ไขกฎหมายก่อสร้างอย่างครอบคลุม ด้วยเหตุผลที่ระบุไว้ในคำร้องของรัฐบาลเลขที่ 863/TTr-CP คณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม (KH, CN&MT) เห็นว่าร่างกฎหมายดังกล่าวเป็นไปตามข้อกำหนดในกฎหมายว่าด้วยการเผยแพร่เอกสารทางกฎหมายสำหรับร่างกฎหมายที่ยื่นตามขั้นตอนที่ง่าย อย่างไรก็ตาม เพื่อให้สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติมีพื้นฐานในการพิจารณาและอนุมัติ จึงจำเป็นต้องปรับปรุงร่างกฎหมายให้สอดคล้องกับกฎหมายที่กำลังแก้ไข และเพื่อให้มั่นใจว่าสามารถนำไปปฏิบัติได้จริง

เกี่ยวกับการสร้างสถาบันให้กับแนวปฏิบัติและนโยบายของพรรคและนโยบายของรัฐ คณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม ระบุว่าร่างกฎหมายฉบับนี้ได้รับการพัฒนาขึ้นตามแนวทางใหม่เกี่ยวกับนวัตกรรมในการคิดกฎหมาย ภายใต้เจตนารมณ์ของ "กฎหมายกรอบ" โดยมอบหมายให้ รัฐบาล เป็นผู้กำหนดรายละเอียดเกี่ยวกับเนื้อหาที่เปลี่ยนแปลงบ่อยครั้ง อย่างไรก็ตาม คณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม ได้ขอให้หน่วยงานร่างกฎหมายดำเนินการทบทวนและประเมินระดับการสร้างสถาบันของแนวปฏิบัติต่างๆ ของพรรคอย่างรอบคอบมากขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านการพัฒนาระบบเมืองที่ยั่งยืน การปรับปรุงผลิตภาพแรงงานในอุตสาหกรรมก่อสร้าง และกลไกการระดมทรัพยากรทางสังคมเพื่อการลงทุนก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคและสังคม

ขณะเดียวกัน ให้ปฏิบัติตามแนวทางและแนวทางในมติเสาหลักทั้งสี่อย่างเคร่งครัด และทบทวนเพื่อให้แน่ใจว่าร่างกฎหมายและเอกสารประกอบสอดคล้องกับระเบียบ 178-QD/TW ลงวันที่ 27 มิถุนายน 2567 ของกรมการเมืองว่าด้วยการควบคุมอำนาจ การป้องกันการทุจริต และผลกระทบเชิงลบในการตรากฎหมาย ทบทวนร่างกฎหมายเพื่อให้มั่นใจว่ากฎหมายควบคุมเฉพาะเนื้อหาที่อยู่ภายใต้อำนาจของรัฐสภาเท่านั้น ไม่ใช่ "การออกกฎหมาย" บทบัญญัติของมติเกี่ยวกับกลไกเฉพาะ หรือพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียนในสาขาการก่อสร้าง หากมี จำเป็นต้องประเมินผลกระทบและเนื้อหาที่จำเป็นอย่างแท้จริงอย่างรอบคอบ เพื่อให้มั่นใจว่ารัฐสภามีอำนาจและอำนาจที่ถูกต้อง

เกี่ยวกับความชอบด้วยรัฐธรรมนูญ ความชอบด้วยกฎหมาย ความสอดคล้องของร่างกฎหมายกับระบบกฎหมาย และความสอดคล้องกับสนธิสัญญาระหว่างประเทศ คณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม ระบุว่า เนื้อหาของร่างกฎหมายโดยพื้นฐานแล้วสอดคล้องกับบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 และสอดคล้องกับสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่เกี่ยวข้องซึ่งสาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนามเป็นสมาชิก อย่างไรก็ตาม จำเป็นต้องทบทวนและเปรียบเทียบบทบัญญัติของร่างกฎหมายกับกฎหมายที่เกี่ยวข้องอย่างต่อเนื่อง เพื่อให้มั่นใจถึงความสอดคล้องและความสอดคล้องของระบบกฎหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งกฎหมายที่กำลังพิจารณา แก้ไข เพิ่มเติม หรือผ่านความเห็นชอบในการประชุมสมัชชาแห่งชาติสมัยที่ 10 สมัยที่ 15

เกี่ยวกับความเป็นไปได้ของร่างกฎหมาย คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม กล่าวว่า ร่างกฎหมายนี้จัดทำขึ้นโดยยึดหลักกฎหมายกรอบ เป็นกฎหมายหลักที่ควบคุมประเด็นพื้นฐานและความมั่นคงในระยะยาว และมอบหมายให้รัฐบาล กระทรวง และหน่วยงานต่างๆ ให้คำแนะนำอย่างละเอียดเพื่อให้เกิดความยืดหยุ่นและความเหมาะสมในการปฏิบัติ โดยทั่วไปแล้ว บทบัญญัติในร่างกฎหมายนี้สามารถทำได้ อย่างไรก็ตาม การมอบหมายให้หน่วยงานหลายแห่งจัดทำกฎระเบียบอย่างละเอียดอาจทำให้เกิดความซ้ำซ้อนและความขัดแย้งระหว่างเอกสารย่อย (เช่น ที่ดิน การลงทุน การก่อสร้าง โทรคมนาคม โครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค อำนาจการประเมินราคา ใบอนุญาต การจัดการคุณภาพการก่อสร้าง ฯลฯ) โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของการพัฒนารูปแบบการบริหารราชการแบบสองระดับในปัจจุบันให้สมบูรณ์แบบ ดังนั้น จึงขอแนะนำให้มีการทบทวนและปรับปรุงร่างกฎหมายและเอกสารแนะนำอย่างต่อเนื่องเพื่อให้เกิดความเป็นไปได้

ประธานรัฐสภา นาย Tran Thanh Man กล่าวในการประชุมหารือว่า รัฐสภาจะประกาศใช้ "กฎหมายกรอบ" ตามกฎหมายเท่านั้น โดยจะระบุประเด็นทางเทคนิคและประเด็นเฉพาะไว้ในพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียน จะต้องทำอย่างไรจึงจะมั่นใจได้ว่านโยบายหลักของกฎหมายจะต้องสะท้อนอยู่ในกฎหมาย ต้องให้ความสำคัญกับความยืดหยุ่นและความสามารถในการปรับตัวผ่านพระราชกฤษฎีกา มาตรฐานทางเทคนิค การกระจายอำนาจเฉพาะ และการกระจายอำนาจไปยังหน่วยงานท้องถิ่น...

“กฎหมายก่อสร้างฉบับปรับปรุงนี้จะต้องปรับปรุงสภาพแวดล้อมการลงทุน ลดความซ้ำซ้อน และสอดคล้องกับกฎหมายปัจจุบัน เช่น กฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ กฎหมายว่าด้วยการลงทุนร่วมทุน (PPP) และการดึงดูดการลงทุน สร้างโอกาสทางกฎหมายที่แข็งแกร่งสำหรับการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้กับท้องถิ่นอย่างเข้มแข็ง ลดการใช้กฎหมายย่อย หลีกเลี่ยงความขัดแย้งระหว่างกระทรวงและหน่วยงาน ต้องมีกลไกการตรวจสอบอย่างเข้มงวดเพื่อให้มั่นใจว่ากฎหมายก่อสร้างจะถูกนำไปใช้จริง เชื่อมโยงอุตสาหกรรมก่อสร้างกับอุตสาหกรรมอื่นๆ ลดขั้นตอนการบริหารราชการแผ่นดินสำหรับประชาชนในการขอใบอนุญาตก่อสร้าง...” ประธานรัฐสภาแสดงความคิดเห็น

ประธานรัฐสภายังชี้ว่าการบริหารจัดการการลงทุนด้านการก่อสร้างยังไม่เป็นไปตามข้อกำหนด เช่น การป้องกันและระงับอัคคีภัย การประเมินแบบก่อสร้าง ฯลฯ ไม่มีการกำกับดูแลและควบคุมดูแลนักลงทุนด้านการก่อสร้าง คุณภาพของการประเมิน การตรวจสอบ และการกำกับดูแลต่างๆ เป็นไปตามแผนการตรวจสอบหลังการตรวจสอบ ศึกษากฎระเบียบหลังการตรวจสอบให้ชัดเจน เผยแพร่ข้อมูลเพื่อคุ้มครองสิทธิของประชาชน ชี้แจงบทบาทของหน่วยงานออกใบอนุญาต ใบอนุญาตไม่ใช่อุปสรรคที่ก่อให้เกิดปัญหาแก่ประชาชน

ในการประชุม รองนายกรัฐมนตรี Tran Hong Ha เห็นด้วยกับความเห็นของคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติว่า การแก้ไขกฎหมายการก่อสร้างจะต้องทำให้เกิดความสอดคล้อง เอกภาพ และเชื่อมโยงระหว่างกฎหมายเฉพาะทาง เช่น กฎหมายว่าด้วยเขตเมืองชนบท...

รองนายกรัฐมนตรี Tran Hong Ha กล่าวว่า การลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหารงานคือการลดเอกสารการขอใบอนุญาตก่อสร้าง แต่จะต้องรับประกันคุณภาพของงานก่อสร้าง โดยเฉพาะการป้องกันและดับเพลิง การป้องกันแผ่นดินไหว... การตรวจสอบและการออกใบอนุญาตโครงการสำคัญๆ จะต้องได้รับการจัดการอย่างเข้มงวดเพื่อรับประกันคุณภาพของงานก่อสร้าง...

สำหรับประเด็นเฉพาะ เช่น ใบอนุญาตก่อสร้าง (ตั้งแต่มาตรา 43 ถึงมาตรา 46 บทที่ 3) มีความเห็นว่าใบอนุญาตไม่ใช่ "อุปสรรค" แต่เป็นเครื่องมือในการคุ้มครองสิทธิและความสงบเรียบร้อยของสังคม ปัญหาอยู่ที่คุณภาพและกระบวนการออกใบอนุญาต ดังนั้น จึงจำเป็นต้องลดความซับซ้อนของกระบวนการ กำหนดความรับผิดชอบให้ชัดเจน กำหนดระยะเวลาดำเนินการ และเผยแพร่ข้อมูลให้ประชาชนและภาคธุรกิจตรวจสอบได้ นอกจากนี้ การยกเว้นใบอนุญาตก่อสร้างยังช่วยลดขั้นตอนการทำงาน แต่จำเป็นต้องปรับปรุงกฎหมายการก่อสร้างหรือกฎหมายที่ดินให้สมบูรณ์ เพื่อรับรองสิทธิในการเป็นเจ้าของทรัพย์สินบนที่ดิน นอกจากนี้ จำเป็นต้องเสริมกลไกในการจัดการกับการละเมิดใบอนุญาตสำหรับงานที่ได้รับอนุญาต แต่การก่อสร้างไม่เป็นไปตามแบบ การเปลี่ยนแปลงหน้าที่ หรือการละเมิดกฎระเบียบ เพื่อให้มั่นใจว่าความรับผิดชอบระหว่างผู้ที่เกี่ยวข้องมีความสอดคล้องและชัดเจน

สำหรับงานก่อสร้าง (ตั้งแต่มาตรา 47 ถึงมาตรา 71 บทที่ 4) มีความเห็นว่า ตามกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง ควรควบคุมเฉพาะหน่วยงานหลักสามแห่ง ได้แก่ นักลงทุน ผู้รับเหมาออกแบบ ที่ปรึกษาทั่วไป และผู้รับเหมาก่อสร้าง ดังนั้น จึงจำเป็นต้องลดจำนวนประเภทของผู้รับเหมาและองค์กรที่ปรึกษาในร่างกฎหมาย ยกเลิกข้อกำหนดเกี่ยวกับสิทธิและหน้าที่โดยละเอียด เหลือเพียงหลักการทั่วไป และกำหนดข้อกำหนดเฉพาะสำหรับสัญญา เพื่อให้เกิดความยืดหยุ่นและเหมาะสมในการปฏิบัติ

ในส่วนของการจัดการคุณภาพ การรับ และการส่งมอบงานก่อสร้าง: มีข้อเสนอแนะให้เพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับหลักการในการจัดการคุณภาพงานก่อสร้างในทิศทาง "การทำงานที่ดีตั้งแต่เริ่มต้น" โดยเปลี่ยนจุดเน้นจากการตรวจสอบ - การตรวจจับ ไปสู่การป้องกัน - การควบคุมคุณภาพ ตลอดกระบวนการสำรวจ ออกแบบ ก่อสร้าง และบำรุงรักษา ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องกำหนดอย่างชัดเจนว่า "ผู้ที่ก่อให้เกิดความผิดพลาดต้องชดใช้ค่าเสียหาย" และดำเนินคดีอาญาเฉพาะการกระทำโดยเจตนาและการฉ้อโกง เพื่อแยกแยะระหว่างการละเมิดทางเทคนิคและทางอาญา แนวทางนี้จะช่วยยกระดับความรับผิดชอบทางวิชาชีพ สร้างความมั่นใจในคุณภาพ ความปลอดภัย และความโปร่งใสในการลงทุนก่อสร้าง

สำหรับบทบัญญัติเฉพาะกาล (มาตรา 95) มีความเห็นว่าร่างกฎหมายไม่ได้กำหนดผลบังคับใช้และการดำเนินการในช่วงเปลี่ยนผ่านของโครงการ ใบอนุญาต และสัญญาไว้อย่างชัดเจนตามเอกสารแนวทางของกฎหมายก่อสร้าง พ.ศ. 2557 (แก้ไขเพิ่มเติม พ.ศ. 2563) เพื่อหลีกเลี่ยงช่องว่างทางกฎหมายและเพื่อให้เกิดเสถียรภาพ จึงเสนอให้เพิ่มบทบัญญัติเฉพาะกาล โดยกำหนดผลกระทบของเอกสารและขั้นตอนที่ออกก่อนกฎหมายฉบับใหม่จะมีผลบังคับใช้อย่างชัดเจน

หน่วยงานที่รับผิดชอบการตรวจสอบได้ดำเนินงานตรวจสอบตามระเบียบของพรรคและกฎหมายของรัฐ รายงานการตรวจสอบแสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึงมุมมองของหน่วยงานที่รับผิดชอบการตรวจสอบในประเด็นต่างๆ ตามเนื้อหาการตรวจสอบที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยการเผยแพร่เอกสารทางกฎหมายและระเบียบเลขที่ 178-QD/TW ลงวันที่ 27 มิถุนายน 2567 ของกรมการเมือง (Politburo) โดยสะท้อนความคิดเห็นของสมาชิกหน่วยงานที่รับผิดชอบการตรวจสอบ ความคิดเห็นของหน่วยงานที่เข้าร่วมการตรวจสอบ และความคิดเห็นของหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเกี่ยวกับเนื้อหาของร่างกฎหมาย

ตามข้อสรุปหมายเลข 119-KL/TW ลงวันที่ 20 มกราคม 2568 ของกรมการเมืองว่าด้วยแนวทางการพัฒนาและการปรับปรุงกระบวนการตรากฎหมาย ระบุว่า “รัฐบาลและหน่วยงานที่ยื่นร่างกฎหมายเป็นผู้รับผิดชอบสูงสุดต่อร่างกฎหมายที่หน่วยงานของตนยื่น” หน่วยงานที่ยื่นร่างกฎหมายมีหน้าที่รับผิดชอบอย่างเต็มที่ในการค้นคว้า วิเคราะห์ ปรับปรุงแก้ไข อธิบายอย่างละเอียด อธิบายความคิดเห็นในรายงานการประเมินและภาคผนวกที่แนบมาอย่างน่าเชื่อถือและรวดเร็วตามบทบัญญัติของกฎหมาย ปรับปรุงร่างกฎหมายให้สมบูรณ์ รับรองเงื่อนไขที่เพียงพอตามบทบัญญัติของพรรคและกฎหมายของรัฐ และนำเสนอต่อคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อพิจารณาและให้ความเห็น

ที่มา: https://baotintuc.vn/thoi-su/can-nghien-cuu-quan-ly-chat-thai-xay-dung-va-vat-lieu-xay-dung-than-thien-voi-moi-truong-20251016160331386.htm