มุ่งสู่การพัฒนาอย่างยั่งยืน

การแก้ไขกฎหมายเคมีเป็นสิ่งจำเป็นเพื่อนำแนวทางและนโยบายใหม่ของพรรคมาใช้ในทางปฏิบัติอย่างรวดเร็ว และเพื่อแก้ไขข้อบกพร่องบางประการของกฎหมายฉบับปัจจุบัน

การพัฒนาอย่างยั่งยืนของอุตสาหกรรมเคมี

ตามวาระการประชุมสมัยที่ 42 คณะกรรมการประจำ สภาแห่งชาติ จะให้ความเห็นเกี่ยวกับการชี้แจง การรับรอง และการแก้ไขร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยสารเคมี (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ในช่วงเช้าของวันที่ 7 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2568

รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เหงียน ฮง เดียน กล่าวสุนทรพจน์อธิบายและชี้แจงกฎหมายเคมีที่แก้ไขเพิ่มเติมในการประชุมสภาแห่งชาติสมัยที่ 15 ครั้งที่ 8

กฎหมายเคมีที่ประกาศใช้ในปี 2550 ถือเป็นก้าวสำคัญในการบริหารจัดการสารเคมีของรัฐในเวียดนาม ปัจจุบัน อุตสาหกรรมเคมีมีบทบาทสำคัญในหลายภาคส่วน รวมถึง เกษตรกรรม การแปรรูปอาหาร ยา และการผลิตสินค้าอุปโภคบริโภค

อย่างไรก็ตาม ด้วยการพัฒนาอย่างรวดเร็วของอุตสาหกรรมเคมี กฎหมายเคมีฉบับปัจจุบันได้เผยให้เห็นข้อบกพร่องหลายประการและไม่ทันต่อความท้าทายใหม่ๆ เกี่ยวกับความปลอดภัย การปกป้องสิ่งแวดล้อม และการบูรณาการระหว่างประเทศ ดังนั้น การทบทวนและแก้ไขกฎหมายจึงเป็นสิ่งจำเป็นเพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพการบริหารจัดการและส่งเสริมการพัฒนาอย่างยั่งยืนของอุตสาหกรรมเคมี

ตามข้อมูลจากกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า หลังจากที่ได้บังคับใช้กฎหมายเคมีปี 2550 มานานกว่า 16 ปี พบว่ามีข้อบกพร่องและข้อจำกัดหลายประการ กฎระเบียบสำหรับโครงการเคมีส่วนใหญ่เน้นไปที่การรับรองความปลอดภัยทางเคมีและการปกป้องสิ่งแวดล้อม แต่ละเลยข้อกำหนดที่เกี่ยวข้องกับเทคโนโลยี ทิศทางการพัฒนาอุตสาหกรรม คุณภาพของผลิตภัณฑ์ หรือเคมีสีเขียวและการพัฒนาอย่างยั่งยืน นอกจากนี้ยังขาดกลไกและนโยบายจูงใจที่น่าสนใจและมั่นคงเพื่อดึงดูดการลงทุนในกิจกรรมทางเคมี

กฎระเบียบเกี่ยวกับการจัดการสารเคมีส่วนใหญ่มุ่งเน้นไปที่การผลิต การค้า และการนำเข้าสารเคมี ในขณะที่กฎระเบียบเกี่ยวกับการใช้สารเคมียังไม่มีประสิทธิภาพเพียงพอ กฎระเบียบเกี่ยวกับการขนส่งและการกำจัดสารเคมียังคงเป็นแบบทั่วไปและไม่ได้รับการเอาใจใส่มากพอ ส่งผลให้เกิดช่องว่างในการจัดการตลอดวงจรชีวิตของสารเคมี

ผลิตภัณฑ์อุปโภคบริโภคหลายชนิดมีสารเคมีอันตรายที่อาจส่งผลกระทบโดยตรงต่อผู้คน หรือส่งผลกระทบระยะยาวต่อสิ่งแวดล้อมเมื่อถูกกำจัดทิ้ง อย่างไรก็ตาม ปัจจุบันกฎหมายยังขาดข้อบังคับที่จะจัดการกับเรื่องนี้

การบังคับใช้กฎหมายการจัดการสารเคมีบางครั้งหย่อนยาน สารเคมีอันตรายหลายชนิดถูกนำไปใช้ในทางที่ผิด ทำให้หน่วยงานกำกับดูแลและธุรกิจต่างๆ ประสบปัญหามากมาย หน่วยงานหลายแห่งเพิกเฉยต่อกฎระเบียบด้านความปลอดภัยของสารเคมี ไม่นำไปปฏิบัติหรือนำไปปฏิบัติอย่างผิวเผิน ทำให้ละเลยการป้องกันและการรับมือกับอุบัติเหตุทางเคมีอย่างมีประสิทธิภาพ นอกจากนี้ยังขาดการประสานงานและกลไกการแบ่งปันข้อมูลระหว่างหน่วยงานกำกับดูแลเกี่ยวกับการจัดการสารเคมีด้วย

ในการนำเสนอร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยสารเคมี (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ต่อที่ประชุมสมัชชาแห่งชาติสมัยที่ 15 ครั้งที่ 8 รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เหงียน ฮง เดียน กล่าวว่า พระราชบัญญัติว่าด้วยสารเคมีได้รับการอนุมัติจากสมัชชาแห่งชาติเมื่อวันที่ 21 พฤศจิกายน 2550 หลังจากบังคับใช้มา 16 ปี รัฐบาลตระหนักว่า เมื่อเทียบกับช่วงเวลาที่ประกาศใช้ ระบบกฎหมายในปัจจุบันได้มีการเปลี่ยนแปลงไปมาก พรรคและรัฐได้ออกนโยบายและแนวทางสำคัญหลายฉบับที่เกี่ยวข้องกับภาคอุตสาหกรรมเคมี และสมัชชาแห่งชาติก็ได้ออกหรือแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายที่เกี่ยวข้องอีกหลายฉบับ

นอกจากนี้ เวียดนามยังได้เข้าร่วมข้อตกลงการค้าเสรีจำนวนมาก และอนุสัญญาและสนธิสัญญาระหว่างประเทศฉบับใหม่หลายฉบับเกี่ยวกับการจัดการสารเคมี ในทางกลับกัน การบังคับใช้กฎหมายในทางปฏิบัติได้เผยให้เห็นว่า บทบัญญัติบางประการของกฎหมายสารเคมีฉบับปัจจุบันนั้นไม่เพียงพอ มีปัญหา และไม่เหมาะสมกับสถานการณ์ปัจจุบันอีกต่อไป

ดังนั้น การแก้ไขกฎหมายเคมีจึงเป็นสิ่งจำเป็นเพื่อวางรากฐานแนวทางและนโยบายใหม่ของพรรคในด้านเคมีอย่างทันท่วงที เอาชนะอุปสรรคและข้อบกพร่องบางประการของกฎหมายปัจจุบัน สร้างความสอดคล้องและเป็นเอกภาพของระบบกฎหมาย และให้สอดคล้องกับบริบทภายในประเทศและระหว่างประเทศในปัจจุบัน ตลอดจนพันธกรณีระหว่างประเทศที่เวียดนามได้เข้าร่วมไว้

วัตถุประสงค์และมุมมองเบื้องหลังการร่างกฎหมายเคมีฉบับแก้ไข คือ การวางระบบแนวทางและนโยบายของพรรคเกี่ยวกับการพัฒนาอุตสาหกรรมเคมีอย่างรวดเร็วและครอบคลุม

ในขณะเดียวกัน ควรมีการปรับปรุงแก้ไขกฎระเบียบของกฎหมายเคมีอย่างครอบคลุมและสอดคล้องกัน เพื่อให้มั่นใจได้ว่ากฎระเบียบที่ "สมบูรณ์ ชัดเจน เป็นที่ยอมรับอย่างกว้างขวาง และได้รับการพิสูจน์แล้วในทางปฏิบัติ" จะยังคงอยู่ต่อไป ควรมีการยกเลิกกฎระเบียบที่ไม่เหมาะสมอีกต่อไป ซึ่งก่อให้เกิดความยากลำบากหรืออุปสรรค และควรมีการเพิ่มเติมและพัฒนากฎระเบียบพื้นฐานและมีหลักการที่เหมาะสมกับสถานการณ์ใหม่ ควบคู่ไปกับการส่งเสริมการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ การปฏิรูปกระบวนการบริหาร และการนำประสบการณ์ระหว่างประเทศมาปรับใช้ให้เหมาะสม

ร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยสารเคมี (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ยึดมั่นอย่างใกล้ชิดกับนโยบายหลัก 4 ประการที่รัฐบาลเห็นชอบและเสนอต่อสภาแห่งชาติเพื่อขออนุมัติ ซึ่งได้แก่ การพัฒนาอุตสาหกรรมเคมีอย่างยั่งยืนให้เป็นอุตสาหกรรมพื้นฐานและทันสมัย ​​การจัดการสารเคมีแบบบูรณาการตลอดวงจรชีวิต การจัดการสารเคมีอันตรายในผลิตภัณฑ์ และการปรับปรุงประสิทธิภาพในการรับรองความปลอดภัยทางเคมี

จำเป็นต้องพัฒนานโยบายที่เหมาะสม สอดคล้องกัน และสามารถนำไปปฏิบัติได้จริง

ในการชี้แจงร่างกฎหมายว่าด้วยสารเคมี (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ในการประชุมสมัชชาแห่งชาติสมัยที่ 15 ครั้งที่ 8 เมื่อช่วงบ่ายของวันที่ 23 พฤศจิกายน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากล่าวว่า ในระหว่างกระบวนการร่างกฎหมาย หน่วยงานที่ร่างกฎหมายได้ยึดมั่นในหลักการชี้นำของผู้นำพรรคและรัฐบาลปัจจุบันอย่างสม่ำเสมอ ได้แก่ "การสร้างกฎหมายในทิศทางที่สร้างสรรค์ซึ่งทั้งรับประกันความต้องการด้านการบริหารจัดการของรัฐและส่งเสริมนวัตกรรม ปลดปล่อยศักยภาพการผลิตอย่างเต็มที่" "ละทิ้งความคิดที่จะห้ามสิ่งที่ไม่สามารถจัดการได้อย่างเด็ดขาด" และ "กฎหมายควรกำหนดเฉพาะประเด็นกรอบและประเด็นที่มีหลักการเท่านั้น โดยไม่ควรยืดเยื้อจนเกินไป"

อุตสาหกรรมเคมีเป็นหนึ่งในอุตสาหกรรมพื้นฐาน - ภาพประกอบ

ในขณะเดียวกัน หน่วยงานร่างกฎหมายได้ดำเนินการตามทัศนะของรัฐบาลที่นำเสนอต่อสภาแห่งชาติอย่างสม่ำเสมอ นั่นคือ การลดและทำให้ขั้นตอนการบริหารง่ายขึ้น และใช้เทคโนโลยีสารสนเทศให้เกิดประโยชน์สูงสุด เพื่อลดทรัพยากรในการบริหารจัดการและอำนวยความสะดวกให้แก่ภาคธุรกิจและประชาชน โดยไม่กระทบต่อประสิทธิผลและประสิทธิภาพของการบริหารราชการแผ่นดิน และเพื่อให้มั่นใจถึงความสอดคล้องและเป็นเอกภาพของระบบกฎหมาย

นโยบายภาคเคมีในร่างกฎหมายฉบับนี้ได้วางรากฐานแนวทางและนโยบายของพรรคเกี่ยวกับการพัฒนาอุตสาหกรรมเคมี (ตามที่ระบุไว้ในยุทธศาสตร์การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม 10 ปี 2021-2030 และมติที่ประชุมใหญ่ครั้งที่ 6 ของคณะกรรมการกลางชุดที่ 13; ข้อสรุปหมายเลข 36-KL/TW และข้อสรุปหมายเลข 81-KL/TW ของคณะกรรมการกรมการเมืองว่าด้วยการส่งเสริมการดำเนินการเปลี่ยนแปลงสู่เศรษฐกิจสีเขียว เศรษฐกิจหมุนเวียน และการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานที่เป็นธรรม)

ตามที่รัฐมนตรีกล่าว เพื่อให้แนวทางและนโยบายของพรรคเกี่ยวกับการพัฒนาอุตสาหกรรมพื้นฐานหลายแห่ง (รวมถึงอุตสาหกรรมเคมี) เป็นไปอย่างเป็นรูปธรรม จำเป็นต้องสร้างกลไกและนโยบายที่เหมาะสม สอดคล้องกัน และเป็นไปได้จริง เพื่อส่งเสริมการพัฒนาอุตสาหกรรมเคมี เนื่องจากสารเคมีกำลังแสดงบทบาทที่สำคัญอย่างยิ่งในทุกเศรษฐกิจมากขึ้นเรื่อย ๆ และมีส่วนช่วยให้บรรลุเป้าหมายของเศรษฐกิจที่พึ่งพาตนเองได้

ดังนั้น ร่างกฎหมายฉบับนี้จึงคงรูปแบบของมาตรการส่งเสริมการลงทุนตามที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยการลงทุน โดยปรับเฉพาะระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับผู้ที่มีสิทธิ์ได้รับมาตรการส่งเสริมการลงทุนพิเศษและการสนับสนุนโครงการในภาคอุตสาหกรรมเคมีที่สำคัญ และมอบหมายให้รัฐบาลจัดทำระเบียบข้อบังคับโดยละเอียดเพื่อให้เกิดความยืดหยุ่นในการบริหารจัดการและความเหมาะสมกับการดำเนินงานจริงของการลงทุนในภาคอุตสาหกรรมเคมี

เมื่อเปรียบเทียบกับกฎหมายเคมีฉบับปัจจุบัน กฎหมายเคมีฉบับแก้ไขเพิ่มเติมยังได้ประสานระเบียบข้อบังคับต่างๆ เพื่อให้การจัดการกิจกรรมทางเคมีตลอดวงจรชีวิตมีความเข้มงวดและเข้มแข็งยิ่งขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งสารเคมีที่ต้องมีการควบคุมเป็นพิเศษ และได้ส่งเสริมการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการแบ่งปันข้อมูล เพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพการจัดการทั้งในระดับส่วนกลางและระดับท้องถิ่น

ระหว่างการอภิปรายร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยสารเคมี (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) สมาชิกสภาแห่งชาติเห็นพ้องกับความจำเป็นในการแก้ไขกฎหมายอย่างครอบคลุม เพื่อให้สอดคล้องกับนโยบายของพรรคในการพัฒนาอุตสาหกรรมเคมีและการจัดการสารเคมี และเพื่อแก้ไขข้อบกพร่องและข้อจำกัดต่างๆ ที่เกิดขึ้นหลังจากบังคับใช้กฎหมายฉบับนี้มาเป็นเวลา 17 ปี

นางเหงียน ถิ คิม อัญ ผู้แทนจากจังหวัดบั๊กนิญ ยืนยันว่าจำเป็นต้องออกกฎหมายเพื่อวางรากฐานแนวทางและนโยบายของพรรคที่ระบุว่าอุตสาหกรรมเคมีเป็นหนึ่งในอุตสาหกรรมพื้นฐาน พร้อมทั้งสร้างกลไกและนโยบายที่เข้มแข็งเพื่อส่งเสริมการพัฒนาอุตสาหกรรมเคมี

ผู้แทนยังเห็นพ้องต้องกันถึงความจำเป็นในการบริหารจัดการระบบสารเคมีตลอดวงจรชีวิตทั้งหมด ตั้งแต่การผลิต การขนส่ง การส่งออก การนำเข้า และการกำจัด รวมถึงการจัดการสารเคมีอันตรายอย่างเข้มงวด และการปรับปรุงประสิทธิผลของการป้องกันและการรับมือกับอุบัติเหตุทางเคมี

นายฟาม วัน ฮวา ผู้แทนจากจังหวัดด่งทับ ได้แสดงความจำเป็นในการออกกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมว่าด้วยสารเคมี เนื่องจากกฎหมายฉบับนี้มีความสำคัญมาก ตลอดหลายปีที่ผ่านมา สารเคมีได้สร้างประโยชน์ให้แก่ประเทศชาติ สนับสนุนการพัฒนาเศรษฐกิจ และยังมีบทบาทในด้านการแพทย์ การวิจัย และความก้าวหน้าทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในทุกสาขา

อย่างไรก็ตาม สารเคมีก็ก่อให้เกิดความเสี่ยงต่อสุขภาพของผู้บริโภคเช่นกัน หากเราไม่จัดการอย่างเหมาะสมและผู้คนไม่ตระหนักถึงอันตรายของมัน บุคคลที่ไร้จริยธรรมหรือธุรกิจที่มุ่งหวังผลกำไรอาจใช้ประโยชน์จากสารเคมีที่เป็นพิษเหล่านี้โดยนำไปผสมในผลิตภัณฑ์และอาหาร ซึ่งเป็นอันตรายอย่างยิ่ง

“ดังนั้น ผมคิดว่าจำเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องออกกฎหมายเคมีเพื่อจำกัดและแก้ไขข้อบกพร่องเหล่านี้ และเพื่อส่งเสริมคุณค่าของสารเคมีต่อการพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคม ตลอดจนการป้องกันและความมั่นคงของชาติ” ตัวแทนกล่าวเน้นย้ำ

ผู้แทนส่วนใหญ่ในสภาแห่งชาติเห็นพ้องต้องกันถึงความจำเป็นในการร่างกฎหมายเคมีฉบับแก้ไข เนื่องจากถือเป็นอุตสาหกรรมพื้นฐานสำหรับทุกประเทศและทุกเศรษฐกิจ สารเคมีอยู่รอบตัวเราทุกหนทุกแห่งและมีบทบาทหลากหลาย ดังนั้น การออกกฎหมายเคมีฉบับแก้ไขจึงมีความสำคัญอย่างยิ่ง ผู้แทนยังชื่นชมการจัดทำเอกสารประกอบร่างกฎหมายฉบับนี้เป็นอย่างมาก

ที่มา: https://congthuong.vn/can-thiet-sua-doi-luat-hoa-chat-huong-toi-phat-trien-ben-vung-372609.html