ยกเลิกการประมูล ถูกกฎหมายหรือไม่?

สัญญาสำหรับการก่อสร้างและติดตั้งอุปกรณ์ของโรงพยาบาลแพทย์แผนโบราณ กวางนาม ถูกยกเลิกแล้ว

ประวัติการเสนอราคา

เมื่อวันที่ 12 พฤษภาคม 2566 กระทรวง สาธารณสุข ได้อนุมัติรายชื่อผู้รับเหมาที่ตรงตามข้อกำหนดทางเทคนิคสำหรับการก่อสร้างโรงพยาบาลแพทย์แผนโบราณจังหวัดกวางนาม และเมื่อวันที่ 31 พฤษภาคม 2566 โดยพิจารณาจากข้อเสนอของผู้ประมูล กระทรวงสาธารณสุขได้อนุมัติรายชื่อผู้รับเหมาก่อสร้างที่ได้รับการจัดอันดับตามลำดับ

กลุ่มบริษัท Meico - Loc Phuoc Thinh - Dai Thien Phat - Handaco คว้าอันดับหนึ่งด้วยราคาประมูลกว่า 68.6 พันล้านดง หลังหักส่วนลด ตามมาด้วยบริษัท Phuong Dong Infrastructure Construction Joint Stock Company ที่เสนอราคากว่า 76 พันล้านดง และบริษัท Phat Dat Limited Company ที่เสนอราคาเกือบ 77.3 พันล้านดง

กลุ่มบริษัทร่วมทุน Meico - Loc Phuoc Thinh - Dai Thien Phat - Handaco ได้รับการคัดเลือก อย่างไรก็ตาม ผู้รับเหมากลุ่มนี้ไม่สามารถส่งเอกสารการเสนอราคาที่ครบถ้วนในระหว่างกระบวนการตรวจสอบ และไม่ปฏิบัติตามกำหนดเวลาในการส่งเอกสารเพิ่มเติม (30 มิถุนายน 2566)

ฝ่ายผู้เสนอราคาตัดสินใจเชิญผู้เสนอราคาที่เหลืออีกสองรายไปที่กระทรวงสาธารณสุข (ในวันที่ 13 กรกฎาคม 2566) เพื่อลงนามในบันทึกการตรวจสอบและบันทึกการเจรจาสัญญา

อย่างไรก็ตาม มีเพียงบริษัท Phuong Dong Infrastructure Construction Joint Stock Company เท่านั้นที่เข้าร่วมประมูล ฝ่ายที่เข้าร่วมประมูลแจ้งว่า บริษัท Phuong Dong Infrastructure Construction Joint Stock Company ได้ส่งเอกสารที่จำเป็นทั้งหมดหลังจากตรวจสอบแล้ว และได้เจรจาทำสัญญาสำเร็จเรียบร้อยแล้ว

ความยากลำบากในการตรวจสอบการคัดเลือกผู้รับเหมาสำหรับเอกสารประกวดราคานี้ เกิดจากสถานการณ์ "ที่ไม่คาดคิด" ที่เกิดขึ้นระหว่างกระบวนการคัดเลือก

นายไม วัน มู่ย ผู้อำนวยการกรมอนามัย กล่าวว่า แพ็กเกจประกวดราคาที่ประกาศในระบบประมูลระดับชาติมีมูลค่ากว่า 85.6 พันล้านดง (งานก่อสร้างเกือบ 57.8 พันล้านดง อุปกรณ์ 11.5 พันล้านดง...) ส่วนแพ็กเกจประกวดราคาที่ปรับปรุงล่าสุดเมื่อวันที่ 7 กันยายน 2565 มีมูลค่ากว่า 73.98 พันล้านดง (งานก่อสร้างกว่า 60.54 พันล้านดง อุปกรณ์กว่า 8.57 พันล้านดง)

อย่างไรก็ตาม หน่วยงานจัดซื้อยังไม่ได้เผยแพร่ราคาที่ปรับปรุงแล้วของแพ็คเกจการประมูลนี้บนเว็บไซต์การประมูลระดับชาติ หน่วยงานจัดซื้อไม่ปฏิบัติตามข้อตกลงระหว่างฝ่ายต่างๆ (นักลงทุน หน่วยงานจัดซื้อ ฝ่ายบริหารโครงการ ที่ปรึกษาการประเมิน) เกี่ยวกับเนื้อหาของการทำงานร่วมกับผู้เสนอราคาอีกสองราย (เพื่อแจ้งราคาที่ปรับปรุงแล้วของแพ็คเกจการประมูล ไม่ใช่การเจรจาต่อรองสัญญา) และออกและเผยแพร่จดหมายเชิญล่าช้า ทำให้เกิดความเข้าใจผิดและข้อร้องเรียนจากผู้เสนอราคา กระทรวงสาธารณสุขได้ส่งเอกสารไปยังกระทรวงการวางแผนและการลงทุนเพื่อขอคำแนะนำในการจัดการสถานการณ์การประมูลงานก่อสร้างนี้

จากการตรวจสอบที่ดำเนินการโดยทีมติดตามและตรวจสอบการประมูลของกรมการวางแผนและการลงทุน ตามคำร้องขอของกระทรวงสาธารณสุข เมื่อวันที่ 28 สิงหาคม 2566 พบว่าหน่วยงานที่เข้าร่วมประมูลได้ละเมิดระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับการเผยแพร่ข้อมูลการประมูลและกรอบเวลาในการประเมินข้อเสนอการประมูลทางอิเล็กทรอนิกส์

การจัดการสถานการณ์ของผู้เสนอราคาไม่สอดคล้องกับคำสั่งของผู้ลงทุน และระยะเวลาการเสนอราคาทางอิเล็กทรอนิกส์ของผู้เสนอราคาได้หมดอายุลงแล้ว กรมการวางแผนและการลงทุนได้ให้คำแนะนำแก่คณะกรรมการประชาชนจังหวัด และคณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้สั่งการให้ผู้ลงทุนทบทวน ตัดสินใจ และดำเนินการตามขั้นตอนการยกเลิกการประกวดราคาและจัดระเบียบการคัดเลือกผู้รับเหมาใหม่สำหรับงานก่อสร้างและติดตั้งอุปกรณ์ของโรงพยาบาลแพทย์แผนโบราณจังหวัดกวางนาม โดยเฉพาะพื้นที่รักษาผู้ป่วย 100 เตียง พื้นที่แปรรูปยาสมุนไพร และรายการสนับสนุนอื่นๆ ตามกฎหมาย เพื่อให้มั่นใจถึงการแข่งขัน ความเป็นธรรม ความโปร่งใส และประสิทธิภาพ ทางเศรษฐกิจ ในกระบวนการประมูล

ความถูกต้องและความผิดจะถูกตัดสินโดยการพิจารณาคดีหรือไม่?

เมื่อวันที่ 18 มีนาคม 2567 กระทรวงสาธารณสุขได้ออกคำสั่งยกเลิกการประกวดราคา บริษัท ฟองดง อินฟราสตรักทีฟ คอนสตรัคชั่น จำกัด (มหาชน) จึงยื่นคำร้องคัดค้าน โดยโต้แย้งว่ากรณีนี้ไม่เข้าข่ายเหตุผลการยกเลิกการประกวดราคาแต่อย่างใด เอกสารทางเทคนิคและทางการเงินของบริษัทได้รับการประเมินและถือว่าน่าพอใจแล้ว และบริษัทได้รับเชิญให้เจรจาสัญญาต่อจนสำเร็จ

อย่างไรก็ตาม หลังจากการเจรจาสิ้นสุดลงและผู้รับเหมาเฝ้ารอแต่ไม่ได้รับข้อมูลใดๆ เกี่ยวกับผลการคัดเลือกผู้รับเหมา กรมอนามัยจังหวัดกวางนามจึงยกเลิกการประกวดราคาโดยอ้างว่า "กำลังจัดการสถานการณ์" บริษัท ฟองดง เทคนิคัล อินฟราสตรักชั่น จำกัด (มหาชน) โต้แย้งว่าการตัดสินใจยกเลิกการประกวดราคานั้นไม่ถูกต้องและขอให้เพิกถอนการตัดสินใจดังกล่าว

โครงการลงทุนโรงพยาบาลแพทย์แผนโบราณกวางนามยังไม่มีกำหนดการที่แน่ชัดสำหรับการคัดเลือกผู้รับเหมา

นายเหงียน จุง ทันห์ หัวหน้าฝ่ายเทคนิคของบริษัทร่วมทุนก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานฟองดง กล่าวว่า การยกเลิกการประมูลของนักลงทุนนั้นผิดกฎหมาย เนื่องจากพวกเขาไม่สามารถให้เหตุผลที่ชอบธรรมใดๆ ได้ พวกเขาอ้างว่ากำลังจัดการสถานการณ์อยู่ แต่ถ้าหากพวกเขากำลังจัดการสถานการณ์อยู่จริง ทำไมพวกเขาจึงเชิญผู้รับเหมาอื่นๆ มาเจรจาสัญญา?

นายธันห์กล่าวว่า "บริษัทอีสเทิร์นได้ดำเนินการตรวจสอบเสร็จสิ้นและส่งจดหมายแจ้งส่วนลดตามราคาต่อหน่วยที่ปรับแล้ว แต่ทำไมพวกเขาถึงยกเลิกการประมูลฝ่ายเดียว? เหตุผลที่ให้มาคือเพื่อจัดการกับสถานการณ์ แต่ไม่ได้ระบุรายละเอียดเฉพาะเจาะจง"

กรมการวางแผนและการลงทุนพบอุปสรรคมากมายในกระบวนการคัดเลือกผู้รับเหมา เจ้าของโครงการไม่เผยแพร่แผนการคัดเลือกผู้รับเหมาภายในกรอบเวลาที่กำหนด นอกจากนี้ ข้อมูลที่เผยแพร่ในแผนการคัดเลือกผู้รับเหมายังไม่ถูกต้อง เช่น ชื่อเจ้าของโครงการไม่ถูกต้อง และวันที่อนุมัติไม่ถูกต้อง

การไม่ปรับปรุงข้อมูลเกี่ยวกับแผนการคัดเลือกผู้รับเหมาในระบบการประมูลออนไลน์ระดับชาติเมื่อทำการปรับแผนการคัดเลือกผู้รับเหมา การไม่ปรับปรุงราคาแพ็คเกจการประมูลในระบบการประมูลออนไลน์ระดับชาติเมื่ออนุมัติการปรับปรุงราคาแพ็คเกจการประมูล

ระยะเวลาการประเมินเอกสารประกวดราคาอิเล็กทรอนิกส์ (E-HSDT) กินเวลานานเกือบ 8 เดือน ซึ่งไม่เป็นไปตามระเบียบข้อบังคับ หน่วยงานจัดซื้อไม่ได้ขอให้ผู้เสนอราคาอีกสองรายยื่นข้อเสนอ แต่กลับดำเนินการเจรจากับบริษัท Phuong Dong Infrastructure Construction Joint Stock Company ซึ่งไม่สอดคล้องกับคำสั่งของผู้ลงทุนเกี่ยวกับการจัดการสถานการณ์ในการประกวดราคา และการจัดการสถานการณ์ของหน่วยงานจัดซื้อไม่เป็นไปตามขั้นตอนที่กำหนดไว้สำหรับการจัดการสถานการณ์ดังกล่าว

กรมการวางแผนและการลงทุนได้ตอบกลับผู้รับเหมา Phuong Dong เมื่อวันที่ 5 มิถุนายน 2567 (ลงนามโดยผู้อำนวยการกรมการวางแผนและการลงทุน นางเหงียน กวาง ทู) โดยชี้แจงหลายประเด็น ตามข้อมูลจากกรมการวางแผนและการลงทุน เจ้าหน้าที่ตรวจสอบของกรมได้จัดทำบันทึกการกระทำผิดทางปกครองและออกคำพิพากษาลงโทษทางปกครองต่อบริษัท Toan Thanh Consulting Joint Stock Company (ผู้เสนอราคา) เป็นจำนวนเงินรวม 50 ล้านดง

คณะกรรมการประชาชนจังหวัดกวางนามได้ร้องขอให้กรมอนามัยทำการตรวจสอบความรับผิดชอบของบุคคลภายใต้การกำกับดูแลในการติดตาม จัดการ และจัดระเบียบกระบวนการประมูล ซึ่งพบว่าไม่รายงาน จัดการ และแก้ไขปัญหาที่นำไปสู่การกระทำที่ไม่เหมาะสมของผู้ประมูลอย่างทันท่วงที และไม่พิจารณาและแก้ไขข้อเรียกร้องของผู้รับเหมาอย่างทันท่วงที

กรมการวางแผนและการลงทุนรับทราบว่า ความผิดพลาดและการละเมิดโดยฝ่ายผู้เสนอราคาและผู้ลงทุนในกระบวนการคัดเลือกผู้รับเหมาสำหรับโครงการดังกล่าว เป็นความเสียหายที่ไม่สามารถแก้ไขได้ คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้เห็นชอบให้มอบหมายให้กรมอนามัยตรวจสอบ พิจารณา และดำเนินการตามขั้นตอนการยกเลิกการประกวดราคาและการปรับปรุงกระบวนการคัดเลือกผู้รับเหมาให้เป็นไปตามกฎหมาย เพื่อให้มั่นใจถึงการแข่งขัน ความเป็นธรรม ความโปร่งใส และประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจในกระบวนการประมูล

คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดยังกำหนดให้ผู้ลงทุนและผู้เสนอราคาต้องรับผิดชอบชดเชยความเสียหายใดๆ (หากมี) แก่ฝ่ายที่เกี่ยวข้องตามกฎหมายว่าด้วยการชดเชยความเสียหายและระเบียบอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง อันเนื่องมาจากความผิดพลาดและการละเมิดกฎหมายการประมูล

ตามข้อมูลจากกรมการวางแผนและการลงทุน การประกาศประกวดราคาและกระบวนการคัดเลือกผู้รับเหมาเกิดขึ้นในปี 2566 ดังนั้นกำหนดเวลาสำหรับการแก้ไขข้อร้องเรียนเกี่ยวกับเอกสารประกวดราคาดังกล่าวจึงหมดลงแล้ว กรมอนามัยได้ยกเลิกการประกวดราคาเมื่อวันที่ 18 มีนาคม 2567 หากบริษัทเชื่อว่าสิทธิและผลประโยชน์โดยชอบธรรมของตนได้รับผลกระทบ บริษัท ฟองดง อินฟราสตรักเจอร์ คอนสตรัคชั่น จำกัด (มหาชน) มีสิทธิที่จะฟ้องร้องต่อศาล

นักลงทุนอ้างว่าการยกเลิกการประมูลนั้นสมเหตุสมผล ในขณะที่ผู้รับเหมาก็อ้างว่าไม่สมเหตุสมผลเช่นกัน เรื่องนี้อาจต้องมีการพิจารณาคดีในศาลเพื่อให้ได้ข้อสรุปที่ชัดเจนยิ่งขึ้น นายเหงียน จุง ทันห์ หัวหน้าฝ่ายเทคนิคของบริษัท ฟองดง อินฟราสตรักทีฟ คอนสตรัคชั่น จำกัด (มหาชน) กล่าวว่า การยกเลิกการประมูลฝ่ายเดียวของนักลงทุนนั้นผิดกฎหมายและขัดต่อระเบียบข้อบังคับ แม้แต่หน่วยงานที่รับผิดชอบการประมูลก็ระบุว่าไม่มีเหตุผลใดที่จะยกเลิกการประมูล ผู้รับเหมากำลังรอการดำเนินการด้านเอกสารและขั้นตอนทางกฎหมายจากทนายความของตนเพื่อยื่นฟ้องร้องนักลงทุน

แหล่งที่มา: https://baoquangnam.vn/goi-thau-thi-cong-va-lap-dat-thiet-bi-cong-trinh-benh-vien-y-hoc-co-truyen-quang-nam-huy-thau-dung-luat-hay-khong-3136574.html