จำเป็นต้องใช้กลไกพิเศษสำหรับเมืองโบราณฮอยอัน

คุณค่าของแหล่งมรดกโลกเมืองโบราณฮอยอันไม่ได้จำกัดอยู่เพียงแค่บ้านเรือนในเมืองเก่า แต่ยังครอบคลุมถึงพื้นที่โดยรอบ เช่น หมู่บ้านปลูกผักตราเกว หมู่บ้านเครื่องปั้นดินเผาแทงฮา หมู่บ้านช่างไม้คิมบง และเขตสงวนชีวมณฑลโลกคูลาวจาม…

ภาพถ่ายทางอากาศของเมืองเก่าฮอยอัน

คุณค่าของแหล่งมรดก โลก เมืองโบราณฮอยอันไม่ได้จำกัดอยู่เฉพาะพื้นที่อยู่อาศัยในเมืองเก่าเท่านั้น แต่ยังขยายไปถึงพื้นที่โดยรอบ เช่น หมู่บ้านปลูกผักตราเกว หมู่บ้านเครื่องปั้นดินเผาแทงฮา หมู่บ้านช่างไม้คิมบง และเขตสงวนชีวมณฑลโลกคูลาวจาม… หลังจากการนำรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับมาใช้ กฎระเบียบมาตรฐานหลายอย่างที่เคยใช้กับทั้งเมืองจึงไม่เหมาะสมอีกต่อไป ส่งผลให้การบริหารจัดการ การอนุรักษ์ และการพัฒนาแหล่งมรดกโลกเกิดความซ้ำซ้อน

การบริหารจัดการสถานที่ทางประวัติศาสตร์ที่ทับซ้อนกัน

จากสถิติของศูนย์อนุรักษ์มรดกทางวัฒนธรรมโลกฮอยอัน เมืองเก่าฮอยอันมีโบราณสถาน 1,439 แห่ง ครอบคลุมประเภทต่างๆ เช่น โบราณสถาน โบราณสถานทางสถาปัตยกรรมและศิลปะ โบราณสถานทางประวัติศาสตร์การปฏิวัติ และแหล่งท่องเที่ยว โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เขต 1 ของเมืองเก่าฮอยอัน ปัจจุบันมีโบราณสถานทั้งหมด 1,194 แห่ง แบ่งเป็น: โบราณสถานกลุ่มพิเศษ 37 แห่ง; กลุ่มที่ 1 จำนวน 95 แห่ง; กลุ่มที่ 2 จำนวน 220 แห่ง; กลุ่มที่ 3 จำนวน 339 แห่ง; และที่เหลืออยู่ในกลุ่มที่ 4 ซึ่งรวมถึงโบราณสถานที่เป็นกรรมสิทธิ์ร่วมและกรรมสิทธิ์ส่วนตัว

หลังจากการปรับโครงสร้างการปกครอง เมืองฮอยอันในอดีตจังหวัดกวางนามถูกแบ่งออกเป็นเขตต่างๆ ดังนี้ ฮอยอัน ฮอยอันดง ฮอยอันเตย์ และตำบลเกาะตันเหียบ โดยอิงตามการแบ่งเขตการปกครอง ระบบแหล่งโบราณสถานยังคงเหมือนเดิม แต่ถูกแบ่งออกเป็นพื้นที่บริหารจัดการที่แตกต่างกัน เขตฮอยอัน ซึ่งจัดตั้งขึ้นโดยการปรับโครงสร้างเขตมินห์อัน กัมโพ ซอนฟง กัมนาม และกัมคิม ของเมืองฮอยอันเดิม ปัจจุบันครอบคลุมพื้นที่ 10.81 ตารางกิโลเมตร มีประชากรมากกว่า 37,000 คน และมีบทบาทสำคัญในพื้นที่มรดกเมืองของฮอยอัน จึงมีจำนวนแหล่งโบราณสถานมากที่สุด

คุณค่าของแหล่งมรดกโลกเมืองโบราณฮอยอันไม่ได้จำกัดอยู่เพียงแค่บ้านเรือนในเมืองเก่า แต่ยังครอบคลุมถึงพื้นที่โดยรอบ เช่น หมู่บ้านปลูกผักตราเกว หมู่บ้านเครื่องปั้นดินเผาแทงฮา หมู่บ้านช่างไม้คิมบง และเขตสงวนชีวมณฑลโลกคูลาวจาม…

ตามที่เหงียน ดึ๊ก บินห์ เลขานุการคณะกรรมการพรรคประจำเขตฮอยอัน กล่าวไว้ ปัญหาสำคัญในปัจจุบันคือการทับซ้อนและความขัดแย้งของหน้าที่ ภารกิจ อำนาจ และความรับผิดชอบระหว่างศูนย์อนุรักษ์มรดกทางวัฒนธรรมโลกฮอยอันและคณะกรรมการประชาชนประจำเขตฮอยอัน ศูนย์ฯ ทำหน้าที่เฉพาะด้านการอนุรักษ์และบริหารจัดการมรดก ในขณะที่คณะกรรมการประชาชนประจำเขตมีหน้าที่รับผิดชอบการบริหารจัดการภาครัฐโดยรวมภายในเขต การขาดกลไกการประสานงานที่เข้มแข็งและชัดเจนเพียงพอในบางครั้งนำไปสู่การดำเนินงานที่กระจัดกระจาย ล่าช้า และสับสน

สหายเหงียน ดึ๊ก บินห์ กล่าวว่า “ปัญหาบางอย่างอยู่ในความรับผิดชอบของการบริหารส่วนท้องถิ่น แต่ได้รับผลกระทบอย่างมากจากระเบียบเฉพาะด้านการอนุรักษ์ ในขณะที่ปัญหาอื่นๆ อยู่ในขอบเขตของการอนุรักษ์ แต่เกิดขึ้นโดยตรงในชีวิตประจำวันของประชาชน ธุรกิจ และความสงบเรียบร้อยในเมือง ดังนั้นประชาชนจึงรายงานไปยังหน่วยงานท้องถิ่นก่อน หากปัญหาเหล่านี้ไม่ได้รับการแก้ไข ความรับผิดชอบจะถูกแบ่งแยก การละเมิดจะไม่ได้รับการจัดการอย่างทันท่วงที และประชาชนจะไม่ทราบว่าหน่วยงานใดมีอำนาจ”

นอกจากนี้ เมืองเก่าฮอยอันยังมีความโดดเด่นในฐานะ "มรดกทางวัฒนธรรมที่มีชีวิต" ผู้คนที่อาศัย ทำงาน และประกอบธุรกิจในบ้านโบราณเหล่านี้ได้สร้าง "จิตวิญญาณ" ของสถานที่แห่งนี้ขึ้นมา อย่างไรก็ตาม หลายครัวเรือนยังคงอาศัยอยู่ในพื้นที่ประวัติศาสตร์ที่รัฐดูแล การย้ายถิ่นฐานและการตั้งรกรากใหม่ของครัวเรือนเหล่านี้เผชิญกับความยากลำบากมากมายเนื่องจากขาดกลไกที่เหมาะสม

ตัวอย่างเช่น ครอบครัวของนายฮัว วัน ล็อก เกิดในปี 1960 อาศัยอยู่ในแหล่งโบราณสถานเหงียตู หรือที่รู้จักกันในชื่อวัดดวงวิญญาณผู้ล่วงลับ ตั้งอยู่ที่ 76/9A ถนนเจิ่นฟู แขวงอันดินห์ ภายในพื้นที่คุ้มครองระดับ 1 ของเมืองเก่าฮอยอัน นายล็อกกล่าวว่า ตั้งแต่ปี 1975 ครอบครัวของเขาได้อาศัยอยู่ในแหล่งโบราณสถานเหงียตูมาหลายชั่วอายุคนเพื่อดูแลการบูชาบรรพบุรุษ เนื่องจากเป็นแหล่งโบราณสถานที่มีการบริหารจัดการโดยรัฐ ครอบครัวของเขาจึงไม่ได้รับเอกสารสิทธิ์การเป็นเจ้าของที่ดิน

“ปัจจุบัน สถานที่ทางประวัติศาสตร์แห่งนี้อยู่ในสภาพทรุดโทรมอย่างหนักและเสี่ยงต่อการพังทลายอย่างมาก เนื่องจากสถานะ ทางการเงิน และปัญหาสุขภาพของผม ครอบครัวของผมจึงหวังว่าจะได้รับการสนับสนุนในการหาที่อยู่ใหม่เพื่อสร้างความมั่นคงให้กับชีวิต” นายล็อกกล่าว

นายเหงียน ดึ๊ก บินห์ เลขาธิการพรรคประจำเขตฮอยอัน กล่าวเสริมว่า “นับตั้งแต่ระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับเริ่มดำเนินการ เขตฮอยอันได้ทบทวนและวางแผนการจัดสรรที่อยู่อาศัยใหม่เพื่อย้ายครัวเรือนจากแหล่งโบราณสถานที่มีการบริหารจัดการโดยรัฐ เพื่อให้แน่ใจว่าจะมีสภาพความเป็นอยู่ที่ดีขึ้น รวมถึงการบูรณะ อนุรักษ์ บริหารจัดการ และปกป้องแหล่งโบราณสถาน อย่างไรก็ตาม ปัญหานี้อยู่นอกเหนืออำนาจของรัฐบาลท้องถิ่น นอกจากนี้ ฮอยอันเป็นเขตส่วนกลาง ดังนั้นที่ดินสำหรับจัดสรรที่อยู่อาศัยใหม่จึงไม่เพียงพอ รัฐบาลท้องถิ่นจึงขอให้รัฐบาลกลางและเทศบาลเมือง ดานัง ศึกษาถึงกลไกพิเศษสำหรับการบริหารจัดการ อนุรักษ์ และพัฒนาพื้นที่เมืองมรดกโลกที่เหมาะสมกับรูปแบบใหม่”

จำเป็นต้องมีการศึกษาอย่างครอบคลุม

ก่อนการควบรวมกิจการ เมืองฮอยอันเป็นผู้นำด้านมูลค่าแบรนด์การท่องเที่ยวในอดีตจังหวัดกวางนามมาโดยตลอด และได้รับรางวัลระดับนานาชาติมากมาย อย่างไรก็ตาม สภาพแวดล้อมการบริหารจัดการในปัจจุบันก่อให้เกิดความท้าทายหลายประการต่อการดำเนินงานและการอนุรักษ์พื้นที่มรดกสำคัญและบริเวณโดยรอบ

ฮอยอันเป็นเมืองมรดกทางวัฒนธรรม แต่คุณค่าของเมืองไม่ได้จำกัดอยู่แค่ในเขตเมืองเก่าเท่านั้น แต่ยังครอบคลุมถึงระบบนิเวศ วัฒนธรรม และสิ่งแวดล้อมทางทะเลทั้งหมดด้วย

เหงียน ฮุง เลขานุการคณะกรรมการพรรคประจำเขตฮอยอันดง

นายเหงียน ฮุง เลขานุการคณะกรรมการพรรคประจำเขตดง เมืองฮอยอัน กล่าวว่า ฮอยอันเป็นเมืองมรดก แต่คุณค่าของเมืองไม่ได้จำกัดอยู่แค่ในเขตเมืองเก่าเท่านั้น แต่กระจายไปทั่วทั้งพื้นที่ทางนิเวศวิทยา วัฒนธรรม และทางทะเล

สหายเหงียน ดึ๊ก บินห์ เห็นพ้องด้วย โดยเสนอว่าจำเป็นต้องเสริมสร้างความเชื่อมโยงระดับภูมิภาคในเมืองฮอยอัน โดยยึดหลักแนวคิด "หนึ่งพื้นที่ - หลายผลิตภัณฑ์ - หลายจุดหมายปลายทาง - หนึ่งแบรนด์ร่วม" โดยเขตฮอยอันเป็นศูนย์กลางด้านมรดกทางวัฒนธรรม เขตฮอยอันดงพัฒนาพื้นที่ชายฝั่งและบริการรีสอร์ท เขตฮอยอันเตย์พัฒนาบริการในเมือง งานหัตถกรรมพื้นบ้าน และเกษตรกรรมเชิงนิเวศ และตำบลเกาะตันเหียบพัฒนาการท่องเที่ยวเชิงนิเวศทางทะเลและเกาะ และอนุรักษ์คูลาวจาม บนพื้นฐานนี้ เมืองจะสร้างเส้นทางการท่องเที่ยวที่เชื่อมโยงกัน

เมื่อเร็วๆ นี้ ในการประชุมเชิงปฏิบัติการเกี่ยวกับการวางแนวทางการพัฒนาเศรษฐกิจและการดำเนินการตามแผนแม่บทสำหรับตำบลและเขตต่างๆ ของเมืองฮอยอัน ฮอยอันดง ฮอยอันเตย์ และตันเหียบ รองประธานคณะกรรมการประชาชนเมืองดานัง เลอ กวาง นาม ได้ขอให้ท้องถิ่นต่างๆ พัฒนาเมืองมรดกฮอยอันให้สอดคล้องกับภูมิทัศน์ที่มีเอกลักษณ์เฉพาะตัว และคาดการณ์ถึงผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ความต้องการในการดำรงชีวิต ความหนาแน่นของนักท่องเที่ยว เป็นต้น

ทางเทศบาลได้สั่งการให้หน่วยงานท้องถิ่นเร่งพัฒนาและจัดทำแผนแม่บทให้แล้วเสร็จ และจากนั้นจึงจัดทำแผนผังการแบ่งเขตพื้นที่โดยละเอียด แผนแม่บทต้องรับประกันความสอดคล้อง การเชื่อมต่อ และการก่อตัวของพื้นที่เมืองที่มีหลายแกน หลายชั้น หลายระดับ และหลายศูนย์กลาง เพื่อเพิ่มประโยชน์สูงสุดของพื้นที่มรดกทั้งหมด

เลอ อานห์ กวน และ โด แวน

ที่มา: https://nhandan.vn/can-co-che-dac-thu-cho-do-thi-co-hoi-an-post963928.html