เมื่อประตูเปิดออก

ยี่สิบปีหลังจากเข้าร่วมองค์การการค้าโลก เป้าหมายการบูรณาการทางเศรษฐกิจส่วนใหญ่ของเวียดนามบรรลุผลสำเร็จแล้ว แต่ในโลกที่เปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็ว เรื่องราวไม่ได้เป็นเพียงแค่การเปิดตลาดหรือการเพิ่มการส่งออกอีกต่อไป

ภาพถ่ายและกราฟิก: KHIẾU MINH

ที่ชั้นสองของร้านกาแฟเล็กๆ ในเขตเมืองหลิงดัม ลูกค้าที่มาถึงก่อนเวลาต่างพากันดึงเก้าอี้มานั่งเป็นกลุ่มๆ ส่วนใหญ่เป็นผู้สูงอายุ บางคนเดินช้าๆ บางคนก็เรียกกันด้วยคำนำหน้าชื่อที่เคยใช้เมื่อสองทศวรรษก่อนทันทีที่ได้พบกัน

พวกเขาเคยเป็นสมาชิกทีมเจรจาของเวียดนามในองค์การการค้าโลก (WTO) มาก่อน

ตั๋วสู่การบูรณาการ

เมื่อ 20 ปีที่แล้ว ฮานอย แตกต่างจากปัจจุบันมาก อาคารวินคอมสองหลังบนถนนบาเจียว ซึ่งสร้างเสร็จในปี 2547 มีทั้งหมด 21 ชั้นเหนือพื้นดิน ถือเป็นหนึ่งในอาคารที่ทันสมัยที่สุดในเมืองหลวง ชาวฮานอยจำนวนมากในเวลานั้นใฝ่ฝันที่จะได้เข้าไปใช้บริการห้างสรรพสินค้าภายในอาคารแห่งนี้สักวันหนึ่ง

บนท้องถนน รถจักรยานยนต์ครองพื้นที่การจราจรส่วนใหญ่ มีรถยนต์ไม่มากนัก และส่วนใหญ่เป็นรถยนต์ยี่ห้อญี่ปุ่น การปรากฏตัวของรถเมอร์เซเดสหรือออดี้ก็เพียงพอที่จะดึงดูดสายตาของผู้คนที่สัญจรไปมาได้

นี่คือเวียดนามในช่วงต้นศตวรรษที่ 21 ประเทศเปลี่ยนแปลงไปอย่างมาก แต่ยังคงเป็น เศรษฐกิจที่ อยู่ในช่วงเริ่มต้นของการพัฒนาสู่ความทันสมัย

หากการฟื้นฟูความสัมพันธ์กับสหรัฐอเมริกาและการเข้าร่วมอาเซียนถือเป็นจุดเปลี่ยนในนโยบายต่างประเทศ และทำให้เวียดนามหลุดพ้นจากการปิดล้อมและการคว่ำบาตรเพื่อบูรณาการกับภูมิภาคและ โลก การเข้าร่วมองค์การการค้าโลกในปี 2549 ก็ถือเป็นจุดเปลี่ยนในการบูรณาการทางเศรษฐกิจระหว่างประเทศเช่นกัน

บริบทโลกในขณะนั้นแตกต่างจากปัจจุบันมาก แม้ว่าสหรัฐอเมริกาจะยังคงเป็นมหาอำนาจเพียงหนึ่งเดียวที่มีความได้เปรียบทางเศรษฐกิจและการทหารอย่างท่วมท้น แต่โลกาภิวัตน์กำลังอยู่ในช่วงพัฒนาอย่างรวดเร็ว จีนซึ่งปัจจุบันเป็นประเทศที่มีขนาดเศรษฐกิจใหญ่เป็นอันดับสอง เพิ่งแซงหน้าสหราชอาณาจักรขึ้นมาเป็นประเทศที่มีขนาดเศรษฐกิจใหญ่เป็นอันดับสี่ของโลก รองจากสหรัฐอเมริกา ญี่ปุ่น และเยอรมนี

สำหรับหลายคน การเจรจาเพื่อเข้าร่วมองค์การการค้าโลก (WTO) ที่กินเวลานานกว่า 10 ปี ดูเหมือนจะเป็นเวลานานเกินไป แต่เมื่อมองย้อนกลับไปในกระบวนการนี้ จะเห็นได้ชัดว่าเวียดนามไม่ได้ร่วมมือกับ WTO เพียงฝ่ายเดียว

ในการเป็นสมาชิกขององค์กรนี้ เวียดนามต้องเจรจาแบบทวิภาคีกับ 28 ประเทศและดินแดน และเจรจาแบบพหุภาคีกับสมาชิกองค์การการค้าโลก (WTO) จำนวน 149 ประเทศ โดยแต่ละประเทศภาคีมีข้อกำหนดของตนเองเกี่ยวกับการเข้าถึงตลาดสินค้าและบริการ ตลอดจนพันธกรณีอื่นๆ

การเจรจากับสหรัฐอเมริกาเพียงประเทศเดียวก็ยืดเยื้อมานานหลายปีแล้ว นอกจากนี้ยังเป็นการเจรจาที่ยากที่สุดครั้งหนึ่ง เนื่องจากขนาดและอิทธิพลของประเทศที่มีขนาดเศรษฐกิจใหญ่ที่สุดของโลก

จีนใช้เวลา 15 ปี ตั้งแต่ปี 1986 ถึง 2001 ในการดำเนินการตามกระบวนการเข้าเป็นสมาชิกองค์การการค้าโลก (WTO) ให้เสร็จสมบูรณ์ ส่วนรัสเซียใช้เวลานานกว่านั้น คือ 19 ปี ตั้งแต่ปี 1993 ถึง 2012

ในบรรดาคู่เจรจา สหรัฐอเมริกาถือครองสถานะพิเศษ ไม่ใช่เพียงเพราะเป็นประเทศที่มีเศรษฐกิจใหญ่ที่สุดในโลก แต่ยังเป็นเพราะความสัมพันธ์ทางการค้าระหว่างสองประเทศได้เปลี่ยนแปลงไปอย่างมากหลังจากข้อตกลงการค้าทวิภาคีระหว่างเวียดนามและสหรัฐอเมริกา (BTA) ที่ลงนามในปี 2543 สินค้าสิ่งทอ รองเท้า อาหารทะเล และผลิตภัณฑ์ไม้ มีการเติบโตอย่างต่อเนื่องในหลายปีต่อมา อย่างไรก็ตาม ภาคส่วนที่ได้รับประโยชน์มากที่สุดเหล่านี้กลับกลายเป็นประเด็นขัดแย้งที่สำคัญที่สุดในรอบสุดท้ายของการเจรจา

ในช่วงต้นทศวรรษ 2000 แม้ว่าการส่งออกสิ่งทอไปยังสหรัฐอเมริกาจะเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว แต่ธุรกิจของเวียดนามยังคงต้องดำเนินงานภายใต้ระบบโควตา ธุรกิจจำนวนมากมีคำสั่งซื้อและกำลังการผลิต แต่ไม่สามารถขยายการส่งออกได้เนื่องจากถูกจำกัดด้วยโควตาที่จัดสรรไว้ กลไกนี้ยังสร้างแรงกดดันและผลกระทบเชิงลบอย่างมาก (2004) ในกระบวนการบริหารจัดการด้วย

ฝ่ายสหรัฐฯ อ้างว่าเวียดนามได้ให้เงินอุดหนุนแก่อุตสาหกรรมสิ่งทอและเครื่องนุ่งห่มประมาณ 4 พันล้านดอลลาร์ และเสนอให้ใช้กลไกโควตาในระยะยาวหลังจากที่เวียดนามเข้าร่วมองค์การการค้าโลก (WTO) ทีมเจรจาของเวียดนามคัดค้านอย่างหนักแน่น หลังจากเจรจาอย่างตึงเครียดหลายครั้ง ในที่สุดฝ่ายสหรัฐฯ ก็ถอนข้อเสนอนี้ไป

ความเข้มข้นของการเจรจารอบสุดท้ายไม่ได้จำกัดอยู่แค่บนโต๊ะเจรจาเท่านั้น นายเหงียน วัน คาน เล่าว่า ในระหว่างที่เขาอยู่ในสวิตเซอร์แลนด์ สมาชิกคนหนึ่งในคณะผู้แทนเกิดอาการปวดเกาต์อย่างรุนแรงจนต้องรับการรักษาบนเก้าอี้แขวนขาในห้องพักโรงแรม แม้จะเป็นเช่นนั้น ทีมเจรจาก็ยังคงดำเนินการประชุมตามกำหนดการต่อไป

ท้ายที่สุดแล้ว รางวัลที่ได้รับกลับมาในรูปแบบที่คาดไม่ถึง ในปีนั้น เวียดนามไม่เพียงแต่เข้าร่วมองค์การการค้าโลก (WTO) อย่างเป็นทางการเท่านั้น แต่หัวหน้าทีมเจรจายังกลายเป็นนักข่าวโดยปริยาย และได้รับรางวัลนักข่าวแห่งชาติจากบทความเกี่ยวกับการเจรจา นักข่าวอาวุโส ตรัน คัม อดีตบรรณาธิการบริหารและหัวหน้าฝ่ายเศรษฐกิจและอุตสาหกรรมของหนังสือพิมพ์หนานตาน เล่าว่า: ในระหว่างการเจรจา นายตู (หัวหน้าทีมเจรจา) ได้ส่งรายงานความคืบหน้าไปยังคณะกรรมการกรมการเมือง นายดิงห์ เถะ หวินห์ ซึ่งขณะนั้นเป็นบรรณาธิการบริหารของหนังสือพิมพ์หนานตาน ได้รับรายงานนั้นมาและส่งต่อให้ผม หลังจากแก้ไขแล้ว ผมได้ขอความเห็นจากนายหวินห์เกี่ยวกับการให้เครดิตผู้เขียน ในที่สุด ชื่อของหลง วัน ตู ก็ปรากฏอย่างเด่นชัดบนหน้าแรกของหนังสือพิมพ์หนานตาน และในปลายปีนั้น บทความดังกล่าวได้รับรางวัลที่สามในการประกวดรางวัลนักข่าวแห่งชาติครั้งแรก

เมื่อวันที่ 31 พฤษภาคม 2549 เวียดนามได้เสร็จสิ้นการเจรจาทวิภาคีกับสหรัฐอเมริกาที่นครโฮจิมินห์ อุปสรรคที่ใหญ่ที่สุดในการเข้าเป็นสมาชิกองค์การการค้าโลก (WTO) ได้ถูกขจัดออกไปแล้ว ตามที่นายหลง วัน ตู กล่าวไว้ โดยพื้นฐานแล้ว หลังจากความสำเร็จครั้งนี้ การเข้าเป็นสมาชิก WTO ของเวียดนามถือว่าเสร็จสมบูรณ์แล้ว อย่างไรก็ตาม ทีมเจรจาเลือกวันที่ 7 พฤศจิกายน 2549 เป็นวันจัดพิธีลงนามอย่างเป็นทางการ ซึ่งตรงกับวันครบรอบการปฏิวัติเดือนตุลาคมของรัสเซีย ซึ่งเป็นเหตุการณ์สำคัญทางประวัติศาสตร์ที่คุ้นเคยกันดีในหมู่เจ้าหน้าที่เวียดนามหลายรุ่น

หลังจากเจรจากันมานานกว่าทศวรรษ ในที่สุดประตูสู่องค์การการค้าโลกก็เปิดออก แต่มีน้อยคนนักที่จะตระหนักว่าตั๋วสู่การรวมกลุ่มที่เวียดนามได้รับในวันนั้นเป็นเพียงจุดเริ่มต้นของการเดินทางที่ยาวไกลกว่านั้น

หัวหน้าคณะเจรจา ลวง วัน ตู (ยืนอยู่ทางขวา) กำลังรำลึกถึงเหตุการณ์เมื่อ 20 ปีก่อน ภาพ: ไฮนัม

ไม่มีตั๋วอัปเกรด

ยี่สิบปีหลังจากเข้าร่วมองค์การการค้าโลก โลกได้เปลี่ยนแปลงไปในหลายด้านที่แม้แต่ผู้ที่นั่งเจรจาอยู่ ณ โต๊ะเจรจาในปี 2006 ก็อาจคาดไม่ถึง

สหรัฐอเมริกายังคงเป็นประเทศที่มีเศรษฐกิจใหญ่ที่สุดในโลก แต่การเติบโตของจีนได้เปลี่ยนแปลงดุลยภาพทางเศรษฐกิจโลกไปแล้ว เศรษฐกิจของจีนซึ่งมีประชากรกว่าพันล้านคน ได้ก้าวขึ้นมาเป็นอันดับสองของโลกและกลายเป็นคู่แข่งโดยตรงของสหรัฐอเมริกาในหลายด้าน

ห่วงโซ่อุปทานทั่วโลกกำลังเผชิญกับการปรับโครงสร้างครั้งใหญ่ ปัญญาประดิษฐ์เริ่มเปลี่ยนแปลงทั้งภาคการผลิตและบริการในอัตราที่คาดไม่ถึงเมื่อสองทศวรรษก่อน การเปลี่ยนแปลงสู่เศรษฐกิจสีเขียว ซึ่งครั้งหนึ่งเคยเป็นเป้าหมายระยะยาว ได้กลายเป็นข้อกำหนดที่สำคัญยิ่งขึ้นสำหรับธุรกิจและเศรษฐกิจโดยรวม ภาษีขั้นต่ำทั่วโลกยังเปลี่ยนแปลงเครื่องมือในการแข่งขันหลายอย่างที่ประเทศต่างๆ เคยใช้เพื่อดึงดูดการลงทุนอีกด้วย

กล่าวอีกนัยหนึ่ง เวียดนามเข้าร่วมองค์การการค้าโลกในช่วงเวลาที่โลกาภิวัตน์กำลังเร่งตัวขึ้น แต่กำลังพยายามยกระดับเศรษฐกิจของตนในโลกที่ซับซ้อนและมีการแข่งขันสูงขึ้นกว่าเดิม

ในปี 2549 การส่งออกของเวียดนามอยู่ที่เพียง 45 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ โดยสินค้าสิ่งทอและผลิตภัณฑ์ไม้คิดเป็นสัดส่วนใหญ่ ภายในปี 2568 เราตั้งเป้าที่จะส่งออกเกือบ 500 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ อุตสาหกรรมที่ใช้แรงงานเข้มข้นจะไม่ใช่ปัจจัยหลักอีกต่อไป

เป้าหมายส่วนใหญ่ที่ตั้งไว้เมื่อเข้าร่วมองค์การการค้าโลก (WTO) บรรลุผลสำเร็จแล้ว แต่ยังมีภารกิจที่ยังไม่เสร็จสิ้น ในข้อตกลงทวิภาคีกับสหรัฐอเมริกาในปีนั้น เรายอมรับระยะเวลาเปลี่ยนผ่าน 12 ปี เพื่อเริ่มต้นพิจารณาการรับรองสถานะ "เศรษฐกิจแบบตลาด" นายหลง วัน ตู กล่าวว่า นี่เป็นประเด็นเดียวที่ยังคงต้องแก้ไขต่อไป

อย่างไรก็ตาม แม้ว่าปัญหาดังกล่าวจะได้รับการแก้ไขอย่างสมบูรณ์ในอนาคต ก็ไม่ได้หมายความว่าเวียดนามจะก้าวไปสู่ระดับการพัฒนาใหม่โดยอัตโนมัติ เรื่องราวของการยกระดับเศรษฐกิจนั้นอยู่ที่อื่น

เวียดนามได้รับประโยชน์มาเป็นเวลานานจากแรงงานจำนวนมาก ต้นทุนการผลิตที่แข่งขันได้ และการเปิดกว้างทางเศรษฐกิจระดับโลกอย่างแข็งแกร่ง ข้อได้เปรียบเหล่านี้ส่งผลให้ประเทศกลายเป็นจุดหมายปลายทางของการลงทุนจำนวนมาก และค่อยๆ ผสานรวมเข้ากับห่วงโซ่อุปทานระดับโลกอย่างลึกซึ้งยิ่งขึ้น

แต่เงื่อนไขที่เอื้อต่อความสำเร็จในช่วงที่ผ่านมานั้นกำลังค่อยๆ เปลี่ยนแปลงไป

ประสิทธิภาพแรงงานของเวียดนามยังคงล้าหลังกว่าหลายประเทศในภูมิภาคอย่างมาก อัตราการเกิดยังคงลดลง และแม้แต่การคาดการณ์ในแง่ดีที่สุดก็บ่งชี้ว่าเวียดนามจะเข้าสู่ภาวะประชากรสูงวัยอย่างเป็นทางการภายในปี 2036 แรงงานราคาถูกจึงไม่ใช่ข้อได้เปรียบที่สำคัญอย่างที่เคยเป็นมาอีกต่อไป

เศรษฐกิจแทบจะไม่สามารถพัฒนาอันดับขึ้นได้เพียงแค่การส่งออกมากขึ้น หากมูลค่าเพิ่มส่วนใหญ่ยังคงอยู่ในขั้นตอนที่ถูกควบคุมโดยผู้อื่น การยกระดับอันดับไม่ได้หมายถึงการลงนามในข้อตกลงทางการค้าฉบับใหม่หรือการเจรจารอบใหม่แล้ว ในบรรดาบริษัทที่ใหญ่ที่สุดในโลกตามมูลค่าตลาดในปัจจุบัน ส่วนใหญ่เป็นบริษัทเทคโนโลยี ผลผลิตแรงงาน ความสามารถทางเทคโนโลยี และศักยภาพด้านนวัตกรรม คืออุปสรรคที่ต้องได้รับการแก้ไข

แน่นอนว่า บทความที่มองย้อนกลับไปถึง 20 ปีของการเป็นสมาชิก WTO นั้น ไม่สามารถให้คำตอบสำหรับปัญหาสำคัญๆ เช่น ผลผลิตแรงงาน นวัตกรรม หรือตำแหน่งของเวียดนามในห่วงโซ่คุณค่าระดับโลกได้ ปัญหาเหล่านี้จะยังคงมีการถกเถียงกันต่อไปอีกหลายปี

ยังไม่มีการลงนามข้อตกลงใด ๆ ที่จะผลักดันเวียดนามไปสู่ระดับการพัฒนาที่สูงขึ้น ไม่มีหนทางเดียวที่จะแก้ไขข้อจำกัดด้านผลิตภาพแรงงาน ขีดความสามารถทางเทคโนโลยี หรือคุณภาพของทรัพยากรมนุษย์ได้เพียงแค่เปิดมันออกมา

ปัญหาเหล่านั้นไม่ได้อยู่ในโต๊ะเจรจากับฝ่ายใดฝ่ายหนึ่ง มันฝังรากลึกอยู่ในโครงสร้างพื้นฐานของเศรษฐกิจเอง

การประชุมยืดเยื้อ เรื่องราวเกี่ยวกับเจนีวาและการเจรจายังคงถูกเล่าซ้ำแล้วซ้ำเล่า ในมุมเล็กๆ มุมหนึ่ง การสนทนาเปลี่ยนไปสู่เหตุการณ์สำคัญในอดีต มีคนพูดขึ้นมาว่าเวียดนามยังไม่มีวันครบรอบอย่างเป็นทางการเลย

ในสุนทรพจน์ของรองรัฐมนตรี เหงียน ซิงห์ นัท ตัน กล่าวว่า กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากำลังศึกษาการจัดทำโครงการเพื่อเฉลิมฉลองการเข้าเป็นสมาชิกองค์การการค้าโลกของเวียดนาม ซึ่งจะเสนอต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อพิจารณา หลังจากนั้นก็มีผู้พยักหน้าเห็นด้วยเล็กน้อย

การประชุมครั้งนี้จัดขึ้นโดยสมาคมข้อมูลและการให้คำปรึกษาด้านเศรษฐกิจและการค้าของเวียดนาม ซึ่งนายหลง วัน ตู ดำรงตำแหน่งประธานอยู่ในปัจจุบัน เมื่อ 20 ปีก่อน พวกเขาได้เจรจาเรื่องการเข้าเป็นสมาชิกองค์การการค้าโลกของเวียดนาม และอีก 20 ปีต่อมา พวกเขาก็ได้นั่งคุยกันอีกครั้งในร้านกาแฟเล็กๆ แห่งหนึ่งในหลิงดำ

ตามรายงานจาก Nhandan.vn

ที่มา: https://baoangiang.com.vn/khi-canh-cua-da-mo-a487567.html