ไม่มีโทษประหารชีวิตหรือจำคุกตลอดชีวิตสำหรับผู้เยาว์ที่กระทำความผิด

(แดนตรี) - พระราชบัญญัติว่าด้วยการยุติธรรมเยาวชน บัญญัติให้ผู้กระทำความผิดที่เป็นเยาวชนไม่ต้องรับโทษจำคุกตลอดชีวิตหรือประหารชีวิต แต่จะรับโทษจำคุกเฉพาะในกรณีที่เห็นว่าการลงโทษหรือมาตรการอื่นไม่ได้ผลเท่านั้น

เช้าวันที่ 30 พฤศจิกายน รัฐสภาได้ผ่านร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยการยุติธรรมเยาวชน โดยมีสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรเห็นชอบ 461/463 คน (คิดเป็น 96.24% ของจำนวนสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรทั้งหมด) กฎหมายนี้ประกอบด้วย 5 ภาค 10 บท 179 มาตรา และจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2569 มาตรา 12 วรรค 2 ของกฎหมายกำหนดบทลงโทษ โดยระบุว่าศาลจะใช้บทลงโทษกับผู้เยาว์ที่กระทำความผิดเฉพาะเมื่อเห็นว่าการใช้มาตรการเบี่ยงเบนความสนใจไม่ก่อให้เกิด การปลูกฝัง และการป้องกันที่มีประสิทธิภาพ ในกรณีที่จำเป็นต้องใช้บทลงโทษ จะให้ความสำคัญกับการตักเตือน ปรับเงิน การปฏิรูปพฤติกรรมที่ไม่เกี่ยวกับการคุมขัง และการรอลงอาญา

สมาชิก สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ลงมติเห็นชอบกฎหมายดังกล่าวในการประชุมสมัยที่ 8 (ภาพ: Pham Thang)

กฎหมายยังกำหนดไว้ว่า "จะไม่มีการลงโทษจำคุกตลอดชีวิตหรือประหารชีวิตแก่ผู้กระทำความผิดที่เป็นเยาวชน" ศาลจะลงโทษจำคุกผู้กระทำความผิดที่เป็นเยาวชนเฉพาะเมื่อศาลเห็นว่าบทลงโทษและมาตรการอื่นๆ ไม่มีผลยับยั้งหรือป้องกัน เมื่อมีการลงโทษจำคุก ศาลจะลงโทษผู้กระทำความผิดที่เป็นเยาวชนด้วยโทษที่เบากว่าโทษที่ใช้กับผู้กระทำความผิดที่เป็นผู้ใหญ่ และให้โทษในระยะเวลาที่สั้นที่สุดที่เหมาะสม มาตรการเบี่ยงเบนเป็นเนื้อหาสำคัญที่ระบุไว้ในบทบัญญัติหลายข้อของกฎหมาย กฎหมายได้ระบุแนวคิดของ "มาตรการเบี่ยงเบน" ไว้อย่างชัดเจนว่าเป็นมาตรการในการกำกับดูแล การให้การศึกษา และการป้องกันที่ใช้กับผู้กระทำความผิดที่เป็นเยาวชน ซึ่งรวมถึงมาตรการเบี่ยงเบนในชุมชนและมาตรการการศึกษาในโรงเรียนดัดสันดาน หมวด 3 แห่งกฎหมายกำหนดมาตรการการเบี่ยงเบน โดยระบุกรณีที่ต้องใช้มาตรการเบี่ยงเบนไว้อย่างชัดเจน ได้แก่ - บุคคลอายุตั้งแต่ 14 ปี แต่ยังไม่ครบ 16 ปี กระทำความผิดอาญาขั้นร้ายแรงมาก ตามประมวลกฎหมายอาญา เว้นแต่กรณีตามมาตรา 38 วรรค 1 และวรรค 3 แห่งพระราชบัญญัตินี้ - บุคคลอายุตั้งแต่ 16 ปี แต่ยังไม่ครบ 18 ปี กระทำความผิดอาญาขั้นร้ายแรงมากโดยไม่ได้ตั้งใจ กระทำความผิดอาญาขั้นร้ายแรง หรือกระทำความผิดอาญาขั้นเบา ตามประมวลกฎหมายอาญา เว้นแต่กรณีตามมาตรา 38 วรรค 2 และวรรค 3 แห่งพระราชบัญญัตินี้ - ผู้เยาว์ซึ่งเป็นผู้ร่วมกระทำความผิดซึ่งไม่มีบทบาทสำคัญในคดี ผู้เยาว์อายุตั้งแต่ 14 ปี แต่ไม่ถึง 16 ปี ไม่ต้องรับโทษปรับ หากก่ออาชญากรรมร้ายแรงอย่างใดอย่างหนึ่งต่อไปนี้: ฆาตกรรม ข่มขืน ข่มขืนเด็กอายุต่ำกว่า 16 ปี ข่มขืนเด็กอายุ 13 ปี แต่ไม่ถึง 16 ปี หรือผลิตยาเสพติดผิดกฎหมาย ผู้ที่ก่ออาชญากรรมร้ายแรงสองครั้งขึ้นไป หรือก่ออาชญากรรมร้ายแรงหลายครั้ง หรือก่ออาชญากรรมร้ายแรงเป็นพิเศษ จะไม่รับโทษปรับ

ประธานคณะกรรมการตุลาการ เล ติ งา (ภาพ: ฮ่อง ฟอง)

ผู้เยาว์อายุตั้งแต่ 16 ปี แต่ต่ำกว่า 18 ปี ไม่ต้องรับโทษเบี่ยงเบน หากก่ออาชญากรรมร้ายแรงในประเภทใดประเภทหนึ่งต่อไปนี้: การข่มขืน การผลิต - การจัดเก็บ - การค้า - การขนส่ง และการนำยาเสพติดไปใช้ในทางที่ผิด ในกรณีของการกระทำความผิดซ้ำ การกระทำความผิดซ้ำที่เป็นอันตราย; อาชญากรรมร้ายแรงที่กระทำโดยเจตนาสองครั้งหรือมากกว่า หรืออาชญากรรมร้ายแรงหลายครั้งโดยเจตนา; อาชญากรรมร้ายแรงมากโดยเจตนา หรืออาชญากรรมร้ายแรงเป็นพิเศษ ไม่ต้องรับโทษเบี่ยงเบน นอกจากนี้ กฎหมายยังกำหนดว่าจะไม่นำโทษเบี่ยงเบนมาใช้หาก "ผู้เยาว์ที่เคยถูกดำเนินคดีเบี่ยงเบนได้ก่ออาชญากรรมใหม่" ก่อนหน้านี้ ประธานคณะกรรมการตุลาการ เล ทิ งา ได้นำเสนอรายงานอธิบายและยอมรับร่างกฎหมายฉบับนี้ ว่า มีความคิดเห็นที่เสนอแนะให้ขยายขอบเขตของอาชญากรรม และมีหลายกรณีที่ไม่ควรนำโทษเบี่ยงเบนมาใช้กับผู้เยาว์ คณะกรรมาธิการสามัญประจำรัฐสภาเห็นว่าการเพิ่มคดีที่ไม่อนุญาตให้มีการผันคำพิพากษา (driving case) จะทำให้ผู้เยาว์ต้องรับผิดทางอาญาเพิ่มขึ้นอย่างมากเมื่อเทียบกับระเบียบปัจจุบัน ดังนั้น รัฐสภาจึงควรคงจุดยืนที่จะไม่เพิ่มคดีที่ไม่อนุญาตให้มีการผันคำพิพากษา ซึ่งจะส่งผลเสียและเพิ่มโทษทางอาญาให้กับผู้เยาว์เมื่อเปรียบเทียบกับระเบียบปัจจุบัน

เกี่ยวกับสภาพทางกายภาพของเรือนจำ (มาตรา 162) คุณงา กล่าวว่า มีความเห็นแนะนำให้ควบคุมเฉพาะรูปแบบ “ค่ายย่อยหรือพื้นที่คุมขังแยกในเรือนจำสำหรับผู้ต้องขังเด็กและเยาวชน” เพื่อให้เกิดความเหมาะสม คณะกรรมาธิการสามัญประจำรัฐสภา ระบุว่า ปัจจุบันจำนวนผู้ต้องขังเด็กและเยาวชนที่รับโทษในเรือนจำมีจำนวนไม่มากนัก แต่กลับมีการจัดวางอยู่ในเรือนจำหลายแห่งทั่วประเทศ ที่น่าสังเกตคือเรือนจำบางแห่งมีผู้ต้องขังเด็กและเยาวชนเพียงประมาณ 20 คน ทำให้การจัดฝึกอบรมด้านวัฒนธรรมและวิชาชีพเป็นเรื่องยาก รวมถึงการปฏิบัติตามข้อกำหนดเฉพาะสำหรับผู้ต้องขังเด็กและเยาวชนเป็นเรื่องยาก ดังนั้น คณะกรรมาธิการสามัญประจำรัฐสภาจึงเสนอให้แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 162 วรรค 1 ของร่างกฎหมาย โดยกำหนดรูปแบบการควบคุม 3 รูปแบบ ได้แก่ เรือนจำแยก ค่ายย่อย หรือพื้นที่คุมขังสำหรับเยาวชนในเรือนจำ การเลือกใช้โมเดลที่กฎหมายกำหนดให้แก่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงความมั่นคงสาธารณะและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมขึ้นอยู่กับสถานการณ์จริงที่จะตัดสินใจ