ไม่มีโทษประหารชีวิตหรือจำคุกตลอดชีวิตสำหรับผู้กระทำความผิดที่เป็นเยาวชน

(แดน ตรี) - พระราชบัญญัติว่าด้วยความยุติธรรมสำหรับเยาวชน กำหนดให้ไม่มีการลงโทษจำคุกตลอดชีวิตหรือประหารชีวิตแก่ผู้กระทำความผิดที่เป็นเยาวชน แต่จะใช้โทษจำคุกเฉพาะในกรณีที่การลงโทษหรือมาตรการอื่น ๆ ถือว่าไม่ได้ผลเท่านั้น

เช้าวันที่ 30 พฤศจิกายน รัฐสภาได้ผ่านร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยกระบวนการยุติธรรมเยาวชน โดยมีสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรเห็นชอบ 461/463 คน (คิดเป็น 96.24% ของจำนวนสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรทั้งหมด) กฎหมายนี้ประกอบด้วย 5 ภาค 10 บท 179 มาตรา และจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2569 มาตรา 12 วรรค 2 ของกฎหมายกำหนดบทลงโทษ โดยระบุว่าศาลจะใช้บทลงโทษกับผู้เยาว์ที่กระทำความผิดเฉพาะเมื่อเห็นว่าการใช้มาตรการเบี่ยงเบนความสนใจไม่ก่อให้เกิดประสิทธิผล ในเชิงการศึกษา และการป้องกัน ในกรณีที่จำเป็นต้องใช้บทลงโทษ จะให้ความสำคัญกับการตักเตือน ปรับเงิน การปฏิรูปพฤติกรรมที่ไม่เกี่ยวกับการคุมขัง และการรอลงอาญา

สมาชิก สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ลงมติเห็นชอบกฎหมายดังกล่าวในการประชุมสมัยที่ 8 (ภาพ: Pham Thang)

กฎหมายยังกำหนดไว้ว่า "จะไม่มีการลงโทษจำคุกตลอดชีวิตหรือประหารชีวิตแก่ผู้กระทำความผิดที่เป็นเยาวชน" ศาลจะพิพากษาจำคุกผู้กระทำความผิดที่เป็นเยาวชนเฉพาะเมื่อเห็นว่าบทลงโทษและมาตรการอื่นๆ ไม่มีผลยับยั้งหรือป้องกัน เมื่อมีการพิพากษาจำคุกผู้กระทำความผิดที่เป็นเยาวชน ศาลจะพิพากษาลงโทษผู้กระทำความผิดที่เป็นเยาวชนด้วยโทษที่เบากว่าโทษที่ใช้กับผู้กระทำความผิดที่เป็นผู้ใหญ่ และในระยะเวลาที่สั้นที่สุดที่เหมาะสม มาตรการเบี่ยงเบนเป็นเนื้อหาสำคัญที่ระบุไว้ในบทบัญญัติหลายข้อของกฎหมาย กฎหมายระบุไว้อย่างชัดเจนว่าแนวคิดของ "มาตรการเบี่ยงเบน" คือมาตรการในการกำกับดูแล การให้การศึกษา และการป้องกันที่ใช้กับผู้กระทำความผิดที่เป็นเยาวชน ซึ่งรวมถึงมาตรการเบี่ยงเบนในชุมชนและมาตรการการศึกษาในโรงเรียนดัดสันดาน หมวด 3 แห่งกฎหมายกำหนดมาตรการเบี่ยงเบน โดยระบุกรณีที่ใช้มาตรการเบี่ยงเบนไว้อย่างชัดเจน ได้แก่ - บุคคลอายุ 14 ปี แต่ไม่ถึง 16 ปี ซึ่งกระทำความผิดร้ายแรงมากตามประมวลกฎหมายอาญา ยกเว้นกรณีตามมาตรา 38 วรรค 1 และวรรค 3 แห่งกฎหมายนี้ - บุคคลอายุ 16 ปี แต่ไม่ถึง 18 ปี ซึ่งกระทำความผิดร้ายแรงมากโดยไม่เจตนา กระทำความผิดร้ายแรง หรือกระทำความผิดเล็กน้อยตามประมวลกฎหมายอาญา ยกเว้นกรณีตามมาตรา 38 วรรค 2 และวรรค 3 แห่งกฎหมายนี้ - ผู้เยาว์ซึ่งเป็นผู้ร่วมกระทำความผิดที่มีบทบาทไม่มากนักในคดี ผู้เยาว์อายุ 14 ปี แต่ไม่ถึง 16 ปี ไม่ต้องรับโทษเบี่ยงเบน หากกระทำความผิดร้ายแรงมากในความผิดอย่างใดอย่างหนึ่งต่อไปนี้: ฆาตกรรม ข่มขืนกระทำชำเรา ข่มขืนกระทำชำเราอายุต่ำกว่า 16 ปี ข่มขืนกระทำชำเราอายุ 13 ปี แต่ไม่ถึง 16 ปี การผลิตยาเสพติดโดยผิดกฎหมาย บุคคลที่กระทำความผิดร้ายแรงมาก 2 ครั้งขึ้นไป หรือกระทำความผิดร้ายแรงมากหลายครั้ง หรือกระทำความผิดร้ายแรงเป็นพิเศษ จะไม่ต้องรับโทษเบี่ยงทางอาญา

ประธานคณะกรรมการตุลาการ เล ติ งา (ภาพ: ฮ่อง ฟอง)

ผู้เยาว์อายุตั้งแต่ 16 ปี แต่ต่ำกว่า 18 ปี ไม่ต้องรับโทษเบี่ยงเบน หากก่ออาชญากรรมร้ายแรงในประเภทใดประเภทหนึ่งต่อไปนี้: การข่มขืน การผลิต - การจัดเก็บ - การค้า - การขนส่ง และการนำยาเสพติดไปใช้ในทางที่ผิด ในกรณีของการกระทำความผิดซ้ำ การกระทำความผิดซ้ำที่เป็นอันตราย; อาชญากรรมร้ายแรงที่กระทำโดยเจตนาสองครั้งหรือมากกว่า หรืออาชญากรรมร้ายแรงหลายครั้งโดยเจตนา; อาชญากรรมร้ายแรงมากโดยเจตนา หรืออาชญากรรมร้ายแรงเป็นพิเศษ มาตรการเบี่ยงเบนจะไม่ถูกนำไปใช้ นอกจากนี้ กฎหมายยังกำหนดว่ามาตรการเบี่ยงเบนจะไม่ใช้กับ "ผู้เยาว์ที่เคยถูกมาตรการเบี่ยงเบนแต่ก่ออาชญากรรมใหม่" ก่อนหน้านี้ ประธานคณะกรรมการตุลาการ เล ทิ งา ได้นำเสนอรายงานอธิบายและยอมรับร่างกฎหมายฉบับนี้ว่า มีความเห็นแนะนำให้ขยายขอบเขตอาชญากรรมบางประเภท และบางกรณีที่ไม่อนุญาตให้ผู้เยาว์ถูกมาตรการเบี่ยงเบน คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเชื่อว่าการเพิ่มคดีที่ไม่อนุญาตให้มีการเบี่ยงเบนจะเพิ่มความรับผิดชอบทางอาญาของผู้เยาว์อย่างมากเมื่อเทียบกับกฎระเบียบปัจจุบัน จึงขอให้รัฐสภาคงจุดยืนไม่เพิ่มกรณีที่ไม่ให้มีการพลิกแพลงอีก เพราะจะเสียเปรียบและเพิ่มโทษอาญาแก่เยาวชนเมื่อเทียบกับหลักเกณฑ์ปัจจุบัน

เกี่ยวกับสภาพทางกายภาพของเรือนจำ (มาตรา 162) คุณงา กล่าวว่า มีความเห็นเสนอให้กำหนดรูปแบบ “ค่ายย่อยหรือพื้นที่คุมขังแยกในเรือนจำสำหรับผู้ต้องขังเยาวชน” เพียงอย่างเดียว เพื่อให้เกิดความเหมาะสม คณะกรรมาธิการสามัญประจำรัฐสภา ระบุว่า ปัจจุบันจำนวนเยาวชนที่รับโทษในเรือนจำมีจำนวนไม่มากนัก แต่กลับมีการจัดวางอยู่ในเรือนจำหลายแห่งทั่วประเทศ ที่น่าสังเกตคือเรือนจำมีจำนวนผู้ต้องขังเยาวชนเพียงประมาณ 20 คน ทำให้การจัดอบรมด้านวัฒนธรรมและวิชาชีพเป็นเรื่องยาก รวมถึงการปฏิบัติตามข้อกำหนดเฉพาะสำหรับผู้ต้องขังเยาวชนเป็นเรื่องยาก ดังนั้น คณะกรรมาธิการสามัญประจำรัฐสภา จึงเสนอให้แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 162 วรรค 1 ของร่างกฎหมาย โดยกำหนดรูปแบบให้เลือก 3 รูปแบบ ได้แก่ เรือนจำแยก ค่ายย่อย หรือพื้นที่คุมขังสำหรับเยาวชนในเรือนจำ การเลือกใช้โมเดลที่กฎหมายกำหนดให้แก่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงความมั่นคงสาธารณะและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมขึ้นอยู่กับสถานการณ์จริงที่จะตัดสินใจ