การควบคุมภาษียาสูบใหม่: ลดการบริโภค เพิ่มรายได้

เพื่อบริหารจัดการผลิตภัณฑ์ยาสูบใหม่ให้สอดคล้องกับนิยามของกฎหมายปัจจุบันโดยเฉพาะผลิตภัณฑ์ยาสูบที่ให้ความร้อน (TLNN) สามารถใช้กฎหมายการลงทุนเป็นฐานและแก้ไขพระราชกฤษฎีกา 67/2013/ND-CP ได้

กรมบริหารตลาดนคร โฮจิมิน ห์ตรวจพบบุหรี่ลักลอบนำเข้าจำนวน 120,000 ซอง มูลค่ารวมกว่า 3.5 พันล้านดอง ในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2567 ที่มา: นิตยสาร Finance

เนื้อหานี้ได้รับการเสนอโดยนายเล ได ไห่ รองอธิบดีกรมกฎหมายแพ่งและเศรษฐกิจ กระทรวงยุติธรรม ในระหว่างการเสวนาเรื่อง “การเสนอนโยบายการบริหารจัดการบุหรี่รุ่นใหม่” ทางสถานีโทรทัศน์รัฐสภา เมื่อวันที่ 24 กันยายนที่ผ่านมา

ต้องการความสอดคล้องจากช่องทางกฎหมาย

ตามที่ผู้แทนในการอภิปรายระบุ TLNN สามารถระบุได้อย่างง่ายดายว่าเป็นผลิตภัณฑ์ยาสูบด้วยเหตุผลหลายประการ

ประการแรก TLNN ผลิตจากวัสดุยาสูบธรรมชาติ เช่น บุหรี่แบบดั้งเดิม (บุหรี่ไฟฟ้า (TLĐT) มีสารละลายน้ำมันหอมระเหย หรือสารผสมระหว่าง TLNN และ TLĐT หากไม่ได้กำหนดไว้อย่างชัดเจน ก็จัดอยู่ในกลุ่มหัวข้อที่ต้องพิจารณาเพิ่มเติม) ก่อนหน้านี้ รองประธานคณะกรรมการตุลาการ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ เหงียน มานห์ เกือง เคยให้ความเห็นว่า "แม้ว่า TLĐT จะยังไม่ได้ถูกกล่าวถึงในกฎหมายว่าด้วยการควบคุมยาสูบ แต่ TLNN ก็ใกล้เคียงกับนิยามของยาสูบในกฎหมายฉบับนี้มาก"

ประการที่สอง ตามคำจำกัดความและแนวปฏิบัติระหว่างประเทศ ตั้งแต่องค์การอนามัยโลก (WHO) ไปจนถึงองค์การศุลกากรโลก (WCO) องค์กรระหว่างประเทศว่าด้วยการมาตรฐาน (ISO)... ทั้งหมดระบุ TLNN ว่าเป็นยาสูบ และแนะนำให้ประเทศต่างๆ จัดการตามกฎหมายควบคุมยาสูบในปัจจุบัน

ในทางกฎหมาย นายไห่ กล่าวว่า จำเป็นต้องพิจารณาระบบกฎหมายโดยรวมเพื่อจัดการบุหรี่ใหม่

ประการแรก ในกฎหมายการลงทุน ยาสูบถือเป็นธุรกิจที่มีเงื่อนไข และรัฐบาลได้รับมอบหมายให้กำกับดูแลเงื่อนไขการบริหารจัดการ ดังนั้น คุณไห่จึงยืนยันว่า “หากเราระบุยาสูบรุ่นใหม่ โดยเฉพาะ TLNN ให้เป็นผลิตภัณฑ์ยาสูบ ก็ถือว่ามีคุณสมบัติที่จะอยู่ภายใต้การบริหารจัดการได้ กฎหมายการลงทุนสามารถแก้ไขพระราชกฤษฎีกา 67/2013/ND-CP ว่าด้วยการผลิตและการค้ายาสูบได้”

ขณะเดียวกัน ระบบกฎหมายปัจจุบันที่ใช้ควบคุมผลิตภัณฑ์ยาสูบ ได้แก่ กฎหมายว่าด้วยการป้องกันและควบคุมอันตรายจากยาสูบ (PCTHTL) ที่ออกโดยรัฐสภาในปี 2555 โดยรัฐบาลได้ออกพระราชกฤษฎีกา 77/2013/ND-CP ซึ่งมีรายละเอียดการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยการป้องกันและควบคุมอันตรายจากยาสูบ มาตรการต่างๆ เพื่อป้องกันและควบคุมอันตรายจากยาสูบ และพระราชกฤษฎีกา 67/2013/ND-CP ซึ่งมีรายละเอียดเกี่ยวกับการค้ายาสูบ

ในระหว่างกระบวนการบังคับใช้ พระราชกฤษฎีกาเหล่านี้ยังได้รับการแก้ไขโดยพระราชกฤษฎีกา 106 และพระราชกฤษฎีกา 08 ของรัฐบาล

จากการปฏิบัติตามระบบกฎหมายในปัจจุบัน กฎหมายและเอกสารอนุกฎหมายมีความสมบูรณ์และสมบูรณ์แบบทั้งในเรื่องธุรกิจและการป้องกันผลกระทบที่เป็นอันตรายจากยาสูบทุกประเภท รวมถึง TLNN ด้วย

นอกจากนี้ นายเล ได่ ไห่ กล่าวว่า กรมสรรพากรมีกลไกในการออกฉลากสำหรับผลิตภัณฑ์บุหรี่ที่ผลิตในประเทศ เช่น บุหรี่จากวินาตาบา หรือสำหรับผลิตภัณฑ์นำเข้าที่จำหน่ายได้อย่างถูกกฎหมาย ดังนั้น เขาจึงเสนอให้มาตรการติดฉลากนี้สามารถใช้เป็นพื้นฐานในการจำแนกประเภทบุหรี่ใหม่ที่ได้รับอนุญาตให้จำหน่าย รวมถึงการจัดการและทำลายผลิตภัณฑ์ที่ไม่ผ่านการตรวจสอบ

ขณะเดียวกัน กระทรวงสาธารณสุขกำลังเสนอให้ใช้ภาษีเพื่อควบคุมการบริโภคยาสูบอย่างมีประสิทธิภาพในร่างกฎหมายภาษีการบริโภคพิเศษ (ฉบับแก้ไข) คุณฮวง ถิ ทู เฮือง กรมกฎหมาย (กระทรวงสาธารณสุข) กล่าวในการประชุมเชิงปฏิบัติการเมื่อเช้าวันที่ 24 กันยายนว่า "ภาษีเป็นทางออกที่มีประสิทธิภาพที่สุดสำหรับเวียดนามในการบรรลุเป้าหมายสองประการ ได้แก่ การลดการบริโภค การลดโรคและการเสียชีวิต และในขณะเดียวกันก็ช่วยเพิ่มงบประมาณของรัฐ คาดการณ์ว่าหากเพิ่มภาษียาสูบขึ้น 10% อัตราการบริโภคยาสูบจะลดลง 5-8%"

ระบบการควบคุมยาสูบได้รับการบังคับใช้โดยกลไกของรัฐ

ในการอภิปรายเมื่อวันที่ 24 กันยายนที่ผ่านมา คุณเหงียน กวินห์ เลียน หัวหน้าคณะกรรมการประชาธิปไตย การกำกับดูแล และการวิพากษ์สังคม คณะกรรมการกลางแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม ได้วิเคราะห์ว่า ปัจจุบันบุหรี่แบบดั้งเดิมอยู่ภายใต้การควบคุมของหน่วยงานรัฐ ได้แก่ หน่วยงานบริหารจัดการการนำเข้าและส่งออกยาสูบ กรมสรรพากร กรมศุลกากร กรมควบคุมตลาด และหน่วยงานตำรวจเฉพาะทาง นอกจากนี้ยังมีคณะกรรมการอำนวยการ 389 ว่าด้วยการป้องกันการลักลอบขนสินค้าผิดกฎหมาย คุณเหลียนจึงยืนยันว่า "ดิฉันเชื่อว่าโครงสร้างองค์กรและกลไกการบังคับใช้กฎหมายของเราไม่ขาดแคลน"

นายไห่มีมุมมองเดียวกัน กล่าวถึงอนาคตของการควบคุมบุหรี่ใหม่ว่า “หากในอนาคต หน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่ประเมินและทดสอบบุหรี่ใหม่ โดยเฉพาะบุหรี่ TLNN เนื่องจากสามารถระบุได้ง่ายกว่าว่าเป็นผลิตภัณฑ์ยาสูบ เราก็จะออกกฎระเบียบการจัดการตามที่ WHO แนะนำ ซึ่งก็คือการจัดการบุหรี่แบบเดียวกับบุหรี่แบบดั้งเดิม เราก็มีประสบการณ์ เครื่องมือ และบุคลากรที่สามารถทำได้อยู่แล้ว”

ในความเป็นจริง จนถึงขณะนี้ หน่วยงานที่ปรึกษาของรัฐบาลยังไม่สามารถบรรลุฉันทามติเกี่ยวกับการบริหารจัดการยาสูบแบบใหม่ได้ ในส่วนนี้ ผู้แทนที่เข้าร่วมทั้งหมดมีความเห็นตรงกันกับกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าและกระทรวงสาธารณสุข เนื่องจากแม้ว่าแนวทางของกระทรวงต่างๆ จะแตกต่างกัน แต่ทุกกระทรวงก็มีพื้นฐานและวัตถุประสงค์ที่สมเหตุสมผล อย่างไรก็ตาม นี่ก็เป็นเหตุผลหนึ่งที่ทำให้นโยบายการบริหารจัดการล่าช้า

ดร.เหงียน มินห์ ฟอง ผู้เชี่ยวชาญด้านเศรษฐกิจ อดีตหัวหน้าฝ่ายวิจัยเศรษฐกิจ สถาบันพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมฮานอย เตือนว่า การอนุญาตให้ผลิตภัณฑ์ยาสูบใหม่ๆ แพร่หลายโดยปราศจากการกำกับดูแลจะส่งผลกระทบทางลบต่อบทบาทของหน่วยงานบริหารของรัฐ จากประสบการณ์ระหว่างประเทศ ในบรรดา 184 ประเทศที่ไม่ได้ห้าม TLNN หลายประเทศมองว่า "ประโยชน์มีมากกว่าความเสี่ยง" เมื่ออนุญาตให้ TLNN ถูกกฎหมาย โดยทั่วไป ตามรายงานของกระทรวงสาธารณสุขญี่ปุ่นในเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2567 อัตราการสูบบุหรี่ในประเทศนี้อยู่ที่เพียง 10% เทียบกับ 20.7% ในปี พ.ศ. 2555 โดยผู้สูบบุหรี่ 4.6% เปลี่ยนมาใช้ TLNN ในขณะเดียวกัน อัตราการใช้ TLNN ของเยาวชนญี่ปุ่นก็ไม่น่ากังวล เนื่องจากอยู่ในระดับต่ำมาก เพียง 0.1%

แหล่งที่มา