การควบคุมภาษียาสูบใหม่: ลดการบริโภค เพิ่มรายได้

ในการจัดการผลิตภัณฑ์ยาสูบใหม่ให้สอดคล้องกับนิยามของกฎหมายปัจจุบัน โดยเฉพาะผลิตภัณฑ์ยาสูบแบบให้ความร้อน สามารถอ้างอิงถึงกฎหมายว่าด้วยการลงทุนและการแก้ไขเพิ่มเติมพระราชกฤษฎีกา 67/2013/ND-CP ได้

สำนักงานบริหารตลาดนคร โฮจิมิน ห์ ตรวจพบบุหรี่ลักลอบนำเข้าจำนวน 120,000 ซอง มูลค่ากว่า 3.5 พันล้านดอง ในเดือนกรกฎาคม ปี 2567 แหล่งที่มา: นิตยสารการเงิน

ข้อเสนอนี้ถูกเสนอโดยนายเลอ ได่ ไห่ รองผู้อำนวยการกรมกฎหมายแพ่งและเศรษฐกิจ กระทรวงยุติธรรม ในงานสัมมนา "การเสนอแนวนโยบายเพื่อจัดการผลิตภัณฑ์ยาสูบรุ่นใหม่" ซึ่งออกอากาศทางสถานีโทรทัศน์รัฐสภา เมื่อวันที่ 24 กันยายน

กรอบกฎหมายจำเป็นต้องมีความสอดคล้องกัน

จากข้อมูลของผู้เข้าร่วมสัมมนา TLNN สามารถระบุได้ว่าเป็นผลิตภัณฑ์ยาสูบได้อย่างง่ายดายด้วยเหตุผลหลายประการ

ประการแรก ผลิตภัณฑ์ยาสูบที่ไม่ใช่แบบดั้งเดิมนั้นทำจากส่วนผสมยาสูบธรรมชาติ เช่นเดียวกับบุหรี่แบบดั้งเดิม (ในขณะที่บุหรี่ไฟฟ้ามีสารละลายอีลิควิด หรือเป็นลูกผสมระหว่างผลิตภัณฑ์ยาสูบที่ไม่ใช่แบบดั้งเดิมกับบุหรี่ไฟฟ้า หากไม่ระบุให้ชัดเจน จะจัดอยู่ในกลุ่มที่ต้องได้รับการประเมินเพิ่มเติม) ก่อนหน้านี้ ในประเทศ นายเหงียน มานห์ เกือง รองประธานคณะกรรมการตุลาการของ รัฐสภา ได้กล่าวว่า "แม้ว่าบุหรี่ไฟฟ้าจะไม่ได้ถูกกล่าวถึงในกฎหมายว่าด้วยการควบคุมยาสูบ แต่ผลิตภัณฑ์ยาสูบที่ไม่ใช่แบบดั้งเดิมนั้นใกล้เคียงกับคำจำกัดความของยาสูบในกฎหมายฉบับนี้มาก"

ประการที่สอง จากคำจำกัดความและแนวปฏิบัติในระดับสากล องค์กรต่างๆ ตั้งแต่องค์การอนามัยโลก (WHO) ไปจนถึงองค์การศุลกากรโลก (WCO) องค์การมาตรฐานสากล (ISO) เป็นต้น ต่างก็กำหนดให้ TLNN เป็นยาสูบ และแนะนำให้ประเทศต่างๆ ออกกฎระเบียบตามกฎหมายควบคุมยาสูบที่มีอยู่

จากมุมมองทางกฎหมาย นายไห่เชื่อว่าระบบกฎหมายจำเป็นต้องได้รับการพิจารณาอย่างรอบด้านเพื่อจัดการกับผลิตภัณฑ์ยาสูบใหม่ๆ

ประการแรก ในกฎหมายการลงทุน ยาสูบเป็นภาคธุรกิจที่มีเงื่อนไข และรัฐบาลมีหน้าที่ในการกำกับดูแลเงื่อนไขในการบริหารจัดการ ดังนั้น นายไห่จึงยืนยันว่า "หากเราพิจารณาว่ายาสูบรุ่นใหม่ โดยเฉพาะผลิตภัณฑ์ยาสูบที่ไม่ใช่แบบดั้งเดิม เป็นผลิตภัณฑ์ยาสูบแล้ว ก็ถือว่าตรงตามเงื่อนไขที่จะต้องได้รับการกำกับดูแล เราสามารถแก้ไขพระราชกฤษฎีกา 67/2013/ND-CP ว่าด้วยการผลิตและการประกอบธุรกิจยาสูบได้โดยผ่านกฎหมายการลงทุน"

ในขณะเดียวกัน ระบบกฎหมายปัจจุบันที่ควบคุมผลิตภัณฑ์ยาสูบนั้นรวมถึงกฎหมายว่าด้วยการป้องกันและควบคุมอันตรายจากยาสูบ (PCTHTL) ซึ่งตราขึ้นโดยรัฐสภาในปี 2555 โดยอิงจากกฎหมายนี้ รัฐบาลได้ออกพระราชกฤษฎีกา 77/2013/ND-CP ว่าด้วยรายละเอียดการดำเนินการตามกฎหมาย PCTHTL และมาตรการบางประการในการป้องกันและควบคุมอันตรายจากยาสูบ และพระราชกฤษฎีกา 67/2013/ND-CP ว่าด้วยรายละเอียดข้อบังคับเกี่ยวกับธุรกิจยาสูบ

ในระหว่างการบังคับใช้ พระราชกฤษฎีกาเหล่านี้ได้รับการแก้ไขเพิ่มเติมโดยพระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลฉบับที่ 106 และ 08 ด้วย

ภายใต้ระบบกฎหมายปัจจุบัน กฎหมายและข้อบังคับต่างๆ ครอบคลุมและครบถ้วนแล้วทั้งในด้านการดำเนินธุรกิจและการป้องกันอันตรายจากผลิตภัณฑ์ยาสูบทุกประเภท รวมถึงยาสูบที่ไม่ผสมแอลกอฮอล์

นอกจากนี้ นายเลอ ได ไห่ ยังกล่าวว่า กรมสรรพากรมีกลไกในการออกฉลากสำหรับผลิตภัณฑ์บุหรี่ที่ผลิตในประเทศอยู่แล้ว เช่น บุหรี่จากวินาตาบา หรือสำหรับผลิตภัณฑ์ที่นำเข้าอย่างถูกกฎหมาย ดังนั้น เขาจึงเสนอแนะว่าวิธีการติดฉลากนี้สามารถนำมาใช้เพื่อแยกแยะบุหรี่ชนิดใหม่ที่ได้รับอนุญาตให้จำหน่าย และเพื่อดำเนินการและทำลายผลิตภัณฑ์ที่ไม่ผ่านการตรวจสอบได้

ในขณะเดียวกัน กระทรวงสาธารณสุขกำลังเสนอให้ใช้ภาษีเพื่อควบคุมการบริโภคยาสูบอย่างมีประสิทธิภาพในร่างกฎหมายภาษีการบริโภคพิเศษ (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) นางสาวหวง ถิ ทู ฮวง จากกรมกฎหมาย (กระทรวงสาธารณสุข) กล่าวในการประชุมเชิงปฏิบัติการเมื่อวันที่ 24 กันยายนว่า “การเก็บภาษีเป็นวิธีการที่มีประสิทธิภาพที่สุดสำหรับเวียดนามในการบรรลุเป้าหมายสองประการ คือ การลดการบริโภค ลดโรคภัยไข้เจ็บและอัตราการเสียชีวิต ขณะเดียวกันก็เพิ่มรายได้ของรัฐ คาดการณ์ว่าหากเพิ่มภาษียาสูบ 10% อัตราการใช้ยาสูบจะลดลง 5-8%”

ระบบควบคุมยาสูบนั้นถูกบังคับใช้โดยหน่วยงานของรัฐ

ในการสัมมนาเมื่อวันที่ 24 กันยายน ในการตอบคำถามเกี่ยวกับศักยภาพในการบริหารจัดการผลิตภัณฑ์ยาสูบต่างประเทศและผลิตภัณฑ์ยาสูบใหม่ นางเหงียน กวินห์ เลียน หัวหน้าคณะกรรมการประชาธิปไตย การกำกับดูแล และการวิพากษ์วิจารณ์สังคมของคณะกรรมการกลางแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม ได้วิเคราะห์ว่า ปัจจุบันผลิตภัณฑ์ยาสูบแบบดั้งเดิมอยู่ภายใต้การควบคุมของระบบที่ประกอบด้วยหน่วยงานของรัฐ ได้แก่ หน่วยงานบริหารจัดการการนำเข้าและส่งออกยาสูบ หน่วยงานด้านภาษี ศุลกากร หน่วยงานบริหารจัดการตลาด และกองกำลังตำรวจเฉพาะกิจ นอกจากนี้ยังมีคณะกรรมการกำกับดูแล 389 ที่ทำหน้าที่ต่อต้านการลักลอบนำเข้า ดังนั้น นางเลียนจึงยืนยันว่า "ดิฉันคิดว่าในแง่ของโครงสร้างองค์กรและกลไกการบังคับใช้ เราไม่ได้ขาดอะไรเลย"

นายไห่แสดงความคิดเห็นในทำนองเดียวกันเกี่ยวกับอนาคตของการควบคุมผลิตภัณฑ์ยาสูบใหม่ว่า "หากในอนาคตหน่วยงานของรัฐที่เกี่ยวข้องทำการประเมินและทดสอบผลิตภัณฑ์ยาสูบใหม่ โดยเฉพาะผลิตภัณฑ์ยาสูบที่ไม่ใช่แบบดั้งเดิม ซึ่งระบุได้ง่ายกว่าว่าเป็นผลิตภัณฑ์ยาสูบ เราก็สามารถนำระเบียบข้อบังคับด้านการจัดการมาใช้ตามที่องค์การอนามัยโลกแนะนำ ซึ่งก็คือการจัดการเช่นเดียวกับบุหรี่แบบดั้งเดิม เรามีประสบการณ์ ระบบ และบุคลากรที่พร้อมจะทำเช่นนั้นอยู่แล้ว"

ที่จริงแล้ว จนถึงปัจจุบัน กระทรวงต่างๆ ที่ให้คำปรึกษาแก่รัฐบาลยังไม่สามารถบรรลุข้อตกลงร่วมกันเกี่ยวกับการจัดการผลิตภัณฑ์ยาสูบใหม่ได้ จากมุมมองนี้ ผู้แทนที่เข้าร่วมประชุมได้แบ่งปันมุมมองของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า และกระทรวงสาธารณสุข เพราะถึงแม้แนวทางของทั้งสองกระทรวงจะแตกต่างกัน แต่ก็มีพื้นฐานและวัตถุประสงค์ที่สมเหตุสมผล อย่างไรก็ตาม นี่ก็เป็นเหตุผลที่ทำให้การสรุปนโยบายการจัดการล่าช้าเช่นกัน

ดร. เหงียน มินห์ ฟง ผู้เชี่ยวชาญด้านเศรษฐกิจและอดีตหัวหน้าฝ่ายวิจัยเศรษฐกิจ สถาบันวิจัยเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมฮานอย เตือนว่า การปล่อยให้ผลิตภัณฑ์ยาสูบใหม่ๆ แพร่หลายโดยไม่มีการกำกับดูแล จะส่งผลเสียต่อบทบาทการบริหารจัดการของรัฐ ในแง่ของประสบการณ์ระหว่างประเทศ ในบรรดา 184 ประเทศที่ไม่ได้ห้ามผลิตภัณฑ์ยาสูบจากต่างประเทศ หลายประเทศยอมรับว่า "ประโยชน์มีมากกว่าความเสี่ยง" เมื่ออนุญาตให้มีการจำหน่ายอย่างถูกกฎหมาย ตัวอย่างเช่น ตามรายงานของกระทรวงสาธารณสุขญี่ปุ่นในเดือนสิงหาคม 2567 อัตราการสูบบุหรี่ในญี่ปุ่นอยู่ที่เพียง 10% เท่านั้น เมื่อเทียบกับ 20.7% ในปี 2555 โดยมีผู้สูบบุหรี่ 4.6% เปลี่ยนไปใช้ผลิตภัณฑ์ยาสูบจากต่างประเทศ ในขณะเดียวกัน อัตราการใช้ยาสูบจากต่างประเทศในกลุ่มเยาวชนญี่ปุ่นถือว่าไม่น่าตกใจ โดยอยู่ที่เพียง 0.1% เท่านั้น

แหล่งที่มา