เพื่อบริหารจัดการผลิตภัณฑ์ยาสูบใหม่ให้สอดคล้องกับนิยามของกฎหมายปัจจุบัน โดยเฉพาะผลิตภัณฑ์ยาสูบที่ให้ความร้อน (TLNN) สามารถใช้กฎหมายการลงทุนเป็นฐานและแก้ไขพระราชกฤษฎีกา 67/2013/ND-CP ได้
เนื้อหานี้ได้รับการเสนอโดยนายเล ได ไห่ รองอธิบดีกรมกฎหมายแพ่งและเศรษฐกิจ กระทรวงยุติธรรม ในงานสัมมนา “การเสนอนโยบายบริหารจัดการบุหรี่รุ่นใหม่” ทางสถานีโทรทัศน์รัฐสภา เมื่อวันที่ 24 กันยายนที่ผ่านมา
ต้องการความสอดคล้องจากช่องทางกฎหมาย
ตามที่ผู้แทนในการอภิปรายระบุ TLNN สามารถระบุได้อย่างง่ายดายว่าเป็นผลิตภัณฑ์ยาสูบด้วยเหตุผลหลายประการ
ประการแรก TLNN ผลิตจากส่วนผสมยาสูบธรรมชาติเช่นเดียวกับบุหรี่แบบดั้งเดิม (บุหรี่ไฟฟ้า (TLĐT) มีสารละลายน้ำมันหอมระเหย หรือสารผสมระหว่าง TLNN และ TLĐT หากไม่ได้กำหนดไว้อย่างชัดเจน ก็จัดอยู่ในกลุ่มหัวข้อที่ต้องพิจารณาเพิ่มเติม) ก่อนหน้านี้ รองประธานคณะกรรมการตุลาการ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ เหงียน มานห์ เกือง เคยให้ความเห็นว่า "แม้ว่า TLĐT จะยังไม่ได้ถูกกล่าวถึงในกฎหมายว่าด้วยการควบคุมยาสูบ แต่ TLNN ก็ใกล้เคียงกับนิยามของยาสูบในกฎหมายฉบับนี้มาก"
ประการที่สอง ตามคำจำกัดความและแนวปฏิบัติระหว่างประเทศ ตั้งแต่องค์การอนามัยโลก (WHO) ไปจนถึงองค์การศุลกากรโลก (WCO) องค์กรระหว่างประเทศว่าด้วยการมาตรฐาน (ISO)... ทั้งหมดระบุ TLNN ว่าเป็นยาสูบ และแนะนำให้ประเทศต่างๆ จัดการตามกฎหมายควบคุมยาสูบในปัจจุบัน
ในทางกฎหมาย นายไห่ กล่าวว่า จำเป็นต้องพิจารณาระบบกฎหมายโดยรวมเพื่อจัดการบุหรี่ใหม่
ประการแรก ในกฎหมายการลงทุน ยาสูบถือเป็นธุรกิจที่มีเงื่อนไข และรัฐบาลได้รับมอบหมายให้กำกับดูแลเงื่อนไขการบริหารจัดการ ดังนั้น คุณไห่จึงยืนยันว่า “หากเราระบุยาสูบรุ่นใหม่ โดยเฉพาะ TLNN ให้เป็นผลิตภัณฑ์ยาสูบ ก็มีสิทธิที่จะนำมาบริหารจัดการได้ กฎหมายการลงทุนสามารถแก้ไขพระราชกฤษฎีกา 67/2013/ND-CP ว่าด้วยการผลิตและการค้ายาสูบได้”
ขณะเดียวกัน ระบบกฎหมายปัจจุบันที่ใช้ควบคุมผลิตภัณฑ์ยาสูบ ได้แก่ กฎหมายว่าด้วยการป้องกันและควบคุมอันตรายจากยาสูบ (PCTHTL) ที่ออกโดยรัฐสภาในปี 2555 โดยรัฐบาลได้ออกพระราชกฤษฎีกา 77/2013/ND-CP ซึ่งมีรายละเอียดการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยการป้องกันและควบคุมอันตรายจากยาสูบ มาตรการต่างๆ เพื่อป้องกันและควบคุมอันตรายจากยาสูบ และพระราชกฤษฎีกา 67/2013/ND-CP ซึ่งมีรายละเอียดเกี่ยวกับการค้ายาสูบ
ในระหว่างกระบวนการบังคับใช้ พระราชกฤษฎีกาเหล่านี้ยังได้รับการแก้ไขโดยพระราชกฤษฎีกา 106 และพระราชกฤษฎีกา 08 ของรัฐบาล
จากการปฏิบัติตามระบบกฎหมายในปัจจุบัน กฎหมายและเอกสารอนุกฎหมายมีความสมบูรณ์และสมบูรณ์แบบทั้งในเรื่องธุรกิจและการป้องกันผลกระทบอันเป็นอันตรายของยาสูบทุกประเภท รวมถึง TLNN ด้วย
นอกจากนี้ นายเล ได่ ไห่ กล่าวว่า กรมสรรพากรมีกลไกในการออกฉลากสำหรับผลิตภัณฑ์บุหรี่ที่ผลิตในประเทศ เช่น บุหรี่จากวินาตาบา หรือสำหรับผลิตภัณฑ์นำเข้าที่จำหน่ายได้อย่างถูกกฎหมาย ดังนั้น เขาจึงเสนอให้มาตรการติดฉลากนี้สามารถใช้เป็นพื้นฐานในการจำแนกประเภทบุหรี่ใหม่ที่ได้รับอนุญาตให้จำหน่าย รวมถึงการจัดการและทำลายผลิตภัณฑ์ที่ไม่ผ่านการตรวจสอบ
ขณะเดียวกัน กระทรวงสาธารณสุขกำลังเสนอให้ใช้ภาษีเพื่อควบคุมการบริโภคยาสูบอย่างมีประสิทธิภาพในร่างกฎหมายภาษีการบริโภคพิเศษ (ฉบับแก้ไข) คุณฮวง ถิ ทู เฮือง กรมกฎหมาย (กระทรวงสาธารณสุข) กล่าวในการประชุมเชิงปฏิบัติการเมื่อเช้าวันที่ 24 กันยายนว่า “ภาษีเป็นทางออกที่มีประสิทธิภาพที่สุดสำหรับเวียดนามในการบรรลุเป้าหมายสองประการ ได้แก่ การลดการบริโภค ลดการเจ็บป่วยและการเสียชีวิต และในขณะเดียวกันก็ช่วยเพิ่มงบประมาณของรัฐ คาดการณ์ว่าหากเพิ่มภาษียาสูบขึ้น 10% อัตราการบริโภคยาสูบจะลดลง 5-8%”
ระบบการควบคุมยาสูบได้รับการบังคับใช้โดยกลไกของรัฐ
ในการอภิปรายเมื่อวันที่ 24 กันยายนที่ผ่านมา ได้มีการตอบคำถามเกี่ยวกับศักยภาพในการบริหารจัดการบุหรี่ TLNN และบุหรี่ใหม่ คุณเหงียน กวินห์ เลียน หัวหน้าคณะกรรมการประชาธิปไตย การกำกับดูแล และการวิพากษ์สังคม คณะกรรมการกลางแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม ได้วิเคราะห์ว่า ปัจจุบันบุหรี่แบบดั้งเดิมอยู่ภายใต้การควบคุมของระบบที่ประกอบด้วยหน่วยงานของรัฐ ได้แก่ หน่วยงานบริหารจัดการการนำเข้าและส่งออกยาสูบ กรมสรรพากร กรมศุลกากร หน่วยงานบริหารจัดการตลาด และหน่วยงานตำรวจเฉพาะทาง นอกจากนี้ยังมีคณะกรรมการอำนวยการ 389 ว่าด้วยการป้องกันการลักลอบขนสินค้าผิดกฎหมาย ดังนั้น คุณเลียนจึงยืนยันว่า "ดิฉันเชื่อว่าโครงสร้างองค์กรและกลไกการบังคับใช้กฎหมายของเราไม่ขาดแคลน"
นายไห่มีมุมมองเดียวกัน กล่าวถึงอนาคตของการควบคุมบุหรี่ใหม่ว่า “หากในอนาคต หน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจประเมินและทดสอบบุหรี่ใหม่ โดยเฉพาะบุหรี่ TLNN เนื่องจากระบุได้ง่ายกว่าว่าเป็นผลิตภัณฑ์ยาสูบ เราก็จะออกกฎระเบียบการจัดการตามที่ WHO แนะนำ ซึ่งก็คือการจัดการบุหรี่แบบเดียวกับบุหรี่แบบดั้งเดิม เราก็มีประสบการณ์ เครื่องมือ และบุคลากรที่สามารถทำได้อยู่แล้ว”
ในความเป็นจริง จนถึงขณะนี้ หน่วยงานที่ปรึกษาของรัฐบาลยังไม่สามารถบรรลุฉันทามติเกี่ยวกับการบริหารจัดการยาสูบแบบใหม่ได้ ในเรื่องนี้ ผู้แทนที่เข้าร่วมทั้งหมดมีความเห็นตรงกันกับกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าและกระทรวงสาธารณสุข เพราะแม้ว่าแนวทางของกระทรวงต่างๆ จะแตกต่างกัน แต่ทุกกระทรวงก็มีพื้นฐานและวัตถุประสงค์ที่สมเหตุสมผล อย่างไรก็ตาม นี่ก็เป็นเหตุผลหนึ่งที่ทำให้นโยบายการบริหารจัดการล่าช้า
ดร.เหงียน มินห์ ฟอง ผู้เชี่ยวชาญด้านเศรษฐกิจ อดีตหัวหน้าฝ่ายวิจัยเศรษฐกิจ สถาบันพัฒนาสังคมและเศรษฐกิจฮานอย เตือนว่า การอนุญาตให้ผลิตภัณฑ์ยาสูบใหม่ๆ แพร่หลายโดยปราศจากการกำกับดูแลจะส่งผลกระทบทางลบต่อบทบาทของรัฐบาล จากประสบการณ์ระหว่างประเทศ ในบรรดา 184 ประเทศที่ไม่ได้ห้ามผลิตภัณฑ์ยาสูบ หลายประเทศมองว่า "ประโยชน์มีมากกว่าความเสี่ยง" เมื่ออนุญาตให้ผลิตภัณฑ์ยาสูบถูกกฎหมาย โดยทั่วไป รายงานของกระทรวงสาธารณสุขญี่ปุ่นในเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2567 ระบุว่าอัตราการสูบบุหรี่ในประเทศนี้อยู่ที่เพียง 10% เทียบกับ 20.7% ในปี พ.ศ. 2555 โดยผู้สูบบุหรี่ 4.6% เปลี่ยนมาสูบบุหรี่แทน ในขณะเดียวกัน อัตราการใช้ผลิตภัณฑ์ยาสูบของเยาวชนญี่ปุ่นก็ไม่น่ากังวล เนื่องจากอยู่ในระดับต่ำมาก เพียง 0.1%
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)