ตรวจสอบและติดตามการออกคำสั่งทางปกครอง

ในการบริหารราชการแผ่นดิน การตัดสินใจทางปกครองมีบทบาทสำคัญอย่างยิ่ง โดยทำหน้าที่เป็นเครื่องมือในการจัดการและชี้นำกิจกรรมทางเศรษฐกิจและสังคม และส่งผลกระทบโดยตรงต่อผลประโยชน์และชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชน กิจกรรมการผลิตและธุรกิจขององค์กร และสังคมโดยรวม

ประชาชนที่ใช้บริการหน่วยงานราชการในเขตคัวนาม นครฮานอย (ภาพ: TRAN GIANG)

ในการบริหารราชการแผ่นดิน การตัดสินใจทางปกครองมีบทบาทสำคัญอย่างยิ่ง โดยทำหน้าที่เป็นเครื่องมือในการจัดการและกำกับกิจกรรม ทางเศรษฐกิจ และสังคม และส่งผลกระทบโดยตรงต่อผลประโยชน์และชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชน กิจกรรมการผลิตและธุรกิจของวิสาหกิจ และสังคมโดยรวม ใน บริบทปัจจุบัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับ การออกคำสั่งทางปกครองเผชิญกับความยากลำบากและอุปสรรคมากมาย

ความดันสูงในพื้นที่

จากรายงานของหน่วยงานที่เกี่ยวข้องที่ส่งให้รัฐบาล เพื่อสนับสนุนการดำเนินงานของรัฐบาลท้องถิ่นทั้งสองระดับ เฉพาะตั้งแต่เดือนมิถุนายน 2568 เป็นต้นมา ในด้านการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ มีการทบทวนเอกสารทางกฎหมายมากกว่า 5,000 ฉบับอย่างครอบคลุม สภาแห่งชาติ ได้ผ่านกฎหมาย 34 ฉบับ และมติ 34 ฉบับ และรัฐบาลได้ออกพระราชกฤษฎีกาและมติ 120 ฉบับในเรื่องนี้

จากกระบวนการนี้ มีการระบุภารกิจ 2,541 รายการที่ต้องกระจายอำนาจ มอบอำนาจ และกำหนดขอบเขตอำนาจหน้าที่ระหว่างหน่วยงานส่วนกลางและส่วนท้องถิ่น จากภารกิจ 1,164 รายการที่กำหนดขอบเขตอำนาจหน้าที่แล้ว มี 859 รายการที่ถูกโอนไปยังหน่วยงานระดับตำบล (คิดเป็นประมาณ 73.8%) ตัวเลขเหล่านี้แสดงให้เห็นถึงความรับผิดชอบที่สำคัญของหน่วยงานระดับตำบลในการแก้ไข ประมวลผล และออกคำสั่งทางปกครอง

ในความเป็นจริง ปัจจุบันในระดับตำบลและเขตหลายแห่ง ปริมาณเอกสารและคำสั่งทางปกครองที่ต้องดำเนินการมีจำนวนมหาศาล บางครั้งทำให้เจ้าหน้าที่ไม่รู้ว่าจะจัดการอย่างไร นายไท กวาง โต๋น สมาชิกคณะกรรมการประจำสมาคมวิทยาการบริหารแห่งเวียดนาม กล่าวว่า ในเขตซวนดิงห์ กรุงฮานอย ตั้งแต่มีการนำระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับมาใช้จนถึงเดือนเมษายน 2569 เขตได้รับเอกสารจากหน่วยงานและองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่เกี่ยวข้องประมาณ 11,000 ฉบับ และออกเอกสารทางปกครองประมาณ 9,000 ฉบับ

ไม่เพียงแต่ในระดับตำบลและเขตเท่านั้น แต่ยังรวมถึงระดับกรม หน่วยงาน หน่วยงานย่อย และคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดด้วย ปริมาณเอกสารและคำสั่งทางปกครองที่ออกนั้นมีจำนวนมาก ที่สำคัญ แม้แต่ในกระบวนการออกเอกสารเอง ขั้นตอน อำนาจ และเนื้อหาของเอกสารก็ยังมีจุดที่ไม่ชัดเจนอยู่หลายจุด

“ถึงแม้จะไม่มีเอกสารอย่างเป็นทางการที่ระบุความรับผิดชอบนี้ แต่ปัจจุบันกรมยุติธรรมของเราเป็นผู้รับผิดชอบอยู่ เมื่อใดก็ตามที่มีปัญหาเกี่ยวกับอำนาจ ขั้นตอน หรือกระบวนการออกเอกสาร คณะกรรมการจะโทรติดต่อผู้อำนวยการกรมยุติธรรมโดยตรง” นาย Tran Thanh Hung ผู้อำนวยการกรมยุติธรรมจังหวัดเดียนเบียนกล่าว

จำเป็นต้องมีการประเมินผลกระทบอย่างครบถ้วน

ตามที่ผู้อำนวยการกรมยุติธรรมจังหวัดเดียนเบียนกล่าวไว้ กิจกรรมใดๆ ก็ตามจำเป็นต้องได้รับการตรวจสอบและกำกับดูแลจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง รวมถึงการออกและการบังคับใช้คำสั่งทางปกครอง “ทางท้องถิ่นต้องการให้คำสั่งทางปกครองทั้งหมดที่ออกโดยหน่วยงานในพื้นที่ดำเนินการตามขั้นตอนที่ถูกต้อง และอยู่ภายใต้การตรวจสอบและกำกับดูแลเพื่อให้มั่นใจได้ว่าการดำเนินการเป็นไปอย่างสม่ำเสมอ ปัจจุบัน แม้กระทั่งก่อนที่จะมีการออกคำสั่ง ก็มักจะมีข้อพิพาทมากมายเกี่ยวกับอำนาจ ขั้นตอน และกระบวนการ…” นายฮุงกล่าว

นายหวิง ฟอง นาม ประธานสมาคมทนายความฮานอย ได้แสดงความคิดเห็นในเชิงวิชาชีพว่า การตัดสินใจทางปกครอง โดยเฉพาะอย่างยิ่งที่ส่งผลกระทบต่อหลายฝ่าย ควรได้รับการประเมินผลกระทบอย่างละเอียดถี่ถ้วนและปรึกษาหารืออย่างกว้างขวางเพื่อให้แน่ใจถึงความเป็นไปได้ก่อนที่จะออกคำสั่ง ตัวอย่างเช่น การตัดสินใจของประธานคณะกรรมการประชาชนระดับตำบลในการเพิกถอนใบอนุญาตประกอบวิชาชีพทนายความ จะส่งผลกระทบอย่างมากต่อสิทธิของผู้ที่ได้รับการว่าความจากทนายความ และสิทธิในการประกอบวิชาชีพของทนายความเอง ดังนั้น การตัดสินใจทางปกครองจึงควรได้รับการตรวจสอบและประเมินอย่างรอบคอบเพื่อหลีกเลี่ยงผลกระทบที่สำคัญต่อบุคคลและองค์กรจำนวนมาก

การตัดสินใจทางปกครอง โดยเฉพาะอย่างยิ่งการตัดสินใจที่ส่งผลกระทบต่อหลายฝ่าย จำเป็นต้องมีการประเมินผลกระทบอย่างละเอียดถี่ถ้วนและการปรึกษาหารืออย่างกว้างขวางเพื่อให้แน่ใจถึงความเป็นไปได้ก่อนที่จะออกคำสั่ง ตัวอย่างเช่น การตัดสินใจของประธานคณะกรรมการประชาชนระดับตำบลในการเพิกถอนใบอนุญาตประกอบวิชาชีพทนายความ จะส่งผลกระทบอย่างมากต่อสิทธิของผู้ที่ได้รับการว่าความจากทนายความ และต่อสิทธิในการประกอบวิชาชีพของทนายความเอง ดังนั้น ในการออกคำสั่งทางปกครอง จำเป็นต้องมีการสำรวจและประเมินอย่างรอบคอบเพื่อหลีกเลี่ยงผลกระทบที่สำคัญซึ่งส่งผลกระทบต่อบุคคลและองค์กรจำนวนมาก

ทนายความ หวินห์ ฟอง นาม ประธานสมาคมทนายความฮานอย

ยกตัวอย่างเช่นเรื่องที่ดิน ทนายความหวิงห์ ฟอง นาม กล่าวว่า มีหลายกรณีที่หน่วยงานรัฐที่มีอำนาจออกคำสั่งให้ยึดที่ดินคืนเมื่อพิจารณาแล้วว่าการใช้ที่ดินนั้นผิดกฎหมาย แต่ในความเป็นจริงแล้ว ประชาชนได้ใช้และโอนกรรมสิทธิ์ที่ดินหลายครั้ง และหน่วยงานรัฐที่มีอำนาจได้ออกใบอนุญาตใช้ที่ดินซ้ำหลายครั้งแล้ว

ทนายความนามกล่าวว่า "หากการถมที่ดินทำไปเพียงเท่านี้ ก็จะแก้ปัญหาได้แค่เพียงว่าที่มาของที่ดินนั้นถูกต้องหรือไม่ถูกต้องเท่านั้น ในขณะที่ความสัมพันธ์ทางแพ่งที่เกี่ยวข้องกับการใช้และการโอนกรรมสิทธิ์ยังคงไม่ได้รับการแก้ไข นอกจากนี้ ประเด็นเรื่องความรับผิดชอบของรัฐในการไม่ชี้แจงและประเมินการออกใบอนุญาตใช้ที่ดินในครั้งแรกอย่างละเอียดถี่ถ้วน ซึ่งนำไปสู่การโอนกรรมสิทธิ์ในภายหลัง อาจส่งผลให้เกิดข้อพิพาททางปกครองที่ซับซ้อนและยืดเยื้อได้ง่าย"

จากประสบการณ์ล่าสุดในการบังคับใช้คำพิพากษาทางปกครอง พบว่าสถานการณ์เกี่ยวกับการร้องเรียนทางปกครองมีความซับซ้อนมากขึ้นและมีจำนวนเพิ่มขึ้น โดยส่วนใหญ่เป็นการร้องเรียนในด้านการบริหารจัดการที่ดินของรัฐ ดังนั้น การพิจารณาอย่างรอบคอบและการประเมินผลกระทบของการตัดสินใจทางปกครองอย่างละเอียดถี่ถ้วน จะช่วยจำกัดการร้องเรียนที่ยืดเยื้อและบานปลายได้

จำเป็นต้องยกระดับคำสั่งดังกล่าวให้เป็นกฎหมาย

ปัจจุบัน กระทรวงยุติธรรมมีหน้าที่ร่างพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยขั้นตอนการออกคำสั่งทางปกครอง เพื่อให้การนำแนวทางและนโยบายของพรรคไปใช้ในทางปฏิบัติอย่างรวดเร็ว สอดคล้องกับรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 และเพื่อขจัดข้อจำกัดและอุปสรรคในการออกคำสั่งทางปกครอง พระราชกฤษฎีกานี้มุ่งสร้างกระบวนการบริหารจัดการที่โปร่งใส ดำเนินการตามเป้าหมายของ "การบริหารราชการสมัยใหม่" ในทุกระดับของรัฐบาล สนับสนุนการปรับปรุงกฎหมายเกี่ยวกับการออกเอกสารทางปกครอง และสร้างพื้นฐานทางกฎหมายที่สมบูรณ์สำหรับการออกและการจัดการคำสั่งทางปกครองหลังจากออกแล้ว

ปัจจุบัน มติของสมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 14 ของพรรคยังได้หยิบยกประเด็นการก้าวไปสู่รูปแบบการปกครองประเทศที่ทันสมัย ​​แทนที่จะเป็นการบริหารจัดการแบบเดิม ๆ ในส่วนของขั้นตอนการออกคำสั่งทางปกครองนั้น จำเป็นต้องยกระดับสถานะทางกฎหมายของคำสั่งให้เทียบเท่ากับกฎหมาย เพื่อให้มีอำนาจในการกำกับดูแลและบังคับใช้ที่เข้มแข็งยิ่งขึ้น และมีขอบเขตที่กว้างขวางขึ้น ทำให้สามารถคุ้มครองสิทธิและผลประโยชน์ของประชาชน บุคคล และองค์กรได้อย่างมีประสิทธิภาพและครอบคลุมมากขึ้น

นายบุย คอง กวาง รองผู้อำนวยการกรมการจัดองค์กรและบริการสาธารณะ สำนักงานรัฐบาล

อย่างไรก็ตาม บางความคิดเห็นเสนอแนะว่ากระทรวงยุติธรรมควรยกระดับพระราชกฤษฎีกานี้ให้เป็นกฎหมาย “หากยังคงมีขอบเขตแคบเช่นร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับปัจจุบัน ก็ไม่จำเป็นต้องประกาศใช้ เพราะทุกอย่างขึ้นอยู่กับกฎหมายเฉพาะทาง และขอบเขตก็จำกัดมาก ไม่ว่าพระราชกฤษฎีกาจะดีแค่ไหน ก็ไม่มีอำนาจเหนือกว่ากฎหมาย ทำให้ยากที่จะมีผลบังคับใช้ได้” นายเจิ่น ทันห์ ฮุง แสดงความคิดเห็น

นายบุย คอง กวาง รองผู้อำนวยการกรมการจัดองค์กรและบริการสาธารณะ สำนักงานรัฐบาล กล่าวว่า มติของสมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 14 ของพรรคยังได้หยิบยกประเด็นการก้าวไปสู่รูปแบบการปกครองประเทศที่ทันสมัย ​​แทนที่จะเป็นการบริหารจัดการแบบเดิม ๆ ในส่วนของขั้นตอนการออกคำสั่งทางปกครองนั้น จำเป็นต้องยกระดับสถานะทางกฎหมายของคำสั่งให้เทียบเท่ากับกฎหมาย เพื่อให้มีอำนาจในการกำกับดูแลและบังคับใช้ที่เข้มแข็งและครอบคลุมมากขึ้น ซึ่งจะช่วยคุ้มครองสิทธิและผลประโยชน์ของประชาชน บุคคล และองค์กรได้อย่างมีประสิทธิภาพและกว้างขวางยิ่งขึ้น

ฮวง เหงียน

ที่มา: https://nhandan.vn/kiem-tra-giam-sat-viec-ban-hanh-quyet-dinh-hanh-chinh-post962519.html