ชี้แจงแผนการลงทุนทางด่วนบั๊กนิญ

โครงการก่อสร้างทางด่วน บั๊กนิญ -ผาลาย จากถนนวงแหวนหมายเลข 4 ของเขตเมืองหลวงถึงทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 18 มูลค่าการลงทุนรวมประมาณ 3,600 พันล้านดอง กำลังได้รับการเสนอโดยคณะกรรมการประชาชนจังหวัด บั๊กนิญ โดยจะใช้เงินทุนงบประมาณท้องถิ่นในการลงทุน

โครงการก่อสร้างทางด่วนบั๊กนิญ-ผาลาย จากถนนวงแหวนหมายเลข 4 ของเขตเมืองหลวงถึงทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 18 มูลค่าการลงทุนรวมประมาณ 3,600 พันล้านดอง กำลังได้รับการเสนอโดยคณะกรรมการประชาชนจังหวัดบั๊กนิญ โดยจะใช้เงินทุนงบประมาณท้องถิ่นในการลงทุน

คณะกรรมการประชาชนจังหวัดบั๊กนิญเสนอให้ นายกรัฐมนตรี อนุญาตให้จังหวัดลงทุนในการก่อสร้างทางด่วนสายบั๊กนิญ-ผาลาย ช่วงถนนวงแหวนที่ 4 ของเขตนครหลวงถึงทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 18 จากงบประมาณท้องถิ่นหรือแหล่งทุนทางกฎหมายอื่นๆ

รอวันที่ 1/1/2025

มีคำสั่งสำคัญเกี่ยวกับการมอบหมายให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดบั๊กนิญลงทุนในโครงการทางด่วนบั๊กนิญ-ผาลาย ตั้งแต่ถนนวงแหวนหมายเลข 4 ของเขตนครหลวงไปจนถึงทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 18 โดยใช้เงินทุนท้องถิ่น แม้ว่าโครงการนี้จะมีเงินทุนเพียงประมาณ 3,600 พันล้านดอง แต่หากดำเนินการสำเร็จ โครงการนี้จะให้ข้อเสนอแนะที่สำคัญแก่ท้องถิ่นที่ต้องการลงทุนในโครงการโครงสร้างพื้นฐานทางถนนที่ปัจจุบันรัฐบาลกลางบริหารจัดการโดยใช้เงินทุนท้องถิ่น

ทราบกันว่าเมื่อวันที่ 14 ธันวาคม กระทรวงการวางแผนและการลงทุนและกระทรวงการคลังได้ส่งความคิดเห็นไปยังกระทรวงคมนาคม ซึ่งเป็นหน่วยงานที่รองนายกรัฐมนตรี Tran Hong Ha มอบหมายให้เป็นประธานพิจารณาข้อเสนอของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดบั๊กนิญเกี่ยวกับการลงทุนในทางด่วนสายบั๊กนิญ-ผาลาย จากถนนวงแหวนหมายเลข 4 ของเขตเมืองหลวงถึงทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 18

ในรายงานอย่างเป็นทางการเลขที่ 11219/BKHĐT-PTHTĐT กระทรวงการวางแผนและการลงทุนระบุว่า ตามกฎระเบียบปัจจุบันเกี่ยวกับการจราจรบนถนน การก่อสร้าง การลงทุนสาธารณะ และงบประมาณแผ่นดิน ทางด่วนบั๊กนิญ-ผาลาย จากถนนวงแหวนที่ 4 ของเขตเมืองหลวงถึงทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 18 อยู่ภายใต้การบริหารงานของกระทรวงคมนาคม โดยมีหน้าที่ใช้จ่ายเงินงบประมาณกลางที่จัดสรรผ่านกระทรวงคมนาคม ในขณะเดียวกัน กระทรวงคมนาคมยังเป็นหน่วยงานที่มีอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับการลงทุนและจัดสรรเงินทุนสำหรับโครงการอีกด้วย

ด้วยเหตุผลดังกล่าวข้างต้น กระทรวงการวางแผนและการลงทุนจึงเชื่อว่าข้อเสนอของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดบั๊กนิญที่จะใช้งบประมาณท้องถิ่นเพื่อลงทุนในทางด่วนบั๊กนิญ-ผาลาย จากถนนวงแหวนที่ 4 ของเขตนครหลวงถึงทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 18 นั้นไม่เป็นไปตามกฎหมายที่บังคับใช้ในปัจจุบัน

นอกจากนี้ โครงการนี้ไม่ได้รวมอยู่ในรายชื่อโครงการทางหลวงและทางด่วนระดับประเทศภายใต้การบริหารจัดการท้องถิ่นที่ออกตามมติที่ 106/2023/QH15 ของรัฐสภาเกี่ยวกับโครงการนำร่องนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งเกี่ยวกับการลงทุนในโครงการก่อสร้างถนน

ในเอกสารเลขที่ 3122/TB-TTKQH ลงวันที่ 21 พฤศจิกายน 2567 ของเลขาธิการรัฐสภา คณะกรรมาธิการสามัญของรัฐสภาได้สรุปมติเกี่ยวกับโครงการนำร่องนโยบายเฉพาะด้านการลงทุนในโครงการก่อสร้างถนนและประเด็นที่เกี่ยวข้องหลายประการ ดังนั้น โครงการนำร่องที่เสนอจะนำเสนอต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณาและตัดสินใจเพียงครั้งเดียว และจะไม่ถูกเพิ่มเข้าไปในรายชื่อโครงการนำร่องหลังจากที่รัฐสภาลงมติเห็นชอบมตินี้

“ดังนั้น ข้อเสนอของกระทรวงคมนาคมที่จะนำกลไกและนโยบายที่รัฐสภาได้กำหนดไว้มาปรับใช้กับข้อเสนอของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดบั๊กนิญในการแต่งตั้งท้องถิ่นแห่งนี้เป็นองค์กรบริหารและใช้เงินงบประมาณท้องถิ่นในการลงทุนในโครงการนี้ จึงไม่เพียงพอและไม่สอดคล้องกับข้อสรุปของคณะกรรมการประจำรัฐสภา” ผู้นำกระทรวงการวางแผนและการลงทุนกล่าว

เกี่ยวกับข้อเสนอที่จะมอบหมายให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดบั๊กนิญจัดทำรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นของโครงการ กระทรวงการวางแผนและการลงทุนยืนยันว่าทางด่วนสายนี้อยู่ภายใต้การดูแลของกระทรวงคมนาคม และภารกิจการใช้จ่ายของงบประมาณกลางได้รับการจัดสรรผ่านกระทรวงคมนาคม

ตามบทบัญญัติในมาตรา 4 มาตรา 8 และมาตรา 28 แห่งพระราชบัญญัติทางหลวง พ.ศ. 2567 (มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2568) หน่วยงานท้องถิ่นสามารถบริหารจัดการและลงทุนทางด่วนได้ หากได้รับการกระจายอำนาจหรือได้รับอนุมัติจากนายกรัฐมนตรีให้บริหารจัดการ ดังนั้น ข้อเสนอของกระทรวงคมนาคมที่จะมอบหมายให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดบั๊กนิญจัดทำรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นในขณะนี้จึงยังไม่เข้มงวดทางกฎหมาย

กระทรวงการวางแผนและการลงทุนเสนอว่าหลังจากกฎหมายถนนปี 2567 มีผลบังคับใช้ กระทรวงคมนาคมจะทบทวนและประเมินความจำเป็นในการลงทุนของโครงการ ความสามารถในการจัดสมดุลทรัพยากรในท้องถิ่น และเสนอแผนการลงทุนเพื่อส่งให้นายกรัฐมนตรีพิจารณาและตัดสินใจตามกฎหมายที่เกี่ยวข้องในปัจจุบัน

กระทรวงการคลังได้แบ่งปันมุมมองข้างต้นและกล่าวว่าวันที่ 1 มกราคม 2568 จะเป็นวันที่กฎหมายทางหลวงหมายเลข 35/2024/QH15 กฎหมายหมายเลข 56/2024/QH15 แก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายงบประมาณแผ่นดินและกฎหมายการลงทุนสาธารณะหมายเลข 58/2024/QH15 มีผลบังคับใช้

มาตรา 4 วรรคสอง พระราชบัญญัติงบประมาณแผ่นดิน ฉบับที่ 56/2567/QH15 ว่าด้วยการแก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 9 วรรคสาม พระราชบัญญัติงบประมาณแผ่นดิน อนุญาตให้นำเงินทุนลงทุนพัฒนาท้องถิ่นไปใช้ในการดำเนินโครงการลงทุนก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานในพื้นที่ตามภารกิจการใช้จ่ายงบประมาณแผ่นดินโดยตรง สนับสนุนให้ท้องถิ่นอื่น ๆ ลงทุนในก่อสร้างโครงการและงานสำคัญ การเชื่อมโยงภูมิภาค การเชื่อมโยงระดับชาติ การเชื่อมโยงระหว่างประเทศ การมีผลกระทบแบบล้นเกิน การสร้างแรงผลักดันการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม และภารกิจสำคัญอื่น ๆ ต้องให้อยู่ในดุลยภาพงบประมาณในระดับหนึ่ง และไม่กระทบต่อการดำเนินงานภายใต้ความรับผิดชอบของงบประมาณในระดับหนึ่ง

“ขอให้กระทรวงคมนาคมประสานงานกับคณะกรรมการประชาชนจังหวัดบั๊กนิญเพื่อรวมหลักการบังคับใช้กฎหมาย 3 ฉบับที่กล่าวข้างต้นซึ่งจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2568 เป็นต้นไป กับโครงการก่อสร้างทางด่วนบั๊กนิญ-ผาลาย ตั้งแต่ถนนวงแหวนที่ 4 ของเขตนครหลวงถึงทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 18 เพื่อส่งให้หน่วยงานที่มีอำนาจพิจารณาและตัดสินใจ” ผู้แทนกระทรวงการคลังแนะนำ

“ปิดเส้นทาง” ทางหลวงหมายเลข CT.09

ก่อนหน้านี้ ในเอกสารเลขที่ 310/UBND-XDCB ลงวันที่ 17 กันยายน พ.ศ. 2567 คณะกรรมการประชาชนจังหวัดบั๊กนิญได้เสนอต่อนายกรัฐมนตรีให้จังหวัดสามารถลงทุนในการก่อสร้างทางด่วนสายบั๊กนิญ-ผาลาย ช่วงถนนวงแหวนที่ 4 ของเขตเมืองหลวงถึงทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 18 จากงบประมาณท้องถิ่นหรือแหล่งทุนทางกฎหมายอื่นๆ

นายหวู่ก๊วกต่วน ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดบั๊กนิญ กล่าวว่า ตามมาตรา 4 มาตรา 8 และมาตรา 4 มาตรา 28 แห่งพระราชบัญญัติทางหลวง พ.ศ. 2567 ทางหลวงแผ่นดินและทางด่วนสามารถลงทุนโดยท้องถิ่นได้เมื่อมีการกระจายอำนาจหรือได้รับอนุมัติจากนายกรัฐมนตรีในการบริหารจัดการ

โครงการก่อสร้างทางด่วนบั๊กนิญ-ผาลาย จากถนนวงแหวนหมายเลข 4 ถึงทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 18 มีจุดเริ่มต้นที่กิโลเมตรที่ 0+00 (ทางแยกกับทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 4) และจุดสิ้นสุดที่กิโลเมตรที่ 10+300 (ทางแยกกับทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 18) ระยะทางประมาณ 10.3 กิโลเมตร คณะกรรมการประชาชนจังหวัดบั๊กนิญเสนอให้ลงทุนก่อสร้างส่วนที่สร้างเสร็จแล้วตามมาตรฐานทางด่วนในเมือง ความกว้างของผิวถนน 100 เมตร มีถนนคู่ขนานทั้งสองด้าน และดำเนินการปรับพื้นที่ทันทีตามขนาดของส่วนที่สร้างเสร็จแล้ว โดยลงทุนก่อสร้างถนนคู่ขนาน 2 เส้น ความกว้างของผิวถนนด้านละ 12 เมตร งบประมาณในการดำเนินการประมาณ 3,600 พันล้านบาท ซึ่งมาจากงบประมาณของจังหวัดบั๊กนิญและแหล่งเงินทุนทางกฎหมายอื่นๆ

เป็นที่ทราบกันว่าในหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการเลขที่ 12415/BGTVT-KHDT ลงวันที่ 15 พฤศจิกายน 2567 ซึ่งปรึกษาหารือกับกระทรวงและสาขาต่างๆ กระทรวงคมนาคมกล่าวว่าคณะกรรมการประชาชนของจังหวัดบั๊กนิญวางแผนที่จะใช้เงินงบประมาณท้องถิ่นเพื่อลงทุนในโครงการดังกล่าว ดังนั้นจึงจำเป็นต้องใช้กลไกและนโยบายที่รัฐสภากำหนดไว้

ตามมาตรา 5 มาตรา 7 แห่งกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ โครงการก่อสร้างทางด่วนบั๊กนิญ-ผาลาย ช่วงถนนวงแหวนหมายเลข 4 ของเขตนครหลวงถึงทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 18 มีเกณฑ์เป็นโครงการสำคัญระดับชาติ ในกรณีนี้ เพื่อให้การลงทุนในโครงการดำเนินไปอย่างรวดเร็ว ตามมาตรา 1 มาตรา 19 แห่งกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ นายกรัฐมนตรีอาจมอบหมายให้หน่วยงานที่รับผิดชอบการเตรียมการลงทุนจัดทำรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นของโครงการ หลังจากกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะมีผลบังคับใช้ และในกรณีที่แหล่งเงินทุนถูกกำหนดให้เป็นงบประมาณท้องถิ่น คณะกรรมการประชาชนจังหวัดบั๊กนิญจะได้รับมอบหมายให้เป็นหน่วยงานที่มีอำนาจในการดำเนินการลงทุนบนเส้นทางดังกล่าว

ด้วยเหตุผลดังกล่าวข้างต้น กระทรวงคมนาคมจึงเสนอให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดบั๊กนิญจัดทำรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นของโครงการ (เพื่อดำเนินการเตรียมการลงทุน) คล้ายกับโครงการทางด่วนหลายสายที่นายกรัฐมนตรีมอบหมายให้ท้องถิ่นดำเนินการเตรียมการลงทุน คณะกรรมการประชาชนจังหวัดบั๊กนิญจะรับผิดชอบในการทบทวนและพัฒนาศักยภาพของหน่วยงานและองค์กรที่ได้รับมอบหมายให้ดำเนินการเตรียมการลงทุนในโครงการให้เป็นไปตามข้อกำหนดของกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้างและกฎหมายที่เกี่ยวข้อง

“หลังจากกำหนดแหล่งเงินทุนสำหรับการดำเนินโครงการแล้ว คณะกรรมการประชาชนจังหวัดบั๊กนิญได้รับการร้องขอให้รายงานต่อนายกรัฐมนตรีเพื่อมอบหมายการบริหารจัดการและการลงทุนเส้นทางดังกล่าว กระทรวงคมนาคมจะประสานงานอย่างใกล้ชิดกับคณะกรรมการประชาชนจังหวัดบั๊กนิญในกระบวนการเตรียมการลงทุนและการดำเนินโครงการ” เอกสารเลขที่ 12415/BGTVT-KHDT ลงนามโดยนายเล อันห์ ตวน รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงคมนาคม ระบุ

เป็นที่ทราบกันว่าตามแผนโครงข่ายถนนในช่วงปี 2564 - 2573 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2593 ทางด่วนโหน่ยบ่าย - บั๊กนิญ - ฮาลอง (CT.09) มีความยาว 146 กม. มี 4 เลน โดยช่วงบั๊กนิญ - ผาลาย ในจังหวัดบั๊กนิญ มีความยาวประมาณ 21 กม. โดยมีความคืบหน้าในการลงทุนก่อนปี 2573

ก่อนหน้านี้ นายกรัฐมนตรีได้อนุญาตให้ศึกษาโครงการก่อสร้างทางด่วนบั๊กนิญ-ผาลาย เพื่อการลงทุนในรูปแบบ PPP และสัญญา BT และมอบหมายให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดบั๊กนิญเป็นหน่วยงานที่มีอำนาจในการจัดการดำเนินการ อย่างไรก็ตาม โครงการดังกล่าวไม่ได้รับอนุญาตให้ศึกษาการลงทุนต่อไป เนื่องจากกฎหมายว่าด้วยการลงทุนในรูปแบบ PPP (มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2564) ไม่อนุญาตให้ดำเนินโครงการในรูปแบบสัญญา BT

ปัจจุบันทางด่วนสายบั๊กนิญ-ผาลาย ช่วงถนนวงแหวนหมายเลข 4 (ฮานอย) ถึงทางด่วนสายฮานอย-บั๊กซาง ระยะทางประมาณ 9.7 กม. อยู่ในโครงการลงทุนก่อสร้างถนนวงแหวนหมายเลข 4 คาดว่าจะแล้วเสร็จในปี 2569 ส่วนช่วงที่เหลือจากถนนวงแหวนหมายเลข 4 ถึงทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 18 ระยะทางประมาณ 10.3 กม. ยังไม่ได้รับการศึกษาเพื่อการลงทุน

คณะกรรมการประชาชนจังหวัดบั๊กนิญเชื่อว่าทางด่วนบั๊กนิญ-ผาลายมีบทบาทสำคัญ โดยเชื่อมต่อถนนวงแหวนหมายเลข 4 (ฮานอย) กับจังหวัดฮานอยทางตะวันออกเฉียงเหนือ และเชื่อมต่อพื้นที่สามเหลี่ยมปากแม่น้ำแดง

“ดังนั้น การลงทุนในโครงการก่อสร้างทางด่วนบั๊กนิญ-ผาลาย ตั้งแต่ถนนวงแหวนรอบเมืองหลวงหมายเลข 4 ไปจนถึงทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 18 จะช่วยปิดทางด่วน CT.09 ทั้งหมด และเปิดพื้นที่พัฒนาใหม่ๆ ตอบสนองความต้องการด้านคมนาคมขนส่ง และมีส่วนสนับสนุนการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของท้องถิ่น” ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดบั๊กนิญกล่าวประเมิน

ที่มา: https://baodautu.vn/lam-ro-phuong-an-dau-tu-cao-toc-bac-ninh---pha-lai-d232704.html