การกำหนดหลักเกณฑ์ที่ชัดเจนในการวางผังเมืองและการลดการใช้ทรัพยากรอย่างสิ้นเปลือง

คินห์เตโดธี - ในระหว่างการอภิปรายเนื้อหาที่แตกต่างกันของร่างกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบท สมาชิก สภาแห่งชาติ ได้เสนอให้เพิ่มหลักการในการนำการวางผังเมืองไปใช้เมื่อเกิดความขัดแย้งระหว่างแผนต่างๆ ชี้แจงแนวคิดเรื่อง "โครงสร้างใต้ดิน" ให้ชัดเจน และกำหนดนิยามของเขตเมืองชั้นในและเขตเมืองให้ชัดเจนยิ่งขึ้น...

ในเช้าวันที่ 25 ตุลาคม ในการประชุมครั้งที่ 8 ของสภาแห่งชาติชุดที่ 15 ได้มีการจัดการอภิปรายเต็มคณะในห้องประชุมสภา เพื่อพิจารณาประเด็นข้อโต้แย้งหลายประเด็นในร่างกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบท

ระเบียบข้อบังคับได้กำหนดกฎเกณฑ์ไว้อย่างชัดเจนเพื่อหลีกเลี่ยงความขัดแย้งระหว่างแผนผังเมืองที่แตกต่างกัน

ระหว่างการอภิปราย นายลา ทันห์ ตัน ผู้แทนสภาแห่งชาติ ( จากคณะผู้แทนเมืองไฮฟอง ) กล่าวว่า ร่างกฎหมายจำเป็นต้องมีบทบัญญัติเพื่อรับรองว่าโครงการลงทุนก่อสร้างจะสอดคล้องกับการวางผังเมืองและชนบทในกรณีที่มีความขัดแย้งระหว่างแผนทั้งสอง...

ลา ทันห์ ตัน สมาชิกสภาแห่งชาติ (จากคณะผู้แทนเมืองไฮฟอง) - ภาพ: Quochoi.vn

มาตรา 8 ของร่างกฎหมายระบุว่า เมื่อเกิดความขัดแย้งระหว่างการวางผังเมืองและการวางผังชนบทในระดับเดียวกันและอยู่ภายใต้หน่วยงานเดียวกันที่มีอำนาจอนุมัติแผน หน่วยงานที่มีอำนาจอนุมัติแผนจะเป็นผู้ตัดสินใจว่าจะดำเนินการตามแผนใด ในกรณีที่การวางผังอยู่ในระดับเดียวกันแต่ต่างหน่วยงานกัน หน่วยงานระดับสูงกว่าจะเป็นผู้ตัดสินใจว่าจะดำเนินการตามแผนใด ตัวแทนลา ทันห์ ตัน แย้งว่า กฎระเบียบเช่นนี้อาจนำไปสู่สถานการณ์ที่โครงการ เมื่อพบความไม่สอดคล้องกันระหว่างแผน จะต้องถูกระงับเพื่อรอการตัดสินใจจากหน่วยงานที่มีอำนาจ หรือรอการปรับปรุงแผนเพื่อให้เกิดความสอดคล้องกันก่อนจึงจะดำเนินการต่อไปได้

นอกจากนี้ มาตรา 8 ของร่างกฎหมายฉบับนี้กล่าวถึงเฉพาะความขัดแย้งระหว่างการวางผังเมืองและการวางผังชนบทตามที่ระบุไว้ในกฎหมายเท่านั้น แต่ในความเป็นจริง ความขัดแย้งและการทับซ้อนกันระหว่างแผนการก่อสร้างและแผนอื่นๆ อีกมากมาย เช่น แผนทรัพยากรแร่ พลังงาน การขนส่ง การเกษตร และการใช้ที่ดิน ยังไม่ได้รับการแก้ไข

จากผลการวิเคราะห์ข้างต้น ผู้แทนลา ทันห์ ตัน เสนอแนะว่าหน่วยงานที่รับผิดชอบการร่างแผนควรศึกษาเพิ่มเติมและกำหนดหลักการในการนำแผนไปใช้เมื่อเกิดความขัดแย้งระหว่างแผนต่างๆ ซึ่งจะช่วยให้สามารถระบุและนำไปใช้ได้อย่างรวดเร็ว หลีกเลี่ยงการเสียเวลา ค่าใช้จ่าย และโอกาสสำหรับนักลงทุนและทรัพยากรของรัฐ

นายลี เตียต ฮานห์ สมาชิกสภาแห่งชาติ (คณะผู้แทนจังหวัดบิ่ญดิ่ญ) - ภาพ: Quochoi.vn

นายลี เตียต ฮานห์ สมาชิกสภาแห่งชาติ (คณะผู้แทนจังหวัดบิ่ญดิ่ญ) แสดงความกังวลในทำนองเดียวกัน โดยระบุว่าการวางผังเมืองและชนบทมีความเกี่ยวข้องอย่างใกล้ชิดกับการวางแผนประเภทอื่นๆ อีกมากมาย และเชื่อมโยงกับโครงการลงทุนเฉพาะด้าน ดังนั้น ร่างกฎหมายฉบับนี้จึงเกี่ยวข้องกับกฎหมายเฉพาะด้านหลายฉบับ สมาชิกสภาแห่งชาติจึงเสนอแนะให้คณะกรรมการร่างกฎหมายทำการวิจัยและทบทวนบทบัญญัติของร่างกฎหมายต่อไป เพื่อให้เกิดความสอดคล้อง เป็นเอกภาพ และหลีกเลี่ยงความซ้ำซ้อน

กำหนดขอบเขตเขตเมืองชั้นในและชั้นนอกให้ชัดเจน

นางเหงียน ฟอง ถุย (คณะผู้แทนฮานอย) สมาชิกสภาแห่งชาติ ได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมาย โดยเสนอให้สภาแห่งชาติพิจารณาเพิ่มนิยามของคำว่า "เขตเมืองชั้นใน" ในมาตรา 2 และในขณะเดียวกัน ให้เพิ่มข้อกำหนดเกี่ยวกับหลักเกณฑ์และข้อกำหนดสำหรับการวางแผนเขตเมืองชั้นในในมาตรา 6 และ 7 รวมถึงข้อกำหนดเกี่ยวกับเกณฑ์การวางแผนสำหรับการจำแนกประเภทเมืองที่ใช้บังคับกับพื้นที่ดังกล่าวในมาตรา 20 และ 21

“สิ่งนี้จะช่วยบรรเทาข้อบกพร่องในปัจจุบันด้านการวางแผนและพัฒนาเมือง ลดการสิ้นเปลืองในการลงทุนทรัพยากรเพื่อการพัฒนาเมือง โครงสร้างพื้นฐานทางสังคม และโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค และวางรากฐานสำหรับการสร้างแบบจำลององค์กรภาครัฐในเมืองที่มีความคล่องตัว มีประสิทธิภาพ และเป็นมืออาชีพ” นางเหงียน ฟอง ถุย ผู้แทนกล่าว

นางเหงียน ฟอง ถวี สมาชิกสภาแห่งชาติ (คณะผู้แทนฮานอย) - ภาพ: Quochoi.vn

ตามที่ผู้แทน Ly Tiet Hanh กล่าวไว้ แนวคิดเรื่องเขตเมืองและชนบทที่นำเสนอในร่างกฎหมาย ซึ่งอิงตามความหนาแน่นของประชากร ภาคเศรษฐกิจว่าเป็นเกษตรกรรมหรือไม่เกษตรกรรม ลักษณะที่เป็นศูนย์กลาง และบทบาทในการส่งเสริมการพัฒนา จะก่อให้เกิดปัญหา

ในความเป็นจริง ในประเทศของเรา เมืองต่างๆ มีเขตชั้นในและชั้นนอก เมืองเล็กๆ มีพื้นที่เมืองชั้นในและชั้นนอก เขตชนบทก็มีพื้นที่เมืองเช่นกัน เขตชนบทหลายแห่งมีประชากรหนาแน่นสูง และสัดส่วนของคนที่ประกอบอาชีพเกษตรกรรมลดลงเรื่อยๆ ในหลายเขตชนบท โครงสร้างพื้นฐานและศักยภาพในการพัฒนาเศรษฐกิจนั้นดีมาก ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอแนะให้หน่วยงานร่างกฎหมายดำเนินการวิจัยและอธิบายแนวคิดเรื่องเขตเมืองและเขตชนบทต่อไป เพื่อให้การระบุความแตกต่างชัดเจนและเด่นชัดยิ่งขึ้น

เมืองที่มีการปกครองจากส่วนกลางจำเป็นต้องมีแผนแม่บท

ในส่วนของแนวคิดเรื่อง "เมืองภายในเมือง" นายเหงียน กวาง ฮวน สมาชิกสภาแห่งชาติ (จากจังหวัดบิ่ญเดือง) เสนอแนะให้หน่วยงานร่างกฎหมายพิจารณาว่าควรจะรวมแนวคิดเรื่อง "เมืองขนาดใหญ่" ไว้ในร่างกฎหมายด้วยหรือไม่

ในส่วนของการวางผังเมืองระดับเมืองที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลโดยตรงของรัฐบาลกลาง ผู้แทนเหงียน กวาง ฮวน ได้กล่าวว่า มาตรา 21 ว่าด้วยการวางผังเมืองระดับเมืองที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลโดยตรงของรัฐบาลกลางนั้นมีรายละเอียดมากเกินไป และอาจทำให้หน่วยงานที่รับผิดชอบในการดำเนินการประสบปัญหา จึงเสนอให้พิจารณาและเขียนใหม่ให้ครอบคลุมมากขึ้น

นายหวง วัน เกือง สมาชิกสภาแห่งชาติ (คณะผู้แทนฮานอย) - ภาพ: Quochoi.vn

นายหวง วัน เกือง สมาชิกสภาแห่งชาติ (คณะผู้แทนฮานอย) เห็นด้วยกับมุมมองที่ว่า สำหรับเมืองที่อยู่ภายใต้การปกครองส่วนกลาง นอกเหนือจากการวางแผนระดับจังหวัดแล้ว ยังจำเป็นต้องมีแผนแม่บททั่วไปด้วย สมาชิกสภาฯ ให้เหตุผลว่า แผนแม่บททั่วไปมีความจำเป็นสำหรับเมืองที่อยู่ภายใต้การปกครองส่วนกลาง เนื่องจากแผนแต่ละประเภทมีหน้าที่แตกต่างกัน จึงจำเป็นต้องมีการแบ่งแยกที่ชัดเจนเพื่อหลีกเลี่ยงการทับซ้อนและการทำซ้ำ

ผู้แทน Hoang Van Cuong เสนอว่า มาตรา 20 ของร่างกฎหมายควรระบุรายละเอียดเกี่ยวกับการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน แทนที่จะเป็นเพียงแนวทาง แม้ในพื้นที่ที่ไม่มีแผนผังเมือง ก็ต้องกำหนดและทำเครื่องหมายขอบเขตขององค์ประกอบเหล่านี้ให้ชัดเจน และในพื้นที่ที่มีแผนผังเมือง แผนผังเมืองนั้นควรเป็นตัวกำหนดขอบเขต

นางฟาม ถิ ทันห์ ไม ผู้แทนรัฐสภา (รองหัวหน้าคณะผู้แทนประจำกรุงฮานอย) กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมครั้งนี้

นางฟาม ถิ ทันห์ ไม สมาชิกสภาแห่งชาติ (รองหัวหน้าคณะผู้แทนประจำสภาแห่งชาติฮานอย) ได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายฉบับนี้ว่า ในส่วนของระบบการวางผังเมืองนั้น ในการดำเนินการตามกฎหมายวางผังเมือง พ.ศ. 2552 และแผนแม่บทการก่อสร้างเมืองหลวง กรุงฮานอยได้จัดทำแผนแม่บทสำหรับเมืองหลวง และภายใต้แผนแม่บทนี้ก็มีแผนแม่บทสำหรับเมืองบริวาร เมืองเชิงนิเวศ เมือง และตำบลต่างๆ และแผนย่อยของเมืองจะจัดทำขึ้นภายใต้แผนแม่บทเมืองเท่านั้น ดังนั้น การจะจัดทำแผนย่อยของเมืองจึงจำเป็นต้องผ่านการวางผังเมืองสองระดับ คือ แผนแม่บทสำหรับเมืองหลวง และแผนแม่บทสำหรับเมืองและตำบลต่างๆ
ปัจจุบัน ร่างกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบท ยังคงกำหนดไว้ในมาตรา 3 และ 20 ว่า แผนผังเมืองโดยรวมที่ได้รับการอนุมัติของเมืองที่อยู่ภายใต้การปกครองส่วนกลาง จะใช้เป็นหลักในการจัดทำแผนผังเมืองโดยรวมสำหรับเมืองต่างๆ เมืองที่อยู่ภายใต้การปกครองส่วนกลาง เขตเมืองใหม่ ฯลฯ ซึ่งนำไปสู่สถานการณ์ที่ว่า หลังจากที่แผนผังเมืองโดยรวมฉบับปรับปรุงของกรุงฮานอยจนถึงปี 2045 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2065 ได้รับการอนุมัติแล้ว กรุงฮานอยจะต้องดำเนินการจัดทำแผนผังเมืองโดยรวมสำหรับเมืองในสังกัดอีกสองเมือง เมืองบริวาร เมืองต่างๆ และตำบลต่างๆ ก่อนที่จะสามารถจัดทำแผนผังการแบ่งเขตพื้นที่โดยละเอียดได้

ผู้แทน Pham Thi Thanh Mai เสนอให้เพิ่มระเบียบว่า สำหรับเมืองที่อยู่ภายใต้การปกครองส่วนกลาง ควรจัดทำแผนแม่บทระดับเมืองเพียงระดับเดียวเท่านั้น จากนั้นจึงจัดทำแผนระดับย่อยในทันที เพื่อหลีกเลี่ยงการสิ้นเปลืองและปลดล็อกทรัพยากรเพื่อการพัฒนาประเทศอย่างรวดเร็ว

แหล่งที่มา: https://kinhtedothi.vn/lam-ro-tieu-chi-trong-lap-quy-hoach-do-thi-han-che-lang-phi-nguon-luc.html