การเบี่ยงเบนจากเป้าหมายประกันสังคมหากยังมีการถอนประกันออกไปครั้งหนึ่ง

การแก้ไขกฎหมายประกันสังคมจำเป็นต้องกำหนดแนวทางสำหรับการถอนเงินบางส่วน และในที่สุดหยุดการถอนเงินครั้งเดียวเมื่อเผชิญกับอนาคตของผู้สูงอายุหลายสิบล้านคนที่จะไม่เกษียณอายุ ตามที่ผู้เชี่ยวชาญกล่าว

การรักษาหรือปรับเงื่อนไขคุณสมบัติให้เข้มงวดยิ่งขึ้นกลายเป็นการแก้ไขพื้นฐานของร่างกฎหมายประกันสังคมฉบับนี้ในบริบทของผู้คนมากกว่า 5.62 ล้านคนที่ถอนตัวพร้อมกันตั้งแต่ปี 2559 ถึงสิ้นเดือนมิถุนายน 2566 (คิดเป็นมากกว่า 32% ของจำนวนคนที่เข้าร่วมในระบบ)

ในร่างกฎหมายประกันสังคมแก้ไขที่ส่งไปยัง รัฐสภา เมื่อเร็วๆ นี้ กระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึก และกิจการสังคม ได้เสนอทางเลือกสองทางสำหรับการถอนประกันสังคมในคราวเดียว

ตัวเลือกที่ 1 การเพิกถอนประกันสังคมครั้งเดียว จะดำเนินการโดยกลุ่มแรงงานสองกลุ่มที่แตกต่างกัน กลุ่มที่ 1 คือ ผู้ที่เข้าร่วมโครงการก่อนที่กฎหมายประกันสังคมฉบับแก้ไขจะมีผลบังคับใช้ (คาดว่าจะมีผลบังคับใช้ในวันที่ 1 กรกฎาคม 2568) หลังจากว่างงานครบ 12 เดือน หากมีความจำเป็น จะได้รับประกันสังคมครั้งเดียว กลุ่มที่ 2 คือ ผู้ที่เริ่มทำงานและเข้าร่วมโครงการหลังวันที่ 1 กรกฎาคม 2568 จะไม่ได้รับประกันสังคมครั้งเดียว ยกเว้นในกรณีที่กำหนดไว้

ทางเลือกที่สอง : ลูกจ้างที่จ่ายเงินประกันสังคมมาไม่ถึง 20 ปี และหลังจากว่างงานครบ 12 เดือน ไม่ต้องจ่ายเงินสมทบภาคบังคับ และไม่ได้เข้าร่วมประกันสังคมภาคสมัครใจ สามารถถอนเงินสมทบเป็นเงินก้อนเดียวได้หากมีการร้องขอ สิทธิประโยชน์สูงสุดไม่เกิน 50% ของระยะเวลาทั้งหมดที่ส่งเงินสมทบเข้ากองทุนบำเหน็จบำนาญ ส่วนที่เหลือจะสำรองไว้เพื่อใช้สิทธิตามระบบหลังจากปฏิบัติตามเงื่อนไขแล้ว

ค่อยๆ ปรับจากการถอนบางส่วนไปสู่การถอนทั้งหมด

เมื่อพิจารณาทางเลือกที่เสนอ อดีตรองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึก และกิจการสังคม Pham Minh Huan ถามว่า “จะเลือกใช้อัตราการจ่ายเงินร้อยละ 50 ของระยะเวลาการจ่ายเงินทั้งหมดตามหลักเกณฑ์ใด หากยังสามารถถอนเงินได้ในครั้งเดียว”

ตามรายงานการตรวจสอบของคณะกรรมการสังคม หน่วยงานร่างไม่ได้อธิบายเหตุผลในการเลือกอัตรานี้ ซึ่งนำไปสู่การตีความที่แตกต่างกันมากมาย การชำระเงินบางส่วนของงวดการจ่ายเงินถือเป็นระยะเวลาหนึ่งของกระบวนการทั้งหมด ยังไม่รวมถึงกรณีการจ่ายเงินที่หยุดชะงักอีกหลายกรณี... หากเกิดสถานการณ์ที่พนักงานกลับมาเข้าร่วมประกันสังคม จะคำนวณระยะเวลารวมกันอย่างไร

คุณฮวนเชื่อว่าควรบูรณาการทั้งสองทางเลือกเข้าด้วยกัน สำหรับผู้ที่เข้าร่วมโครงการก่อนที่กฎหมายจะมีผลบังคับใช้ (คาดว่าจะวันที่ 1 กรกฎาคม 2568) สามารถถอนเงินสมทบได้ 8% ส่วนที่เหลือจะสะสมไว้ในระบบเพื่อรับเงินบำนาญ ส่วนผู้ที่เข้าร่วมโครงการหลังปี 2568 จะไม่สามารถถอนเงินได้อีกต่อไป ควรค่อยๆ ปรับนโยบายจากเดิมที่อนุญาตให้ถอนเงินได้เป็นปิดโครงการ เพื่อหลีกเลี่ยงการเกิดผลกระทบกระเทือนทางจิตใจที่ทำให้แรงงานยังคงต้องเผชิญเช่นเดิม

สถิติแสดงให้เห็นว่ากว่า 70% ของผู้ที่ลาออกพร้อมกันเป็นแรงงานในภาคใต้ คุณฮวนกล่าวว่าภูมิภาคนี้ไม่ได้ประสบกับ "ภาวะช็อก" อย่างที่เกิดขึ้นในภาคเหนือ เขายกตัวอย่างบทเรียนจากระบบบำนาญภายใต้มติที่ 176/1989 ว่า แรงงานที่ "เกษียณแล้ว" มากกว่าหนึ่งล้านคนไม่มีเงินบำนาญ และหลายคนต้องการจ่ายคืนแต่ทำไม่ได้ "เราตกลงที่จะทำงานเพื่อจ่ายค่าใช้จ่ายในวันนี้ แต่รัฐจะต้องดูแลเรื่องประกันสังคมในภายหลัง" เขากล่าว

นายฮวน เน้นย้ำถึงจำนวนผู้สูงอายุกว่า 9.6 ล้านคนที่พ้นวัยทำงานและปัจจุบันไม่มีหลักประกันสังคม โดยคาดการณ์ว่าจำนวนนี้จะเพิ่มขึ้นเป็นหลายสิบล้านคนเมื่อประชากรเวียดนามมีอายุมากขึ้น ระดับเงินอุดหนุนขั้นต่ำที่เสนอสำหรับกลุ่มนี้เทียบเท่ากับเงินช่วยเหลือสังคม ซึ่งปัจจุบันอยู่ที่ 360,000 ดอง ซึ่งยังไม่ครอบคลุมค่าครองชีพในขณะที่รัฐต้องจัดสรรงบประมาณจำนวนมาก การเพิ่มระดับเงินอุดหนุนเงินบำนาญอีก 500,000 ดองก็ยากที่จะ "แก้ไข" โครงข่ายความปลอดภัยที่มีอยู่อย่างจำกัดอยู่แล้ว

นางสาว Tran Thi Dieu Thuy ประธานสหพันธ์แรงงานนครโฮจิมินห์ มีมุมมองเดียวกัน โดยสนับสนุนแผนงานตั้งแต่อนุญาตให้ถอนตัวบางส่วนไปจนถึงหยุดการถอนตัวเมื่อกฎหมายมีผลบังคับใช้ ซึ่งคาดว่าจะมีขึ้นในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2568 นอกจากลูกจ้างใหม่แล้ว ผู้ที่เคยถอนตัวครั้งหนึ่งแล้วกลับเข้าระบบหลังจากเวลาดังกล่าว จะต้องยอมรับ "กฎกติกาใหม่" และไม่สามารถถอนตัวได้อีก

หากหน่วยงานที่เกี่ยวข้องยังคงอนุญาตให้ถอนเงินได้ จะมีการหักเงินที่จ่ายไป 8% ส่วนที่เหลือจะคงไว้ในระบบ แรงงานที่เข้าร่วมประกันสังคมสะสมมา 20-30 ปี จะได้รับสิทธิประโยชน์ในระดับสูงเช่นกัน การลดอัตราการถอนเงินเพียงครั้งเดียวในทิศทางนี้ จะทำให้แรงงานมีทางเลือกมากขึ้นในการถอนเงินและคงเงินบำนาญไว้ โดยไม่ต้องตัดสิทธิประโยชน์ทั้งหมด

“การกำหนดแผนงานป้องกันผลกระทบ เพื่อให้คนงานสามารถเลือกและรักษาสิทธิ์นั้นไว้ในระบบได้ จะทำให้พวกเขารู้สึกมั่นใจที่จะอยู่ต่อ มิฉะนั้น ปฏิกิริยาทางนโยบายก็เป็นเรื่องที่เข้าใจได้” เธอเสนอ

หลังจากสอบถามรัฐมนตรีว่าการกระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึก และกิจการสังคม เดา หง็อก ซุง เกี่ยวกับความไม่มั่นคงด้านแรงงาน โดยระบุว่าสวัสดิการกำลังลดลงเมื่อนโยบายเปลี่ยนแปลงตลอดเวลา คุณถวีได้อ้างอิงถึงคนงานจำนวนมากที่คาดการณ์ว่าหากพวกเขาจ่ายเงินอย่างต่อเนื่องตั้งแต่ต้นจนจบ โอกาสและระดับสวัสดิการจะไม่สูงนัก พวกเขาเลือกที่จะจ่ายเงินน้อยกว่า 10 ปี แล้วถอนตัวทั้งหมดในครั้งเดียว จากนั้นกลับมาทำงานอีกครั้งพร้อมเงินเดือนที่สูงขึ้น และยังคงมีสิทธิ์จ่ายเงินสมทบ 15 ปีเพื่อรับเงินบำนาญหากกฎหมายนี้ผ่าน

ประธานสหพันธ์สตรีเสนอแนะว่ากฎหมายที่แก้ไขเพิ่มเติมควรกำหนดให้ระดับเงินบำนาญขั้นต่ำต้องเท่ากับค่าจ้างขั้นต่ำของภูมิภาค หากยังคงมีเงินเดือนประเภทนี้อยู่ แรงงานที่อาศัยอยู่ในภูมิภาคใดภูมิภาคหนึ่งควรมีสิทธิ์ได้รับเงินบำนาญขั้นต่ำของภูมิภาค เพื่อให้สามารถดูแลค่าใช้จ่ายในการดำรงชีพและลดภาระงบประมาณ

คนงานในโรงงานเสื้อผ้าที่ตลาดดงบา (เถื่อเทียนเว้) ภาพโดย: หวอถั่น — ผู้สูงอายุในโรงงานตัดเย็บเสื้อผ้าที่ตลาดดงบา (เถื่อเทียน เว้ ) ภาพโดย: *หวอถั่น*

โอกาสปรับระบบประกันสังคมที่กำลังผิดพลาด

นายดินห์ หง็อก กวี สมาชิกคณะกรรมการสังคมของรัฐสภา กล่าวว่า ทางเลือกที่ รัฐบาล เสนอมาทั้งหมดล้วนมีข้อดีและข้อเสียในตัวของมันเอง และจำเป็นต้องใช้เวลาในการพิจารณาเพิ่มเติมก่อนนำเสนอต่อรัฐสภา

เขาประเมินว่าประเทศกำลังพัฒนาที่มีแรงงานคิดเป็นมากกว่าร้อยละ 50 ของประชากร “ไม่สามารถดำเนินเส้นทางการถอนประกันสังคมในคราวเดียวได้” ในขณะที่ยังอยู่ในวัยเกษียณ ดังนั้นเมื่อเกษียณอายุแล้ว พวกเขาจะไม่ได้รับเงินบำนาญ แต่จะได้รับเงินอุดหนุนเพียงไม่กี่แสนดอง

เมื่อมองย้อนกลับไปตลอด 30 ปีของการบังคับใช้นโยบายประกันสังคม คุณ Quy ระบุว่า สิ่งที่น่าเศร้าคือมีเพียง 2.7 ล้านคนเท่านั้นที่ได้รับเงินบำนาญรายเดือนจากกองทุนประกันสังคม ในขณะที่ทั้งประเทศมีผู้สูงวัยกว่า 14.4 ล้านคน กฎหมายประกันสังคม แม้มีการแก้ไขเพิ่มเติมหลายครั้ง แต่ยังคงนโยบายการถอนเงินเพียงครั้งเดียวหลังจากไม่ได้จ่ายประกันสังคมต่อเนื่องเป็นเวลา 12 เดือน คุณ Quy กล่าวว่านี่เป็น "ความผิดพลาดเล็กน้อย" แต่กลับทำให้ระบบประกันสังคม "ผิดพลาด" และหลังจากพยายามแก้ไขมานานหลายปี ก็ยังไม่สามารถแก้ไขปัญหาได้

“สามทศวรรษผ่านไปแล้ว เมื่อเทียบกับจำนวนคนทำงานที่เกษียณอายุไปแล้ว แต่กองทุนบำเหน็จบำนาญกลับครอบคลุมผู้สูงอายุที่เข้าสู่วัยทำงานเพียงไม่ถึง 20% เท่านั้น ความสำเร็จหรือความล้มเหลวของระบบประกันสังคมนั้นคาดเดาได้ง่าย” เขากล่าว พร้อมเสริมว่ากฎหมายฉบับปรับปรุงนี้เป็นโอกาสที่จะค่อยๆ ปรับปรุงระบบประกันสังคมที่กำลังคลาดเคลื่อน

การมีส่วนร่วมของพนักงานก็มีความ "พิเศษ" มากเช่นกัน เมื่อพวกเขาลาออกหลังจากระยะเวลาหนึ่ง มีคนจำนวนมากที่ถอนประกันสังคม 3-4 ครั้งเหมือน "เล่นๆ" โดยมองว่ากองทุนประกันสังคมเป็นเหมือนธนาคาร ในขณะที่กรมธรรม์ยังไม่กล้าเข้มงวดขึ้นเพราะกลัวปฏิกิริยาตอบโต้ ไม่มีสถิติอย่างเป็นทางการว่ามีคนจำนวนเท่าใดที่ถอนประกันสังคมครั้งเดียวเพื่อการลงทุนอย่างมีประสิทธิภาพ แต่จากการสำรวจเมื่อเร็วๆ นี้พบว่าคนส่วนใหญ่ใช้เงินจนหมดอย่างรวดเร็ว

คาดว่าร่างกฎหมายประกันสังคมฉบับแก้ไขนี้จะถูกส่งเข้าพิจารณาในที่ประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติในเดือนตุลาคม 2566 อนุมัติในที่ประชุมสภานิติบัญญัติในเดือนพฤษภาคม 2567 และจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2568 เป็นต้นไป

สถิติแสดงให้เห็นว่าภายในสิ้นปี พ.ศ. 2565 เวียดนามจะมีประชากรที่เกษียณอายุเกินกำหนดประมาณ 14.4 ล้านคน แต่มีเพียง 2.7 ล้านคนเท่านั้นที่ได้รับเงินบำนาญ โดย 0.6 ล้านคนจะได้รับเงินบำนาญรายเดือนจากกองทุนประกันสังคม และมากกว่า 1.8 ล้านคนจะได้รับเงินบำนาญสังคมจากงบประมาณแผ่นดิน ผู้สูงอายุที่อายุเกินกำหนดประมาณ 9.6 ล้านคนจะไม่ได้รับเงินบำนาญใดๆ และคาดว่าจำนวนนี้จะเพิ่มขึ้นเป็น 13 ล้านคนภายในปี พ.ศ. 2573

การสำรวจโดยโครงการกองทุนประชากรแห่งสหประชาชาติแสดงให้เห็นว่ารายได้ส่วนใหญ่ของผู้สูงอายุในเวียดนามมาจากการสนับสนุนจากบุตรหลาน คิดเป็นร้อยละ 38 ในจำนวนนี้ 29% มาจากการทำงานต่อไป มีเพียงร้อยละ 15 เท่านั้นที่ได้รับเงินบำนาญ และร้อยละ 10 ที่ได้รับสวัสดิการสังคม

ฟอง ฮา

ลิงค์ที่มา