กลุ่มผู้ค้าและผู้ค้าปลีกปิโตรเลียมเพิ่งส่งเอกสารถึงนายกรัฐมนตรีเรื่องการแก้ไขพระราชกฤษฎีกาการประกอบกิจการปิโตรเลียมร่างฉบับที่ 04 ซึ่งอยู่ระหว่างการหารือกับ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า พระราชกฤษฎีกาฉบับใหม่นี้จะเข้ามาแทนที่พระราชกฤษฎีกา 83 ปี 2014 พระราชกฤษฎีกา 95 ปี 2021 และพระราชกฤษฎีกา 80 ปี 2023

ในคำร้องที่ส่งถึง นายกรัฐมนตรี กลุ่มผู้ค้าปิโตรเลียมระบุว่าร่างกฎหมายใหม่มีการเลือกปฏิบัติระหว่างธุรกิจปิโตรเลียม การสร้างข้อได้เปรียบทางธุรกิจให้กับธุรกิจขนาดใหญ่ที่มีตำแหน่งผูกขาด การสร้างโอกาสในด้านลบ การสร้าง "ผลประโยชน์ของกลุ่ม" และการจำกัดสิทธิทางธุรกิจของวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม

ส่วนกลไกในการบริหารราคาน้ำมันเชื้อเพลิงนั้น ยังคงใช้วิธีการกำหนดราคาขายปลีกด้วยคำสั่งทางปกครองต่อไป ในขณะที่ราคาวัตถุดิบนำเข้าขึ้นอยู่กับราคาโลก นั้น ขัดต่อหลักการบัญชีทางธุรกิจและกฎเกณฑ์ของตลาด วิธีการคำนวณราคาน้ำมันไม่ได้ทำให้เกิดความโปร่งใสและการแข่งขัน

กลุ่มผู้ค้าปิโตรเลียม แสดงความเห็นว่า การรวบรวมข้อคิดเห็นต่อร่างพระราชกฤษฎีกาฯ ยังเป็นเพียงการรวบรวมอย่างเป็นทางการ ยังไม่เป็นสาระสำคัญ ขาดความครอบคลุมและครบถ้วนต่อประเด็นที่ได้รับผลกระทบ และไม่สอดคล้องตามข้อกำหนดของพ.ร.บ.ว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารกฎหมาย

W-น้ำมันเบนซิน.png
กลุ่มผู้ค้าปิโตรเลียมได้หยิบยกประเด็นที่ไม่สมเหตุสมผลหลายประการขึ้นมาในร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับใหม่ที่เกี่ยวข้องกับการค้าปิโตรเลียม ภาพ: มินห์เฮียน

“เราพบว่าประเด็นสำคัญหลายประเด็นได้รับการวิจารณ์และนำเสนอโดยประชาชน แต่ยังไม่ได้รับการแก้ไข” กลุ่มผู้ค้ากล่าวเน้นย้ำ ดังนั้น หากเรายังคงรักษาสถานการณ์เช่นนี้ต่อไป ก็จะไม่ก่อให้เกิดนวัตกรรมที่แท้จริงและผลกระทบเชิงบวกต่อการดำเนินการของตลาดปิโตรเลียมโดยทั่วไป และกิจกรรมทางธุรกิจของบริษัทปิโตรเลียมโดยเฉพาะ

นอกจากประเด็นดังกล่าวแล้ว กลุ่มผู้ค้าปิโตรเลียมยังได้หยิบยกประเด็นที่ไม่สมเหตุสมผลหลายประการขึ้นมาในร่างเนื้อหาด้วย

โดยเฉพาะในบริบทปัจจุบัน เมื่อส่วนหนึ่งของอุปทานน้ำมันเบนซินผลิตขึ้นภายในประเทศ เหตุใดจึงยังคงกำหนดว่ามีเพียงผู้ค้าส่งเท่านั้นที่สามารถซื้อจากผู้ผลิตในประเทศได้ ในขณะที่ผู้จัดจำหน่ายกลับทำไม่ได้

นอกจากนี้ ร่าง พ.ร.ก. ยังกำหนดด้วยว่า ผู้ประกอบการขั้นต้นสามารถซื้อและขายระหว่างกันได้ รวมถึงซื้อจากผู้ประกอบการขั้นต้นรายอื่นด้วย ส่วนผู้จำหน่ายต่อจะได้รับอนุญาตหรือถูกบังคับให้ซื้อจากแหล่งเดียว คือ ผู้ประกอบการขั้นต้นเท่านั้น และไม่อนุญาตให้ซื้อและขายระหว่างกัน

ด้วยแนวทางการกำกับดูแลสิทธิทางธุรกิจดังที่ระบุในร่างพระราชกฤษฎีกานี้ บริษัทที่เป็นผู้ประกอบการรายใหญ่จะกลายมาเป็นผู้นำตลาดโดยธรรมชาติ ทำให้บริษัทที่เหลือซึ่งเป็นผู้ประกอบการจำหน่ายปลีกและผู้ประกอบกิจการจะตกอยู่ภายใต้ตำแหน่งที่ขึ้นอยู่กับผู้ประกอบการอื่นหรือได้รับการว่าจ้าง ยกเว้นบริษัทที่เป็นบริษัทลูกของผู้ประกอบการรายใหญ่ กลุ่มผู้ประกอบการตั้งข้อสงสัย

นอกจากนี้ กลุ่มผู้ประกอบการค้าปิโตรเลียม ยังได้อ้างถึง พ.ร.บ.การแข่งขัน พ.ศ. 2567 ที่ระบุว่าวิสาหกิจที่ครองส่วนแบ่งการตลาด 30% และ/หรือมีวิสาหกิจ 5 แห่งรวมกันถือครองส่วนแบ่งการตลาด 85% ขึ้นไป จะกลายเป็นวิสาหกิจที่โดดเด่นในตลาด

ในความเป็นจริงแล้ว มีบริษัทขนาดใหญ่จำนวนหนึ่งที่ครองส่วนแบ่งการตลาดถึง 51% ในตลาดมาเป็นเวลาหลายปี โดยมีสิทธิ์ทางธุรกิจทั้งหมดในฐานะผู้ค้าส่ง โดยเฉพาะอย่างยิ่งมีระบบการจัดจำหน่ายตั้งแต่การนำเข้า การค้าส่ง ค้าปลีก ไปจนถึงผู้บริโภค นอกจากนี้ยังมีผู้ประกอบการขนาดใหญ่อีก 6 รายที่เป็นผู้ค้าสำคัญ คิดเป็นส่วนแบ่งตลาดร้อยละ 88 จากการนำเข้าถึงการค้าส่งและค้าปลีก

“ดังนั้น จึงเป็นที่ชัดเจนว่าประเทศของเราไม่มีตลาดปิโตรเลียมที่แท้จริงพร้อมกลไกการแข่งขันที่เสรี เสมอภาค และเป็นธรรม” กลุ่มผู้ค้าเน้นย้ำ

พวกเขายังเชื่ออีกว่าการให้สิทธิในการตัดสินใจเรื่องราคาและแจกส่วนลดให้กับแต่ละขั้นตอนนั้น จะทำให้การแข่งขันเป็นเรื่องยากเมื่อผู้ค้าหลักถือตำแหน่ง "ควบคุม" อยู่

ด้วยเหตุนี้ กลุ่มผู้ค้าดังกล่าวจึงขอแนะนำให้รัฐบาลและกระทรวงที่เกี่ยวข้องพิจารณาแก้ไขร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้ด้วยจิตวิญญาณแห่งนวัตกรรมในวิธีการและกลไกในการบริหารจัดการและดำเนินการตลาดปิโตรเลียม เพื่อให้เป็นไปตามกรอบกฎหมายในปัจจุบัน และสร้างตลาดปิโตรเลียมที่ดำเนินการตามหลักการการแข่งขันที่เสรี เท่าเทียม และเป็นธรรม

เสนอแนะให้รัฐบาลมีแนวทางแก้ไขลดการผูกขาดหรือการครอบงำตลาดของวิสาหกิจขนาดใหญ่และใหญ่พิเศษ ช่วยเหลือให้วิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมในการจัดจำหน่ายและค้าปลีก ไม่ถูกเข้าซื้อกิจการ ตามเจตนารมณ์และวัตถุประสงค์ของกฎหมายว่าด้วยการสนับสนุนวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม

ตามที่กลุ่มผู้ประกอบการค้าได้กล่าวไว้ มีความจำเป็นต้องยกเลิกกฎระเบียบเกี่ยวกับการจำแนกประเภทผู้ประกอบการค้า แต่พระราชกฤษฎีกาดังกล่าวกลับระบุว่าบุคคลที่ต้องควบคุมดูแล ได้แก่ บริษัทการค้าปิโตรเลียมโดยทั่วไป โดยมีเงื่อนไขและมาตรฐานทางเทคนิคที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมทางธุรกิจ เช่น เงื่อนไขธุรกิจการนำเข้า เงื่อนไขและมาตรฐานคลังน้ำมัน; เงื่อนไขและมาตรฐานการใช้รถขนส่งน้ำมันเชื้อเพลิง เงื่อนไขและมาตรฐานการใช้ร้านค้าปลีก จุดขายน้ำมันเชื้อเพลิง...

นอกจากนี้ ควรพิจารณาถึงการมีอยู่ของกองทุนควบคุมราคาน้ำมัน เนื่องจากไม่มีประสิทธิผลและมีผลในทางปฏิบัติน้อยมาก อีกทั้งเป็นภาระทางการเงินแก่ธุรกิจโดยทั่วไป และเมื่อรวมกับภาษีสิ่งแวดล้อมที่จัดเก็บไว้ล่วงหน้าแล้ว ธุรกิจขนาดใหญ่หลายแห่งก็ได้นำเงินกองทุนและเงินภาษีนี้ไปใช้อย่างมิชอบเพื่อแสวงหากำไรเกินควรอย่างผิดกฎหมาย

ธุรกิจปิโตรเลียมไม่เพียงประสบภาวะขาดทุนหนักจากพายุเท่านั้น แต่ยังประสบภาวะขาดทุนเนื่องจากราคาสินค้าโภคภัณฑ์ลดลงอย่างรวดเร็วอีกด้วย ผู้ค้าสำคัญบางรายเสนอให้ลดแหล่งที่มาทั้งหมดที่จัดสรรไว้สำหรับทั้งปี 2024