กฎหมายอุตสาหกรรมเทคโนโลยีดิจิทัล: ความจำเป็นในการดำเนินมาตรการที่โปร่งใส เข้มงวด และทันท่วงที

การประกาศใช้กฎหมายว่าด้วยอุตสาหกรรมเทคโนโลยีดิจิทัลถือเป็นจุดเปลี่ยนสำคัญในกระบวนการปฏิรูปสถาบันในประเทศของเรา นับเป็นครั้งแรกที่เวียดนามมีกฎหมายแยกต่างหากที่ควบคุมเทคโนโลยีหลัก 3 สาขาในยุคใหม่ ได้แก่ อุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์ ปัญญาประดิษฐ์ (AI) และสินทรัพย์ดิจิทัล

แบบจำลองดาวเทียมและโดรนที่วิจัยสำเร็จโดยสถาบัน วิทยาศาสตร์ และเทคโนโลยีเวียดนาม ได้รับการจัดแสดงในนิทรรศการความสำเร็จด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล เนื่องในโอกาสวันชาติ 2 กันยายน

จุดเปลี่ยนของสถาบันในยุคดิจิทัล

อันที่จริง ประเทศใดก็ตามที่สามารถคว้าโอกาสในสามด้านนี้ได้ จะมีข้อได้เปรียบที่ชัดเจนในห่วงโซ่คุณค่าโลก หลังวิกฤตการณ์ทางการเงินปี 1997 เกาหลีใต้เลือกเซมิคอนดักเตอร์เป็น "เส้นเลือดใหญ่ของชาติ" และประสบความสำเร็จได้ด้วยการสนับสนุนอย่างแข็งขันจาก รัฐบาล สิงคโปร์ได้สร้างกรอบกฎหมายสำหรับพื้นที่ทดลองทางการเงิน ความมั่นคงปลอดภัยของข้อมูล และนโยบายการดึงดูดบุคลากรด้านปัญญาประดิษฐ์ (AI) มานานหลายปีแล้ว จึงกลายเป็นศูนย์กลางด้านเทคโนโลยีและการเงินของเอเชีย

อย่างไรก็ตาม การจะเปลี่ยนศักยภาพให้เป็นพลัง เสาหลักแต่ละต้นจำเป็นต้องมีการดำเนินการเชิงเนื้อหาที่แตกต่างกัน นอกเหนือไปจากกรอบกฎหมายตามชื่อเรียก

สำหรับอุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์ ความท้าทายไม่ได้อยู่แค่การดึงดูดบริษัทระดับโลกให้มาตั้งโรงงานประกอบและทดสอบ (ATM) เท่านั้น แต่ยังรวมถึงการช่วยให้เวียดนามยกระดับห่วงโซ่คุณค่าและมีส่วนร่วมในการออกแบบและทดลองการผลิตด้วย นโยบายต่างๆ จำเป็นต้องมุ่งเน้นไปที่การฝึกอบรมวิศวกรออกแบบไมโครชิป การสร้างแรงจูงใจพิเศษสำหรับสตาร์ทอัพในสาขานี้ และการส่งเสริมการวิจัยและพัฒนาในประเทศ

ปัญญาประดิษฐ์ (AI) จำเป็นต้องมีกฎหมายที่ชัดเจน ครอบคลุมถึงกฎระเบียบเกี่ยวกับการสร้างและการแบ่งปันข้อมูลขนาดใหญ่ ช่องทางทางกฎหมายเกี่ยวกับจริยธรรมของ AI และกลไกในการกำหนดความรับผิดชอบเมื่อระบบ AI ก่อให้เกิดความเสียหาย หากไม่มีกฎระเบียบเหล่านี้ AI จะนำไปใช้อย่างแพร่หลายได้ยาก และมีความเสี่ยงที่จะถูกนำไปใช้ในทางที่ผิด

เวียดนามเป็นประเทศที่เข้ามาทีหลัง แต่ถ้าเราฉลาด เราจะสามารถใช้ประโยชน์จากข้อได้เปรียบของ “มาทีหลังเพื่อเรียนรู้” และหลีกเลี่ยงความผิดพลาดของชาติที่มาก่อนได้ คำถามคือ กฎหมายนี้จะหยุดอยู่แค่การตั้งชื่อและการประกาศ หรือจะกลายเป็นเครื่องมือทางนโยบายที่มีประสิทธิภาพในการเปลี่ยนศักยภาพให้กลายเป็นพลังที่แท้จริง?

ประเด็นสำคัญประการหนึ่งในกฎหมายอุตสาหกรรม เทคโนโลยีดิจิทัล คือการรับรองและจำแนกประเภทสินทรัพย์ดิจิทัล ซึ่งรวมถึงสินทรัพย์เสมือน สินทรัพย์คริปโต และ “สินทรัพย์ดิจิทัลอื่นๆ” นับเป็นก้าวสำคัญ เพราะเวียดนามเป็นหนึ่งในสามประเทศที่มีอัตราการใช้คริปโตเคอร์เรนซีสูงที่สุดในโลก โดยมีประชากรมากกว่า 20% ที่เป็นเจ้าของคริปโตเคอร์เรนซี คาดการณ์ว่ากระแสเงินทุนบล็อกเชนในช่วงปี พ.ศ. 2566-2567 จะสูงถึง 1.05 แสนล้านดอลลาร์สหรัฐ แต่แรงดึงดูดดังกล่าวก็มีความเสี่ยงที่อาจเกิดขึ้นมากมายเช่นกัน

เพื่อให้เข้าใจอย่างถ่องแท้ เราต้องย้อนกลับไปดูบทเรียนเกี่ยวกับการออกเงินในประวัติศาสตร์ ก่อนปี 1929 ในสหรัฐอเมริกา ธนาคารพาณิชย์ได้รับอนุญาตให้ออกเงินของตนเอง โดยได้รับการหนุนหลังด้วยทองคำหรือเงิน เมื่อมีการจัดตั้งธนาคารกลางสหรัฐฯ ในปี 1913 เงินดอลลาร์ของรัฐบาลกลางก็ดำรงอยู่เคียงข้างเงินของธนาคารเอกชน ระบบนี้ล่มสลายลงในช่วงภาวะเศรษฐกิจตกต่ำครั้งใหญ่ในปี 1929 และการออกเงินโดยธนาคารเอกชนก็ถูกสั่งห้าม ต่อมา สหรัฐอเมริกาได้ยุติพันธบัตรระหว่างดอลลาร์และทองคำ ซึ่งเป็นการเปิดศักราชใหม่ของเงินเฟียต

ในปัจจุบัน ใครๆ ก็สามารถออกสกุลเงินดิจิทัลใหม่ได้ มูลค่าของสกุลเงินดิจิทัลขึ้นอยู่กับความเชื่อมั่นและความเชื่อมั่นของตลาดโดยสมบูรณ์ ไม่ได้ถูกควบคุมโดยธนาคารกลางใดๆ เมื่อเผชิญกับความเสี่ยงนี้ รัฐบาลสหรัฐฯ ได้เข้าแทรกแซง ในปี พ.ศ. 2568 ได้มีการออกกฎหมาย Stablecoin ซึ่งกำหนดให้ผู้ออกต้องรับประกันมูลค่าด้วยดอลลาร์สหรัฐที่ออกโดยธนาคารกลางสหรัฐฯ ในอัตราส่วน 1:1 เพื่อจำกัดความเสี่ยงเชิงระบบ

นอกเหนือจาก stablecoin แล้ว สภาคองเกรสของสหรัฐฯ ยังได้หารือเกี่ยวกับร่างพระราชบัญญัติ Genius Act 2025 ซึ่งเป็นร่างกฎหมายสินทรัพย์ดิจิทัลฉบับสมบูรณ์ ผู้เชี่ยวชาญ Vu Quang Viet ระบุว่าร่างกฎหมายฉบับนี้กำหนดเสาหลักสำคัญ 3 ประการ ได้แก่

ประการแรก: การจำแนกประเภทที่ชัดเจน: ระบุว่าสินทรัพย์ดิจิทัลใดเป็นหลักทรัพย์ สินค้าโภคภัณฑ์ หรือช่องทางการชำระเงิน เพื่อมอบหมายให้กับหน่วยงานกำกับดูแลที่ถูกต้อง (สำนักงานคณะกรรมการกำกับหลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์ สำนักงานคณะกรรมการกำกับการแลกเปลี่ยนสินค้าโภคภัณฑ์ หรือเฟด)

ประการที่สอง: กฎระเบียบเกี่ยวกับความรับผิดชอบทางกฎหมาย: กำหนดให้ผู้ออกหลักทรัพย์ต้องมีความโปร่งใสในข้อมูลและรับรองสิทธิของนักลงทุน ป้องกันการฉ้อโกง

สาม: จัดตั้งกลไกการติดตามเทคโนโลยี: บังคับให้การแลกเปลี่ยนและกระเป๋าเงินอิเล็กทรอนิกส์ปฏิบัติตามมาตรฐานความปลอดภัยทางไซเบอร์และการต่อต้านการฟอกเงิน

ในบริบทดังกล่าว กฎหมายอุตสาหกรรมเทคโนโลยีดิจิทัลของเวียดนามจำเป็นต้องก้าวไปอีกขั้น ไม่ใช่แค่จำกัดอยู่แค่การให้คำจำกัดความของ “สินทรัพย์ดิจิทัลอื่นๆ” เท่านั้น แต่ยังต้องจำแนกประเภทและระบุหน่วยงานที่บริหารจัดการโดยตรงด้วย มิฉะนั้น ความเสี่ยงของ “การถูกติดตาม” จะสูงมาก ทำให้นักลงทุนสูญเสียความเชื่อมั่นและเปิดช่องโหว่ให้เกิดอาชญากรรมทางการเงิน

ความก้าวหน้าอีกประการหนึ่งของกฎหมายนี้คือนโยบายการดึงดูดบุคลากรที่มีคุณภาพสูง สำหรับชาวเวียดนาม กฎหมายอนุญาตให้มีการสรรหาบุคลากรเข้าสู่หน่วยงานของรัฐโดยตรง แม้กระทั่งการแต่งตั้งผู้นำโดยไม่ต้องมีการวางแผน สำหรับผู้เชี่ยวชาญระดับนานาชาติ กฎหมายมีแรงจูงใจ เช่น การมีบัตรประจำตัวผู้พำนักชั่วคราว 5 ปี และการยกเว้นภาษีเงินได้บุคคลธรรมดาในช่วง 5 ปีแรก

กฎระเบียบเหล่านี้มีความชัดเจนและสร้างสรรค์ อย่างไรก็ตาม คำถามที่เกิดขึ้นคือ “ทรัพยากรมนุษย์ด้านเทคโนโลยีดิจิทัลคุณภาพสูง” คืออะไร? หากไม่มีกลไกที่โปร่งใส ความเสี่ยงในการใช้ประโยชน์จากนโยบายและเปลี่ยนแรงจูงใจให้กลายเป็น “คำขอและเงินช่วยเหลือ” นั้นมีสูงมาก

เพื่อหลีกเลี่ยงปัญหานี้ จำเป็นต้องจัดตั้งคณะกรรมการประเมินอิสระ โดยรวบรวมผู้เชี่ยวชาญที่มีชื่อเสียงมาประเมินผลอย่างเป็นกลางและเปิดเผยต่อสาธารณะ ขณะเดียวกัน สิ่งสำคัญคือต้องจำไว้ว่าแรงจูงใจเป็นเพียงส่วนเล็กๆ เท่านั้น สิ่งที่รักษาบุคลากรที่มีความสามารถไว้ได้คือระบบนิเวศสร้างสรรค์ที่น่าสนใจ ได้แก่ สิ่งอำนวยความสะดวกด้านการวิจัยที่ทันสมัย ​​สภาพแวดล้อมการอยู่อาศัยที่สะดวกสบาย และการแข่งขันที่เข้มข้น ดังเช่นที่สิงคโปร์ ดูไบ หรือเซินเจิ้นประสบความสำเร็จมาแล้ว

จากกฎหมายสู่การปฏิบัติ: ความต้องการเร่งด่วนและอุปสรรคที่ต้องเอาชนะ

เพื่อให้กฎหมายอุตสาหกรรมเทคโนโลยีดิจิทัลมีผลบังคับใช้อย่างแท้จริง จำเป็นต้องดำเนินการอย่างเร่งด่วนดังต่อไปนี้:

ประการแรก ให้ออกเอกสารกฎหมายย่อยโดยเร็วและละเอียดถี่ถ้วน: จำเป็นต้องมีคำสั่งและหนังสือเวียนโดยเร็วเพื่อระบุแนวคิด เช่น "สินทรัพย์ดิจิทัลอื่นๆ" การจัดตั้งกลไกแซนด์บ็อกซ์ และการกำหนดความรับผิดชอบในการบริหารจัดการของรัฐอย่างชัดเจนเป็นพิเศษ ซึ่งอาจต้องเรียนรู้จากประสบการณ์ของสหรัฐอเมริกาและสิงคโปร์

ประการที่สอง สร้างกลยุทธ์ทรัพยากรบุคคลที่ครอบคลุม: จำเป็นต้องสร้างสภาพแวดล้อมการวิจัยที่สร้างสรรค์อย่างแท้จริง เชื่อมโยงสถาบัน โรงเรียน และธุรกิจต่างๆ แทนที่จะหยุดอยู่แค่แรงจูงใจทางภาษีเท่านั้น

ประการที่สาม การสร้างหลักประกันการบริหารจัดการที่โปร่งใส: สำหรับการสรรหาบุคลากรที่มีความสามารถเข้าสู่หน่วยงานของรัฐ จำเป็นต้องมีกลไกการติดตามที่เข้มงวดและเปิดเผยต่อสาธารณะ เพื่อหลีกเลี่ยงการเปลี่ยนนโยบายที่ก้าวล้ำไปสู่ ​​"ประตูหลัง" สำหรับผลประโยชน์ของกลุ่ม

ประการที่สี่ การวางแผนพัฒนาแบบรวมศูนย์: รัฐบาลจำเป็นต้องเลือกพื้นที่สำคัญเพียงไม่กี่แห่งสำหรับการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานที่เน้นความเข้มข้น โดยสร้างระบบนิเวศที่ใหญ่เพียงพอ และหลีกเลี่ยงการพัฒนาในท้องถิ่นตามแนวโน้ม

ประการที่ห้า สร้างกลไกความร่วมมือระหว่างภาครัฐและภาคเอกชนอย่างแท้จริง: วิสาหกิจ สมาคมอุตสาหกรรม และผู้เชี่ยวชาญต้องมีส่วนร่วมตั้งแต่เริ่มต้นในกระบวนการกำหนดนโยบายและการติดตามผลผ่านสภาที่ปรึกษาที่มีอำนาจอย่างแท้จริง กฎหมายจะอยู่รอดได้ก็ต่อเมื่อกฎหมายเหล่านั้นสะท้อนถึงความต้องการและความเป็นจริงของตลาดอย่างแท้จริง

การดำเนินการตามมาตรการข้างต้นจะต้องเผชิญกับความท้าทายมากมายอย่างแน่นอน ซึ่งรวมถึงการขาดการประสานงานระหว่างกระทรวงและภาคส่วนต่างๆ และความเสี่ยงจากการถูก "ผูกขาด" ในการบริหารจัดการด้านใหม่ๆ เช่น สินทรัพย์ดิจิทัล

หากมองย้อนกลับไปในประวัติศาสตร์ กฎหมายวิสาหกิจ พ.ศ. 2542 ถือเป็นจุดเปลี่ยนที่ปูทางไปสู่เศรษฐกิจภาคเอกชน ปัจจุบัน กฎหมายอุตสาหกรรมเทคโนโลยีดิจิทัลก็สามารถกลายเป็นหลักชัยที่คล้ายคลึงกันได้ หากเรารู้วิธีเปลี่ยนความปรารถนาให้กลายเป็นการกระทำที่เป็นรูปธรรม

โดยเฉพาะอย่างยิ่งกับสินทรัพย์ดิจิทัล นี่คือ “ดาบสองคม” หากมีการบริหารจัดการที่ดี ก็สามารถส่งเสริมนวัตกรรมและสร้างช่องทางใหม่ ๆ สำหรับการระดมทุนได้ แต่หากขาดการกำกับดูแล ก็อาจทำให้ระบบการเงินสั่นคลอนได้ ประวัติศาสตร์การออกเงินตราในสหรัฐอเมริกาและบทเรียนจากภาวะเงินเฟ้อในเวียดนามเป็นตัวอย่างที่มีค่า เมื่อเปรียบเทียบกับพระราชบัญญัติอัจฉริยะ พ.ศ. 2568 แสดงให้เห็นว่าโลกกำลังก้าวไปอย่างรวดเร็ว และเวียดนามไม่สามารถ “ประกาศแนวคิด” โดยไม่มีกรอบการดำเนินการที่ชัดเจนได้

ดังนั้น กฎหมายจึงไม่สามารถเป็นเพียงแถลงการณ์เท่านั้น จำเป็นต้องมีการบังคับใช้อย่างโปร่งใส เด็ดขาด และทันท่วงทีควบคู่กันไป ด้วยเหตุนี้ เวียดนามจึงจะก้าวข้ามขีดจำกัด ยืนยันสถานะของตนในฐานะประเทศแห่งนวัตกรรม ผสานรวมเข้ากับห่วงโซ่คุณค่าระดับโลกอย่างลึกซึ้ง ควบคู่ไปกับการรักษารากฐานทางเศรษฐกิจและสังคมที่มั่นคง

ดร.โต วัน เจือง อดีตผู้อำนวยการสถาบันวางแผนภาคใต้

ที่มา: https://nhandan.vn/luat-cong-nghiep-cong-nghe-so-can-nhung-buoc-trien-khai-minh-bach-quyet-liet-va-kip-thoi-post906012.html