กฎหมายเมืองหลวง (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม): รากฐานเชิงสถาบันสำหรับฮานอยในการเร่งพัฒนาเมือง

นับเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญเมื่อเทียบกับกฎหมายเมืองหลวงปี 2012

ตามที่นางเหงียน ฟอง ถุย รองประธานคณะกรรมการกฎหมายแห่งรัฐสภา กล่าว ร่างพระราชบัญญัติเมืองหลวง (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ประกอบด้วย 7 บท และ 54 มาตรา ซึ่งถือเป็นการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญเมื่อเทียบกับพระราชบัญญัติเมืองหลวง พ.ศ. 2555 นโยบายที่เสนอนี้ยึดมั่นในหลักการชี้นำของมติที่ 15-NQ/TW ลงวันที่ 5 พฤษภาคม พ.ศ. 2565 ของคณะ กรรมการกรมการเมือง แสดงให้เห็นถึงลักษณะเฉพาะและคุณสมบัติที่โดดเด่น ซึ่งเป็นรากฐานและพื้นฐานสำหรับการพัฒนาเมืองหลวง

นางเหงียน ฟอง ถุย รองประธานคณะกรรมการกฎหมายของ รัฐสภา กล่าวว่า กฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงฉบับแก้ไขเพิ่มเติมนี้ เมื่อผ่านการอนุมัติแล้ว จะมีข้อดีหลายประการ

“จากการติดตามกระบวนการจัดทำร่างกฎหมายให้เสร็จสมบูรณ์ เราพบว่าร่างกฎหมายฉบับนี้ได้แสดงให้เห็นถึงนโยบายที่เป็นพื้นฐานให้รัฐบาลเมืองสามารถเสนอและปรับปรุงระบบแนวทางแก้ไขและมาตรการต่างๆ ในด้านการบริหารจัดการภาครัฐโดยทั่วไป ตลอดจนการมุ่งเน้นแก้ไขปัญหาเกี่ยวกับการระดมทุน การลงทุน การวางแผน นโยบายเพื่อการพัฒนาวัฒนธรรม การศึกษา สุขภาพ และสวัสดิการสังคม... โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มีแนวทางแก้ไขที่แข็งแกร่งเพื่อช่วยให้ฮานอยเอาชนะข้อบกพร่องในปัจจุบันด้านภูมิทัศน์ การก่อสร้างเมือง การจราจร และมลภาวะทางสิ่งแวดล้อม...” - รองประธานคณะกรรมการกฎหมายของรัฐสภากล่าว

ร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยเมืองหลวง (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) มีนโยบายที่โดดเด่นและเป็นเอกลักษณ์มากมายที่เกี่ยวข้องกับหลากหลายสาขา ตามที่รองประธานคณะกรรมการร่างกฎหมายของรัฐสภากล่าวไว้ การที่จะนำนโยบายเหล่านี้ไปปฏิบัติได้อย่างมีประสิทธิภาพ จำเป็นต้องมีบุคลากรที่มีความสามารถและกระตือรือร้น ดังนั้น คณะผู้แทนจึงให้ความสนใจเป็นพิเศษกับระเบียบว่าด้วยการปรับปรุงกลไกการบริหารราชการส่วนเมืองในฮานอย ซึ่งเป็นเนื้อหาใหม่เมื่อเทียบกับพระราชบัญญัติว่าด้วยเมืองหลวง พ.ศ. 2555

การกระจายอำนาจสู่เมืองต่างๆ มากขึ้น

ตามที่เหงียน ฟอง ถุย รองประธานคณะกรรมการกฎหมายของรัฐสภา กล่าวว่า ร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยเมืองหลวง (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) มีบทแยกต่างหากเกี่ยวกับธรรมาภิบาลเมืองในฮานอย โดยมีกลไกหลายอย่างที่แตกต่างจากพระราชบัญญัติว่าด้วยการจัดระเบียบการปกครองส่วนท้องถิ่นฉบับปัจจุบัน

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ร่างกฎหมายฉบับนี้เสนอให้มีการมอบอำนาจที่เข้มแข็งยิ่งขึ้นแก่สภาประชาชนเมืองและคณะกรรมการประชาชนเมืองในการตัดสินใจในประเด็นที่เกี่ยวข้องกับโครงสร้างองค์กร นโยบายที่เกี่ยวข้องกับการบริหารจัดการเจ้าหน้าที่ ข้าราชการ และพนักงานของรัฐ การดึงดูดบุคลากรที่มีความสามารถ นโยบายด้านการจัดหาบุคลากร เงินเดือน และรายได้ เป็นต้น

กฎระเบียบในร่างกฎหมายค่อนข้างเปิดกว้าง โดยให้อำนาจแก่รัฐบาลเมืองค่อนข้างมาก เพื่อแก้ไขปัญหาที่เกี่ยวข้องกับการจราจรติดขัด ร่างกฎหมายจึงมีบทบัญญัติที่อนุญาตให้สภาประชาชนควบคุมและดำเนินการแก้ไขปัญหาและมาตรการต่างๆ เพื่อควบคุมยานพาหนะส่วนบุคคลในใจกลางเมือง กำหนดเขตควบคุมมลพิษ และลดมลภาวะทางสิ่งแวดล้อมที่เกิดจากยานพาหนะ...

นอกจากนี้ แนวทางแก้ไขที่เกี่ยวข้องกับการวางผังเมือง การปรับปรุง และการบูรณะก็ได้รับความสนใจเช่นกัน แต่ร่างกฎหมายฉบับนี้กำหนดเพียงกรอบกฎหมายทั่วไป โดยส่วนใหญ่เป็นการกระจายอำนาจไปยังท้องถิ่นเพื่อให้พวกเขาสามารถดำเนินการแก้ไขปัญหาอย่างครอบคลุมและสอดคล้องกัน รวมถึงกำหนดกรอบเวลาที่เหมาะสม โดยขึ้นอยู่กับความต้องการด้านการจัดการในแต่ละขั้นตอนและทรัพยากรของท้องถิ่นนั้นๆ

ในส่วนของการคมนาคมขนส่ง นางเหงียน ฟอง ถุย รองประธานคณะกรรมการกฎหมายของรัฐสภา กล่าวว่า หนึ่งในข้อกำหนดในร่างกฎหมายฉบับนี้คือการมุ่งเน้นการพัฒนาระบบขนส่งสาธารณะตามแบบ TOD (Transit-Oriented Development) ด้วยข้อกำหนดนี้ ฮานอยจะมีช่องทางมากขึ้นในการแก้ไขปัญหาคอขวดด้านการจราจรและปัญหาเร่งด่วนในปัจจุบัน

หนึ่งในข้อกำหนดในร่างกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) คือการมุ่งเน้นการพัฒนาการขนส่งสาธารณะตามแบบจำลอง TOD (Transit-Oriented Development) ด้วยข้อกำหนดนี้ เมืองจะมีพื้นที่มากขึ้นในการแก้ไขปัญหาคอขวดด้านการจราจรและปัญหาเร่งด่วนในปัจจุบัน

สร้างแรงผลักดันและความแข็งแกร่งให้กับเมืองหลวงในระยะการพัฒนาใหม่

นางเหงียน ฟอง ถุย รองประธานคณะกรรมการกฎหมายของรัฐสภา กล่าวว่า เมื่อเราพัฒนาพื้นที่เมืองให้มีสภาพความเป็นอยู่ที่ดี การคมนาคมสะดวก และมีสภาพแวดล้อม ภูมิทัศน์ และโครงสร้างพื้นฐานที่รับประกันได้ มันจะเปลี่ยนพฤติกรรมของผู้คน พวกเขาจะไม่เลือกที่จะอาศัยอยู่ในพื้นที่แออัด ตรอกซอยแคบๆ หรือพื้นที่ที่มีสภาพความเป็นอยู่ไม่เหมาะสมอีกต่อไป

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังรวมถึงบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องกับการปรับปรุงและบูรณะเมือง โดยเสนอแนวทางแก้ไขปัญหาที่เข้มแข็งกว่ากฎหมายปัจจุบันในการวางแผนและบูรณะพื้นที่แต่ละแห่งภายในเขตเมืองชั้นใน พื้นที่ที่มีความหนาแน่นของประชากรและอาคารสูงสามารถได้รับการจัดระเบียบใหม่ โครงสร้างที่รุกล้ำและอาคารที่มีความเสี่ยงต่อการพังทลายสามารถได้รับการแก้ไข ปัจจุบันมีแนวทางแก้ไขอยู่ แต่ยังไม่แข็งแกร่งเพียงพอ

เกี่ยวกับการผ่านร่างแก้ไขกฎหมายเมืองหลวง นางเหงียน ฟอง ถุย รองประธานคณะกรรมการกฎหมายของรัฐสภา กล่าวว่า จากการติดตามการอภิปรายของผู้แทนในการประชุมสมัยที่ 6 การประชุมเฉพาะกิจของผู้แทนรัฐสภา และการแลกเปลี่ยนโดยตรง ผู้แทนส่วนใหญ่ให้การสนับสนุนเนื้อหาของร่างกฎหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งนโยบายที่มีลักษณะพิเศษและเฉพาะเจาะจง เนื่องจากมีเมืองหลวงเพียงแห่งเดียว เมืองหลวงจึงต้องการข้อกำหนดพิเศษสำหรับการบริหารจัดการและการพัฒนา

กฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงฉบับแก้ไข เมื่อผ่านการอนุมัติแล้ว จะมีข้อดีหลายประการ อย่างไรก็ตาม การผ่านกฎหมายฉบับใหม่เป็นเพียงขั้นตอนแรกเท่านั้น เนื่องจากเป็นกฎหมายเกี่ยวกับการกระจายอำนาจ งานที่รัฐบาลเมืองฮานอยจะต้องดำเนินการนั้นมหาศาล “ร่างกฎหมายประกอบด้วยบทบัญญัติเกี่ยวกับการกระจายอำนาจและการเสริมอำนาจให้แก่รัฐบาลเมืองมากถึง 80 ข้อ ปริมาณเอกสารทางกฎหมายที่ต้องออกเพื่อทำให้กลไกและนโยบายเหล่านี้เป็นรูปธรรมนั้นมีจำนวนมหาศาล” รองประธานคณะกรรมการกฎหมายของรัฐสภากล่าว

รองประธานคณะกรรมการกฎหมายของรัฐสภายังแสดงความหวังว่า ในอนาคตอันใกล้นี้ รัฐบาล นายกรัฐมนตรี กระทรวงและหน่วยงานส่วนกลาง โดยเฉพาะคณะกรรมการพรรคและรัฐบาลเมืองฮานอย จะมุ่งเน้นการวิจัยและเสนอแนวทางแก้ไขที่เป็นรูปธรรมเพื่อนำนโยบาย "ริเริ่ม" ในกฎหมายเมืองหลวงฉบับแก้ไขไปปฏิบัติใช้จริง โดยแผนพัฒนาเมืองหลวงฮานอยปี 2021-2030 ที่มีวิสัยทัศน์ถึงปี 2050 และแผนแม่บทเมืองหลวงฮานอยฉบับปรับปรุงปี 2045 ที่มีวิสัยทัศน์ถึงปี 2065 ซึ่งรัฐสภาได้พิจารณาแล้ว จะเป็นรากฐานทางกฎหมายที่สำคัญในการสร้างแรงผลักดันและความแข็งแกร่งให้กับเมืองหลวงในระยะการพัฒนาใหม่ เพื่อให้เมืองหลวงกลายเป็นเมืองที่มีวัฒนธรรม อารยธรรม และทันสมัยอย่างแท้จริง

ที่มา: https://kinhtedothi.vn/luat-thu-do-sua-doi-nen-tang-the-che-cho-ha-noi-tang-toc-phat-trien.html