พ.ร.บ.โทรคมนาคม เป็นพื้นฐานในการสร้างโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัลขนาดใหญ่พิเศษและบรอดแบนด์ความเร็วสูง

เมื่อวันที่ 22 มิถุนายน ในการตอบสนองต่อความสนใจและความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (NAD) เกี่ยวกับกฎหมายโทรคมนาคมที่แก้ไขใหม่ ในสุนทรพจน์ชี้แจงและยอมรับ รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงสารสนเทศและการสื่อสาร Nguyen Manh Hung ยืนยันว่าหน่วยงานร่างกฎหมายได้รับฟัง ยอมรับอย่างเต็มที่ และจะดำเนินการปรับปรุงร่างกฎหมายดังกล่าวต่อไป

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสารสนเทศและการสื่อสาร (MIC) ได้อธิบายและชี้แจงเนื้อหาบางส่วน โดยระบุว่าจะให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับประเด็นต่างๆ เช่น การสร้างสมดุลระหว่างกฎระเบียบที่เข้มงวด หลักการทางกฎหมาย และความยืดหยุ่นในระดับพระราชกฤษฎีกาสำหรับประเด็นใหม่ๆ เทคโนโลยีใหม่ๆ และบริการใหม่ๆ ที่เปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็ว การสร้างสมดุลระหว่างการบริหารจัดการและการพัฒนา ระหว่างการพัฒนาและความยั่งยืน รวมถึงการประสานผลประโยชน์ของสามฝ่าย ได้แก่ ประชาชน ผู้ให้บริการ และภาครัฐ การบริหารจัดการที่น้อยที่สุดแต่บังคับใช้อย่างเข้มงวด ประเด็นการลดต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบของภาคธุรกิจและต้นทุนการบังคับใช้กฎหมายของรัฐ ประเด็นการผสานรวมโทรคมนาคม ไอที และ เทคโนโลยีดิจิทัล โดยมีเป้าหมายเพื่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัลที่มีความจุสูงเป็นพิเศษ แบนด์วิดท์กว้างพิเศษ ครอบคลุมทุกพื้นที่ ยั่งยืน เป็นมิตรกับสิ่งแวดล้อม อัจฉริยะ เปิดกว้าง และปลอดภัย

รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงสารสนเทศและการสื่อสาร เหงียน มานห์ หุ่ง กล่าวชี้แจงประเด็นที่ผู้แทนกังวล (ภาพ: NA)

ทุกประเทศมีเป้าหมายที่จะทำให้การโทรคมนาคมและอินเทอร์เน็ตเป็นสากล

ในการประชุมเกี่ยวกับกฎหมายโทรคมนาคมฉบับปรับปรุง ผู้แทน Sung A Lenh (ผู้แทนจาก Lao Cai) มีความกังวลเกี่ยวกับกองทุนบริการโทรคมนาคมสาธารณะ ผู้แทนกล่าวว่า จำเป็นต้องกำหนดบริการโทรคมนาคมสาธารณะแต่ละประเภทให้ชัดเจน และเสริมสิทธิและความรับผิดชอบของหน่วยงานบริหารจัดการของรัฐเฉพาะทางในแต่ละท้องถิ่นในการใช้และบริหารจัดการกองทุน

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสารสนเทศและการสื่อสาร เหงียน มานห์ ฮุง รับฟังความเห็นของคณะผู้แทน โดยกล่าวว่า กองทุนบริการโทรคมนาคมสาธารณะเป็นกองทุนบริการสากล ทุกประเทศต้องตั้งเป้าหมายในการทำให้โทรคมนาคมและอินเทอร์เน็ตเป็นสากล ครอบคลุมพื้นที่ห่างไกล ชายแดน และเกาะต่างๆ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเพื่อพัฒนาเศรษฐกิจดิจิทัลและสังคมดิจิทัล

หากรัฐรับผิดชอบในการดำเนินงานด้านการสื่อสารแบบสากลด้วยงบประมาณแผ่นดิน ผู้ให้บริการโครงข่ายมักจะลงทุนเฉพาะในพื้นที่ที่มีประชากรหนาแน่นและมีกำไร ดังนั้น รัฐจึงต้องลงทุนเป็นจำนวนมาก ดังนั้น ประเทศส่วนใหญ่จึงเลือกที่จะกำหนดให้ผู้ให้บริการโครงข่ายต้องรับผิดชอบในการดำเนินงานด้านการสื่อสารแบบสากล

รัฐมนตรีว่าการกระทรวง Nguyen Manh Hung กล่าวว่า ผู้ให้บริการเครือข่ายสามารถดำเนินการได้สองวิธี วิธีแรกคือการกำหนดให้ผู้ให้บริการเครือข่ายต้องมีพื้นที่ครอบคลุมที่กว้างขวาง ซึ่งเป็นเรื่องยากสำหรับผู้ให้บริการเครือข่ายรายย่อย วิธีที่สองคือให้ผู้ให้บริการเครือข่ายสมทบเงินเข้ากองทุนสากลตามรายได้ของตน โดย "รายใหญ่สมทบมาก รายย่อยสมทบน้อย" จากนั้นรัฐบาลจะนำเงินนี้ไปใช้เพื่อเผยแพร่บริการให้แพร่หลาย ซึ่งประเทศส่วนใหญ่ใช้วิธีที่สองนี้

ผู้แทนรัฐสภา ซุง อา เลนห์ สนใจกองทุนบริการโทรคมนาคมสาธารณะ

ในเวียดนาม กองทุนนี้โดยทั่วไปแล้วจะถูกส่งมอบให้กับผู้ให้บริการเครือข่ายเอง ซึ่งหมายความว่าผู้ให้บริการเครือข่ายจะได้รับเงินสนับสนุนกลับคืนเพื่อขยายบริการให้แพร่หลาย หลังจาก 2G แพร่หลายแล้ว ก็มี 3G ตามมาด้วย 4G 5G และต่อๆ ไป กองทุนนี้ได้มีส่วนช่วยอย่างแข็งขันในการทำให้เวียดนามมีพื้นที่ครอบคลุมกว้างขวาง ผู้คนสามารถเข้าถึงบริการต่างๆ ได้อย่างแพร่หลาย และมีโทรศัพท์มือถือ จนกลายเป็นประเทศอันดับต้นๆ ของโลก

อย่างไรก็ตาม การดำเนินงานของกองทุนในระยะหลังนี้ยังมีข้อบกพร่องบางประการ เช่น การเบิกจ่ายล่าช้าและเงินคงเหลือไม่เพียงพอ จึงจำเป็นต้องปรับปรุงบทบัญญัติในร่างกฎหมายให้ชัดเจนยิ่งขึ้น โดยกำหนดวัตถุประสงค์ วิธีการจัดเก็บ การบริหารจัดการ และการใช้เงิน เพื่อให้กองทุนสามารถดำเนินงานได้ดีขึ้นแทนที่จะหยุดดำเนินการ

นอกจากการให้ความคุ้มครองแก่พื้นที่ด้อยโอกาสแล้ว กองทุนบริการสาธารณะสากลยังให้การสนับสนุนประชาชนในพื้นที่ห่างไกล ห่างไกลจากชุมชน ชายแดน และเกาะ ทั้งในด้านอุปกรณ์และค่าบริการพื้นฐาน โครงการบรรเทาความยากจนของรัฐทุกโครงการใช้กองทุนนี้เพื่อสนับสนุนประชาชน

ดังนั้น กระทรวงสารสนเทศและการสื่อสารจึงเสนอให้รัฐสภาพิจารณาคงกองทุนนี้ไว้ต่อไป กระทรวงสารสนเทศและการสื่อสารจะรายงานต่อรัฐบาลเพื่อเสนอต่อรัฐสภาให้เปลี่ยนชื่อเป็นกองทุนบริการสาธารณะถ้วนหน้า และปรับเปลี่ยนกลไกบางประการเพื่อแก้ไขปัญหาที่มีอยู่

การจัดการน้อย ลงโทษรุนแรง

ในการพูดที่การประชุม ผู้แทน Vuong Quoc Thang (คณะผู้แทน Quang Nam) กล่าวว่าขอบเขตของการปรับปรุงกฎหมายนี้จะขยายออกไปให้รวมถึงบริการประเภทใหม่ 3 ประเภท ได้แก่ ศูนย์ข้อมูล คลาวด์คอมพิวติ้ง และบริการโทรคมนาคมพื้นฐานบนอินเทอร์เน็ต หรือเรียกย่อๆ ว่าโทรคมนาคม OTT

ผู้แทนเห็นด้วยกับการขยายตัวนี้เพื่อปรับและจัดการบริการแอปพลิเคชันใหม่ๆ ที่เกิดขึ้นอย่างรวดเร็วซึ่งดำเนินการบนแพลตฟอร์มอินเทอร์เน็ตโดยไม่ต้องใช้ทรัพยากรดิจิทัลที่ต้องอาศัยการเชื่อมต่อโทรคมนาคม

ผู้แทนรัฐสภา นาย Vuong Quoc Thang คณะผู้แทนจากจังหวัด Quang Nam

อย่างไรก็ตาม ตามที่ผู้แทนจากจังหวัดกวางนาม ระบุว่า หน่วยงานจัดทำร่างจำเป็นต้องพิจารณาและคำนวณอย่างสมเหตุสมผล เนื่องจากหากการบริหารจัดการเข้มงวดเกินไป จะส่งผลกระทบต่อการส่งเสริมการพัฒนาและนวัตกรรมบริการใหม่ๆ

ในการตอบสนองต่อความคิดเห็นของผู้แทน Vuong Quoc Thang เกี่ยวกับบริการโทรคมนาคม OTT รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสารสนเทศและการสื่อสารกล่าวว่าบริการเหล่านี้เป็นบริการเสียงและการส่งข้อความ คล้ายกับบริการโทรคมนาคมพื้นฐาน แต่ให้บริการด้วยเทคโนโลยีอินเทอร์เน็ต มุมมองของกระทรวงสารสนเทศและการสื่อสารคือการบริหารจัดการบริการไม่ได้ขึ้นอยู่กับเทคโนโลยี

แต่บริการโทรคมนาคม OTT ไม่มีโครงสร้างพื้นฐาน ผู้ใช้สามารถเปลี่ยนผู้ให้บริการได้ง่ายเนื่องจากขั้นตอนการลงทะเบียนบริการไม่ยุ่งยาก ตลาดมีการแข่งขันสูงเนื่องจากมีผู้ให้บริการจำนวนมาก ดังนั้นการบริหารจัดการจึงต้องน้อยลงและนุ่มนวลกว่าบริการโทรคมนาคมแบบดั้งเดิม

“การบริหารจัดการมีความคล้ายคลึงกับบริการโทรคมนาคม โดยเฉพาะอย่างยิ่งในแง่ของผลประโยชน์สาธารณะ” รัฐมนตรีเหงียน มันห์ หุ่ง กล่าว

กระทรวงสารสนเทศและการสื่อสารพบว่าความเห็นของผู้แทนรัฐสภาหลายท่านมีความถูกต้อง โดยพื้นฐานแล้ว การบริหารจัดการจำเป็นต้องผ่อนปรน ยืดหยุ่นมากขึ้น และไม่ก่อให้เกิดภาระค่าใช้จ่ายเพิ่มเติมในการปฏิบัติตามกฎระเบียบแก่ผู้ให้บริการ ดังนั้น กระทรวงสารสนเทศและการสื่อสารจึงขอรายงานให้รัฐบาลพิจารณาและอนุมัติในแนวทางต่อไปนี้

การบริหารจัดการมีน้อยแต่การลงโทษเข้มงวด การบริหารจัดการโดยพื้นฐานแล้วขึ้นอยู่กับสิ่งที่ผู้ให้บริการมีอยู่แล้ว เพื่อหลีกเลี่ยงต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบเพิ่มเติม การบริหารจัดการจะไม่แยกแยะระหว่างผู้ให้บริการรายใหญ่และรายย่อย ไม่ว่าจะคิดค่าบริการหรือไม่คิดค่าบริการ ทั้งในและต่างประเทศ เนื่องจากการบริหารจัดการมีน้อย จึงไม่จำเป็นต้องแยกแยะความแตกต่าง

กำหนดให้ผู้ให้บริการมีความโปร่งใสต่อลูกค้า ทั้งในเรื่องราคา เงื่อนไขสัญญา และคุณภาพบริการ กำหนดให้ผู้ให้บริการรักษาข้อมูลของลูกค้าไว้เป็นความลับและให้ข้อมูลแก่หน่วยงานสืบสวนสอบสวนเมื่อได้รับการร้องขอ เมื่อลงทะเบียนใช้บริการ ลูกค้าต้องให้ข้อมูล เช่น หมายเลขโทรศัพท์ ผู้ให้บริการส่วนใหญ่ได้ลงทะเบียนและยืนยันตัวตนผ่านหมายเลขโทรศัพท์แล้ว ดังนั้นกฎระเบียบนี้จึงไม่มีค่าใช้จ่ายเพิ่มเติม กระทรวงสารสนเทศและการสื่อสารจะรายงานต่อรัฐบาลเพื่อพิจารณาผ่อนปรนเงื่อนไขทางธุรกิจ ตั้งแต่การออกใบอนุญาต การลงทะเบียน ไปจนถึงการแจ้งข้อมูล

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสารสนเทศและการสื่อสาร เหงียน มานห์ หุ่ง

ในส่วนของศูนย์ข้อมูลและระบบคลาวด์คอมพิวติ้ง นั้น ตามที่รัฐมนตรีเหงียน มันห์ หุ่ง ได้กล่าวไว้ว่า บริการประเภทใหม่นี้จะต้องได้รับการบริหารจัดการในที่ใดที่หนึ่งเพื่อให้ถูกต้องตามกฎหมาย เพื่อแก้ไขข้อพิพาทและปัญหาที่เกิดขึ้นระหว่างธุรกิจ เพื่อให้มั่นใจในคุณภาพกับลูกค้า และเพื่อให้รัฐมั่นใจในการพัฒนาตามกลยุทธ์ การวางแผน มาตรฐาน และระเบียบข้อบังคับ

กฎหมายการลงทุนได้กำหนดให้ศูนย์ข้อมูลเป็นธุรกิจที่มีเงื่อนไข อย่างไรก็ตาม จนถึงปัจจุบันยังไม่มีกฎระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับเงื่อนไขทางธุรกิจของศูนย์ข้อมูล

“การนำระบบโทรคมนาคมเข้าสู่การบริหารจัดการและอำนวยความสะดวกในการพัฒนาเป็นเพราะโครงสร้างพื้นฐานด้านโทรคมนาคมได้เปลี่ยนไปสู่โครงสร้างพื้นฐานดิจิทัล เนื่องจากศูนย์ข้อมูลและระบบคลาวด์คอมพิวติ้งให้บริการผ่านเครือข่ายโทรคมนาคม ซึ่งคล้ายกับบริการโทรคมนาคมที่มีมูลค่าเพิ่ม” รัฐมนตรีเหงียน มันห์ ฮุง กล่าว

เพื่อตอบสนองต่อความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติจำนวนมาก กระทรวงสารสนเทศและการสื่อสารจะเสนอให้รัฐบาลแก้ไขกฎระเบียบในทิศทางของ "การบริหารจัดการแบบอ่อน" เช่นเดียวกับประเทศอื่นๆ เพื่อสร้างการพัฒนาที่เข้มแข็งของโครงสร้างพื้นฐานและบริการประเภทนี้ ขณะเดียวกันก็ยังคงรับประกันความปลอดภัย ความมั่นคง และการคุ้มครองสิทธิของผู้ใช้

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสารสนเทศและการสื่อสารระบุว่า ศูนย์ข้อมูลมีโครงสร้างพื้นฐานและต้องได้รับการพัฒนาตามแผนงาน จึงจำเป็นต้องลงทะเบียน คลาวด์คอมพิวติ้งเป็นบริการ ดังนั้นจึงต้องแจ้งข้อมูลเท่านั้น ขั้นตอนการลงทะเบียนและแจ้งข้อมูลสามารถทำได้ทางออนไลน์ โดยขึ้นอยู่กับความมุ่งมั่นขององค์กร โดยไม่ต้องมีการตรวจสอบเบื้องต้น สำหรับอัตราส่วนเงินลงทุนของนักลงทุนต่างชาติ อนุญาตให้มีการลงทุนได้สูงสุด 100% ทั้งบริษัทในประเทศและต่างประเทศมีการบริหารจัดการแบบเดียวกัน โดยไม่มีการป้องกันย้อนกลับ

โครงสร้างพื้นฐานด้านโทรคมนาคมจะเพิ่มขึ้นแบบก้าวกระโดด ดังนั้นความต้องการในการแบ่งปันก็จะเพิ่มมากขึ้น

ในการแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมาย ผู้แทนเหงียน มิญ ทัม (ผู้แทนกวางบิ่ญ) มีความกังวลเกี่ยวกับประเด็นการแบ่งปันโครงสร้างพื้นฐานโทรคมนาคม ผู้แทนระบุว่าบทบัญญัติในร่างกฎหมายมีรายละเอียดค่อนข้างมาก โดยอิงตามการสืบทอดกฎหมายโทรคมนาคม พ.ศ. 2552 ผู้แทนขอให้หน่วยงานร่างกฎหมายกำหนดรายละเอียดเพิ่มเติมเกี่ยวกับกรณีการเชื่อมต่อเครือข่ายและการแบ่งปันโครงสร้างพื้นฐาน

นายเหงียน มิญ ทัม ผู้แทนรัฐสภา มีความกังวลเกี่ยวกับปัญหาการแบ่งปันโครงสร้างพื้นฐานด้านโทรคมนาคม

เกี่ยวกับการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานโทรคมนาคม รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสารสนเทศและการสื่อสารกล่าวว่า ภาพรวมของการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานโทรคมนาคมเป็นโครงสร้างพื้นฐานสำคัญที่รัฐให้ความสำคัญเป็นลำดับแรกในการสร้างและคุ้มครอง รัฐสนับสนุนให้ผู้ประกอบการโทรคมนาคมนำโครงสร้างพื้นฐานไปใช้งานบนที่ดินสาธารณะและทรัพย์สินสาธารณะ รัฐออกแผนงาน กฎระเบียบ และมาตรฐานเกี่ยวกับการใช้โครงสร้างพื้นฐานร่วมกันระหว่างผู้ประกอบการโทรคมนาคม การใช้โครงสร้างพื้นฐานร่วมกันกับอุตสาหกรรมอื่นๆ เพื่อสร้างความมั่นใจในประสิทธิภาพการลงทุนและความสวยงามของเมือง

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เมื่อเปลี่ยนมาใช้ 5G/6G คลื่นความถี่จะสูง ทำให้พื้นที่ครอบคลุมแคบ ต้องใช้สถานีกระจายเสียงจำนวนมาก ไม่เพียงแต่ให้บริการแก่ผู้คนเท่านั้น แต่ยังครอบคลุมทุกพื้นที่ จึงต้องการความจุขนาดใหญ่ ดังนั้น โครงสร้างพื้นฐานจึงเพิ่มขึ้นหลายเท่าตัว จึงมีความจำเป็นในการแบ่งปันและใช้งานโครงสร้างพื้นฐานร่วมกันมากยิ่งขึ้น

กฎหมายโทรคมนาคมที่แก้ไขใหม่กำหนดอำนาจของรัฐบาล กระทรวงสารสนเทศและการสื่อสาร กระทรวงก่อสร้าง และคณะกรรมการประชาชนจังหวัดด้านการวางแผน มาตรฐาน กฎระเบียบ และการระงับข้อพิพาทเกี่ยวกับโครงสร้างพื้นฐานโทรคมนาคมได้ชัดเจนยิ่งขึ้น

การประมูลทรัพยากรโทรคมนาคม: รหัสและตัวเลขที่สวยงามถูกกำหนดโดยตลาด

สำหรับการประมูลทรัพยากรโทรคมนาคมนั้น รัฐมนตรีว่าการกระทรวง Nguyen Manh Hung กล่าวว่า การแก้ไขที่สำคัญที่สุดคือ รหัสและหมายเลขที่สวยงามจะถูกกำหนดโดยตลาด ไม่ใช่หน่วยงานของรัฐเหมือนที่ผ่านมา ราคาเริ่มต้นของการประมูลจะคงที่และไม่จำเป็นต้องกำหนดราคาเริ่มต้น เนื่องจากจำนวนหมายเลขที่สวยงามมีมาก ความสวยงามของแต่ละคนก็แตกต่างกัน ทำให้ยากต่อการกำหนด รหัสและหมายเลขที่นำมาประมูลซึ่งไม่มีใครซื้อจะถูกมอบให้กับภาคธุรกิจโดยตรง ด้วยกลไกใหม่ที่ชัดเจนขึ้น ง่ายขึ้น และโปร่งใสมากขึ้นในร่างกฎหมาย จะสร้างเงื่อนไขให้รัฐบาลสามารถกำหนดรายละเอียดเพื่อนำไปปฏิบัติได้อย่างมีประสิทธิภาพ

แหล่งที่มา