เหตุผลในการเพิ่มเงินเดือนพิเศษให้ครู...

กระทรวงศึกษาธิการ ระบุเหตุผลที่ครูจำเป็นต้องมีค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนพิเศษเมื่อเทียบกับอาชีพอื่น

กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรม ระบุเหตุผลความจำเป็นในการเพิ่มเงินเดือนพิเศษสำหรับครู (ภาพ: เหงียน อันห์)

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมกล่าวว่าเงินเดือนของครูได้รับการจ่ายตามระเบียบของ รัฐบาล ในพระราชกฤษฎีกา 204/2004/ND-CP และใช้ตามตารางเงินเดือนวิชาชีพและเทคนิคสำหรับข้าราชการและข้าราชการในองค์กรของรัฐ โดยเงินเดือนเริ่มต้นจะสอดคล้องกับระเบียบว่าด้วยระดับการฝึกอบรม (ประเภท B สำหรับระดับกลาง ประเภท A0 สำหรับระดับวิทยาลัย ประเภท A1, A2, A3 สำหรับระดับมหาวิทยาลัยขึ้นไป)

นอกจากเงินเดือนแล้ว ครูยังมีสิทธิ์ได้รับเงินช่วยเหลือต่างๆ มากมาย เช่น เงินช่วยเหลืออาวุโส เงินช่วยเหลือพิเศษตามสายอาชีพสำหรับครูที่สอนโดยตรงทุกระดับ ทุกวิชา ทุกหน่วยงาน และทุกเขตพื้นที่การศึกษา ตั้งแต่ระดับ 25-70%...

นโยบายเงินเดือน เบี้ยเลี้ยง และแรงจูงใจยังไม่เพียงพอ

อย่างไรก็ตาม กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม ระบุว่า การบังคับใช้นโยบายเงินเดือน เงินช่วยเหลือ และนโยบายพิเศษต่างๆ สำหรับครูยังคงมีข้อบกพร่องอยู่บ้าง

ประการแรก นโยบายการให้เงินเดือนครูเป็นลำดับความสำคัญสูงสุดในระดับเงินเดือนสายงานบริหารยังไม่ได้รับการปฏิบัติ

โดยเฉพาะอย่างยิ่งอัตราเงินเดือนที่ใช้กับข้าราชการทั่วไปมี 10 อัตราเงินเดือน เรียงจากต่ำไปสูง ได้แก่ C1, C2, C3, B, A0, A1, A2.2, A2.1, A3.2, A3.1 ตามลำดับ (มีระดับตั้งแต่ 1 ถึง 12 จำนวนระดับขึ้นอยู่กับประเภทของข้าราชการ)

อย่างไรก็ตาม การจัดประเภทเงินเดือนปัจจุบันสำหรับตำแหน่งครูมีเพียง 3 ตำแหน่งเท่านั้นที่ขึ้นเงินเดือนให้กับเจ้าหน้าที่ประเภท A3 (รวมถึง A3.2 และ A3.1 ซึ่งเป็น 2 ระดับเงินเดือนสูงสุด) ได้แก่ อาจารย์มหาวิทยาลัยอาวุโส (รวมศาสตราจารย์และรองศาสตราจารย์) อาจารย์ อาชีวศึกษา อาวุโส และครูอาชีวศึกษาอาวุโส คิดเป็นประมาณ 1.17% ของจำนวนครูทั้งหมด ขณะเดียวกัน ในภาคส่วนและสาขาอื่นๆ เจ้าหน้าที่ประมาณ 10% ขึ้นเงินเดือนให้กับเจ้าหน้าที่ประเภท A3

ในขณะเดียวกัน กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม ระบุว่า หน้าที่ของข้าราชการพลเรือนชั้นหนึ่งโดยทั่วไปจะคล้ายคลึงกับครูอาวุโส (ชั้นหนึ่ง) คือ จัดทำเอกสารและให้คำแนะนำข้าราชการพลเรือนชั้นรอง ทำหน้าที่เป็นผู้ตัดสิน ตั้งคำถามหรือให้คำแนะนำในการแข่งขันและการประกวด เป็นกลุ่มนำร่องในการพัฒนาและนำแนวทางนวัตกรรมของอุตสาหกรรมไปปฏิบัติ โดยเฉพาะอย่างยิ่งโดยไม่ต้องมีหน้าที่กำหนดนโยบายเหมือนข้าราชการพลเรือน

เงินเดือนของครูส่วนใหญ่ (ยกเว้นอาจารย์วิทยาลัยและมหาวิทยาลัยและครูอาชีวศึกษา) ต่ำกว่าเงินเดือนของข้าราชการในสาขาอื่นๆ เช่น สาธารณสุข (แพทย์ เภสัชกร) ก่อสร้าง (สถาปนิก นักบัญชี) คมนาคม (ช่างถนน ผู้จัดการ บำรุงรักษาการก่อสร้าง ฯลฯ) ยุติธรรม (เจ้าหน้าที่บันทึกประวัติอาชญากรรม ฯลฯ) วัฒนธรรมและกีฬา (ผู้กำกับ นักแสดง ศิลปิน โค้ช ฯลฯ) วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี (นักวิจัย วิศวกร) และสารสนเทศและการสื่อสาร (นักข่าว นักแปล ผู้กำกับรายการโทรทัศน์)

ข้าราชการพลเรือนในภาคส่วนอื่นๆ แบ่งออกเป็น 3-4 ระดับ (ตั้งแต่ระดับ 4 ถึงระดับ 1) โดยได้รับเงินเดือนตั้งแต่ A1-A2.1-A3.1 (ตามระดับเงินเดือน 6-8-10) นอกจากอาจารย์มหาวิทยาลัยและวิทยาลัย และครูอาชีวศึกษาแล้ว ครูยังแบ่งออกเป็น 3-4 ระดับ (ตั้งแต่ระดับ 4 ถึงระดับ 1) ซึ่งส่วนใหญ่ได้รับเงินเดือนตั้งแต่ A0-A1-A2.2-A2.1 (ตามระดับเงินเดือน 5-6-7-8) และเป็นครูอนุบาล ครูการศึกษาทั่วไป ครูเตรียมอุดมศึกษา และครูการศึกษาต่อเนื่อง (คิดเป็นประมาณ 88% ของจำนวนครูทั้งหมด)

นอกจากนี้ ข้อ c วรรค 1 มาตรา 23 แห่งพระราชบัญญัติครู ระบุว่า “ครูอนุบาล...มีสิทธิได้รับเงินเดือนและเบี้ยเลี้ยงที่สูงกว่าครูที่ทำงานปกติ” อย่างไรก็ตาม ปัจจุบันเงินเดือนของครูอนุบาลอยู่ในอันดับที่ต่ำที่สุดเมื่อเทียบกับตำแหน่งครูอื่นๆ (A0-A1-A2) และเกือบจะต่ำที่สุดเมื่อเทียบกับข้าราชการพลเรือนในภาคส่วนและสาขาอื่นๆ

กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมยังได้ชี้ให้เห็นถึงข้อบกพร่องในการออกแบบตารางเงินเดือนสำหรับข้าราชการ กระทรวงเชื่อว่ากฎระเบียบเงินเดือนมีผลบังคับใช้กับข้าราชการทุกคนในทุกภาคส่วน/สาขา ซึ่งทำให้ไม่สามารถสะท้อนความซับซ้อนของแต่ละภาคส่วนและวิชาชีพได้

ความแตกต่างของค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนระหว่างตารางเงินเดือนของข้าราชการพลเรือนไม่ใกล้เคียงกัน มีตารางเงินเดือนที่ค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนเริ่มต้นแตกต่างกันน้อยเกินไป หรือมีตารางเงินเดือนที่ค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนเริ่มต้นแตกต่างกันค่อนข้างมาก ยกตัวอย่างเช่น ค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนเริ่มต้นระหว่าง A0 (2.10) กับ A1 (2.34) และระหว่าง A2.2 (4.0) กับ A2.1 (4.4) มีความแตกต่างน้อยมาก สิ่งเหล่านี้ไม่ได้สร้างแรงจูงใจให้ครูศึกษาหาความรู้เพื่อพัฒนาคุณวุฒิวิชาชีพ ทักษะ และความก้าวหน้าในอาชีพ

ตามที่กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมระบุว่า ในความเป็นจริงวิธีการจ่ายเงินเดือนในปัจจุบันจะขึ้นอยู่กับตำแหน่งที่ได้รับการแต่งตั้ง - ระดับการฝึกอบรม - อาวุโส

ช่องว่างเงินเดือนระหว่างครูที่เพิ่งได้รับคุณวุฒิใหม่และครูที่มีประสบการณ์นั้นกว้างมาก (ค่าสัมประสิทธิ์ที่สูงกว่า เงินตอบแทนอาวุโสที่สูงกว่า และเงินตอบแทนพิเศษจะเท่ากันแต่คำนวณตามค่าสัมประสิทธิ์ของเงินเดือน ดังนั้นช่องว่างจึงยิ่งกว้างมากขึ้น) ในขณะที่ปฏิบัติงานโดยพื้นฐานแล้วเหมือนกัน

จำนวนครูที่ลาออกจากงานมีจำนวนเพิ่มมากขึ้น

กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมยังระบุด้วยว่า ปัญหาการขาดแคลนครูยังคงเกิดขึ้นในหลายพื้นที่ (โดยเฉพาะครูอนุบาลและครูประถมศึกษาในสถาบันการศึกษาของรัฐ) เนื่องจากจำนวนนักเรียนที่เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว ขณะที่แต่ละพื้นที่ต้องปรับโครงสร้างเงินเดือนให้สอดคล้องกับกฎระเบียบ นอกจากนี้ ยังมีปัญหาการขาดแคลนครูในบางสาขาวิชา เช่น เทคโนโลยีสารสนเทศ ภาษาต่างประเทศ และศิลปะ เนื่องจากขาดแหล่งจัดหางาน เนื่องจากผู้ที่เรียนสาขาเหล่านี้มีโอกาสหางานในอาชีพอื่นที่มีรายได้สูงกว่าการเป็นครู หรือปัญหาการขาดแคลนครูที่ทำงานในโรงเรียนในพื้นที่ชนกลุ่มน้อย พื้นที่ภูเขา พื้นที่ชายแดน เกาะ และพื้นที่ที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบากเป็นพิเศษ...

ณ เดือนเมษายน พ.ศ. 2568 ทั้งประเทศยังคงขาดแคลนครูจำนวน 102,097 คนในทุกระดับชั้นตั้งแต่ระดับอนุบาลไปจนถึงระดับการศึกษาทั่วไป เมื่อเทียบกับเกณฑ์ที่กระทรวงศึกษาธิการกำหนด (โดยระดับอนุบาลขาดแคลน 30,057 คน ระดับประถมศึกษาขาดแคลน 22,255 คน โรงเรียนมัธยมศึกษาขาดแคลน 30,702 คน และระดับมัธยมศึกษาตอนปลายขาดแคลน 19,083 คน)

นอกจากนี้ จากสถิติของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม ในช่วง 3 ปีการศึกษา ตั้งแต่เดือนสิงหาคม 2563 ถึงเดือนสิงหาคม 2566 ทั่วประเทศมีครูลาออกหรือเปลี่ยนงานมากกว่า 40,000 คน โดยครูอายุต่ำกว่า 35 ปี ลาออกคิดเป็น 60% ของจำนวนครูที่ลาออกทั้งหมด ในช่วงเดือนสิงหาคม 2566 ถึงเดือนเมษายน 2567 มีครูลาออก 7,215 คน โดยครูที่ลาออกในระดับอนุบาลมีสัดส่วนสูง (ประมาณ 1,600 คน คิดเป็นประมาณ 22%) และค่อยๆ ลดลงตามระดับการศึกษาตั้งแต่ต่ำไปสูง

ครูจะได้รับเงินช่วยเหลือพิเศษตามอาชีพตั้งแต่ 25% ถึง 70% โดยส่วนใหญ่จะได้รับเพียง 25% ถึง 35% เท่านั้น (ประมาณ 76%) โดยส่วนใหญ่จะอยู่ในพื้นที่ราบและเมืองซึ่งมีมาตรฐานการครองชีพสูงกว่าภูมิภาคอื่นๆ ส่วนระดับที่สูงกว่านั้นจะใช้กับกรณีพิเศษเท่านั้น

นอกจากนี้ ในช่วง 5 ปีแรกของการทำงาน ครูใหม่จะได้รับเงินเดือนตามค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนและเบี้ยเลี้ยงพิเศษเท่านั้น โดยไม่ได้รับเบี้ยเลี้ยงอาวุโส ดังนั้นรายได้รวมจึงยังต่ำอยู่ ดังนั้นจึงมีช่องว่างที่มากเมื่อเทียบกับครูที่มีประสบการณ์ แม้ว่างานพื้นฐานจะเหมือนกันก็ตาม

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เงินเดือนที่ต่ำที่สุดของครูโรงเรียนอนุบาลอยู่ที่ประมาณ 6.6 ล้านคน ครูโรงเรียนประถมศึกษาอยู่ที่ประมาณ 7.3 ล้านคน ครูโรงเรียนมัธยมศึกษาตอนต้น มัธยมศึกษาตอนปลาย และมหาวิทยาลัยอยู่ที่ประมาณ 7.1 ล้านคน ซึ่งมีความแตกต่างอย่างมากเมื่อเทียบกับเงินเดือนสูงสุดของครู ซึ่งอยู่ที่ 20.6 ล้านคน 24.6 ล้านคน 28.5 ล้านคน และ 30.5 ล้านคน ตามลำดับ ซึ่งต่ำกว่าเงินเดือนเฉลี่ยของคนงาน 7.7 ล้านคนในปี 2567

รายได้ที่ไม่เพียงพอต่อการดำรงชีพก็เป็นอีกหนึ่งสาเหตุที่ทำให้จำนวนครูลาออกจากงานเพิ่มมากขึ้นในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา โดยเฉพาะในกลุ่มครูรุ่นใหม่ที่มีอายุน้อยกว่า 35 ปี

ตามที่กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมระบุว่า การออกพระราชกฤษฎีกาควบคุมนโยบายเงินเดือนและเงินช่วยเหลือสำหรับครูเป็นสิ่งจำเป็นเพื่อแก้ไขข้อบกพร่องที่มีอยู่ ให้แน่ใจว่ามีปริมาณที่คงที่ และปรับปรุงคุณภาพของคณาจารย์

ที่มา: https://baoquocte.vn/ly-do-phai-them-luong-dac-thu-cho-giao-vien-333202.html