เหตุผลในการเพิ่มเงินเดือนพิเศษสำหรับครู...

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้ชี้แจงเหตุผลว่าทำไมครูจึงควรได้รับอัตราเงินเดือนพิเศษเมื่อเทียบกับอาชีพอื่นๆ

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม ชี้แจงเหตุผลว่าทำไมจึงจำเป็นต้องจ่ายเงินเดือนพิเศษเพิ่มเติมให้กับครู (ภาพ: เหงียน อานห์)

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมระบุว่า ปัจจุบันเงินเดือนครูจ่ายตามระเบียบของ รัฐบาล ในพระราชกฤษฎีกา 204/2004/ND-CP และนำมาใช้ตามตารางเงินเดือนสำหรับข้าราชการและพนักงานในหน่วยงานบริการสาธารณะของรัฐ โดยเงินเดือนเริ่มต้นจะสอดคล้องกับระเบียบเกี่ยวกับระดับการฝึกอบรม (ประเภท B สำหรับระดับมัธยมศึกษาตอนปลาย ประเภท A0 สำหรับระดับวิทยาลัย ประเภท A1, A2, A3 สำหรับระดับมหาวิทยาลัยขึ้นไป)

นอกเหนือจากเงินเดือนแล้ว ครูยังได้รับค่าตอบแทนประเภทต่างๆ อีกหลายประเภท ได้แก่ ค่าตอบแทนตามอายุงาน ค่าตอบแทนพิเศษตามอาชีพสำหรับครูที่สอนโดยตรงในทุกระดับ ทุกวิชา ทุกกลุ่มเป้าหมาย และทุกภูมิภาค โดยมีอัตราตั้งแต่ 25-70%...

นโยบายเกี่ยวกับเงินเดือน ค่าเบี้ยเลี้ยง และค่าตอบแทนพิเศษยังไม่เพียงพอ

อย่างไรก็ตาม กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมระบุว่า ยังคงมีข้อบกพร่องบางประการในการดำเนินการตามนโยบายเงินเดือน เบี้ยเลี้ยง และสิทธิพิเศษสำหรับครู

ประการแรก นโยบายที่ให้ความสำคัญกับเงินเดือนครูในระดับสูงสุดในตารางเงินเดือนของข้าราชการและเจ้าหน้าที่รัฐ ยังไม่ได้ถูกนำมาใช้

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ระดับเงินเดือนที่ใช้กับข้าราชการทั่วไปประกอบด้วยระดับเงินเดือน 10 ระดับ เรียงจากต่ำสุดไปสูงสุด ซึ่งสอดคล้องกับ C1, C2, C3, B, A0, A1, A2.2, A2.1, A3.2, A3.1 (โดยมีระดับตั้งแต่ 1 ถึง 12 จำนวนระดับขึ้นอยู่กับประเภทของข้าราชการ)

อย่างไรก็ตาม การจัดระดับเงินเดือนในปัจจุบันสำหรับตำแหน่งครูแสดงให้เห็นว่า มีเพียง 3 ตำแหน่งเท่านั้นที่อยู่ภายใต้ระดับเงินเดือนข้าราชการ A3 (รวมถึง A3.2 และ A3.1 ซึ่งเป็นระดับเงินเดือนสูงสุดสองระดับ) ได้แก่ อาจารย์อาวุโสในมหาวิทยาลัย (รวมถึงศาสตราจารย์และรองศาสตราจารย์) อาจารย์อาวุโส ในวิทยาลัย อาชีวศึกษา และครูอาวุโสในวิทยาลัยอาชีวศึกษา คิดเป็นประมาณ 1.17% ของจำนวนครูทั้งหมด ในขณะที่ภาคส่วนและสาขาอื่นๆ มีข้าราชการประมาณ 10% ที่อยู่ภายใต้ระดับเงินเดือนข้าราชการ A3

ในขณะเดียวกัน กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมระบุว่า หน้าที่ของข้าราชการระดับ 1 โดยทั่วไปจะเหมือนกับหน้าที่ของครูอาวุโส (ระดับ 1) ได้แก่ การพัฒนาสื่อการเรียนการสอน การให้คำแนะนำแก่ข้าราชการระดับล่าง การทำหน้าที่เป็นกรรมการตัดสิน ผู้ตั้งคำถาม หรือผู้สอนในการแข่งขันและประกวด การเป็นผู้บุกเบิกในการพัฒนาและนำทิศทางนวัตกรรมของอุตสาหกรรมไปใช้ และที่สำคัญคือ พวกเขาไม่จำเป็นต้องทำหน้าที่กำหนดนโยบายเหมือนข้าราชการทั่วไป

เงินเดือนของบุคลากรทางการศึกษาส่วนใหญ่ (ไม่รวมอาจารย์วิทยาลัยและมหาวิทยาลัย และครูอาชีวศึกษา) ต่ำกว่าเงินเดือนของข้าราชการในภาคส่วนอื่นๆ เช่น สาธารณสุข (แพทย์ เภสัชกร) การก่อสร้าง (สถาปนิก ผู้ประเมินราคา) การขนส่ง (ช่างซ่อมถนน ผู้จัดการ พนักงานซ่อมบำรุง ฯลฯ) กระบวนการยุติธรรม (เจ้าหน้าที่ทะเบียนประวัติอาชญากรรม ฯลฯ) วัฒนธรรมและกีฬา (ผู้กำกับ นักแสดง ศิลปิน โค้ช ฯลฯ) วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี (นักวิจัย วิศวกร) และสารสนเทศและการสื่อสาร (นักข่าว นักแปล ผู้กำกับรายการโทรทัศน์)

ข้าราชการในภาคส่วนอื่นๆ แบ่งออกเป็น 3-4 ระดับ (ตั้งแต่ระดับ 4 ถึงระดับ 1) โดยได้รับเงินเดือนตั้งแต่ A1-A2.1-A3.1 (ตรงกับระดับเงินเดือน 6-8-10) ยกเว้นอาจารย์มหาวิทยาลัยและวิทยาลัย และครูอาชีวศึกษา ครูส่วนใหญ่ก็แบ่งออกเป็น 3-4 ระดับเช่นกัน (ตั้งแต่ระดับ 4 ถึงระดับ 1) โดยได้รับเงินเดือนตั้งแต่ A0-A1-A2.2-A2.1 (ตรงกับระดับเงินเดือน 5-6-7-8) ซึ่งได้แก่ ครูอนุบาล ประถมศึกษา มัธยมศึกษา เตรียมอุดมศึกษา และครูการศึกษาต่อเนื่อง (คิดเป็นประมาณ 88% ของจำนวนครูทั้งหมด)

นอกจากนี้ ข้อ ค. จุดที่ 1 มาตรา 23 แห่งกฎหมายว่าด้วยครูระบุว่า "ครูอนุบาล...มีสิทธิได้รับเงินเดือนและค่าตอบแทนสูงกว่าครูที่ทำงานตามปกติ" อย่างไรก็ตาม ปัจจุบันเงินเดือนของครูอนุบาลนั้นต่ำที่สุดเมื่อเทียบกับตำแหน่งครูอื่นๆ (A0-A1-A2) และเกือบจะต่ำที่สุดเมื่อเทียบกับข้าราชการในภาคส่วนและสาขาอื่นๆ

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมยังชี้ให้เห็นถึงข้อบกพร่องในการออกแบบโครงสร้างเงินเดือนข้าราชการ โดยกระทรวงระบุว่าระเบียบเงินเดือนถูกนำมาใช้กับข้าราชการทุกคนในทุกภาคส่วน/สาขาอย่างเท่าเทียมกัน ส่งผลให้ไม่สามารถสะท้อนถึงความซับซ้อนของอุตสาหกรรมและวิชาชีพที่แตกต่างกันได้

ความแตกต่างของค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนระหว่างตารางเงินเดือนของข้าราชการนั้นไม่สม่ำเสมอ บางตารางมีค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนเริ่มต้นแตกต่างกันน้อยมาก ในขณะที่บางตารางมีค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนเริ่มต้นแตกต่างกันอย่างมาก ตัวอย่างเช่น ความแตกต่างระหว่างหมวด A0 (2.10) และ A1 (2.34) และระหว่าง A2.2 (4.0) และ A2.1 (4.4) นั้นน้อยมาก ดังนั้นจึงไม่ก่อให้เกิดแรงจูงใจให้ครูศึกษาเพื่อพัฒนาทักษะทางวิชาชีพและก้าวหน้าในอาชีพการงาน

ตามข้อมูลจากกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม ระบบเงินเดือนปัจจุบันซึ่งอิงตามระดับเงินเดือน ประเภท และเกรดนั้น แท้จริงแล้วกำหนดเงินเดือนตามตำแหน่งที่ได้รับการแต่งตั้ง คุณวุฒิทางการศึกษา และจำนวนปีที่ทำงาน

มีความเหลื่อมล้ำทางด้านเงินเดือนอย่างมากระหว่างครูที่เพิ่งได้รับการว่าจ้างกับครูที่มีประสบการณ์ (ค่าสัมประสิทธิ์สูงกว่า ค่าตอบแทนตามอายุงานสูงกว่า และถึงแม้ว่าค่าตอบแทนตามผลงานจะเท่ากัน แต่ก็คำนวณจากค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือน ซึ่งทำให้ช่องว่างยิ่งกว้างขึ้น) ทั้งที่โดยพื้นฐานแล้วปฏิบัติหน้าที่เหมือนกัน

อัตราการลาออกของครูเพิ่มสูงขึ้น

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมระบุว่า ปัญหาการขาดแคลนครูยังคงมีอยู่ต่อเนื่องในหลายพื้นที่ (โดยเฉพาะครูอนุบาลและประถมศึกษาในสถานศึกษาของรัฐ) เนื่องจากจำนวนนักเรียนเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว ในขณะที่หน่วยงานท้องถิ่นต้องลดจำนวนบุคลากรตามระเบียบ นอกจากนี้ ยังมีการขาดแคลนครูในบางวิชา เช่น เทคโนโลยีสารสนเทศ ภาษาต่างประเทศ และศิลปะ เนื่องจากขาดแหล่งสรรหาบุคลากร เพราะผู้ที่จบการศึกษาในสาขาเหล่านี้มีโอกาสหางานในอาชีพอื่นที่มีรายได้สูงกว่าการเป็นครู หรือการขาดแคลนครูในโรงเรียนในพื้นที่ชนกลุ่มน้อย พื้นที่ภูเขา พื้นที่ชายแดน เกาะ และพื้นที่ที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมยากลำบากเป็นพิเศษ...

ณ เดือนเมษายน 2568 ประเทศยังคงขาดแคลนครูในทุกระดับการศึกษา (ตั้งแต่ระดับก่อนวัยเรียนจนถึงการศึกษาทั่วไป) จำนวน 102,097 คน เมื่อเทียบกับโควตาที่กระทรวงศึกษาธิการกำหนดไว้ (รวมถึงครูระดับก่อนวัยเรียน 30,057 คน ครูระดับประถมศึกษา 22,255 คน ครูระดับมัธยมศึกษาตอนต้น 30,702 คน และครูระดับมัธยมศึกษาตอนปลาย 19,083 คน)

นอกจากนี้ จากสถิติของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม ในช่วงสามปีการศึกษา ตั้งแต่เดือนสิงหาคม 2563 ถึงเดือนสิงหาคม 2566 มีครูมากกว่า 40,000 คนทั่วประเทศลาออกหรือเปลี่ยนงาน โดยครูที่มีอายุต่ำกว่า 35 ปีคิดเป็น 60% ของจำนวนการลาออกทั้งหมด ส่วนในช่วงเดือนสิงหาคม 2566 ถึงเดือนเมษายน 2567 มีครูลาออก 7,215 คน คิดเป็นเปอร์เซ็นต์ที่สูง (ประมาณ 1,600 คน หรือประมาณ 22%) และจำนวนนี้ค่อยๆ ลดลงในทุกระดับการศึกษา

ครูจะได้รับเบี้ยเลี้ยงพิเศษตามอาชีพ โดยมีอัตราตั้งแต่ 25% ถึง 70% ซึ่งส่วนใหญ่ได้รับเพียง 25% - 35% (ประมาณ 76%) โดยส่วนใหญ่อยู่ในพื้นที่ราบและเมืองที่มีค่าครองชีพสูงกว่าในภูมิภาคอื่น อัตราที่สูงกว่านี้จะใช้เฉพาะในกรณีพิเศษเท่านั้น

นอกจากนี้ ครูที่เพิ่งได้รับการว่าจ้างใหม่ในช่วงห้าปีแรกของการทำงาน จะได้รับเงินเดือนตามสัมประสิทธิ์เงินเดือนและค่าตอบแทนพิเศษเท่านั้น โดยไม่ได้รับค่าตอบแทนตามอายุงาน ส่งผลให้รายได้รวมของพวกเขายังคงต่ำ ทำให้เกิดช่องว่างที่สำคัญเมื่อเทียบกับครูที่มีประสบการณ์ แม้ว่าพวกเขาจะปฏิบัติหน้าที่พื้นฐานเหมือนกันก็ตาม

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เงินเดือนต่ำสุดของครูอนุบาลอยู่ที่ประมาณ 6.6 ล้านดง ครูประถมอยู่ที่ประมาณ 7.3 ล้านดง และครูมัธยมศึกษาตอนต้น มัธยมศึกษาตอนปลาย และครูเตรียมอุดมศึกษาอยู่ที่ประมาณ 7.1 ล้านดง ซึ่งถือว่าห่างกันมากเมื่อเทียบกับเงินเดือนสูงสุดของครู ซึ่งอยู่ที่ 20.6 ล้าน 24.6 ล้าน 28.5 ล้าน และ 30.5 ล้านดง ตามลำดับ และต่ำกว่าเงินเดือนเฉลี่ยของคนทำงานในปี 2024 ซึ่งอยู่ที่ 7.7 ล้านดง

รายได้ไม่เพียงพอยังเป็นปัจจัยหนึ่งที่ทำให้ครูลาออกเพิ่มมากขึ้นในช่วงไม่กี่ปีมานี้ โดยเฉพาะในกลุ่มครูหนุ่มสาวที่มีอายุต่ำกว่า 35 ปี

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมระบุว่า การออกพระราชกฤษฎีกากำหนดนโยบายเงินเดือนและค่าตอบแทนสำหรับครูเป็นสิ่งจำเป็นเพื่อแก้ไขข้อบกพร่องที่มีอยู่ สร้างความมั่นคงในจำนวนครู และยกระดับคุณภาพครู

ที่มา: https://baoquocte.vn/ly-do-phai-them-luong-dac-thu-cho-giao-vien-333202.html