ปูทางสู่เวียดนามที่เข้มแข็ง

เวียดนามได้เข้าสู่ช่วงการปฏิรูปครั้งประวัติศาสตร์ จาก 63 จังหวัด/เมือง ได้ถูกปรับโครงสร้างใหม่เป็น 34 หน่วยงานบริหารระดับจังหวัด นี่ไม่ใช่เพียงการปรับเขตแดนเท่านั้น แต่ยังเป็นก้าวสำคัญในกระบวนการโด่ยเหมยขั้นที่ 2 อีกด้วย มุ่งสู่การเป็นประเทศที่มีประสิทธิภาพ คล่องตัว และสามารถแข่งขันได้ในโลกที่เปลี่ยนแปลงไปทุกวัน

ในอดีต การควบรวมกิจการระดับจังหวัดในเวียดนามนั้นส่วนใหญ่เป็นลักษณะการบริหาร เพื่อปรับกลไกของรัฐให้เหมาะสมกับเงื่อนไขเฉพาะในแต่ละช่วงเวลา

อย่างไรก็ตาม การปฏิรูปในปัจจุบันมีลักษณะที่แตกต่างไปโดยสิ้นเชิง นั่นคือ ไม่ได้มุ่งเป้าไปที่การทำให้การบริหารจัดการง่ายขึ้นอีกต่อไป แต่มุ่งไปที่การปรับโครงสร้างสถาบันการพัฒนาประเทศ เป็นครั้งแรกที่การปรับโครงสร้างพื้นที่การบริหารถูกมองว่าเป็นเครื่องมือสำหรับการสร้างการพัฒนา ซึ่งเป็นการผลักดันเชิงสถาบัน ไม่ใช่การแก้ปัญหาด้วยการบริหารเพียงอย่างเดียว นี่คือการเปลี่ยนแปลงแนวคิดพื้นฐาน จาก "การบริหารตามพื้นที่" ไปสู่ ​​"การบริหารตามพลวัตการพัฒนา"

การจัดระบบระดับจังหวัด/เทศบาลกำหนดวิสัยทัศน์ที่ก้าวข้ามขอบเขตเดิมของการปรับให้เป็นท้องถิ่น โดยปูทางไปสู่การก่อตั้งหน่วยงานบริหารระดับภูมิภาคที่สามารถทำหน้าที่เป็นศูนย์กลางในการเชื่อมโยงโครงสร้างพื้นฐานขนาดใหญ่ ห่วงโซ่อุปทานข้ามจังหวัด พื้นที่บริการอุตสาหกรรมแบบบูรณาการ และสถาบันที่มีความสามารถในการเป็นผู้นำการพัฒนา ในยุคที่ความสามารถในการแข่งขันของประเทศเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับความสามารถในการกำกับดูแลสถาบัน การจัดระบบระดับจังหวัด/เทศบาลเป็นก้าวเชิงรุกสำหรับเวียดนามในการยกระดับระบบบริหารไปสู่อีกระดับ: จากการจัดการสู่การก่อตั้ง จากการบริหารสู่กลยุทธ์ จากการแบ่งส่วนสู่การบูรณาการ

ก่อนหน้านี้ การแบ่งจังหวัดถือเป็นเรื่องสมเหตุสมผลในบริบทของการขนส่งที่ยากลำบากและเจ้าหน้าที่ที่กระจัดกระจาย อย่างไรก็ตาม หลังจากหลายทศวรรษของนวัตกรรมและการบูรณาการ โมเดล "ศูนย์บริหารหนึ่งแห่งต่อจังหวัด" ได้เผยให้เห็นข้อบกพร่องหลายประการ

ประการแรก ทรัพยากรมีการกระจายอย่างกระจัดกระจายอย่างมาก แต่ละจังหวัดเปรียบเสมือน “โอเอซิส” ที่แยกจากกัน แต่ละจังหวัดวางแผน ดึงดูดการลงทุน และพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานโดยขาดการประสานงานในระดับภูมิภาค ผลที่ตามมาคือโครงการทับซ้อน โครงสร้างพื้นฐานกระจัดกระจาย และขาดการเชื่อมต่อ

ประการที่สอง โครงสร้างการบริหารที่ยุ่งยากทำให้ต้นทุนการดำเนินงานสูงขึ้นเรื่อยๆ งบประมาณพองตัวโดยเครื่องมือที่ "ใหญ่โต" แต่ไม่มีประสิทธิภาพ

ประการที่สาม การคิดแบบท้องถิ่นและความเป็นท้องถิ่นได้แทรกซึมเข้ามาในระบบอย่างเงียบๆ ความคิดที่จะรักษาคน รักษาอำนาจ รักษาส่วนต่างๆ... ลดประสิทธิภาพโดยรวมของการบริหารจัดการ และขัดขวางการเชื่อมโยงในระดับภูมิภาค

ในขณะเดียวกัน ประเทศที่ประสบความสำเร็จไม่ได้พัฒนาตามเขตการปกครอง แต่พัฒนาตามภูมิภาคที่มีพลวัตทาง เศรษฐกิจ ซึ่งเขตเมือง ท่าเรือ เขตเทคโนโลยี โลจิสติกส์ ฯลฯ เชื่อมโยงและประสานงานกันอย่างมีประสิทธิภาพ หากเวียดนามยังคงรักษารูปแบบจังหวัดต่อไป เวียดนามจะประสบความยากลำบากในการดึงดูดการลงทุนขนาดใหญ่ สร้างห่วงโซ่มูลค่า และเข้าสู่สนามแข่งขันระดับโลก

การจัดจังหวัด/เมืองเป็นการกระทำของ “การรวมพลัง” ตั้งแต่ขนาดประชากร พื้นที่พัฒนา สถาบันการจัดการ และความสามารถในการแข่งขัน จังหวัดขนาดใหญ่หลังจากการควบรวมกิจการจะมีตลาดที่ใหญ่กว่า รายได้ที่แข็งแกร่งกว่า โครงสร้างพื้นฐานที่สอดประสานกันมากขึ้น ดังนั้นจึงสร้างอิทธิพลในการดึงดูดนักลงทุนเชิงกลยุทธ์ และสร้างเสาหลักการเติบโตใหม่

ไม่เพียงเท่านั้น การรวมจังหวัดเข้าด้วยกันยังจะช่วยปรับปรุงเครื่องมือการบริหารให้มีประสิทธิภาพมากขึ้น โดยมีจุดเน้นที่น้อยลง ระดับการจัดการที่สั้นลง การตัดสินใจที่รวดเร็วขึ้น รัฐบาลจะมีเงื่อนไขมากขึ้นในการมุ่งเน้นไปที่การวางแผนเชิงกลยุทธ์ การจัดการในระดับมหภาค และให้บริการประชาชนและธุรกิจได้ดีขึ้น

การควบรวมกิจการยังช่วยขจัด “กำแพงที่มองไม่เห็น” ที่ขัดขวางการเชื่อมโยงในภูมิภาคมานาน เมื่อมีจังหวัดขนาดใหญ่ขึ้น การประสานงานนโยบายระดับภูมิภาค การจัดสรรงบประมาณ และการดำเนินโครงการก็จะเป็นหนึ่งเดียวและมีประสิทธิภาพมากขึ้น

จังหวัดแต่ละแห่งหลังจากการจัดการจะเชื่อมโยงกันเป็นห่วงโซ่คุณค่าแห่งชาติ ซึ่งต้องสร้างขึ้นตามตรรกะของการพัฒนาเศรษฐกิจ สังคม และระบบนิเวศ แทนที่จะทำตามขอบเขตเดิมเพียงอย่างเดียว จังหวัดที่ทันสมัยสามารถประกอบด้วยท่าเรือ เขตอุตสาหกรรม เขต เกษตรกรรม ไฮเทค ศูนย์วิจัย พื้นที่อนุรักษ์ระบบนิเวศ ฯลฯ ที่ดำเนินงานภายใต้ระบบการประสานงานแบบรวมศูนย์

จากนั้นนโยบายต่างๆ จะได้รับการออกแบบให้ยืดหยุ่นมากขึ้น การตอบสนองของรัฐบาลจะรวดเร็วขึ้น และประชาชนจะได้รับบริการอย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น ในระยะยาว นี่จะเป็นรากฐานสำหรับเวียดนามในการสร้างสถาบันการบริหารที่ปรับตัวเข้ากับอนาคต ซึ่งรัฐบาลมีขนาดใหญ่พอที่จะวางแผนในระดับมหภาค มีความฉลาดพอที่จะจัดสรรทรัพยากร และมีความยืดหยุ่นเพียงพอที่จะปรับตัวให้เข้ากับความเป็นจริง

โดยสรุป การจัดการจังหวัด/เมืองเป็นการกระทำที่เป็นรูปธรรมเพื่อสร้างเวียดนามให้ใหญ่โตเพียงพอ รวดเร็วเพียงพอ และยั่งยืนเพียงพอ หน่วยงานบริหารที่เข้มแข็ง กลไกที่มีประสิทธิภาพ การเชื่อมโยงระดับภูมิภาคที่ลึกซึ้ง และสถาบันที่ปรับตัวได้เท่านั้นที่จะทำให้เราบรรลุความปรารถนาในการพัฒนาที่เข้มแข็งในศตวรรษที่ 21 ได้

ดร.เหงียน ซี ดุง

ที่มา: https://www.sggp.org.vn/mo-duong-cho-mot-viet-nam-hung-cuong-post799254.html