เกือบสองปีนับตั้งแต่มอสโกเริ่มปฏิบัติการ ทางทหาร ในยูเครน สหภาพยุโรป (EU) ก็มีความก้าวหน้าอย่างน่าทึ่งในการลดการพึ่งพาการนำเข้าก๊าซทางท่อจากรัสเซีย
ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่าสิ่งนี้จะส่งผลดีต่อความมั่นคงทางพลังงานในระยะยาวของสหภาพยุโรป แต่การตัดรัสเซียออกจากสมการพลังงานโดยสิ้นเชิงนั้นยากกว่ามากในสหภาพยุโรปที่แตกแยก ซึ่งประเทศต่างๆ ไม่เพียงแต่มีความต้องการพลังงานที่แตกต่างกันอย่างมากเท่านั้น แต่ยังมีความสัมพันธ์กับเครมลินที่แตกต่างกันอย่างมากอีกด้วย
อากาศหนาวของรัสเซียกำลังแผดเผา
ยุโรปกำลังเผชิญกับฤดูหนาวครั้งที่สองที่ไม่มีก๊าซจากรัสเซีย ในช่วงฤดูหนาวแรกของปี 2565-2566 แม้ราคาพลังงานจะพุ่งสูงขึ้น แต่ “ทวีปเก่า” ก็ไม่ได้หยุดนิ่ง เนื่องจากสภาพอากาศที่ค่อนข้างอบอุ่นและมาตรการฉุกเฉินของสหภาพยุโรปและ ประเทศ สมาชิก
เพื่อรับมือกับปัญหาการขาดแคลนก๊าซของรัสเซียในช่วงฤดูหนาวและตลอดช่วงที่เหลือของปี 2566 สหภาพยุโรปได้พยายามเติมเต็มสำรอง เพิ่มการนำเข้าก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) ส่วนใหญ่จากสหรัฐอเมริกา ส่งเสริมให้ผู้บริโภคลดความต้องการและปรับปรุงประสิทธิภาพการใช้พลังงาน และพึ่งพาแหล่งพลังงานหมุนเวียน เช่น พลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์มากขึ้น
“สหภาพยุโรปมีความก้าวหน้าอย่างไม่น่าเชื่อนับตั้งแต่เดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2565 ในการลดการพึ่งพาการนำเข้าก๊าซทางท่อจากรัสเซีย” Akos Losz นักวิจัยอาวุโสที่ไม่ใช่ถิ่นที่อยู่ประจำที่ศูนย์นโยบายพลังงานโลก (CGEP) แห่งมหาวิทยาลัยโคลัมเบียในนิวยอร์ก กล่าวกับ RFE/RL
ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่าสิ่งนี้จะส่งผลดีต่อความมั่นคงทางพลังงานในระยะยาวของสหภาพยุโรป แต่การตัดรัสเซียออกจากสมการพลังงานโดยสิ้นเชิงนั้นยากกว่ามากในสหภาพยุโรปที่แตกแยก ซึ่งประเทศต่างๆ ไม่เพียงแต่มีความต้องการพลังงานที่แตกต่างกันอย่างมากเท่านั้น แต่ยังมีความสัมพันธ์กับเครมลินที่แตกต่างกันอย่างมากอีกด้วย
ยุโรปกำลังเผชิญกับฤดูหนาวครั้งที่สองที่ไม่มีก๊าซจากรัสเซีย ภาพ: BNN Breaking
ก่อนเกิดความขัดแย้ง สหภาพยุโรปต้องพึ่งพารัสเซียในด้านก๊าซเป็นส่วนใหญ่ โดยรวมแล้ว รัสเซียเป็นผู้จัดหาก๊าซนำเข้าของสหภาพยุโรปมากกว่า 40% ตัวเลขที่แน่นอนแตกต่างกันไปในแต่ละประเทศสมาชิก
ตัวอย่างเช่น ตามที่หน่วยงานสถิติอย่างเป็นทางการของสหภาพยุโรปอย่าง Eurostat ระบุว่าในปี 2021 มอสโกว์ตอบสนองความต้องการก๊าซของฮังการีได้มากถึง 95% ในขณะที่ส่งก๊าซให้สเปนได้เพียงไม่ถึง 10%
อย่างไรก็ตาม เยอรมนีเป็นประเทศผู้นำเข้าก๊าซธรรมชาติสุทธิรายใหญ่ที่สุดในสหภาพยุโรป โดยมีปริมาณ 55 พันล้านลูกบาศก์เมตรในปี 2564 คิดเป็นมากกว่า 65% ของการนำเข้าก๊าซธรรมชาติทั้งหมด หากความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครนยังไม่ปะทุขึ้น เบอร์ลินอาจต้องพึ่งพาก๊าซธรรมชาติจากมอสโกมากขึ้นกว่านี้
เพียงสองวันก่อนที่รัสเซียจะรุกรานยูเครนในวันที่ 24 กุมภาพันธ์ 2022 โครงการ Nord Stream 2 ซึ่งสร้างเสร็จแล้วและพร้อมดำเนินการก็ถูกระงับ
เช่นเดียวกับท่อส่งก๊าซ Nord Stream 1 ท่อส่งใหม่นี้กำลังถูกสร้างขึ้นเพื่อขนส่งก๊าซจากรัสเซียไปยังเยอรมนีข้ามทะเลบอลติก และได้รับการสนับสนุนทางการเงินจาก Gazprom บริษัทพลังงานยักษ์ใหญ่ของรัสเซียและบริษัทพลังงานอื่นๆ ในยุโรป
ก่อนเกิดความขัดแย้ง คำเตือนเกี่ยวกับความเสี่ยง ทางภูมิรัฐศาสตร์ จากการพึ่งพาแก๊สของรัสเซียมากเกินไปนั้นถูกละเลยโดยกลุ่มประเทศต่างๆ เป็นส่วนใหญ่ โดยมองว่าพลังงานเป็น "อาวุธที่ทรงพลังที่สุด" ที่มอสโกมีอยู่ ฟิลิปป์ เลาส์เบิร์ก นักวิเคราะห์จากศูนย์นโยบายยุโรป (EPC) ในกรุงบรัสเซลส์ กล่าว
อุปทานค่อยๆ “หดตัว”
ปัจจุบัน การส่งออกก๊าซของรัสเซียไปยังสหภาพยุโรปลดลงประมาณหนึ่งในสามจากระดับก่อนเกิดสงคราม ข้อมูลของยูโรสแตทระบุว่า ในไตรมาสที่สามของปี 2564 ก๊าซของสหภาพยุโรป 39% มาจากรัสเซีย และสองปีต่อมา ในไตรมาสที่สามของปี 2566 ตัวเลขดังกล่าวลดลงเหลือ 12%
การลดลงดังกล่าวมีสาเหตุมาจากส่วนหนึ่งที่รัสเซียลดการจัดหาในปี 2565 ให้กับลูกค้าในยุโรปหลายรายที่มอสโกถือว่าเป็น "ไม่เป็นมิตร" และไม่ตรงตามความต้องการของประธานาธิบดีวลาดิมีร์ ปูตินที่ต้องการให้ชำระเงินเป็นรูเบิลแทนที่จะเป็นดอลลาร์หรือยูโร ซึ่งรวมถึงบัลแกเรีย โปแลนด์ ฟินแลนด์ และเนเธอร์แลนด์ ส่งผลให้ราคาก๊าซพุ่งสูงเป็นประวัติการณ์
ตั้งแต่ปี 2565 เส้นทางขนส่งก๊าซหลักสามเส้นทางของรัสเซียไปยังสหภาพยุโรปถูกปิดลง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเดือนพฤษภาคม 2565 GTSOU ผู้ดำเนินการระบบส่งก๊าซของยูเครนได้ประกาศเหตุสุดวิสัยในการขนส่งก๊าซของรัสเซียผ่านยูเครน ณ สถานีรับก๊าซโซครานิฟกา
การประกาศเหตุสุดวิสัยของ GTSOU ซึ่งเป็นข้อกำหนดที่นำมาใช้เมื่อธุรกิจประสบกับสถานการณ์ที่ไม่สามารถคาดการณ์ได้ ส่งผลให้ราคาแก๊สในยุโรปพุ่งสูงขึ้นในขณะนั้น เนื่องจากแก๊สของรัสเซียหนึ่งในสามที่ส่งผ่านยูเครนต้องผ่านที่นั่น
ส่วนหนึ่งของท่อส่งก๊าซอูเรนกอย-โปมารี-อุซโกรอด ซึ่งเป็นท่อส่งก๊าซธรรมชาติส่งออกหลักของรัสเซีย ใกล้กับเมืองอีวาโน-ฟรานคิฟสค์ ทางตะวันตกของยูเครน ในปี 2014 ภาพ: Bloomberg
ในเดือนพฤษภาคม 2565 โครงการท่อส่งยามาล-ยุโรป ซึ่งเป็นโครงการร่วมรัสเซีย-เบลารุส-โปแลนด์ เพื่อขนส่งก๊าซจากรัสเซียไปยังโปแลนด์และเยอรมนี ถูกปิดตัวลงหลังจากที่มอสโกระงับการส่งก๊าซไปยังโปแลนด์และคว่ำบาตรบริษัทที่เป็นเจ้าของท่อส่งก๊าซส่วนโปแลนด์ ปัจจุบันโปแลนด์ใช้ส่วนของตนในท่อส่งก๊าซเพื่อนำเข้าก๊าซจากเยอรมนี
เมื่อวันที่ 31 สิงหาคม 2565 มอสโกได้ระงับการส่งก๊าซไปยังยุโรปผ่านท่อนอร์ดสตรีม 1 โดยอ้างถึง "การบำรุงรักษาตามปกติ" แต่แล้วในเดือนกันยายน 2565 การระเบิดลึกลับได้ทำลายบางส่วนของท่อนอร์ดสตรีม 1 และ 2 จนทำให้ท่อส่งก๊าซไม่สามารถใช้งานได้ ผู้เชี่ยวชาญสรุปว่าการระเบิดดังกล่าวเป็นการก่อวินาศกรรม แต่การสืบสวนแยกกันยังไม่พบข้อสรุปใดๆ เกี่ยวกับผู้กระทำผิด
นั่นหมายความว่าการส่งมอบก๊าซของรัสเซียไปยังยุโรปผ่านท่อส่งกำลังลดน้อยลง และปัจจุบันดำเนินการผ่านสองเส้นทางเท่านั้น เส้นทางแรกคือท่อส่ง TurkStream ซึ่งเป็นโครงการร่วมระหว่าง Gazprom และตุรกีที่ขนส่งก๊าซจากรัสเซียไปยังตุรกีใต้ทะเลดำแล้วต่อไปยังยุโรปกลางและยุโรปตะวันออกเฉียงใต้ ส่วนเส้นทางที่สองคือผ่านสาขา Sudzha ที่ชายแดนยูเครนกับรัสเซีย
นอกจากนี้ ปริมาณการใช้ก๊าซธรรมชาติทั้งหมดในสหภาพยุโรปลดลงเกือบ 18% ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของความพยายามของสหภาพยุโรปในการกระจายแหล่งพลังงาน เพิ่มประสิทธิภาพการใช้พลังงาน และลงทุนในแหล่งพลังงานหมุนเวียน สหภาพยุโรปได้ให้คำมั่นที่จะยุติการพึ่งพาการนำเข้าเชื้อเพลิงฟอสซิลจากรัสเซียภายในปี 2570 ผ่านแผน REPowerEU และคณะกรรมาธิการยุโรปกล่าวว่าสหภาพยุโรปกำลังดำเนินการเพื่อบรรลุเป้าหมายดังกล่าว
ระดับการพึ่งพาที่แตกต่างกัน
การส่งก๊าซของรัสเซียไปยังยุโรปอาจลดลงอีกในอีกไม่กี่ปีข้างหน้า เนื่องจากการขนส่งก๊าซผ่านยูเครนซึ่งมีอยู่อย่างจำกัดอยู่แล้วอาจไม่กลับมาดำเนินการอีกครั้งหลังจากเดือนธันวาคม 2567 สัญญาปัจจุบันของรัสเซียกับยูเครนกำลังจะหมดอายุลง และทั้งเคียฟและมอสโกว์ต่างก็ส่งสัญญาณว่าพวกเขาไม่มีแผนที่จะขยายสัญญาออกไป
แม้ว่าจะไม่ได้หมายความโดยอัตโนมัติว่าการไหลผ่านยูเครนจะหยุดลงโดยสมบูรณ์ตั้งแต่เดือนมกราคม พ.ศ. 2568 ก็ตาม แต่ก็ไม่น่าเป็นไปได้ที่การไหลจะยังคงดำเนินต่อไปในระดับปัจจุบัน
ในทางทฤษฎี ระเบียงการขนส่งยูเครนอาจยังคงดำเนินการต่อไปภายใต้ข้อตกลงระยะสั้นตั้งแต่ปี 2568 เป็นต้นไป นายลอสซ์ ผู้เชี่ยวชาญด้านพลังงานจากศูนย์นโยบายพลังงานโลก (CGEP) มหาวิทยาลัยโคลัมเบีย กล่าว แต่ “สิ่งนี้จำเป็นต้องอาศัยความไว้วางใจและความสัมพันธ์ในการทำงานในระดับพื้นฐานระหว่างบริษัทที่เกี่ยวข้อง ซึ่งปัจจุบันยังขาดอยู่” เขากล่าว
การหยุดส่งก๊าซที่เหลือผ่านยูเครนจะส่งผลกระทบต่อหลายประเทศในยุโรปที่ยังคงรับก๊าซจากรัสเซียผ่านเส้นทางขนส่งนี้ หนึ่งในนั้นคือออสเตรีย ซึ่งก่อนเกิดความขัดแย้งได้รับก๊าซเกือบ 80% จากรัสเซีย
บริษัทพลังงาน OMV ของออสเตรียมีสัญญาจัดหาก๊าซระยะยาวกับ Gazprom ของรัสเซีย ซึ่งจะมีระยะเวลาถึงปี 2040 โดยก๊าซจะผ่านยูเครน อัลเฟรด สเติร์น หัวหน้าของ OMV ให้สัมภาษณ์กับ Financial Times ในลอนดอนเมื่อเดือนกรกฎาคมปีที่แล้วว่า บริษัทจะยังคงซื้อก๊าซจากรัสเซียต่อไป ตราบใดที่ Gazprom ยังคงจัดหาให้
ท่อส่งก๊าซจากรัสเซียไปยุโรป ภาพ: เดลี่เมล์
สโลวาเกีย อิตาลี และโครเอเชีย ก็รับก๊าซจากรัสเซียผ่านท่อส่งที่ส่งผ่านยูเครนภายใต้สัญญาระยะยาวกับ Gazprom เช่นกัน ประเทศเหล่านี้ “สามารถนำเข้าจากแหล่งอื่นได้ แต่ราคาจะสูงกว่าและผ่านเส้นทางที่ซับซ้อนกว่า” นายลอซกล่าว
มอลโดวา ซึ่งเป็นประเทศผู้สมัครที่สหภาพยุโรปเพิ่งตกลงเปิดการเจรจาเข้าร่วม อาจต้องเผชิญกับความตกตะลึงที่เลวร้ายยิ่งขึ้น เมื่อการส่งก๊าซของรัสเซียผ่านยูเครนถูกระงับอย่างกะทันหัน
ขณะที่ Gazprom จัดหาก๊าซให้กับภูมิภาคทรานส์นีสเตอร์ที่แยกตัวออกไปซึ่งได้รับการสนับสนุนจากรัสเซียเท่านั้น มอลโดวาซื้อไฟฟ้าส่วนใหญ่จากโรงไฟฟ้า Cuciurgan ที่ใช้ก๊าซธรรมชาติในทรานส์นีสเตอร์ หากการจ่ายก๊าซหยุดชะงักกะทันหันอาจทำให้พื้นที่ส่วนใหญ่ของประเทศไม่มีไฟฟ้าใช้
ในการสัมภาษณ์กับ RFE/RL เมื่อเดือนตุลาคมปีที่แล้ว ประธานาธิบดีไมอา ซานดู แห่งมอลโดวา กล่าวว่าขณะนี้ประเทศของเธอกำลังก่อสร้างสายส่งไฟฟ้าแรงสูงโดยตรง ซึ่งจะนำเข้าไฟฟ้าจากโรมาเนีย และทำให้ประเทศ “เป็นอิสระอย่างสมบูรณ์” คาดว่าสายส่งไฟฟ้าดังกล่าวจะแล้วเสร็จภายในปี 2568
ยังคงยากที่จะยอมแพ้
การเลิกใช้ก๊าซของรัสเซียโดยสิ้นเชิงนั้นไม่ใช่เรื่องง่ายสำหรับสหภาพยุโรป และคาดว่าการไหลของก๊าซจากรัสเซียจะยังคงดำเนินต่อไปอย่างน้อยสักระยะหนึ่ง
นายเลาส์เบิร์กจากศูนย์นโยบายยุโรป (EPC) กล่าวว่า ในขณะที่บางประเทศ "ได้แยกตัวออกจากมอสโกอย่างมีนัยสำคัญในแง่ของพลังงาน" ประเทศอื่นๆ เช่น ฮังการี สโลวาเกีย ออสเตรีย รวมถึงเซอร์เบียซึ่งเป็นผู้สมัครจากสหภาพยุโรป ยังคงต้องพึ่งพาก๊าซของรัสเซียและไม่พร้อมที่จะละทิ้งด้วยเหตุผลทั้งทางเศรษฐกิจและการเมือง
TurkStream ถือเป็นกรณีตัวอย่าง ส่วนของท่อส่งในยุโรป ซึ่งใช้โครงสร้างพื้นฐานใหม่และที่มีอยู่เดิม ขนส่งก๊าซไปยังประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปที่อยู่ห่างไกลออกไปผ่านบัลแกเรีย แม้ว่ามอสโกจะระงับการส่งมอบไปยังบัลแกเรียในเดือนเมษายน 2565 และ Gazprom ระบุว่ายังไม่ได้รับการชำระเงินตามที่กำหนดเป็นเงินรูเบิล แต่ TurkStream ยังคงจัดหาก๊าซไปยังเซอร์เบีย ฮังการี มาซิโดเนียเหนือ บอสเนีย-เฮอร์เซโกวีนา และกรีซ ผ่านเครือข่ายท่อส่งของตน
“บางประเทศในยุโรปกลางและยุโรปตะวันออก โดยเฉพาะฮังการี กำลังพยายามรักษาความสัมพันธ์อันใกล้ชิดกับนายปูติน” นายเลาส์เบิร์กกล่าว บูดาเปสต์ “ยินดีที่จะพึ่งพาการนำเข้าก๊าซจากรัสเซียต่อไปอีกนาน เพราะมองว่าเป็นประโยชน์ทางการเมือง เป็นเครื่องมือในการต่อรองระหว่างบรัสเซลส์และมอสโก”
ฮังการี ซึ่งเป็นพันธมิตรที่แข็งแกร่งที่สุดของรัสเซียในสหภาพยุโรป ได้รับก๊าซส่วนใหญ่จากรัสเซีย ในปี 2564 รัฐบาลของนายกรัฐมนตรีวิกเตอร์ ออร์บาน ได้เจรจาข้อตกลงระยะเวลา 15 ปี ซึ่ง Gazprom จะจัดส่งก๊าซ 4.5 พันล้านลูกบาศก์เมตรไปยังฮังการีทุกปี ผ่าน TurkStream และผ่านยูเครน ในปี 2565 หลังจากที่รัสเซียเริ่มโครงการในยูเครน บูดาเปสต์ได้ลงนามข้อตกลงใหม่กับมอสโกเพื่อซื้อก๊าซเพิ่มเติมจากรัสเซีย
ท่อส่งก๊าซ Nord Stream 2 วางซ้อนกันที่ท่าเรือ Mukran บนเกาะ Rügen เมือง Sassnitz ประเทศเยอรมนี เมื่อเดือนสิงหาคม 2021 ภาพ: Getty Images
ก๊าซส่วนใหญ่ที่ส่งไปยังฮังการี – 3.5 พันล้านลูกบาศก์เมตรจากทั้งหมด 4.5 พันล้านลูกบาศก์เมตรภายใต้สัญญาระยะยาว รวมถึงปริมาณเพิ่มเติม – จะถูกส่งผ่าน TurkStream โดยมีส่วนที่เหลืออีกเล็กน้อยที่ส่งผ่านยูเครน
ดูเหมือนว่าฮังการียังไม่ต้องการหยุดรับก๊าซในเร็วๆ นี้ เดือนตุลาคมปีที่แล้ว บัลแกเรียได้กำหนดอัตราภาษีการขนส่งก๊าซของรัสเซียไว้ที่ 20 เลวา (10.80 ดอลลาร์สหรัฐ) ต่อเมกะวัตต์ชั่วโมง (MWh) โซเฟียกล่าวว่ามีเป้าหมายที่จะลดผลกำไรของ Gazprom จากการขนส่งก๊าซผ่านบัลแกเรีย ซึ่งจะช่วยลดเงินทุนสำรองของเครมลินและการพึ่งพาพลังงานของภูมิภาคนี้จากรัสเซีย
ฮังการีตอบโต้ด้วยการขู่ว่าจะวีโต้คำร้องของบัลแกเรียที่จะเข้าร่วมเขตเชงเกน เว้นแต่จะยกเลิกค่าธรรมเนียมการขนส่งก๊าซของรัสเซีย ในที่สุดบัลแกเรียก็ยอมอ่อนข้อ และรัฐสภาลงมติให้ยกเลิกค่าธรรมเนียมใหม่นี้
นอกจากนี้ เบลเกรดยังขู่ว่าจะตอบโต้ความเคลื่อนไหวของโซเฟีย โดยอ้างว่ามุ่งเป้าไปที่ฮังการีและเซอร์เบีย ซึ่งนำเข้าก๊าซจากรัสเซียส่วนใหญ่ผ่านบัลแกเรียภายใต้สัญญาระยะยาวกับ Gazprom ที่มีระยะเวลาจนถึงปี 2025
ปฏิกิริยาไม่พอใจเหล่านี้ไม่ได้เกิดจากผลกระทบด้านราคาที่อาจเกิดขึ้นเท่านั้น แต่ยังมาจาก “ความเสี่ยงที่คาดว่าจะเกิดขึ้นกับความมั่นคงด้านพลังงาน” นายลอซกล่าว “ทั้งฮังการีและเซอร์เบียมองว่าก๊าซจากรัสเซียเป็นปัจจัยพื้นฐานสำคัญต่อความมั่นคงด้านพลังงาน โดยไม่คำนึงถึงความแตกแยกทางภูมิรัฐศาสตร์ และพวกเขาได้รับก๊าซจากรัสเซียในเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยมากเมื่อเทียบกับทางเลือกอื่นๆ”
“ความเร่งด่วนในการบรรลุเป้าหมายการพึ่งพาก๊าซธรรมชาติเป็นศูนย์นั้นลดลงไปบ้างแล้ว และผมเชื่อว่าจะใช้เวลานานกว่าเป้าหมายปี 2027 ตามแผน REPowerEU ในการกำจัดก๊าซธรรมชาติจากรัสเซียออกจากแหล่งพลังงานของสหภาพยุโรปอย่างสมบูรณ์” นายลอสซ์กล่าว อย่างไรก็ตาม เขาตั้งข้อสังเกตว่าระดับการพึ่งพาก๊าซธรรมชาติจากรัสเซียในปัจจุบันนั้น “จัดการได้ง่ายขึ้น” กว่าแต่ก่อนมาก
“การพึ่งพาแก๊สของรัสเซียไม่ได้เป็นภัยคุกคามทางเศรษฐกิจที่สร้างความเสียหายต่อสหภาพยุโรปอีกต่อไปเหมือนเมื่อไม่นานมานี้” ผู้เชี่ยวชาญ สรุป
มินห์ ดึ๊ก (ตาม RFE/RL, S&P Global)
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)