นโยบายรักษาตำแหน่งผู้ส่งออกข้าวอันดับหนึ่งของฟิลิปปินส์

ในช่วงห้าเดือนแรกของปี เวียดนามยังคงเป็นพันธมิตรส่งออกข้าวรายใหญ่ที่สุดของฟิลิปปินส์ โดยมีปริมาณ 1.44 ล้านตัน คิดเป็น 72.9% ของการนำเข้าข้าวทั้งหมดของฟิลิปปินส์

กำลังขนข้าวเพื่อส่งออกผ่านท่าเรือไซง่อน ภาพ: Dinh Hue/VNA

สำนักงานการค้าเวียดนามในฟิลิปปินส์กล่าวว่ากิจกรรมการนำเข้าและส่งออกข้าวระหว่างเวียดนามและฟิลิปปินส์ในอนาคตจะค่อนข้างมีเสถียรภาพและจะไม่ได้รับผลกระทบมากนักจนกว่า รัฐบาล ฟิลิปปินส์จะเสร็จสิ้นกลไกของตน สร้างเครือข่ายและกลไกการดำเนินงานของสำนักงานอาหารแห่งชาติฟิลิปปินส์ (NFA) เพื่อให้สามารถเข้าไปแทรกแซงตลาดข้าวโดยตรงและมีประสิทธิภาพ ในขณะเดียวกัน การแก้ไขกฎหมายหมายเลข 11203 จะไม่ส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อกิจกรรมการนำเข้าและส่งออกข้าวของเวียดนามกับฟิลิปปินส์ในทันที

ตามข้อมูลของสำนักงานการค้าเวียดนามในฟิลิปปินส์ ตั้งแต่ต้นปี 2023 เป็นต้นมา สินค้าจำเป็นหลายอย่างในฟิลิปปินส์มีแนวโน้มราคาสูงขึ้นเนื่องมาจากหลายสาเหตุ โดยข้าวเป็นสินค้าที่มีราคาเพิ่มขึ้นสูงสุด ในไตรมาสแรกของปี 2024 เพียงไตรมาสเดียว ราคาข้าวเพิ่มขึ้นประมาณ 24.4% ซึ่งส่งผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่ออัตราเงินเฟ้อของฟิลิปปินส์ในไตรมาสนี้ ในบริบทดังกล่าว รัฐบาลฟิลิปปินส์ได้ใช้มาตรการเพดานราคาเพื่อควบคุมการเพิ่มขึ้นของราคาข้าว แต่ก็ไม่ประสบความสำเร็จเท่าที่คาด ดังนั้น รัฐบาลฟิลิปปินส์จึงเรียกร้องให้สถาบันวิจัยแก้ไขกฎหมายหมายเลข 11203 เกี่ยวกับการเปิดเสรีการนำเข้า-ส่งออกและการค้าข้าว เพื่อคืนอำนาจของสำนักงานอาหารแห่งชาติฟิลิปปินส์ในการแทรกแซงโดยตรงเพื่อควบคุมและทำให้ตลาดมีเสถียรภาพ

นับตั้งแต่ต้นปี 2566 โดยเฉพาะหลังจากที่รัฐบาลอินเดียออกคำสั่งห้ามส่งออกข้าวที่ไม่ใช่ข้าวบาสมาติ (ข้าวขาว) ในเดือนกรกฎาคม 2566 ตลาดอาหารโลก ก็มีความไม่มั่นคง ส่งผลให้ราคาอาหารสูงขึ้น โดยเฉพาะข้าวในฟิลิปปินส์ ส่งผลโดยตรงต่อชีวิตของผู้คนจำนวนมาก โดยเฉพาะคนยากจน

เพื่อควบคุมราคาข้าว เมื่อวันที่ 31 สิงหาคม 2023 ประธานาธิบดีเฟอร์ดินานด์ อาร์. มาร์กอส จูเนียร์ ได้ออกคำสั่งบริหารฉบับที่ 392 ซึ่งกำหนดให้กำหนดเพดานราคาขายปลีกข้าวในตลาด อย่างไรก็ตาม ตั้งแต่มีการบังคับใช้ คำสั่งบริหารฉบับที่ 392 พิสูจน์แล้วว่าไม่มีประสิทธิภาพและไม่ได้ให้ผลลัพธ์ตามที่คาดหวัง ดังนั้น แนวทางแก้ไขด้วยการคืนอำนาจในการนำเข้าข้าวและควบคุมการค้าปลีกข้าวให้กับ NFA จะทำให้การปฏิรูปกรอบนโยบายข้าวที่เป็นประโยชน์ทั้งหมดที่กฎหมายฉบับที่ 11203 ได้บรรลุผลต้องถอยหลังไป ผลกระทบระยะสั้นของเหตุการณ์ภายนอกที่ไม่พึงประสงค์ต่อตลาดข้าวไม่เกี่ยวข้องกับบทบัญญัติของกฎหมายฉบับที่ 11203 หรือกรอบกฎหมายที่จัดทำขึ้น

แม้ว่าร่างกฎหมายฉบับแก้ไขจะยังไม่ได้รับการอนุมัติอย่างเป็นทางการ แต่สำนักงานการค้าเชื่อว่าการแก้ไขกฎหมายหมายเลข 11203 จะมีผลกระทบต่อการค้าข้าวระหว่างสองประเทศ โดยเฉพาะการแก้ไขกฎหมายเพื่อคืนอำนาจให้ NFA เข้ามามีส่วนร่วมโดยตรงในการควบคุมและรักษาเสถียรภาพตลาดข้าว ในทางทฤษฎี เป็นไปได้ที่จะสร้างการเปลี่ยนแปลงเชิงบวกในทิศทางของการลดราคาข้าวในตลาดฟิลิปปินส์ในอนาคตอันใกล้นี้ แต่ในความเป็นจริง การบรรลุผลตามที่คาดหวังนั้นยากมาก เนื่องจาก NFA จะต้องสร้างระบบทรัพยากรบุคคลและสิ่งอำนวยความสะดวกสำหรับการมีส่วนร่วมในห่วงโซ่อุปทานข้าวในทุกพื้นที่ทั่วประเทศ ซึ่ง NFA ไม่สามารถทำได้ในเวลาอันสั้น

นอกจากนี้ การมีส่วนร่วมของ NFA ในการรักษาเสถียรภาพตลาดในปัจจุบันจำกัดอยู่เพียงความผันผวนของราคาหรือสถานการณ์ฉุกเฉินภายใต้การกำกับดูแลของรัฐมนตรีว่าการกระทรวง เกษตร ดังนั้นจึงไม่น่าจะส่งผลกระทบโดยตรงต่อตลาดข้าวโดยรวม นอกจากนี้ การรักษาเสถียรภาพของ NFA มุ่งเป้าไปที่ตลาดข้าวคุณภาพปานกลางและคุณภาพต่ำเป็นหลัก ซึ่งให้บริการแก่คนยากจนหรือผู้มีรายได้น้อยเป็นส่วนใหญ่ ดังนั้นจึงไม่มีผลกระทบมากนักต่อตลาดข้าวคุณภาพสูง

สถิติระบุว่าในช่วง 5 เดือนแรกของปี เวียดนามยังคงเป็นคู่ค้าผู้ส่งออกข้าวรายใหญ่ที่สุดของฟิลิปปินส์ โดยมีปริมาณ 1.44 ล้านตัน คิดเป็น 72.9% ของปริมาณข้าวที่ฟิลิปปินส์นำเข้าทั้งหมด โดยอ้างอิงข้อมูลจากสำนักงานอุตสาหกรรมพืช กระทรวงเกษตรฟิลิปปินส์ สำนักงานการค้าเวียดนามในตลาดนี้ ระบุว่า การนำเข้าข้าวของฟิลิปปินส์แตะระดับเกือบ 2 ล้านตันในช่วง 5 เดือนแรกของปี 2567 สูงกว่าช่วงเดียวกันของปี 2566 มาก โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตั้งแต่ต้นปี 2567 จนถึงวันที่ 23 พฤษภาคม 2567 ปริมาณข้าวที่ฟิลิปปินส์นำเข้าทั้งหมดเพิ่มขึ้น 20.3% เมื่อเทียบกับช่วง 5 เดือนแรกของปี 2566 แตะระดับ 1.97 ล้านตัน สูงกว่าระดับการนำเข้า 1.64 ล้านตันในช่วง 5 เดือนแรกของปี 2566 มาก

นอกจากนี้ ในช่วง 5 เดือนแรกของปี กรมพืชได้ออกใบอนุญาตนำเข้าข้าวจำนวน 4,066 ใบให้กับบริษัทนำเข้า สำหรับความร่วมมือทางการค้าข้าวกับเวียดนาม ในช่วง 5 เดือนแรกของปี เวียดนามยังคงเป็นคู่ค้าส่งออกข้าวรายใหญ่ที่สุดของฟิลิปปินส์ โดยมีปริมาณ 1.44 ล้านตัน คิดเป็น 72.9% ของปริมาณข้าวที่ฟิลิปปินส์นำเข้าทั้งหมด โดยไทยอยู่ในอันดับสอง โดยมีปริมาณ 300,227 ตันที่ส่งออกไปยังฟิลิปปินส์ รองลงมาคือปากีสถาน ซึ่งมีปริมาณ 144,834 ตัน และเมียนมาร์ ซึ่งมีปริมาณ 65,080 ตัน ส่วนที่เหลือเป็นข้าวนำเข้าจากอินเดีย จีน ญี่ปุ่น กัมพูชา อิตาลี และสเปน

ในปี 2023 ปริมาณการนำเข้าข้าวของฟิลิปปินส์ทั้งหมดจะอยู่ที่ 3.6 ล้านตัน ลดลง 5.9% จากสถิติ 3.82 ล้านตันในปี 2022 ส่วนในปี 2024 ปริมาณการนำเข้าข้าวของฟิลิปปินส์ทั้งหมดคาดว่าจะอยู่ที่ประมาณ 4 ล้านตัน ตามข้อมูลของธุรกิจบางแห่ง ตลาดฟิลิปปินส์ค่อนข้างชื่นชอบข้าวพันธุ์ DT8 และ 5451 ของเวียดนาม เนื่องจากมีเนื้อสัมผัสที่นุ่ม ปัจจุบัน ข้าวเวียดนามครองพื้นที่เขตมหานครมะนิลาและจังหวัดทางภาคใต้ เนื่องจากข้าวเวียดนามมีรสชาติดีและมีราคาเหมาะสม

นายฟุง วัน ทานห์ ที่ปรึกษาการค้าของสำนักงานการค้าเวียดนามในตลาดฟิลิปปินส์ กล่าวว่า ข้าวเวียดนามมีคุณภาพปานกลาง เหมาะกับรสนิยมและพฤติกรรมการบริโภค และตอบสนองความต้องการที่หลากหลายของชาวฟิลิปปินส์ ตั้งแต่ประชากรรายได้ปานกลางและรายได้น้อยจำนวนมากไปจนถึงชนชั้นสูง มีราคาไม่แพงจึงสามารถแข่งขันได้ ไม่เพียงเท่านั้น ปริมาณและราคาข้าวเวียดนามยังคงที่ สามารถตอบสนองความต้องการนำเข้าประจำปีของฟิลิปปินส์ได้ เนื่องจากระยะทางทางภูมิศาสตร์ใกล้เคียงกัน จึงมีต้นทุนต่ำและสะดวกในการขนส่ง

นอกจากนี้ ข้าวเวียดนามยังใช้ประโยชน์จากข้อตกลงการค้าทวิภาคีและพหุภาคีที่ทั้งสองฝ่ายมีส่วนร่วม เช่น ความตกลงการค้าสินค้าของอาเซียน (ATIGA) ความตกลงหุ้นส่วนทางเศรษฐกิจระดับภูมิภาค (RCEP) ... ในขณะที่ประเทศพันธมิตรที่ไม่ใช่อาเซียนของฟิลิปปินส์ (เช่น อินเดียและปากีสถาน) ไม่มีความตกลงดังกล่าว

เพื่อส่งออกข้าวเวียดนามไปยังตลาดฟิลิปปินส์อย่างยั่งยืน นายฟุง วัน ถัน แนะนำว่าผู้ประกอบการส่งออกข้าวในประเทศ นอกจากจะขยายตลาดใหม่แล้ว จะต้องให้ความสำคัญกับการรักษาตำแหน่งอันดับ 1 ของเวียดนามในการส่งออกข้าวในตลาดฟิลิปปินส์อยู่เสมอ เนื่องจากปัจจุบันประเทศไทยกำลังมองหาวิธีเพิ่มผลผลิตและส่วนแบ่งการตลาดของการส่งออกข้าวไปยังฟิลิปปินส์ และแข่งขันกับข้าวเวียดนาม

ในทางกลับกัน ผู้ประกอบการส่งออกข้าวของเวียดนามจำเป็นต้องประสานงานกับกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า สถานทูต และสำนักงานการค้าเวียดนามในฟิลิปปินส์อย่างต่อเนื่อง เพื่อดำเนินโครงการส่งเสริม เผยแพร่ และโฆษณาผลิตภัณฑ์ข้าวของเวียดนาม รักษาและรับรองคุณภาพข้าวให้คงที่ ปรับปรุงคุณภาพผลิตภัณฑ์ข้าวส่งออกอย่างต่อเนื่อง ซึ่งจะช่วยเพิ่มมูลค่าการส่งออกผลิตภัณฑ์ข้าวของเวียดนามไปยังตลาดฟิลิปปินส์

นายฟุง วัน ทานห์ ยังตั้งข้อสังเกตว่า ธุรกิจต่างๆ จำเป็นต้องกระจายผลิตภัณฑ์ส่งออกข้าว ไม่เพียงแค่เน้นเฉพาะผลิตภัณฑ์ข้าวคุณภาพสูงที่จำหน่ายให้กับผู้มีรายได้สูงเท่านั้น แต่ยังต้องใช้ประโยชน์จากศักยภาพของข้าวคุณภาพปานกลางและต่ำกว่าเพื่อจำหน่ายให้กับผู้มีรายได้ปานกลางและต่ำจำนวนมากอีกด้วย

ตามข้อมูลจาก Baotintuc.vn

แหล่งที่มา