รากฐานสำหรับการพัฒนาในระยะใหม่

มติที่ 628/QD-TTg ของนายกรัฐมนตรีที่อนุมัติภารกิจการพัฒนาแผนผังเมืองโดยรวมของเมืองดานังจนถึงปี 2050 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2075 นั้น ไม่ใช่เพียงแค่เอกสารแนวทางทางเทคนิค แต่เป็นการเปลี่ยนแปลงแนวคิดการพัฒนาในระดับระบบ เป็นครั้งแรกที่ความท้าทายของดานังไม่ใช่เพียงแค่ "การขยายเมือง" หรือ "การยกระดับโครงสร้างพื้นฐาน" อีกต่อไป แต่เป็นการออกแบบโครงสร้างพื้นที่ทั้งหมดใหม่ภายในพื้นที่การพัฒนาที่กว้างขวางและบูรณาการมากขึ้น

แม่น้ำฮัน สวนเอเปค และสะพานมังกร เป็นสถานที่สำคัญสมัยใหม่ที่โดดเด่นในภูมิทัศน์เมือง ดานัง ภาพ: ดัง มินห์ ตู

ในบริบทนี้ ประเด็นหลักทั้งสามที่ยกขึ้นมานั้นไม่ใช่คำถามที่แยกจากกันสามข้อ แต่เป็นเสาหลักสามประการของระบบเดียวกัน ได้แก่ โครงสร้างเชิงพื้นที่ (เมือง-ชนบท) แผนงานการพัฒนา (เป็นขั้นตอน) และเครื่องมือควบคุม (ระบบตัวชี้วัดสำหรับแบบจำลอง)

1. ประการแรก ในเรื่องการพัฒนาที่กลมกลืนกันระหว่างเขตเมืองและชนบท จำเป็นต้องตระหนักว่านี่ไม่ใช่เพียงแค่เรื่องของการ "ลดความเหลื่อมล้ำ" เท่านั้น แต่เป็นเรื่องของการปรับโครงสร้างระบบการพัฒนาเสียมากกว่า

ในแบบจำลองเดิม พื้นที่ในเมืองมักมีบทบาทเป็นศูนย์กลางการสะสมทรัพยากร ในขณะที่พื้นที่ชนบทเป็นแหล่งแรงงาน ที่ดิน และทรัพยากร อย่างไรก็ตาม ในบริบทใหม่ แนวทางนี้ไม่เหมาะสมอีกต่อไป เนื่องจากนำไปสู่ความไม่สมดุลทางพื้นที่ แรงกดดันต่อโครงสร้างพื้นฐานในเมือง และการลดลงของมูลค่าในพื้นที่ชนบท

มติที่ 628/QD-TTg เสนอแนวทางที่แตกต่างออกไป โดยเน้นความจำเป็นในการพัฒนาอย่างสมดุลระหว่างภูมิภาคตะวันออกและตะวันตก ระหว่างพื้นที่เมืองและพื้นที่ทางนิเวศวิทยา พร้อมทั้งเชื่อมโยงการพัฒนากับการอนุรักษ์ธรรมชาติและวัฒนธรรม ซึ่งหมายความว่าพื้นที่ชนบทจะไม่ใช่ "พื้นที่ที่รอการพัฒนาเป็นเมือง" อีกต่อไป แต่จะกลายเป็นส่วนประกอบที่สำคัญของระบบเมืองที่กำลังขยายตัว

หากเขตเมืองเป็นศูนย์กลางของกิจกรรม ทางเศรษฐกิจ ที่มีมูลค่าเพิ่มสูง เช่น การเงิน โลจิสติกส์ เทคโนโลยี และบริการแล้ว เขตชนบทก็ควรได้รับการวางตำแหน่งให้เป็นพื้นที่ทางนิเวศวิทยา พื้นที่เกษตรกรรมคุณภาพสูง การท่องเที่ยว และเขตอนุรักษ์วัฒนธรรม การแบ่งแยกนี้ไม่ใช่ความไม่เท่าเทียมกัน แต่เป็นการแบ่งบทบาทอย่างมีเหตุผลภายในระบบที่บูรณาการ ปัญหาไม่ได้อยู่ที่การทำให้เขตชนบทเหมือนกับเขตเมือง แต่เป็นการทำให้แน่ใจว่าผู้คนในเขตชนบทสามารถเข้าถึงบริการและการดำรงชีวิตที่มีคุณภาพเทียบเท่ากัน

ดังนั้น ปัจจัยสำคัญในการลดความเหลื่อมล้ำจึงไม่ได้อยู่ที่รูปแบบทางภูมิศาสตร์ แต่ขึ้นอยู่กับโครงสร้างพื้นฐานและการเข้าถึง ช่องว่างระหว่างเขตเมืองและชนบทนั้นโดยพื้นฐานแล้วคือช่องว่างของโอกาสในการพัฒนา หากประชาชนในชนบทยังคงประสบปัญหาในการเข้าถึงการขนส่ง การดูแลสุขภาพ การศึกษา น้ำสะอาด และโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัล การวางแผนทุกทิศทางก็จะประสบผลสำเร็จได้ยาก ดังนั้น ดานังจึงจำเป็นต้องให้ความสำคัญกับการสร้างระบบโครงสร้างพื้นฐานที่ประสานงานและเชื่อมโยงกัน โดยที่โครงสร้างพื้นฐานดิจิทัลมีบทบาทสำคัญมากขึ้นเรื่อยๆ ซึ่งจะช่วยลดช่องว่างทางภูมิศาสตร์และสร้างเงื่อนไขสำหรับการปกครองที่ทันสมัย

ในขณะเดียวกัน การยกระดับคุณภาพชีวิตในชนบทเป็นเงื่อนไขที่จำเป็นเพื่อให้เกิดความสมดุลในระยะยาว เขตชนบทไม่สามารถพัฒนาได้โดยอาศัยการผลิตแบบดั้งเดิมเพียงอย่างเดียว พวกเขาจำเป็นต้องเปลี่ยนไปใช้รูปแบบที่มีมูลค่าสูงกว่า เช่น เกษตรกรรมไฮเทค ป่าไม้ การท่องเที่ยวเชิงนิเวศ และการแปรรูปขั้นสูง เมื่อเขตชนบทกลายเป็นส่วนหนึ่งของห่วงโซ่คุณค่าทางเศรษฐกิจ แทนที่จะถูกกีดกัน ความสัมพันธ์ระหว่างเขตเมืองและชนบทจะเปลี่ยนจากความพึ่งพาไปสู่การเกื้อกูลกัน

2. หากโครงสร้างเชิงพื้นที่คือ "รูปร่าง" แล้ว เส้นทางการพัฒนาตามขั้นตอนก็คือ "แรงขับเคลื่อน" ของระบบ

มติหมายเลข 628/QD-TTg กำหนดไว้อย่างชัดเจนให้มีการจัดทำแผนงานเป็นระยะและระบุโครงการที่มีลำดับความสำคัญ นี่สะท้อนให้เห็นถึงหลักการสำคัญประการหนึ่งคือ พื้นที่ที่ซับซ้อนไม่สามารถพัฒนาได้ด้วยการลงทุนพร้อมกันหลายโครงการ จะต้องดำเนินการอย่างเป็นลำดับ มีเป้าหมายที่ชัดเจน และปรับเปลี่ยนได้

ควรทำความเข้าใจระยะเริ่มต้นนี้ว่าเป็นระยะ "การสร้างรากฐาน" ซึ่งไม่ได้เน้นที่การสร้างอาคารจำนวนมาก แต่เน้นที่การสร้างระบบ ได้แก่ สถาบัน การวางแผน โครงสร้างพื้นฐาน และโดยเฉพาะอย่างยิ่งโครงสร้างพื้นฐานด้านข้อมูล ระยะนี้มีความสำคัญอย่างยิ่งต่อคุณภาพของกระบวนการพัฒนาทั้งหมด เพราะหากรากฐานไม่สอดคล้องกัน ระยะต่อๆ ไปก็จะเกิดความวุ่นวาย

ขั้นตอนต่อไปคือขั้นตอน "การเติบโตอย่างมีทิศทาง" ซึ่งจะมีการสร้างศูนย์กลางที่มีพลวัตและนำรูปแบบการพัฒนาใหม่ๆ มาใช้ ในช่วงเวลานี้ ดานังจำเป็นต้องมุ่งเน้นทรัพยากร หลีกเลี่ยงการกระจายตัว และทดลองใช้รูปแบบต่างๆ เช่น การพัฒนาที่เน้นระบบขนส่งสาธารณะ (TOD) การพัฒนาเมืองแบบกระชับ การพัฒนาเศรษฐกิจสีเขียว และเมืองอัจฉริยะ การเลือกพื้นที่และโครงการสำคัญที่เหมาะสมในขั้นตอนนี้จะเป็นตัวกำหนดศักยภาพของเมืองในการก้าวไปสู่ความก้าวหน้าอย่างก้าวกระโดด

ขั้นตอนสุดท้ายคือขั้นตอน "การปรับปรุงและพัฒนาให้ดียิ่งขึ้น" ซึ่งจุดสนใจจะเปลี่ยนจากการเติบโตไปสู่คุณภาพชีวิต สิ่งแวดล้อม และความยืดหยุ่น นี่คือขั้นตอนที่เมืองอัจฉริยะแสดงบทบาทอย่างแท้จริง เนื่องจากมีการใช้ข้อมูลในการบริหารจัดการและปรับปรุงระบบเมืองทั้งหมดให้เหมาะสมที่สุด

อย่างไรก็ตาม ทั้งโครงสร้างเชิงพื้นที่และแผนงานพัฒนาไม่สามารถทำงานได้อย่างมีประสิทธิภาพหากปราศจากระบบตัวชี้วัดที่เหมาะสม นี่คือหัวใจสำคัญในการเปลี่ยนจาก "การวางแผนเชิงแนวคิด" ไปสู่ ​​"การบริหารจัดการการดำเนินงาน"

ทิวทัศน์ของเมืองดานัง ภาพถ่าย: “Quoc Tuan”

แต่ละรูปแบบการพัฒนาต่างมีตรรกะของตนเองและต้องการตัวชี้วัดเฉพาะของตนเอง การพัฒนาที่เน้นระบบขนส่งสาธารณะ (TOD) ต้องวัดจากความสะดวกในการเข้าถึงและการใช้ระบบขนส่งสาธารณะ การพัฒนาเมืองแบบกระชับต้องควบคุมด้วยประสิทธิภาพการใช้ที่ดินและขีดความสามารถในการรองรับของโครงสร้างพื้นฐาน การพัฒนาเมืองที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมและระบบนิเวศต้องประเมินจากตัวชี้วัดด้านสิ่งแวดล้อมและการปล่อยมลพิษ การพัฒนาเมืองอัจฉริยะต้องวัดจากระดับการแปลงเป็นดิจิทัลและความสามารถในการกำกับดูแลข้อมูล และการพัฒนาเมืองโดยการถมทะเลต้องปฏิบัติตามมาตรฐานที่เข้มงวดเกี่ยวกับธรณีวิทยา อุทกวิทยา และการคุ้มครองระบบนิเวศ

ที่สำคัญกว่านั้น โมเดลเหล่านี้ไม่ได้ดำรงอยู่โดยอิสระ แต่ส่วนใหญ่มักบูรณาการเข้าด้วยกันในพื้นที่เดียวกัน ดังนั้น ดานังจึงจำเป็นต้องสร้างกรอบตัวชี้วัดที่ยืดหยุ่น ซึ่งช่วยให้สามารถผสมผสานโมเดลหลายๆ แบบเข้าด้วยกันได้ ในขณะเดียวกันก็ยังคงรักษาการควบคุมคุณภาพของการพัฒนาไว้ได้ นี่คือการเปลี่ยนแปลงจากการบริหารจัดการแบบยึดติดกับกฎระเบียบที่เข้มงวด ไปสู่การบริหารจัดการที่เน้นผลลัพธ์และขับเคลื่อนด้วยข้อมูล

โดยรวมแล้ว มติที่ 628/QD-TTg กำลังวางรากฐานสำหรับการพัฒนาในระยะใหม่ ซึ่งดานังจะไม่ใช่แค่เมือง แต่เป็นระบบการพัฒนาแบบบูรณาการที่ครอบคลุมทั้งพื้นที่ เศรษฐกิจ สังคม และสิ่งแวดล้อม ความสำเร็จในระยะนี้จะไม่ขึ้นอยู่กับจำนวนเงินลงทุน แต่ขึ้นอยู่กับการจัดการระบบที่ดี: โครงสร้างเชิงพื้นที่มีความเหมาะสมหรือไม่ แผนงานการพัฒนามีความชัดเจนหรือไม่ และระบบตัวชี้วัดมีความแข็งแกร่งเพียงพอที่จะควบคุมและชี้นำหรือไม่ หากองค์ประกอบทั้งสามนี้ได้รับการออกแบบและดำเนินการอย่างถูกต้อง ดานังจะไม่เพียงแต่พัฒนาอย่างรวดเร็ว แต่ยังพัฒนาอย่างยั่งยืน มีเอกลักษณ์ของตนเอง และมีความสามารถในการปรับตัวสูงในโลกที่เปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็ว ในกรณีเช่นนั้น การวางแผนจะกลายเป็นระบบปฏิบัติการที่มีชีวิต ซึ่งทุกการตัดสินใจด้านการพัฒนาจะถูกชี้นำด้วยข้อมูล โครงสร้าง และวิสัยทัศน์ระยะยาว

ที่มา: https://baodanang.vn/nen-mong-cho-giai-doan-phat-trien-moi-3333793.html