รัสเซีย 'มีอำนาจเหนือกว่า' ในการขอให้ผ่อนปรนมาตรการคว่ำบาตร สหรัฐฯ 'ลังเล' สหภาพยุโรปอยู่ในสถานการณ์ที่ยากลำบาก

เพื่อเป็นเงื่อนไขในการฟื้นฟูข้อริเริ่มทะเลดำ รัสเซียได้ขอให้สหภาพยุโรป (EU) เชื่อมต่อธนาคาร การเกษตร (Rosselkhozbank) เข้ากับระบบข้อมูลการชำระเงินทั่วโลก (SWIFT) อีกครั้ง

มาร์โก รูบิโอ รัฐมนตรีต่างประเทศสหรัฐฯ (ที่ 2 จากซ้าย) กับไมค์ วอลทซ์ ที่ปรึกษาความมั่นคงแห่งชาติ ระหว่างการประชุมกับอันดรี ซิบีฮา รัฐมนตรีต่างประเทศยูเครน (ที่ 2 จากขวา) และอันดรี เยอร์มัค หัวหน้าคณะเจ้าหน้าที่ของประธานาธิบดีโวโลดิมีร์ เซเลนสกีของยูเครน ในเมืองเจดดาห์ ประเทศซาอุดีอาระเบีย เมื่อวันที่ 11 มีนาคม (ที่มา: รอยเตอร์)

มาร์โค รูบิโอ รัฐมนตรีต่างประเทศสหรัฐฯ ใช้เวลาหลายสัปดาห์ที่ผ่านมาในการแจ้งต่อเจ้าหน้าที่สหภาพยุโรป ซึ่งโกรธแค้นที่ถูกแยกออกจากการเจรจาที่กำลังดำเนินอยู่เพื่อยุติความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครน ว่าพวกเขาจะได้รับเชิญให้เข้าร่วมโต๊ะเจรจาเมื่อหารือเกี่ยวกับอนาคตของการคว่ำบาตร

คำเชิญดังกล่าวอาจมาเร็วกว่าที่กลุ่ม 27 ประเทศคาดไว้

คำขอของรัสเซีย

หลังการเจรจารอบล่าสุดในซาอุดีอาระเบีย สหรัฐได้ประกาศว่ารัสเซียและยูเครนตกลงที่จะหยุดยิงบางส่วนเกี่ยวกับ "สิ่งอำนวยความสะดวกด้านพลังงาน" แต่ยังไม่สามารถบรรลุข้อตกลงหยุดยิงโดยครอบคลุมตามที่ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ของสหรัฐฯ ผลักดันได้

ทั้งสองฝ่ายยังตกลงที่จะ “รับประกันความปลอดภัยทางทะเล ขจัดการใช้กำลัง และป้องกันการใช้เรือพาณิชย์เพื่อวัตถุประสงค์ ทางทหาร ในทะเลดำ”

ประกาศที่เผยแพร่โดยทำเนียบขาวระบุประเด็นหลักของข้อตกลงในแง่กว้างๆ โดยไม่มีเชิงอรรถหรือรายละเอียดทางเทคนิคใดๆ

อย่างไรก็ตาม มอสโกว์ก็รีบแจ้งรายละเอียดรายการข้อเรียกร้องของตนทันที ด้วยเหตุนี้ ในประกาศของตนเอง เคียร์มลินจึงได้เพิ่มเงื่อนไข 5 ประการที่ต้องปฏิบัติตามก่อนจึงจะสามารถเริ่มดำเนินการริเริ่มทะเลดำอีกครั้งได้

เงื่อนไขดังกล่าวเรียกร้องให้มีการยกเลิกมาตรการคว่ำบาตรและข้อจำกัดที่รัสเซียกล่าวว่าเป็นการจำกัดการส่งออกผลิตภัณฑ์อาหารและปุ๋ยไปทั่วโลก รวมถึงเครื่องจักรกลการเกษตรและการประกันสินค้า

ข้อกำหนดที่สำคัญที่สุดคือธนาคารการเกษตรของรัสเซีย (Rosselkhozbank) และ “สถาบันการเงินอื่น ๆ” ที่เกี่ยวข้องกับการค้าการเกษตรจะต้องเชื่อมต่อเข้ากับระบบ SWIFT อีกครั้ง

SWIFT ก่อตั้งขึ้นเมื่อปี พ.ศ. 2516 ปัจจุบันเชื่อมโยงองค์กรต่างๆ มากกว่า 11,000 แห่งในกว่า 200 ประเทศ ทุกวันมีการส่งข้อความทางการเงินเกือบ 50 ล้านข้อความผ่านระบบนี้

นี่คือที่มาของสหภาพยุโรป: SWIFT มีสำนักงานใหญ่อยู่ในเบลเยียม ดังนั้นจึงอยู่ภายใต้กฎหมายของสหภาพ และที่สำคัญคืออยู่ภายใต้การคว่ำบาตรของกลุ่ม

การตอบสนองของสหรัฐอเมริกา

จนกระทั่งวันที่ 24 กุมภาพันธ์ 2022 เมื่อรัสเซียเปิดปฏิบัติการทางทหารพิเศษในยูเครน SWIFT แทบไม่เป็นที่รู้จัก ยกเว้นในหมู่ผู้ที่อยู่ในภาคการเงิน แต่หลังจากความขัดแย้งเกิดขึ้น ชื่อดังกล่าวก็โด่งดังไปทั่วโลกอย่างรวดเร็ว

เคียฟเริ่มเรียกร้องให้ขับไล่ธนาคารรัสเซียออกจาก SWIFT ภายใต้แรงกดดันดังกล่าว เมื่อวันที่ 2 มีนาคม พ.ศ. 2565 สหภาพยุโรปได้ตัดสินใจขับไล่ธนาคารรัสเซีย 7 แห่งออกจาก SWIFT

ภายในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2565 กลุ่มประเทศ 27 ประเทศตกลงที่จะตัดการเชื่อมต่อจาก SWIFT ร่วมกับธนาคารอื่นอีกสามแห่ง ได้แก่ Sberbank (ธนาคารที่ใหญ่ที่สุดของรัสเซีย) Credit Bank of Moscow และ Rosselkhozbank

คณะกรรมาธิการยุโรป (EC) อธิบายการตัดสินใจดังกล่าวว่า “ธนาคารเหล่านี้มีความสำคัญต่อระบบการเงินของรัสเซียและความสามารถในการดำเนินการทางทหารต่อไป การตัดการเชื่อมต่อธนาคารเหล่านี้จะทำให้ภาคการเงินของมอสโกว์ถูกแยกออกจากระบบโลกมากขึ้น”

Rosselkhozbank เป็นธนาคารของรัฐที่ให้บริการทางการเงินและผลิตภัณฑ์ที่หลากหลายแก่บริษัททางการเกษตรและอาหาร โดยเป็นแหล่งรายได้สำคัญของรัสเซียผ่านการขายสินค้าโภคภัณฑ์ เช่น ข้าวสาลี ข้าวบาร์เลย์ และข้าวโพดไปทั่วโลก

แม้ว่าสหภาพยุโรปจะไม่เคยคว่ำบาตรการส่งออกผลิตภัณฑ์เกษตรของรัสเซีย แต่กลับกำหนดภาษีศุลกากรที่สูง แต่ข้อจำกัดที่ Rosselkhozbank ได้สร้างอุปสรรคต่อการชำระเงินระหว่างผู้ส่งออกและผู้นำเข้า การเคลื่อนไหวของสหภาพยุโรปทำให้เครมลินไม่พอใจ ส่งผลให้แผนริเริ่มทะเลดำที่ส่งเสริมโดยตุรกีและสหประชาชาติต้องล้มเหลว

ซึ่งนั่นเป็นเหตุผลที่ว่าเหตุใดประธานาธิบดีรัสเซีย วลาดิมีร์ ปูติน จึงเชื่อว่าประธานาธิบดีทรัมป์ได้ฟังคำพูดของเขา ดังนั้น ผู้นำเครมลินจึงใช้โอกาสนี้เรียกร้องให้สหภาพยุโรปเชื่อมต่อ Rosselkhozbank เข้ากับ SWIFT อีกครั้ง

อย่างไรก็ตาม แถลงการณ์ของทำเนียบขาวไม่ได้ย้ำเงื่อนไขของเครมลิน โดยระบุเพียงว่า สหรัฐฯ จะช่วยรัสเซียฟื้นฟู “การเข้าถึงตลาดโลกสำหรับการส่งออกสินค้าเกษตรและปุ๋ย ลดต้นทุนของการประกันภัยทางทะเล และเพิ่มการเข้าถึงท่าเรือและระบบการชำระเงินสำหรับธุรกรรมดังกล่าว”

ส่วนสุดท้ายของประกาศของทำเนียบขาว — “ระบบการชำระเงินสำหรับธุรกรรมดังกล่าว” — อาจเป็นการอ้างอิงถึง SWIFT อย่างไรก็ตาม นายทรัมป์ไม่ได้ตัดสินใจเช่นนี้ เนื่องจาก SWIFT อยู่ภายใต้เขตอำนาจศาลของสหภาพยุโรป

เมื่อถูกขอให้ชี้แจงประกาศดังกล่าว กระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ปฏิเสธที่จะแสดงความคิดเห็น

ในการพูดคุยกับผู้สื่อข่าว ประธานาธิบดีทรัมป์กล่าวว่าทีมงานของเขาจะ "พิจารณา" เงื่อนไขที่เครมลินกำหนดไว้ “เรากำลังพิจารณาเงื่อนไขทั้งหมดนั้นอยู่ มีประมาณ 5 หรือ 6 เงื่อนไข เรากำลังพิจารณาเงื่อนไขทั้งหมดนั้นอยู่” เขากล่าว

สหภาพยุโรปจะทำอย่างไร?

ข้อเรียกร้องของประธานาธิบดีปูตินทำให้สหภาพยุโรปอยู่ในสถานะที่ยากลำบาก

หากกลุ่มประเทศปฏิเสธการเรียกร้องดังกล่าว ก็มีความเสี่ยงที่จะทำให้ประธานาธิบดีทรัมป์โกรธ ในทางกลับกัน ถ้ากลุ่มประเทศยอมรับการเรียกร้องและผ่อนปรนการคว่ำบาตร ก็มีความเสี่ยงที่จะถูกมองว่าอ่อนแอและ "จัดการได้" ซึ่งเป็นทัศนคติที่มอสโกว์สามารถใช้เพื่อกดดันได้

ภายใต้กฎของสหภาพยุโรป การคว่ำบาตรรัสเซียต้องขยายเวลาออกไปทุก ๆ หกเดือนโดยมติร่วมกันทั่วทั้งกลุ่ม ซึ่งหมายความว่าแม้แต่ความเห็นไม่ลงรอยกันของประเทศสมาชิกเพียงประเทศเดียวก็อาจทำให้กระบวนการนี้ต้องล่าช้าลงได้ (ที่มา: Globsec)

การผ่อนปรนมาตรการคว่ำบาตรยังขัดแย้งกับจุดยืนของประธานาธิบดีโวโลดิมีร์ เซเลนสกีของยูเครน ที่เรียกร้องให้ฝ่ายตะวันตกเพิ่มแรงกดดันในการคว่ำบาตรมอสโก

ก่อนหน้านี้ ในระหว่างการเยือนกรุงเคียฟเพื่อรำลึกครบรอบ 3 ปีของความขัดแย้ง ประธานคณะกรรมาธิการยุโรป เออร์ซูลา ฟอน เดอร์ เลเยน กล่าวว่า กลุ่มประเทศดังกล่าวจะเริ่มยกเลิกการคว่ำบาตรหลังจากเห็นว่ามอสโกว์ได้ดำเนิน "ขั้นตอนที่เป็นรูปธรรม" เพื่อหาทางแก้ปัญหาที่ยั่งยืน

ฟอน เดอร์ เลเยน กล่าวว่า “สิ่งที่เราเห็นก็คือ การคว่ำบาตรส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อเศรษฐกิจของรัสเซีย” โดยอ้างถึง “อัตราเงินเฟ้อที่พุ่งสูง” และ “อัตราดอกเบี้ยที่พุ่งสูง”

ความต้องการให้มีการผ่อนปรนมาตรการคว่ำบาตรมีน้อยในหมู่นักการทูต มาตรการคว่ำบาตรได้รับการร่างขึ้นอย่างพิถีพิถันใน 16 แพ็คเกจ ซึ่งไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน การรื้อโครงสร้างที่ซับซ้อนเช่นนี้ด้วยปากกาเพียงเส้นเดียวไม่ใช่เรื่องง่ายสำหรับสหภาพยุโรป

ฝรั่งเศสกล่าวว่า คำถามเกี่ยวกับการคว่ำบาตรนั้น “ไม่ใช่เรื่องแน่นอน” ว่าจะยกเลิกคว่ำบาตรหรือไม่ แต่เป็นเรื่องของการเพิ่มความเข้มงวดในการคว่ำบาตรหากมอสโกว์ไม่เห็นด้วยกับการหยุดยิงโดยไม่มีเงื่อนไขที่เคียฟยอมรับในการเจรจากับวอชิงตัน

“แน่นอนว่ารัสเซียสามารถเชื่อมโยงการหยุดยิงเข้ากับการยกเลิกมาตรการคว่ำบาตรบางประการได้” พระราชวังเอลิเซกล่าว “แต่สำหรับเรา ตราบใดที่รัสเซียไม่หยุดการรณรงค์ทางทหารเพราะไม่สามารถบรรลุข้อตกลงสันติภาพ ไม่รับประกันกับเคียฟ และไม่จ่ายค่าชดเชย การคว่ำบาตรจะยังคงเป็นเครื่องมือที่จำเป็นในการกดดันมอสโกอยู่เสมอ”

ภายใต้กฎของสหภาพยุโรป การคว่ำบาตรรัสเซียต้องขยายเวลาออกไปทุก ๆ หกเดือนโดยมติร่วมกันทั่วทั้งกลุ่ม ซึ่งหมายความว่าแม้แต่ความเห็นไม่ลงรอยกันของประเทศสมาชิกเพียงประเทศเดียวก็อาจทำให้กระบวนการนี้ต้องล่าช้าลงได้ นับตั้งแต่ประธานาธิบดีทรัมป์เข้ารับตำแหน่ง (มกราคม 2568) ฮังการีซึ่งวิพากษ์วิจารณ์การคว่ำบาตรได้ขู่ที่จะขัดขวางการขยายเวลาการคว่ำบาตรถึงสองครั้ง และอาจทำอีกเมื่อมีการอภิปรายข้อจำกัดตามภาคส่วนในวันที่ 31 กรกฎาคม

“การคว่ำบาตรบุคคลของสหภาพยุโรปยังคงดำเนินต่อไป เนื่องจากมาร์โก รูบิโอ รัฐมนตรีต่างประเทศสหรัฐฯ กดดันฮังการีให้ตกลง” มาเรีย ชากินา นักวิจัยอาวุโสแห่งสถาบันระหว่างประเทศเพื่อการศึกษากลยุทธ์ (IISS) กล่าว

แม้ว่าจะต้องได้รับการอนุมัติจากสหภาพยุโรปในการเชื่อมต่อ Rosselkhozbank เข้ากับ SWIFT อีกครั้ง แต่สหรัฐฯ อาจเลือกที่จะส่ง "สัญญาณ" ว่าผู้ที่ทำธุรกรรมกับธนาคารจะไม่ต้องเผชิญกับผลทางกฎหมาย Shagina อธิบาย

ในขณะเดียวกัน Jan Dunin-Wasowicz หุ้นส่วนของ Bennink Dunin-Wasowicz ซึ่งให้คำแนะนำด้านการปฏิบัติตามมาตรการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจ กล่าวว่าคำขอของรัสเซียในการเชื่อมต่อกับ SWIFT อีกครั้งดูเหมือนว่าจะได้รับการออกแบบมาเพื่อทดสอบวอชิงตันและสหภาพยุโรปในเวลาเดียวกัน

“คำถามคือคำขอเฉพาะเจาะจงนั้นถูกส่งถึงสหภาพยุโรปหรือไม่ ดูเหมือนว่าสหภาพยุโรปไม่ได้เป็นส่วนหนึ่งของการหารือในขณะนี้” Dunin-Wasowicz กล่าว

จะเห็นได้ว่าคำขอของมอสโกว์ต่อรัฐบาลทรัมป์อาจเป็นความพยายามที่จะกดดันวอชิงตันเพื่อให้สหภาพยุโรปผ่อนคลายมาตรการคว่ำบาตร ท้ายที่สุด สิ่งนี้อาจเป็นการทดสอบความมุ่งมั่นของสหภาพยุโรปในการรักษานโยบายคว่ำบาตรไว้

ที่มา: https://baoquocte.vn/dam-phan-hoa-binh-o-ukraine-nga-tren-co-khi-yeu-cau-noi-long-lenh-trung-phat-my-lap-lung-eu-roi-vao-the-kho-308958.html