มติที่ 79-NQ/TW:

ด้วยเป้าหมายที่ทะเยอทะยานและแนวทางแก้ไขที่ครอบคลุม คาดว่ามติฉบับนี้จะช่วยขจัดอุปสรรคที่เรื้อรังมานาน ส่งผลให้ประสิทธิภาพและขีดความสามารถในการแข่งขันของรัฐวิสาหกิจดีขึ้น

รัฐวิสาหกิจมีบทบาทสำคัญในด้านโครงสร้างพื้นฐานเมืองอัจฉริยะและการขนส่งสาธารณะ *ภาพ: ฟาม ฮุง*

มีบทบาทสำคัญ แต่ยังคงเผชิญกับอุปสรรคหลายประการ

ก่อนปี 1986 เศรษฐกิจ ของเวียดนามดำเนินงานภายใต้ระบบวางแผนจากส่วนกลาง ซึ่งรัฐเป็นผู้บริหารจัดการกิจกรรมการผลิตและการจำหน่ายทั้งหมด ภาคเศรษฐกิจของรัฐมีบทบาทสำคัญอย่างยิ่ง โดยรัฐวิสาหกิจเป็นกำลังการผลิตหลัก ควบคุมอุตสาหกรรมสำคัญและเครื่องมือการผลิตส่วนใหญ่

รูปแบบนี้เคยมีประสิทธิภาพในการระดมทรัพยากรเพื่อการต่อต้านสงครามและการพัฒนาเศรษฐกิจ อย่างไรก็ตาม กลไกการให้เงินอุดหนุนได้เผยให้เห็นข้อจำกัดหลายประการ ส่งผลให้รัฐวิสาหกิจขาดประสิทธิภาพ ขาดความสามารถในการแข่งขัน และการผลิตไม่สามารถตอบสนองความต้องการของตลาด ซึ่งเป็นสาเหตุหนึ่งของภาวะเศรษฐกิจซบเซาและวิกฤตทางสังคมและเศรษฐกิจในช่วงทศวรรษ 1980

นับตั้งแต่ปี 1986 เวียดนามได้เปลี่ยนผ่านไปสู่ระบบเศรษฐกิจแบบตลาดที่มุ่งเน้นสังคมนิยม ในบริบทนี้ เศรษฐกิจของรัฐยังคงมีบทบาทสำคัญ แต่ไม่ใช่การผูกขาดอีกต่อไป แต่กลับอยู่ร่วมกับภาคเศรษฐกิจอื่นๆ อย่างกลมกลืน รัฐวิสาหกิจได้รับการปรับโครงสร้างและปฏิรูปผ่านการแปรรูปเพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพการดำเนินงาน เพิ่มความโปร่งใส และเสริมสร้างธรรมาภิบาล

จนถึงปัจจุบัน มีการจัดตั้งรัฐวิสาหกิจขนาดใหญ่จำนวนมากในภาคส่วนสำคัญๆ เช่น พลังงาน โทรคมนาคม การบิน และการเงินและการธนาคาร ซึ่งมีส่วนสำคัญต่อเสถียรภาพทางเศรษฐกิจมหภาค อย่างไรก็ตาม ภาครัฐวิสาหกิจยังคงเผชิญกับอุปสรรคหลายประการ ระบบกฎหมายยังคงซ้ำซ้อนและไม่ได้แยกหน้าที่ของฝ่ายบริหารและการเป็นตัวแทนทุนอย่างชัดเจน ขั้นตอนการลงทุนยุ่งยากซับซ้อน ลดโอกาสทางธุรกิจ การกำกับดูแลกิจการยังคงมีข้อจำกัด ขาดความโปร่งใส และกลไกการแต่งตั้งไม่ได้เชื่อมโยงกับผลการปฏิบัติงาน

ประสิทธิภาพการใช้เงินทุนต่ำ การลงทุนกระจัดกระจาย และบางโครงการประสบกับความสูญเสียอย่างต่อเนื่อง ในขณะเดียวกัน บทบาทสองด้านของการดำเนินธุรกิจและการปฏิบัติตามความรับผิดชอบ ทางสังคมและการเมือง นำไปสู่การกระจายตัวของทรัพยากร ศักยภาพด้านนวัตกรรม โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล ยังคงช้า ที่สำคัญ การแปรรูปและการปรับโครงสร้างยังคงล่าช้าเนื่องจากอุปสรรคที่เกี่ยวข้องกับการประเมินมูลค่า ปัญหาที่ดิน และสัดส่วนทุนของรัฐที่สูง ซึ่งลดประสิทธิภาพของการปฏิรูป

ปัญหาอุปสรรคที่กล่าวมาข้างต้นมีสาเหตุมาจากการที่ภาคเศรษฐกิจของรัฐได้รับมอบหมายภารกิจมากเกินไป แต่ขาดกลไกการจัดการและเครื่องมือในการดำเนินการที่เหมาะสม

ในบริบทนี้ ควบคู่ไปกับมติที่ 68-NQ/TW ที่ระบุว่าเศรษฐกิจภาคเอกชนเป็นแรงขับเคลื่อนที่สำคัญ มติที่ 79-NQ/TW ยังยืนยันเพิ่มเติมว่า "เศรษฐกิจของรัฐมีบทบาทนำในระบบเศรษฐกิจแบบตลาดที่มุ่งเน้นสังคมนิยม มีความเท่าเทียมกันทางกฎหมายกับภาคเศรษฐกิจอื่นๆ เป็นผู้บุกเบิกในการสร้างการพัฒนา เป็นผู้นำ ปูทาง และส่งเสริมการพัฒนาอุตสาหกรรมและการปรับปรุงให้ทันสมัย"

นวัตกรรมหลักของมติที่ 79 คือการเปลี่ยนจากแนวทางที่กระจัดกระจายไปสู่การมุ่งเน้นในภาคส่วนสำคัญที่จำเป็น ซึ่งภาครัฐมีข้อได้เปรียบและควรมีบทบาทนำ นี่ถือเป็นการปรับเปลี่ยนที่สำคัญเพื่อเอาชนะสถานการณ์การลงทุนที่กระจัดกระจายและไม่มีประสิทธิภาพในอดีต

อย่างไรก็ตาม การเปลี่ยนทัศนคติเพียงอย่างเดียวไม่เพียงพอที่จะสร้างการเปลี่ยนแปลงที่แท้จริงได้ มติที่ 79 คาดว่าจะสร้างความก้าวหน้าครั้งสำคัญในการพัฒนาเศรษฐกิจของรัฐ เนื่องจากเป็นการผสมผสานระหว่างความคิดสร้างสรรค์กับการกำหนดเป้าหมาย และการเสนอแนวทางการแก้ไขปัญหาที่เหมาะสมเพื่อขจัดอุปสรรคต่างๆ

มติที่ 79 กำหนดเป้าหมายที่สูงมาก เช่น การมีรัฐวิสาหกิจ 50 แห่งอยู่ใน 500 อันดับแรกของเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ภายในปี 2030 (รวมถึงรัฐวิสาหกิจ 1-3 แห่งอยู่ใน 500 อันดับแรก ของโลก ) และธนาคารพาณิชย์ของรัฐ 3 แห่งอยู่ใน 100 อันดับแรกของเอเชีย เป้าหมายที่ทะเยอทะยานเหล่านี้ พร้อมกับเป้าหมายด้านประสิทธิภาพทางธุรกิจและการมีส่วนร่วมในงบประมาณ สร้างแรงกดดันอย่างมากต่อการปฏิรูปที่เข้มแข็ง บังคับให้ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียที่เกี่ยวข้องต้องดำเนินการอย่างเด็ดขาด และกระตุ้นให้รัฐวิสาหกิจปรับปรุงประสิทธิภาพและความสามารถในการแข่งขันของตน

เป้าหมายที่ทะเยอทะยานจะมีประสิทธิภาพอย่างแท้จริงก็ต่อเมื่อมีกลไกการดำเนินการที่สามารถทำได้จริง มติที่ 79 ระบุถึงปัญหาคอขวดในภาครัฐวิสาหกิจได้อย่างถูกต้อง (ตั้งแต่การกำกับดูแลที่ไม่มีประสิทธิภาพและการขาดความโปร่งใส ไปจนถึงความล้มเหลวในการแยกหน้าที่การจัดการและการเป็นเจ้าของ) และได้เสนอแนวทางแก้ไขที่มีประสิทธิภาพ ซึ่งรวมถึงการปรับปรุงสถาบันการกำกับดูแล การเพิ่มความโปร่งใสทางการเงิน การเพิ่มความรับผิดชอบ และการแก้ไขปัญหาองค์กรที่ทำงานได้ไม่ดีอย่างเด็ดขาด

ระบบการแก้ปัญหาที่ใช้งานได้จริงและเป็นไปได้นี้ หากนำไปใช้อย่างมีประสิทธิภาพ จะช่วยให้เศรษฐกิจของรัฐก้าวข้ามอุปสรรคที่เรื้อรังมานาน สร้างรากฐานสำหรับการพัฒนาที่ก้าวหน้าและยั่งยืน

การใช้ประโยชน์จากทรัพยากรของภาคธุรกิจในฮานอย

ปัจจุบันฮานอยมีรัฐวิสาหกิจประมาณ 370 แห่ง ซึ่งส่วนใหญ่ดำเนินธุรกิจในด้านบริการสาธารณะ การพัฒนาเมือง การค้า การเงิน และโทรคมนาคม แม้ว่าภาคส่วนนี้จะมีจำนวนเพียงประมาณ 0.2% ของจำนวนวิสาหกิจทั้งหมดในเมือง แต่ภาคส่วนนี้กลับมีทรัพยากรสำคัญจำนวนมาก ตั้งแต่ที่ดิน โครงสร้างพื้นฐาน ไปจนถึงเงินทุน อย่างไรก็ตาม ประสิทธิภาพในการใช้เงินทุนและสินทรัพย์ของรัฐยังคงต่ำ ไม่สอดคล้องกับศักยภาพที่มีอยู่

ในความเป็นจริง อุปสรรคที่ใหญ่ที่สุดสำหรับรัฐวิสาหกิจของฮานอยไม่ได้อยู่ที่ทรัพยากร แต่กลับอยู่ที่การบริหารจัดการและกลไกการดำเนินงานที่ไม่เหมาะสม เช่น การขาดแรงกดดันด้านการแข่งขันเนื่องจากไม่มีแรงกดดันจากผู้ถือหุ้นที่เป็นอิสระ กำไรไม่ได้เชื่อมโยงกับรายได้ และการสูญเสียถูกจัดการผ่านกลไกทางราชการ ในขณะเดียวกัน กระบวนการตัดสินใจยังคงมีระบบราชการที่ซับซ้อนหลายระดับ ลดความยืดหยุ่นและความสามารถในการตอบสนองต่อการเปลี่ยนแปลงของตลาด

นอกจากนี้ กลไกการแต่งตั้งบุคลากรไม่ได้ยึดหลักความสามารถอย่างแท้จริง ทำให้ยากที่จะดึงดูดผู้นำที่มีคุณภาพสูง กระบวนการแปรรูปยังคงเป็นเพียงผิวเผิน โดยรัฐยังคงมีบทบาทควบคุมอยู่ ในขณะที่รูปแบบการกำกับดูแลไม่ได้เปลี่ยนแปลงไปอย่างมีนัยสำคัญ ส่งผลให้ประสิทธิภาพการดำเนินงานไม่ดีขึ้นอย่างเห็นได้ชัด

ข้อเสียอีกประการหนึ่งคือ รัฐวิสาหกิจดำเนินการทั้งด้านธุรกิจและด้านสังคมและการเมือง เช่น การรักษาเสถียรภาพราคาและการให้บริการสาธารณะ อย่างไรก็ตาม เนื่องจากขาดการแยกส่วนทางการเงินและกลไกการชดเชยที่ชัดเจน จึงไม่สามารถวัดประสิทธิภาพที่แท้จริงได้ ในขณะเดียวกัน ข้อได้เปรียบเฉพาะของฮานอย เช่น ขนาดตลาดที่ใหญ่ ทรัพยากรบุคคลคุณภาพสูง และกลไกนโยบายเฉพาะ ก็ยังไม่ได้ถูกนำมาใช้ประโยชน์อย่างมีประสิทธิภาพ

ในบริบทนี้ การใช้ประโยชน์จากกลไกใหม่จากมติที่ 79 ว่าด้วยการพัฒนาเศรษฐกิจของรัฐวิสาหกิจ และกฎหมายเมืองหลวงปี 2024 ถือเป็นโอกาสสำหรับฮานอยในการดำเนินการปฏิรูปครั้งสำคัญ โดยมุ่งเน้นที่การเสริมสร้างอำนาจให้คณะกรรมการบริหารในการตัดสินใจด้านการลงทุน บุคลากร และเงินเดือน พร้อมด้วยกลไกการประเมินผลการปฏิบัติงานและการปลดออกจากตำแหน่งที่ชัดเจน

ในขณะเดียวกัน จำเป็นต้องส่งเสริมการแปรรูปและการจำหน่ายกิจการของรัฐวิสาหกิจอย่างเป็นรูปธรรม โดยเฉพาะในภาคส่วนที่ไม่จำเป็น เพื่อดึงดูดนักลงทุนภาคเอกชนและเพิ่มประสิทธิภาพการใช้เงินทุน การปฏิรูปการกำกับดูแลกิจการที่ทันสมัย ความโปร่งใสทางการเงิน การตรวจสอบบัญชีอิสระที่เข้มงวดมากขึ้น และการแยกอำนาจการบริหารของรัฐออกจากการกำกับดูแลกิจการ ก็เป็นสิ่งจำเป็นเร่งด่วนเช่นกัน

ที่สำคัญ การแยกภารกิจบริการสาธารณะออกจากเป้าหมายการแสวงหาผลกำไรจะช่วยเพิ่มความโปร่งใสในการดำเนินงานทางการเงิน ซึ่งจะช่วยให้สามารถประเมินผลการดำเนินงานของธุรกิจได้อย่างแม่นยำยิ่งขึ้น นอกจากนี้ กลไกค่าตอบแทนตามกลไกตลาด การว่าจ้างผู้จัดการมืออาชีพ และการส่งเสริมการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลอย่างครอบคลุม จะช่วยเพิ่มขีดความสามารถในการดำเนินงาน

ในระยะยาว รัฐวิสาหกิจจำเป็นต้องมุ่งเน้นบทบาทนำในหลายด้านเชิงกลยุทธ์ เช่น โครงสร้างพื้นฐานเมืองอัจฉริยะ ระบบขนส่งสาธารณะ สิ่งแวดล้อม และข้อมูลเมือง ในขณะเดียวกัน ฮานอยสามารถใช้ประโยชน์จากสถานะของตนในฐานะศูนย์ทดสอบนโยบายเพื่อนำรูปแบบแซนด์บ็อกซ์มาใช้ ส่งเสริมความเชื่อมโยงระหว่างรัฐวิสาหกิจ ภาคเอกชน และระบบนิเวศของสตาร์ทอัพ

หากนำแนวทางแก้ไขเหล่านี้ไปใช้อย่างครอบคลุม จะไม่เพียงแต่ขจัดอุปสรรคที่มีอยู่เท่านั้น แต่ยังจะสร้างแรงผลักดันให้ภาควิสาหกิจของรัฐในฮานอยสามารถใช้ทรัพยากรได้อย่างมีประสิทธิภาพ และมีส่วนร่วมอย่างมีนัยสำคัญมากขึ้นต่อการเติบโตและการพัฒนาอย่างยั่งยืนของเมืองหลวง

ที่มา: https://hanoimoi.vn/nghi-quyet-79-nq-tw-thay-doi-can-ban-tu-duy-ve-vai-role-of-state-economics-744466.html