ระบุปัญหาและข้อบกพร่อง

แน่นแต่ยังไม่ถึงกับดี

ในการประเมินการดำเนินการตามกฎหมายแร่ธาตุ พ.ศ. 2553 นาย Nguyen Cong Binh หัวหน้ากรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม เขต Nam Giang กล่าวว่า กฎระเบียบดังกล่าวได้สร้างทางเดินและนโยบายใหม่ด้านแร่ธาตุในทิศทางที่เข้มงวด โปร่งใส และมีการบริหารจัดการทรัพยากร อย่างไรก็ตามเมื่อนำไปใช้ในพื้นที่ก็ยังมีจุดที่ไม่สมเหตุสมผลอยู่หลายประการ กฎระเบียบเกี่ยวกับขั้นตอนการออกใบอนุญาตการประกอบกิจการแร่ (ทราย กรวด) ยังมีความยุ่งยาก ใช้เวลานาน และไม่เหมาะสมกับสภาพความเป็นจริงของพื้นที่ที่มีเหมืองขนาดเล็กเป็นส่วนใหญ่ มีปริมาณสำรองต่ำ และมีการเปลี่ยนแปลงบ่อยครั้งเนื่องจากน้ำท่วม หากขั้นตอนการขอใบอนุญาตทำเหมืองแร่เป็นไปตามระเบียบข้อบังคับก็จะไม่ผ่านเกณฑ์และสิ้นเปลืองเวลา ส่งผลให้เกิดความยากลำบากในการดึงดูดธุรกิจและการลงทุนด้านเหมืองแร่

*การแสวงหาผลประโยชน์จากหินที่เหมือง Hung Long, หมู่บ้าน Hoa Van, ชุมชน Tam Nghia, อำเภอ Nui Thanh*

การเสริมการวางแผน การกำหนดขั้นตอนการสำรวจและการให้ใบอนุญาตเพื่อการสำรวจแร่เกี่ยวข้องกับหลายภาคส่วนและเกี่ยวข้องกับการวางแผนการพัฒนาป่าไม้ ขณะที่แหล่งเหมืองแร่จำนวนมากตั้งอยู่ในเขตการวางแผนที่ดินป่าเพื่อการผลิต ดังนั้น ระยะเวลาในการกำหนดขั้นตอนการแปลงวัตถุประสงค์การใช้ที่ดินและการปรับปรุงนอกเขตการวางแผนป่าจึงยาวนาน ทำให้การลงทุนของธุรกิจมีความยุ่งยาก นอกจากนี้ พื้นที่ขนาดใหญ่ การสัญจรไม่สะดวก และขาดแคลนเจ้าหน้าที่ ยังส่งผลต่อการติดตามและตรวจจับการแสวงหาแร่ที่ผิดกฎหมายอีกด้วย จนถึงขณะนี้ ท้องถิ่นยังไม่มีเงินทุนที่จะดำเนินการสืบสวนและประเมินศักยภาพแร่ธาตุในพื้นที่อย่างครบถ้วน เพื่อรวมไว้ในการวางแผนการใช้ประโยชน์และการใช้แร่ธาตุอย่างมีประสิทธิผล ซึ่งจะส่งผลดีต่อการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมของเขต

“ปัจจุบันอำเภอขาดแคลนทรายและกรวดเพื่อใช้เป็นวัสดุก่อสร้างทั่วไป แต่ขั้นตอนการขออนุญาตทำได้ยาก จึงจำเป็นต้องพิจารณากลไกในการอนุญาตให้คณะกรรมการประชาชนอำเภอออกใบอนุญาตการทำเหมืองทรายเพื่อใช้เป็นวัสดุก่อสร้างทั่วไปสำหรับพื้นที่ขนาดเล็กที่มีปริมาณสำรองประมาณ ^1,000-2,000 ^ม.3 เพื่อตอบสนองความต้องการด้านการก่อสร้างในอำเภอ” นายบิ่งห์เสนอ

ตามการประเมินของกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ของกวางนาม กฎหมายแร่ธาตุ พ.ศ. 2553 เข้มงวดมาก แต่ในทางปฏิบัติกลับมีประเด็นที่ไม่สมเหตุสมผลอยู่หลายประการ

ในความเป็นจริง การจัดการการขุดแร่วัสดุก่อสร้างในพื้นที่ภูเขาหลายแห่งของจังหวัดกวางนามต้องเผชิญกับความยากลำบากมากมายและไม่เพียงพอที่จะตอบสนองความต้องการของการก่อสร้างในสถานที่ เนื่องจากในหลายพื้นที่ ลักษณะของพื้นที่ภูเขา มักมีทรายและกรวดกระจัดกระจายและมีขนาดเล็ก ขณะที่เงื่อนไขในการขออนุญาตขุดเพื่อนำไปใช้เป็นวัสดุก่อสร้างก็เข้มงวดเกินไป ดังนั้น ในหลายๆ กรณี หากขั้นตอนการขอใบอนุญาตทำเหมืองแร่ไม่ถูกต้องตามระเบียบ ก็จะไม่ผ่านเกณฑ์ เสียเวลา บางครั้งทำให้ความคืบหน้าในการก่อสร้างโครงการล่าช้า ไม่สอดคล้องกับนโยบายปฏิรูปกระบวนการทางปกครอง... จากนั้นก็นำไปสู่สถานการณ์ที่องค์กรและบุคคลแอบขุดเพื่อนำไปใช้อย่างผิดกฎหมาย

นายโว วัน ฮิเออ รองหัวหน้ากรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม อำเภอเฟื้อกซอน กล่าวว่า นับตั้งแต่กฎหมายแร่ธาตุ พ.ศ. 2553 มีผลบังคับใช้ กิจกรรมด้านแร่ธาตุในอำเภอก็มีการเปลี่ยนแปลงไปในทางที่ดีขึ้น และประโยชน์ที่รัฐได้รับจากแร่ธาตุก็เห็นได้ชัดเจน วิสาหกิจที่ได้รับใบอนุญาตให้ขุดแร่ได้ตระหนักถึงการบังคับใช้กฎหมาย อย่างไรก็ตาม การทำเหมืองผิดกฎหมายขนาดเล็กยังคงเกิดขึ้น ส่งผลให้การบริหารจัดการและการปกป้องแร่ธาตุที่ยังไม่ได้ใช้ประโยชน์เป็นเรื่องยาก ดังนั้นเพื่อให้การบริหารจัดการทรัพยากรแร่มีประสิทธิภาพมากยิ่งขึ้น จึงจำเป็นต้องปรับปรุงแก้ไขเพิ่มเติมกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับการคุ้มครองแร่ที่ยังไม่ได้ใช้ประโยชน์ให้ชัดเจนยิ่งขึ้น กฎข้อบังคับที่อนุญาตให้ครัวเรือนธุรกิจนำแร่ธาตุไปใช้เป็นวัสดุก่อสร้างทั่วไป และนำแร่ธาตุเหล่านั้นไปใช้ประโยชน์อื่น ๆ จะต้องชัดเจน เจาะจง และยุติธรรม

นอกจากนี้ ปัญหาการปิดเหมืองจะต้องมีการควบคุมอย่างเข้มงวด โดยต้องคำนึงถึงการปกป้องสิ่งแวดล้อม การปรับปรุงและฟื้นฟู หลีกเลี่ยงการทับซ้อนและการซ้ำซ้อนของเนื้อหาซึ่งจะก่อให้เกิดความไม่สะดวกแก่ชุมชน การออกแบบเหมืองแร่ยังไม่ได้รับคำแนะนำที่ชัดเจน ทำให้เกิดความสับสนในการบริหารจัดการแร่ธาตุของรัฐ

ปัญหาที่ต้องการการแก้ไข

ปัญหาประการหนึ่งที่ท้องถิ่นหลายแห่งในกวางนามเสนอให้แก้ไขก็คือ กฎหมายแร่ฉบับปัจจุบันไม่ได้กำหนดความรับผิดชอบต่อสังคมขององค์กรในพื้นที่ทำเหมืองไว้อย่างชัดเจน และไม่มีการระบุเจาะจงเกี่ยวกับระดับและอัตราการมีส่วนสนับสนุนและการช่วยเหลือประชาชน กฎระเบียบที่ระบุว่าองค์กรและบุคคลที่ขุดค้นแร่ธาตุมีหน้าที่รับผิดชอบในการให้การสนับสนุนกฎระเบียบดังกล่าวยังคงเป็นกฎระเบียบทั่วไปและเป็นไปตามความสมัครใจ และไม่มีความชัดเจนเกี่ยวกับความรับผิดชอบที่องค์กรและบุคคลที่ขุดค้นแร่ธาตุต้องปฏิบัติ ส่งผลให้เกิดความล้มเหลวในการรับรองสิทธิของคนในพื้นที่และคนในพื้นที่ขุดแร่

จำเป็นต้องขจัดอุปสรรคและข้อบกพร่องของกฎหมายแร่เพื่อให้กิจกรรมการขุดแร่ประหยัดและมีประสิทธิภาพมากขึ้น

“ในความเป็นจริง จำนวนบริษัทขุดเจาะแร่ที่สนใจสนับสนุนประชาชนและท้องถิ่นที่มีแร่อยู่ในเขตพื้นที่นั้นยังมีไม่มากนัก ในปัจจุบันยังไม่มีกฎหมายย่อยที่ชี้นำการบังคับใช้มาตรานี้ ดังนั้นท้องถิ่นจึงไม่มีพื้นฐานในการจัดการตามระเบียบข้อบังคับ การบริจาคงบประมาณและการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานในพื้นที่เหมืองแร่โดยสมัครใจนั้นส่วนใหญ่ขึ้นอยู่กับข้อตกลงระหว่างบริษัท รัฐบาล หน่วยงานท้องถิ่น และประชาชน” - นายโงะบอน รองหัวหน้ากรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม อำเภอดุยเซวียน กล่าว

ปัญหาอีกประการหนึ่งคือการทับซ้อนกันระหว่างกฎหมายที่ดินและกฎหมายแร่ธาตุ ตามบทบัญญัติแห่งพระราชบัญญัติที่ดิน โครงการสำรวจแร่ที่อยู่ภายใต้การอนุญาตของคณะกรรมการประชาชนจังหวัด จะต้องดำเนินการตามขั้นตอนการใช้ที่ดินในรูปแบบข้อตกลงกับผู้ใช้ที่ดิน และไม่ต้องดำเนินการฟื้นฟูที่ดิน เช่นเดียวกับโครงการสำรวจแร่ที่อยู่ภายใต้การอนุญาตของ กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม สิ่งนี้ทำให้เกิดสถานการณ์ในกวางนาม ที่หลังจากได้รับใบอนุญาตให้ประกอบกิจการแร่ธาตุแล้ว ในหลายพื้นที่ การชดเชยและการอนุมัติเป็นเรื่องยากมาก หลายธุรกิจหลังจากได้รับอนุญาตแล้วแต่ยังไม่ได้ถูกแสวงหาประโยชน์เนื่องจากขาดข้อตกลงระหว่างธุรกิจกับผู้ที่ได้รับผลกระทบ

เหมืองแร่ที่ได้รับอนุญาตส่วนใหญ่ในจังหวัดกวางนามปฏิบัติตามกฎระเบียบเกี่ยวกับการติดตั้งกล้อง สถานีชั่งน้ำหนัก...

นอกจากนี้ กฎระเบียบเกี่ยวกับข้อกำหนดในการกำหนดต้นทุนการประเมินศักยภาพแร่และต้นทุนสำรวจแร่ที่ต้องได้รับการชดใช้เนื่องจากการลงทุนของรัฐยังคงไม่เพียงพอ ข้อกำหนดเกี่ยวกับแผนการฟื้นฟูและแก้ไขสิ่งแวดล้อม ผู้อำนวยการเหมืองแร่ และขั้นตอนการปิดเหมืองในกรณีการขุดแร่ในโครงการลงทุนก่อสร้างที่มีปริมาณดินและหินส่วนเกินจากโครงการปรับระดับ ระยะเวลาการขุดสั้น และหลังจากสิ้นสุดการขุดแร่แล้ว มีการสร้างสถานที่ตามการออกแบบโครงการ มีความซับซ้อนและยุ่งยาก การขาดและความล่าช้าในการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมายเพื่อแนะนำการบังคับใช้กฎหมายได้สร้างความยากลำบากและความสับสนมากมายในการบริหารจัดการและการดำเนินการแร่ธาตุในท้องถิ่น

ส่วนที่ 3: ข้อเสนอแนะเพื่อการใช้ประโยชน์อย่างสมเหตุสมผล ยั่งยืน และมีประสิทธิผล

แหล่งที่มา