แน่นแต่ยังไม่สมเหตุสมผล
นายเหงียน กง บิ่ญ หัวหน้ากรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม เขตนามซาง ประเมินการบังคับใช้กฎหมายแร่ พ.ศ. 2553 ว่า กฎระเบียบดังกล่าวได้สร้างเส้นทางและนโยบายใหม่เกี่ยวกับแร่ธาตุในทิศทางที่เข้มงวด โปร่งใส และบริหารจัดการทรัพยากร อย่างไรก็ตาม เมื่อนำมาปรับใช้ในพื้นที่จริง ยังคงมีจุดที่ไม่สมเหตุสมผลหลายประการ กฎระเบียบเกี่ยวกับขั้นตอนการออกใบอนุญาตสำหรับกิจการแร่ (ทราย กรวด) ยังคงยุ่งยาก ใช้เวลานาน และไม่เหมาะสมกับสภาพความเป็นจริงของพื้นที่ ซึ่งส่วนใหญ่มีเหมืองขนาดเล็ก ปริมาณสำรองต่ำ และมีการเปลี่ยนแปลงบ่อยครั้งเนื่องจากฝนตกและน้ำท่วม หากขั้นตอนการขอใบอนุญาตทำเหมืองเป็นไปตามกฎระเบียบ ใบอนุญาตเหล่านั้นจะไม่ผ่านคุณสมบัติและใช้เวลานาน ทำให้การดึงดูดธุรกิจและการลงทุนด้านเหมืองแร่เป็นเรื่องยาก
แผนงานเพิ่มเติม การกำหนดขั้นตอนการสำรวจ และการออกใบอนุญาตการแสวงประโยชน์แร่ เกี่ยวข้องกับหลายภาคส่วนและเกี่ยวข้องกับการวางแผนพัฒนาป่าไม้ ในขณะที่พื้นที่เหมืองแร่หลายแห่งตั้งอยู่ในพื้นที่วางผังที่ดินเพื่อการปลูกป่าเพื่อการผลิต ดังนั้น ระยะเวลาในการวางผังแปลงที่ดินเพื่อปรับเปลี่ยนวัตถุประสงค์การใช้ประโยชน์ที่ดินและปรับเปลี่ยนนอกเหนือแผนงานป่าไม้จึงยาวนานขึ้น ก่อให้เกิดความยากลำบากแก่ภาคธุรกิจในการลงทุน นอกจากนี้ พื้นที่ขนาดใหญ่ การสัญจรที่ลำบาก และบุคลากรยังส่งผลกระทบต่อการติดตามและตรวจจับการแสวงประโยชน์แร่ผิดกฎหมาย จนถึงปัจจุบัน ท้องถิ่นยังไม่มีงบประมาณเพียงพอที่จะดำเนินการสำรวจเพื่อประเมินศักยภาพแร่ธาตุในพื้นที่อย่างครบถ้วน เพื่อนำมารวมไว้ในการวางแผนการแสวงประโยชน์และการใช้ประโยชน์อย่างมีประสิทธิภาพ ซึ่งจะเป็นประโยชน์ต่อการพัฒนา เศรษฐกิจและสังคม ของอำเภอ
“ปัจจุบันอำเภอขาดแคลนทรายและกรวดสำหรับวัสดุก่อสร้างทั่วไป แต่ขั้นตอนการขออนุญาตค่อนข้างยาก ดังนั้นจึงจำเป็นต้องพิจารณากลไกในการอนุญาตให้คณะกรรมการประชาชนอำเภอออกใบอนุญาตการใช้ทรายสำหรับวัสดุก่อสร้างทั่วไปในพื้นที่ขนาดเล็กที่มีพื้นที่สำรองประมาณ 1,000-2,000 ลูกบาศก์ เมตร เพื่อตอบสนองความต้องการด้านการก่อสร้างของอำเภอ” นายบิญห์เสนอ
ในความเป็นจริง การจัดการการขุดแร่วัสดุก่อสร้างในพื้นที่ภูเขาหลายแห่งในจังหวัดกว๋างนามประสบปัญหาหลายประการและไม่สามารถตอบสนองความต้องการของการก่อสร้างในพื้นที่ได้ เนื่องจากพื้นที่ภูเขาหลายแห่งมีลักษณะเป็นพื้นที่ทรายและกรวดที่กระจัดกระจายและมีขนาดเล็ก ขณะเดียวกันเงื่อนไขในการออกใบอนุญาตขุดแร่วัสดุก่อสร้างก็เข้มงวดเกินไป ดังนั้นในหลายกรณี หากขั้นตอนการขอใบอนุญาตขุดแร่ไม่เป็นไปตามระเบียบข้อบังคับ อาจทำให้กระบวนการก่อสร้างไม่เป็นไปตามข้อกำหนด ใช้เวลานาน บางครั้งอาจทำให้การก่อสร้างล่าช้า และไม่สอดคล้องกับนโยบายการปฏิรูปกระบวนการทางปกครอง เป็นต้น ส่งผลให้เกิดสถานการณ์ที่องค์กรและบุคคลแอบขุดแร่อย่างผิดกฎหมาย
นายหวอ วัน เฮียว รองหัวหน้ากรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม เขตเฟื้อกเซิน กล่าวว่า นับตั้งแต่กฎหมายแร่ พ.ศ. 2553 มีผลบังคับใช้ กิจกรรมด้านแร่ในเขตนี้มีการเปลี่ยนแปลงไปในทางที่ดีขึ้น ผลประโยชน์ที่รัฐได้รับจากแร่ต่างๆ ปรากฏให้เห็นอย่างชัดเจน ผู้ประกอบการที่ได้รับใบอนุญาตให้ขุดแร่ได้ตระหนักถึงการบังคับใช้กฎหมายนี้ อย่างไรก็ตาม การขุดแร่ขนาดเล็กโดยผิดกฎหมายยังคงเกิดขึ้น ก่อให้เกิดความยากลำบากในการจัดการและคุ้มครองแร่ที่ยังไม่ได้ใช้ ดังนั้น เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในการบริหารจัดการทรัพยากรแร่ จึงจำเป็นต้องปรับปรุงและเพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับการคุ้มครองแร่ที่ยังไม่ได้ใช้ให้ชัดเจนยิ่งขึ้น กฎระเบียบที่อนุญาตให้ผู้ประกอบการขุดแร่เพื่อใช้เป็นวัสดุก่อสร้างทั่วไป และขุดแร่เพื่อใช้ประโยชน์อย่างเต็มที่ จะต้องมีความชัดเจน เฉพาะเจาะจง และเป็นธรรม
นอกจากนี้ ประเด็นการปิดเหมืองต้องได้รับการควบคุมอย่างเข้มงวด เพื่อปกป้องสิ่งแวดล้อม ปรับปรุง และฟื้นฟู หลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนและซ้ำซ้อนของเนื้อหา ซึ่งจะก่อให้เกิดความไม่สะดวกแก่ชุมชน การออกแบบเหมืองยังไม่ได้รับการกำหนดแนวทางที่ชัดเจน ทำให้เกิดความสับสนในการบริหารจัดการแร่ของรัฐ
ปัญหาที่ต้องได้รับการแก้ไข
ปัญหาหนึ่งที่หลายท้องถิ่นในจังหวัดกว๋างนามเสนอให้แก้ไขคือ กฎหมายแร่ฉบับปัจจุบันไม่ได้กำหนดความรับผิดชอบต่อสังคมของวิสาหกิจในพื้นที่เหมืองแร่ไว้อย่างชัดเจน และไม่ได้ระบุระดับและอัตราการบริจาคและการสนับสนุนประชาชนอย่างชัดเจน กฎระเบียบที่องค์กรและบุคคลที่แสวงหาประโยชน์จากแร่ต้องรับผิดชอบในการสนับสนุนยังคงมีลักษณะทั่วไปและโดยสมัครใจ และความรับผิดชอบขององค์กรและบุคคลที่แสวงหาประโยชน์จากแร่ต้องไม่ชัดเจน ส่งผลให้ไม่สามารถรับรองสิทธิของท้องถิ่นและประชาชนในพื้นที่เหมืองแร่ได้
ในความเป็นจริง จำนวนวิสาหกิจเหมืองแร่ที่สนใจสนับสนุนประชาชนและท้องถิ่นที่มีแร่ธาตุในเขตนี้ยังคงมีอยู่ไม่มากนัก ปัจจุบันยังไม่มีกฎหมายย่อยที่ชี้นำการบังคับใช้มาตรานี้ ดังนั้นท้องถิ่นจึงไม่มีพื้นฐานในการดำเนินการตามระเบียบข้อบังคับ การบริจาคงบประมาณโดยสมัครใจและการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานในพื้นที่เหมืองแร่ส่วนใหญ่ขึ้นอยู่กับข้อตกลงระหว่างวิสาหกิจ รัฐบาล รัฐบาล และประชาชนในท้องถิ่น - นายโง บอน รองหัวหน้ากรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม เขตซุยเซวียน กล่าว
อีกปัญหาหนึ่งคือการทับซ้อนระหว่างกฎหมายที่ดินและกฎหมายแร่ ตามบทบัญญัติของกฎหมายที่ดิน โครงการสำรวจแร่ภายใต้อำนาจการอนุญาตของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดต้องดำเนินการตามขั้นตอนที่ดินในรูปแบบของข้อตกลงกับผู้ใช้ที่ดิน ไม่ใช่ในกรณีของการฟื้นฟูที่ดิน เช่น โครงการสำรวจแร่ภายใต้อำนาจการอนุญาตของ กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม สถานการณ์ในจังหวัดกว๋างนาม หลังจากได้รับใบอนุญาตประกอบกิจการแร่แล้ว ในหลายพื้นที่ การชดเชยและการอนุญาตทำได้ยากลำบาก วิสาหกิจหลายแห่งหลังจากได้รับใบอนุญาตแล้วยังไม่ได้ดำเนินการสำรวจแร่ เนื่องจากยังไม่มีข้อตกลงระหว่างวิสาหกิจและผู้ได้รับผลกระทบ
นอกจากนี้ กฎระเบียบเกี่ยวกับข้อกำหนดในการกำหนดค่าใช้จ่ายในการประเมินศักยภาพแร่และค่าใช้จ่ายในการสำรวจแร่ที่ต้องได้รับการชดเชยเนื่องจากการลงทุนของรัฐยังคงไม่เพียงพอ กฎระเบียบเกี่ยวกับแผนการปรับปรุงและฟื้นฟูสิ่งแวดล้อม ผู้อำนวยการเหมืองแร่ และขั้นตอนการปิดเหมืองในกรณีการขุดแร่ในโครงการลงทุนก่อสร้างที่มีปริมาณดินและหินส่วนเกินจากโครงการปรับระดับ มีระยะเวลาการขุดแร่สั้น และหลังจากสิ้นสุดการขุดแร่แล้ว พื้นที่ถูกสร้างตามแบบโครงการนั้นมีความยุ่งยากและซับซ้อน การขาดและความล่าช้าในการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมายที่ชี้นำการบังคับใช้กฎหมายได้สร้างความยากลำบากและความสับสนมากมายในการบริหารจัดการและการดำเนินงานด้านแร่ธาตุในระดับท้องถิ่น
ส่วนที่ 3: ข้อเสนอแนะเพื่อการใช้ประโยชน์อย่างสมเหตุสมผล ยั่งยืน และมีประสิทธิผล
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)