แน่นแต่ยังไม่สมเหตุสมผล
นายเหงียน กง บิ่ญ หัวหน้ากรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม เขตนามซาง ประเมินการบังคับใช้กฎหมายแร่ พ.ศ. 2553 ว่า กฎระเบียบดังกล่าวได้สร้างเส้นทางและนโยบายใหม่เกี่ยวกับแร่ธาตุในทิศทางที่เข้มงวด โปร่งใส และบริหารจัดการทรัพยากร อย่างไรก็ตาม เมื่อนำมาปรับใช้ในพื้นที่จริง ยังคงมีจุดที่ไม่สมเหตุสมผลหลายประการ กฎระเบียบเกี่ยวกับลำดับเอกสารและขั้นตอนการออกใบอนุญาตสำหรับกิจการแร่ (ทราย กรวด) ยังคงยุ่งยาก ใช้เวลานาน และไม่เหมาะสมกับสภาพความเป็นจริงของพื้นที่ ซึ่งส่วนใหญ่มีเหมืองขนาดเล็ก ปริมาณสำรองต่ำ และมีการเปลี่ยนแปลงบ่อยครั้งเนื่องจากฝนตกและน้ำท่วม หากขั้นตอนการขอใบอนุญาตทำเหมืองเป็นไปตามกฎระเบียบ จะไม่สามารถดำเนินการได้และใช้เวลานาน ทำให้การดึงดูดธุรกิจและการลงทุนด้านเหมืองแร่เป็นเรื่องยาก
แผนงานเพิ่มเติม การกำหนดขั้นตอนการสำรวจ และการออกใบอนุญาตการแสวงประโยชน์แร่ เกี่ยวข้องกับหลายภาคส่วนและเกี่ยวข้องกับการวางแผนพัฒนาป่าไม้ ในขณะที่พื้นที่เหมืองแร่หลายแห่งตั้งอยู่ในพื้นที่ป่าเพื่อการผลิต ดังนั้น ระยะเวลาในการกำหนดขั้นตอนการแปลงสภาพการใช้ประโยชน์ที่ดินและการปรับเปลี่ยนนอกเหนือแผนงานป่าไม้จึงยาวนาน ก่อให้เกิดความยากลำบากแก่ภาคธุรกิจในการลงทุน นอกจากนี้ พื้นที่ขนาดใหญ่ การสัญจรที่ลำบาก และบุคลากรยังส่งผลกระทบต่อการติดตามและตรวจจับการแสวงประโยชน์แร่ผิดกฎหมาย จนถึงปัจจุบัน ท้องถิ่นยังไม่มีงบประมาณเพียงพอสำหรับการสำรวจและประเมินศักยภาพแร่ในพื้นที่อย่างครบถ้วน เพื่อนำมารวมไว้ในการวางแผนการแสวงประโยชน์และการใช้ประโยชน์อย่างมีประสิทธิภาพ ซึ่งจะเป็นประโยชน์ต่อการพัฒนา เศรษฐกิจและสังคม ของอำเภอ
ปัจจุบันอำเภอนี้ขาดแคลนทรายและกรวดเพื่อใช้เป็นวัสดุก่อสร้างทั่วไป แต่ขั้นตอนการขออนุญาตค่อนข้างยาก ดังนั้นจึงจำเป็นต้องพิจารณากลไกในการอนุญาตให้คณะกรรมการประชาชนอำเภอออกใบอนุญาตการทำเหมืองทรายเพื่อใช้เป็นวัสดุก่อสร้างทั่วไปสำหรับพื้นที่ขนาดเล็กที่มีปริมาณสำรองประมาณ 1,000-2,000 ลูกบาศก์เมตร เพื่อให้เพียงพอต่อความต้องการในการก่อสร้างของอำเภอ” นายบิญห์กล่าว
ในความเป็นจริง การจัดการการขุดแร่วัสดุก่อสร้างในพื้นที่ภูเขาหลายแห่งในจังหวัดกว๋างนามประสบปัญหาหลายประการและไม่สามารถตอบสนองความต้องการของการก่อสร้างในพื้นที่ได้ เนื่องจากตามลักษณะเฉพาะของพื้นที่ภูเขา ทรายและกรวดมักกระจัดกระจายและมีขนาดเล็ก ขณะเดียวกันเงื่อนไขในการออกใบอนุญาตขุดแร่วัสดุก่อสร้างก็เข้มงวดเกินไป ดังนั้นในหลายกรณี หากขั้นตอนการขอใบอนุญาตขุดแร่เป็นไปตามระเบียบข้อบังคับ อาจไม่ผ่านเกณฑ์ ใช้เวลานาน บางครั้งการก่อสร้างล่าช้า ไม่สอดคล้องกับนโยบายปฏิรูปกระบวนการทางปกครอง... ส่งผลให้เกิดสถานการณ์ที่องค์กรและบุคคลแอบขุดแร่อย่างผิดกฎหมาย
นายหวอ วัน เฮียว รองหัวหน้ากรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม เขตเฟื้อกเซิน กล่าวว่า นับตั้งแต่กฎหมายแร่ พ.ศ. 2553 มีผลบังคับใช้ กิจกรรมด้านแร่ในเขตนี้มีการเปลี่ยนแปลงไปในทางที่ดีขึ้น และเห็นถึงประโยชน์ที่รัฐได้รับจากแร่ธาตุอย่างชัดเจน ผู้ประกอบการที่ได้รับใบอนุญาตให้ขุดแร่ได้ตระหนักถึงการบังคับใช้กฎหมายนี้ อย่างไรก็ตาม การขุดแร่ขนาดเล็กโดยผิดกฎหมายยังคงเกิดขึ้น ก่อให้เกิดความยากลำบากในการจัดการและคุ้มครองแร่ที่ยังไม่ได้ใช้ ดังนั้น เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในการบริหารจัดการทรัพยากรแร่ จึงจำเป็นต้องปรับปรุงและเพิ่มเติมกฎระเบียบต่างๆ เพื่อให้การควบคุมการคุ้มครองแร่ที่ยังไม่ได้ใช้มีความชัดเจนยิ่งขึ้น กฎระเบียบที่อนุญาตให้ผู้ประกอบการขุดแร่เพื่อใช้เป็นวัสดุก่อสร้างทั่วไป และขุดแร่เพื่อใช้ประโยชน์อย่างเต็มที่ จะต้องมีความชัดเจน เฉพาะเจาะจง และเป็นธรรม
นอกจากนี้ ประเด็นการปิดเหมืองต้องได้รับการควบคุมอย่างเข้มงวด เพื่อปกป้องสิ่งแวดล้อม ปรับปรุง และฟื้นฟู หลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนและซ้ำซ้อนของเนื้อหา ซึ่งจะก่อให้เกิดความไม่สะดวกแก่ชุมชน การออกแบบเหมืองยังไม่ได้รับการกำหนดแนวทางที่ชัดเจน ทำให้เกิดความสับสนในการบริหารจัดการแร่ของรัฐ
ปัญหาที่ต้องได้รับการแก้ไข
ปัญหาหนึ่งที่ท้องถิ่นหลายแห่งในจังหวัดกว๋างนามเสนอให้แก้ไขคือ กฎหมายแร่ฉบับปัจจุบันไม่ได้กำหนดความรับผิดชอบต่อสังคมของวิสาหกิจในพื้นที่เหมืองแร่ไว้อย่างชัดเจน และไม่ได้ระบุระดับและอัตราการบริจาคและการสนับสนุนประชาชนอย่างชัดเจน กฎระเบียบที่กำหนดให้องค์กรและบุคคลที่แสวงหาประโยชน์จากแร่ต้องรับผิดชอบในการสนับสนุนกฎระเบียบดังกล่าวยังคงเป็นข้อบังคับทั่วไปและโดยสมัครใจ และความรับผิดชอบขององค์กรและบุคคลที่แสวงหาประโยชน์จากแร่ยังไม่ชัดเจน ส่งผลให้ไม่สามารถรับรองสิทธิของท้องถิ่นและประชาชนในพื้นที่เหมืองแร่ได้
ในความเป็นจริง จำนวนวิสาหกิจเหมืองแร่ที่สนใจให้การสนับสนุนประชาชนและท้องถิ่นที่มีแร่ธาตุตั้งอยู่ในอำเภอนี้ยังคงมีอยู่ไม่มากนัก ปัจจุบันยังไม่มีกฎหมายย่อยที่ชี้นำการบังคับใช้มาตรานี้ ดังนั้นท้องถิ่นจึงไม่มีพื้นฐานในการดำเนินการตามระเบียบข้อบังคับ การบริจาคงบประมาณโดยสมัครใจและการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานในพื้นที่เหมืองแร่ส่วนใหญ่ขึ้นอยู่กับข้อตกลงระหว่างวิสาหกิจ รัฐบาล องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น และประชาชน” - นายโง บอน รองหัวหน้ากรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม อำเภอซุยเซวียน กล่าว
อีกปัญหาหนึ่งคือการทับซ้อนระหว่างกฎหมายที่ดินและกฎหมายแร่ ตามบทบัญญัติของกฎหมายที่ดิน โครงการสำรวจแร่ภายใต้หน่วยงานออกใบอนุญาตของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดต้องดำเนินการตามขั้นตอนที่ดินในรูปแบบของข้อตกลงกับผู้ใช้ที่ดิน ไม่ใช่ในกรณีของการฟื้นฟูที่ดิน เช่น โครงการสำรวจแร่ภายใต้หน่วยงานออกใบอนุญาตของ กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม สถานการณ์ในจังหวัดกว๋างนาม หลังจากได้รับใบอนุญาตประกอบกิจการแร่แล้ว ในหลายพื้นที่ การชดเชยและการอนุญาตเป็นเรื่องยากมาก วิสาหกิจหลายแห่งหลังจากได้รับใบอนุญาตแล้วแต่ยังไม่ได้ดำเนินการสำรวจแร่ เนื่องจากยังไม่มีข้อตกลงระหว่างวิสาหกิจและผู้ได้รับผลกระทบ
นอกจากนี้ กฎระเบียบเกี่ยวกับข้อกำหนดในการกำหนดต้นทุนการประเมินศักยภาพแร่ รวมถึงค่าใช้จ่ายในการสำรวจแร่ที่ต้องได้รับการชดเชยเนื่องจากการลงทุนของรัฐยังคงไม่เพียงพอ กฎระเบียบเกี่ยวกับแผนการปรับปรุงและฟื้นฟูสิ่งแวดล้อม ผู้อำนวยการเหมืองแร่ และขั้นตอนการปิดเหมืองในกรณีการขุดแร่ในโครงการลงทุนก่อสร้างที่มีดินและหินส่วนเกินจากโครงการปรับระดับ ระยะเวลาการขุดแร่สั้น และหลังจากสิ้นสุดการขุดแร่แล้ว พื้นที่ถูกสร้างตามแบบโครงการนั้นมีความยุ่งยากและซับซ้อน การขาดและความล่าช้าในการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมายที่ชี้นำการบังคับใช้กฎหมาย ก่อให้เกิดความยากลำบากและความสับสนมากมายในการบริหารจัดการและการดำเนินงานด้านแร่ธาตุในระดับท้องถิ่น
ส่วนที่ 3: ข้อเสนอแนะเพื่อการใช้ประโยชน์อย่างสมเหตุสมผล ยั่งยืน และมีประสิทธิผล
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)