ระบุอุปสรรคและข้อบกพร่อง

[โฆษณา_1]

เข้มงวดแต่ก็ยังไม่สมเหตุสมผลอยู่ดี

เกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมายแร่ พ.ศ. 2553 นายเหงียน คอง บินห์ หัวหน้ากรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมอำเภอน้ำยาง กล่าวว่า กฎระเบียบดังกล่าวได้สร้างกรอบและนโยบายใหม่เกี่ยวกับแร่ธาตุในลักษณะที่เข้มงวด โปร่งใส และจัดการได้ อย่างไรก็ตาม ยังมีหลายแง่มุมที่ไม่เหมาะสมเมื่อนำไปใช้ในระดับท้องถิ่น กฎระเบียบเกี่ยวกับขั้นตอนการออกใบอนุญาตทำเหมือง (ทราย กรวด) นั้นยุ่งยาก ใช้เวลานาน และไม่เหมาะสมกับความเป็นจริงในท้องถิ่น ซึ่งส่วนใหญ่ประกอบด้วยเหมืองขนาดเล็กที่มีปริมาณสำรองต่ำและเปลี่ยนแปลงบ่อยเนื่องจากฝนและน้ำท่วม หากดำเนินการตามขั้นตอนการขอใบอนุญาตทำเหมืองตามกฎระเบียบ จะไม่เป็นไปตามข้อกำหนด ใช้เวลานาน และจึงยากที่จะดึงดูดธุรกิจและการลงทุนในด้านเหมืองแร่

*เหมืองหินที่เหมือง Hung Long หมู่บ้าน Hoa Van ชุมชน Tam Nghia อำเภอ Nui Thanh*

กระบวนการเสริมการวางแผน การกำหนดขั้นตอนการสำรวจ และการออกใบอนุญาตการทำเหมืองเกี่ยวข้องกับหลายภาคส่วนและเชื่อมโยงกับการวางแผนพัฒนาป่าไม้ ยิ่งไปกว่านั้น พื้นที่ทำเหมืองหลายแห่งตั้งอยู่ในพื้นที่ป่าเพื่อการผลิตที่วางแผนไว้ ทำให้ต้องใช้เวลานานในการเปลี่ยนแปลงการใช้ที่ดินและการย้ายถิ่นฐานออกไปนอกพื้นที่วางแผนป่าไม้ ซึ่งเป็นอุปสรรคต่อการลงทุนของภาคธุรกิจ นอกจากนี้ พื้นที่ทางภูมิศาสตร์ที่กว้างใหญ่ การขนส่งที่ยากลำบาก และบุคลากรที่จำกัด ยังส่งผลกระทบต่อการตรวจสอบและตรวจจับการทำเหมืองที่ผิดกฎหมาย ปัจจุบัน พื้นที่ดังกล่าวยังขาดงบประมาณในการประเมินศักยภาพแร่ธาตุของพื้นที่อย่างละเอียดเพื่อนำไปรวมไว้ในแผน โดยมีเป้าหมายเพื่อการใช้ประโยชน์อย่างมีประสิทธิภาพและส่งเสริมการพัฒนา เศรษฐกิจและสังคม ของอำเภอ

“ปัจจุบัน อำเภอประสบปัญหาขาดแคลนทรายและกรวดสำหรับวัสดุก่อสร้างทั่วไป แต่การขออนุญาตนั้นยากมาก ดังนั้นจึงจำเป็นต้องพิจารณากลไกที่จะให้อำนาจคณะกรรมการประชาชนอำเภอในการออกใบอนุญาตสำหรับการขุดทรายเพื่อใช้เป็นวัสดุก่อสร้างทั่วไปในพื้นที่ขนาดเล็กที่มีปริมาณสำรองประมาณ ^1,000 - ^{2,000 ลูกบาศก์เมตร} เพื่อตอบสนองความต้องการด้านการก่อสร้างในอำเภอ” นายบินห์เสนอแนะ

จากการประเมินของกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมจังหวัด กวางนาม กฎหมายแร่ปี 2010 นั้นเข้มงวด แต่ในทางปฏิบัติแล้วหลายประเด็นไม่สมเหตุสมผล

ในความเป็นจริง การจัดการเหมืองแร่สำหรับวัสดุก่อสร้างในพื้นที่ภูเขาหลายแห่งของจังหวัดกวางนามเผชิญกับความยากลำบากมากมายและไม่เพียงพอต่อความต้องการก่อสร้างในท้องถิ่น จากข้อมูลของหลายพื้นที่ เนื่องจากลักษณะภูมิประเทศที่เป็นภูเขา ทำให้ทรายและกรวดมักกระจัดกระจายและมีขนาดเล็ก ในขณะที่เงื่อนไขในการขออนุญาตทำเหมืองแร่สำหรับวัสดุก่อสร้างนั้นเข้มงวดเกินไป ในหลายกรณี การขออนุญาตทำเหมืองแร่ตามระเบียบนั้นทำได้ยาก ใช้เวลานาน และบางครั้งทำให้การก่อสร้างล่าช้า ซึ่งขัดแย้งกับนโยบายการปฏิรูปกระบวนการบริหาร ส่งผลให้องค์กรและบุคคลบางกลุ่มต้องหันไปทำเหมืองแร่ผิดกฎหมายอย่างลับๆ

นายโว วัน ฮิ้ว รองหัวหน้ากรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมอำเภอเฟือกซอน กล่าวว่า นับตั้งแต่กฎหมายแร่ พ.ศ. 2553 มีผลบังคับใช้ กิจกรรมด้านแร่ในอำเภอได้มีการเปลี่ยนแปลงไปในทางที่ดีขึ้น และผลประโยชน์ที่รัฐได้รับจากแร่ธาตุนั้นเห็นได้ชัดเจน ผู้ประกอบการที่ได้รับอนุญาตให้ทำเหมืองแร่ได้แสดงให้เห็นถึงความตระหนักในการปฏิบัติตามกฎหมาย อย่างไรก็ตาม การทำเหมืองแร่ผิดกฎหมายขนาดเล็กยังคงเกิดขึ้น ทำให้เกิดความยากลำบากในการจัดการและปกป้องแร่ธาตุที่ยังไม่ได้ใช้ประโยชน์ ดังนั้น เพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพในการจัดการทรัพยากรแร่ จึงจำเป็นต้องแก้ไขและเพิ่มเติมกฎระเบียบอย่างต่อเนื่องเพื่อให้ชัดเจนเกี่ยวกับการคุ้มครองแร่ธาตุที่ยังไม่ได้ใช้ประโยชน์ กฎระเบียบที่อนุญาตให้ครัวเรือนทำเหมืองแร่เพื่อใช้เป็นวัสดุก่อสร้างทั่วไปและการทำเหมืองกู้ซากจำเป็นต้องมีความชัดเจน เฉพาะเจาะจง และเป็นธรรม

นอกจากนี้ กฎระเบียบเกี่ยวกับการปิดเหมืองต้องกำหนดให้ชัดเจนอย่างเคร่งครัด เพื่อให้มั่นใจถึงการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม การฟื้นฟู และการบูรณะ โดยหลีกเลี่ยงการทับซ้อนหรือการทำซ้ำเนื้อหาที่อาจก่อให้เกิดความไม่สะดวกแก่ชุมชน ปัจจุบัน ยังไม่มีแนวทางเฉพาะสำหรับการออกแบบเหมือง ทำให้เกิดความสับสนในการบริหารจัดการทรัพยากรแร่ของรัฐ

อุปสรรคที่ต้องเอาชนะ

ประเด็นหนึ่งที่หลายท้องถิ่นในจังหวัดกวางนามเสนอให้แก้ไขคือ กฎหมายทรัพยากรแร่ฉบับปัจจุบันไม่ได้กำหนดความรับผิดชอบทางสังคมของธุรกิจในพื้นที่เหมืองแร่ไว้อย่างชัดเจน และไม่ได้ระบุระดับและสัดส่วนของการสนับสนุนและช่วยเหลือประชาชนในท้องถิ่น ระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับความรับผิดชอบขององค์กรและบุคคลที่ทำเหมืองแร่ในการให้การสนับสนุนยังคงคลุมเครือและเป็นไปโดยสมัครใจ ขาดความชัดเจนในความรับผิดชอบขององค์กรและบุคคลเหล่านี้ ส่งผลให้ไม่สามารถรับประกันได้ว่าสิทธิของท้องถิ่นและประชาชนในพื้นที่เหมืองแร่ได้รับการคุ้มครองอย่างเพียงพอ

จำเป็นต้องขจัดอุปสรรคและข้อบกพร่องของกฎหมายแร่ เพื่อให้การทำเหมืองแร่มีความคุ้มค่าและมีประสิทธิภาพมากขึ้น

“ในความเป็นจริง จำนวนบริษัทเหมืองแร่ที่สนใจให้การสนับสนุนประชาชนและชุมชนในพื้นที่ที่มีแร่ธาตุอยู่นั้นยังมีน้อยมาก ปัจจุบันยังไม่มีเอกสารทางกฎหมายย่อยใด ๆ ที่กำกับการดำเนินการตามข้อกำหนดนี้ ดังนั้นชุมชนจึงไม่มีพื้นฐานในการดำเนินการตามระเบียบข้อบังคับ การบริจาคโดยสมัครใจเพื่อการพัฒนางบประมาณและโครงสร้างพื้นฐานในพื้นที่เหมืองแร่ส่วนใหญ่ขึ้นอยู่กับข้อตกลงระหว่างบริษัท รัฐบาล หน่วยงานท้องถิ่น และประชาชน” นายโง บอน รองหัวหน้ากรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมอำเภอดุยเซียน กล่าว

อีกประเด็นหนึ่งคือความซ้ำซ้อนระหว่างกฎหมายที่ดินและกฎหมายแร่ ตามกฎหมายที่ดิน โครงการขุดเจาะแร่ที่อยู่ภายใต้อำนาจการออกใบอนุญาตของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะต้องดำเนินการตามขั้นตอนที่ดินผ่านข้อตกลงกับผู้ใช้ที่ดิน และไม่ต้องดำเนินการเวนคืนที่ดินเหมือนโครงการขุดเจาะแร่ที่อยู่ภายใต้อำนาจการออกใบอนุญาตของ กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ซึ่งนำไปสู่สถานการณ์ในจังหวัดกวางนามที่หลังจากได้รับใบอนุญาตขุดเจาะแร่แล้ว การจัดหาที่ดินและการชดเชยเป็นเรื่องยากมากในหลายพื้นที่ ธุรกิจจำนวนมากหลังจากได้รับใบอนุญาตแล้วยังไม่ได้เริ่มดำเนินการขุดเจาะเนื่องจากไม่สามารถบรรลุข้อตกลงระหว่างธุรกิจกับผู้ที่ได้รับผลกระทบได้

เหมืองแร่ที่ได้รับอนุญาตส่วนใหญ่ในจังหวัดกวางนามปฏิบัติตามกฎระเบียบเกี่ยวกับการติดตั้งกล้องวงจรปิด สถานีชั่งน้ำหนัก ฯลฯ

นอกจากนี้ ระเบียบเกี่ยวกับการกำหนดต้นทุนในการประเมินศักยภาพแร่และการชดเชยค่าใช้จ่ายในการสำรวจแร่ที่รัฐลงทุนไปนั้นยังไม่เพียงพอ ระเบียบเกี่ยวกับแผนการฟื้นฟูและแก้ไขสิ่งแวดล้อม การจัดการเหมือง และขั้นตอนการปิดเหมืองในกรณีการขุดแร่ในโครงการก่อสร้างที่เกี่ยวข้องกับดินและหินส่วนเกินจากโครงการปรับระดับพื้นที่ ระยะเวลาการขุดที่สั้น และการสร้างพื้นผิวเรียบตามแบบโครงการหลังจากเสร็จสิ้นนั้น ยุ่งยากและซับซ้อน การขาดแคลนและความล่าช้าในการออกเอกสารทางกฎหมายที่เป็นแนวทางสำหรับการบังคับใช้กฎหมายได้ก่อให้เกิดความยากลำบากและความสับสนมากมายในการบริหารจัดการและการดำเนินงานทรัพยากรแร่ในระดับท้องถิ่น

ส่วนที่ 3: การเสนอแนวทางแก้ไขเพื่อการใช้ประโยชน์อย่างมีเหตุผล ยั่งยืน และมีประสิทธิภาพ

[โฆษณา_2]
แหล่งที่มา