กลุ่มแรงงานจำนวนมากไม่ได้รับการจัดตั้งอย่างเป็นทางการและเสียเปรียบเพราะอยู่นอกเหนือนโยบาย

การสร้างตลาดแรงงานต้องเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับการสร้างนโยบายประกันสังคมสำหรับแรงงาน เพื่อสร้างเสถียรภาพให้กับตลาดแรงงาน เมื่อเกิดความเสี่ยงด้านการจ้างงาน แรงงานต้องการการสนับสนุนอย่างทันท่วงทีเพื่อก้าวผ่านช่วงเวลาที่ยากลำบาก และกลับเข้าสู่ตลาดแรงงานได้อย่างรวดเร็วและทำงานต่อไปได้

อย่างไรก็ตาม ก่อนหน้านี้ มติที่ 28 เรื่องการปฏิรูปนโยบายประกันสังคม ได้ชี้ให้เห็นว่า นโยบายประกันการว่างงานไม่ได้เชื่อมโยงกับตลาดแรงงานอย่างแท้จริง แต่เน้นเฉพาะภาคส่วนที่เป็นทางการเท่านั้น ไม่มีนโยบายที่เหมาะสมสำหรับภาคส่วนที่ไม่เป็นทางการ (ซึ่งแรงงานอยู่ในกลุ่มเปราะบาง) ยังคงเน้นที่การแก้ไขปัญหาสิทธิประโยชน์การว่างงาน และไม่ได้ให้ความสำคัญกับแนวทางแก้ไขเชิงป้องกันตามหลักปฏิบัติสากลอย่างเพียงพอ

นาย Tran Tuan Tu กล่าวในการสัมมนา เรื่อง “บทบาทของประกันการว่างงานในการสร้างตลาดงานที่ยืดหยุ่นและยั่งยืนในเวียดนาม” ซึ่งจัดร่วมกันโดยหนังสือพิมพ์ Dan Tri และกรมการจัดหางานว่า หลังจากที่ได้นำมติ 28 มาปฏิบัติเป็นเวลา 5 ปี ได้มีการออกนโยบายต่างๆ มากมายเพื่อสนับสนุนคนงานให้ดีขึ้น โดยนำเครื่องมือประกันการว่างงานไปปฏิบัติจริง

รัฐบาลยังได้ออกแผนปฏิบัติการเพื่อปฏิบัติตามมติที่ 28 กระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึก และกิจการสังคม ยังได้เสนอโครงการพัฒนาศักยภาพของหน่วยงานที่ดำเนินการประกันการว่างงานต่อนายกรัฐมนตรี เมื่อเร็ว ๆ นี้ ได้มีการผ่อนปรนเงื่อนไขสำหรับผู้รับสิทธิประโยชน์ กฎระเบียบเกี่ยวกับเอกสาร และขั้นตอนการดำเนินการ ขจัดข้อจำกัด เพิ่มการสนับสนุนการฝึกอบรมวิชาชีพสำหรับผู้ว่างงาน และทำให้หลักสูตรการฝึกอบรมวิชาชีพมีความยืดหยุ่นมากขึ้น กระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึก และกิจการสังคม ได้พยายามสร้างเงื่อนไขที่ดีที่สุดสำหรับแรงงานที่ประสบปัญหา โดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วงการระบาดของโควิด-19 เช่นกัน” นายตูกล่าว

Nhiều nhóm lao động chưa được chính thức hóa, thiệt thòi vì nằm ngoài chính sách - 1 — นายทราน ตวน ตู หัวหน้ากรมประกันการว่างงาน กรมการจัดหางาน (ภาพ: ฮู หงิ)

อย่างไรก็ตาม ตามที่คุณตู ระบุว่า ในกฎระเบียบปัจจุบัน ลูกจ้างต้องมีความสัมพันธ์ทางแรงงาน กล่าวคือ ต้องเป็นสมาชิกของกลุ่มอย่างเป็นทางการ จึงจะอยู่ภายใต้กรมธรรม์ประกันการว่างงานได้ แต่ในความเป็นจริงแล้ว ในตลาดแรงงาน กลุ่มแรงงานบางกลุ่มที่มีความสัมพันธ์ทางแรงงาน (โดยมีข้อตกลงพื้นฐานระหว่างลูกจ้างและนายจ้างเกี่ยวกับค่าจ้าง ชั่วโมงการทำงาน สถานที่ การบริหารจัดการ และการดำเนินงาน ฯลฯ) ยังไม่ได้มีการจัดตั้งอย่างเป็นทางการ ไม่ได้ลงนามในสัญญาจ้าง จึงอยู่นอกเหนือขอบเขตของกรมธรรม์

“มีบางกรณีที่เป็นการหลีกเลี่ยงกฎหมาย เช่น การเปลี่ยนสัญญาเป็นสัญญาร่วมมือ หรือผู้ที่ทำงานใน ระบบเศรษฐกิจ แบ่งปัน แม้ว่าจะมีความสัมพันธ์ทางแรงงานแต่ไม่ได้ถูกนับอย่างเป็นทางการ ดังนั้น เราจึงจำเป็นต้องเพิ่มการโฆษณาชวนเชื่อและการตรวจสอบ เพื่อให้ผู้ที่มีสิทธิ์เข้าร่วมสามารถเข้าร่วมได้ เพิ่มความคุ้มครอง เพิ่มความคุ้มครอง และลดความเสี่ยงให้กับแรงงาน” นายตรัน ตวน ตู กล่าว

Nhiều nhóm lao động chưa được chính thức hóa, thiệt thòi vì nằm ngoài chính sách - 2 — พันธมิตรธุรกิจในภาคเศรษฐกิจแบ่งปันส่วนใหญ่ยังคงอยู่ในกลุ่มแรงงานนอกระบบ (ภาพ: เตียน ดุง)

นอกจากนี้ ตามเป้าหมายของมติที่ 28 ภายในปี 2568 แรงงานวัยทำงานประมาณ 35% จะเข้าร่วมโครงการประกันการว่างงาน และภายในปี 2573 ตัวเลขนี้จะอยู่ที่ประมาณ 45% ข้อมูลจนถึงเดือนพฤษภาคม 2566 ปัจจุบันมีผู้เข้าร่วมโครงการประกันการว่างงานเพียงประมาณ 14.3 ล้านคน ซึ่งคิดเป็น 31.18% เท่านั้น

“แต่ช่องว่างระหว่าง 30% ถึง 35% และ 35% ถึง 45% ถือว่ายากมาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อเราเพิ่งผ่านพ้นการระบาดใหญ่ที่ส่งผลกระทบระยะยาว เป้าหมายที่จะบรรลุเป้าหมายภายในปี 2568 จำเป็นต้องอาศัยความพยายามอย่างโดดเด่นจากหน่วยงานต่างๆ ผ่านแนวทางแก้ไขขั้นพื้นฐานและเฉพาะเจาะจง” นายตูกล่าว

เขายังชี้ให้เห็นด้วยว่า มาตรการลงโทษที่เข้มงวดเพียงพอสำหรับจัดการกับการละเมิดสิทธิประกันการว่างงานยังไม่ได้รับการบังคับใช้อย่างเต็มที่ ซึ่งเป็นสาเหตุที่ทำให้นโยบายนี้ยังไม่มีประสิทธิภาพในระดับตลาด ปัจจุบัน เวียดนามมีมาตรการลงโทษทั้งทางปกครองและทางอาญาสำหรับกรณีหลีกเลี่ยงสิทธิประกันการว่างงาน และหน่วยงานประกันการว่างงานก็ได้ส่งเอกสารจำนวนมากไปยังหน่วยงานตำรวจเพื่อยื่นฟ้องคดี แต่จนถึงปัจจุบันยังไม่มีการดำเนินคดีอาญาใดๆ เกิดขึ้น

ลิงค์ที่มา