ความไม่เพียงพอในการกำหนดภารกิจวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีระดับจังหวัด

มติที่ 57-NQ/TW ลงวันที่ 22 ธันวาคม 2567 ของกรมการเมือง (โปลิตบูโร) ได้เสนอนโยบายใหม่ที่เป็นนวัตกรรมเกี่ยวกับวิทยาศาสตร์ การพัฒนาเทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลของประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การวิจัยทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี (S&T) มีวัตถุประสงค์เพื่อปรับปรุงปริมาณและคุณภาพของสิ่งพิมพ์ สิ่งประดิษฐ์ และการนำทรัพย์สินทางปัญญาไปใช้ในเชิงพาณิชย์ ซึ่งจะส่งผลดีต่อการเติบโตทางเศรษฐกิจอย่างรวดเร็วและยั่งยืนยิ่งขึ้น

เพื่อบรรลุเป้าหมายข้างต้น การปรึกษาหารือเกี่ยวกับการกำหนด (การคัดเลือก) รายการงานวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีที่สั่งการถือเป็นขั้นตอนสำคัญอย่างยิ่ง บ่อยครั้งที่ข้อเสนอของแต่ละบุคคลและหน่วยงานมีขนาดใหญ่มาก เกินกว่าข้อกำหนดหลายเท่า คุณภาพและความเร่งด่วนก็แตกต่างกัน ผลการวิจัยเป็นหนึ่งในเงื่อนไขในการพิจารณาการเลียนแบบและให้รางวัลในระบบ การเมือง การเลือกรายการวิจัยที่เหมาะสมจะกำหนดประสิทธิภาพการลงทุนอย่างมาก ในทางกลับกัน ประสิทธิภาพต่ำ ความสิ้นเปลือง อาจส่งผลกระทบเชิงลบต่อความซื่อสัตย์ทางวิชาการและความก้าวหน้าของผู้คนจำนวนมาก

งานวิจัยด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ระดับชาติ ระดับรัฐมนตรี ระดับกองทุนวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีแห่งชาติ (Nafosted) และระดับรากหญ้า (สถาบันหรือศูนย์วิจัย มหาวิทยาลัย) ล้วนมีการเปลี่ยนแปลงและมีความมั่นคงมากกว่างานวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีระดับจังหวัด ในระดับชาติ การลงทุนด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีส่วนใหญ่มาจากงบประมาณแผ่นดินมาหลายทศวรรษ แต่ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2563 จนถึงปัจจุบัน มีการเปลี่ยนแปลงอย่างมาก โดยมีอัตราการเติบโตมากกว่า 10% ต่อปี ปัจจุบันโครงสร้างของทุนงบประมาณและทุนทางสังคม (เอกชน) อยู่ที่ 50/50 แต่งานวิจัยด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีระดับจังหวัดยังคงเป็นทุนงบประมาณโดยพื้นฐาน เงินทุนลงทุนงบประมาณเฉลี่ยต่อ 1 งานวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในทุกระดับได้รับการปรับปรุงอย่างมีนัยสำคัญ โดยงานวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีระดับชาติมีมูลค่ามากกว่า 4 พันล้านดอง ระดับรัฐมนตรีมีมูลค่ามากกว่า 1.5 พันล้านดอง และระดับจังหวัดมีมูลค่ามากกว่า 1 พันล้านดอง สิ่งพิมพ์ทาง วิทยาศาสตร์ สิ่งประดิษฐ์ และความก้าวหน้าทางเทคโนโลยีทั้งในและต่างประเทศ ทั้งภาครัฐและเอกชน ล้วนมีแนวโน้มเพิ่มขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่ง สิ่งพิมพ์ทางวิทยาศาสตร์ สิ่งประดิษฐ์ และความก้าวหน้าทางเทคนิคทั้งในและต่างประเทศในภาครัฐ ล้วนมาจากงานวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีระดับชาติ ระดับรัฐมนตรี กองทุนนาฟอสเต็ด และระดับรากหญ้า ในระดับจังหวัด มีสิ่งพิมพ์ภายในประเทศน้อยมาก แทบไม่มีสิ่งพิมพ์ สิ่งประดิษฐ์ หรือความก้าวหน้าทางเทคนิคในระดับนานาชาติเลย...

(1) งานด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีทุกระดับ (ระดับชาติ ระดับรัฐมนตรี ระดับจังหวัด และระดับรากหญ้า) จำเป็นต้องสร้างความแปลกใหม่และความคิดสร้างสรรค์ โดยปกติแล้ว ความแปลกใหม่และความคิดสร้างสรรค์จะถูกนิยามในเชิงคุณภาพ ทำให้ยากต่อการระบุและควบคุม แต่มีประเด็นหนึ่งที่สามารถระบุและควบคุมได้ นั่นคือ งานวิจัยใหม่ต้องไม่ทับซ้อนกับงานวิจัยที่ได้ทำการวิจัยไปแล้วหรือกำลังทำการวิจัย ปัญหาคือขอบเขตของการพิจารณาความซ้ำซ้อนยังไม่ชัดเจน สำหรับโครงการริเริ่ม (ระดับการวิจัยต่ำกว่างานด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี) ความแปลกใหม่และความคิดสร้างสรรค์ยังจำเป็นในระดับความคิดที่คล้ายคลึงกันของผู้อื่นที่ยังไม่เคยปรากฏในหนังสือและหนังสือพิมพ์ เพื่อให้สามารถเลียนแบบได้ (หากมีเนื้อหาซ้ำซ้อน ก็ต้องปรับปรุงให้แตกต่างออกไป) นั่นคือ ขอบเขตกว้างมาก ไม่จำกัดเฉพาะด้านการบริหาร ขอบเขตของการพิจารณาความซ้ำซ้อนของวิธีแก้ปัญหาทางเทคนิคเพื่อรับรองสิ่งประดิษฐ์หรือวิธีแก้ปัญหาที่มีประโยชน์นั้นยิ่งกว้างกว่า ทั้งในระดับประเทศและระดับนานาชาติ ขอบเขตของการพิจารณาความซ้ำซ้อนสำหรับงานด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีทั้งระดับชาติและระดับรัฐมนตรีคือระดับประเทศ สำหรับภารกิจวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีที่ได้รับทุนสนับสนุนจากกองทุนวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีแห่งชาติ ขอบเขตการพิจารณาการทำซ้ำจะครอบคลุมทั้งในระดับประเทศและระดับนานาชาติ สำหรับภารกิจวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีระดับรากหญ้าของหลายหน่วยงาน โดยเฉพาะมหาวิทยาลัย การทำซ้ำจะครอบคลุมทั้งในระดับประเทศและระดับนานาชาติด้วย จึงจะมีเงื่อนไขเพียงพอสำหรับการตีพิมพ์ผลงานทางวิทยาศาสตร์ทั้งในประเทศและต่างประเทศ สำหรับหัวข้อระดับจังหวัด กฎระเบียบทั่วไปมีมานานแล้วว่า "ห้ามทำซ้ำงานที่เคยดำเนินการหรือกำลังดำเนินการอยู่" โดยไม่ได้ระบุขอบเขตการบริหารงานไว้ แต่เมื่อเร็ว ๆ นี้ หนังสือเวียนเลขที่ 09/2024/TT-BKHCN ลงวันที่ 27 ธันวาคม 2567 ของ กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ซึ่งควบคุมการบริหารจัดการภารกิจวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีระดับจังหวัดและระดับรากหญ้าโดยใช้งบประมาณแผ่นดิน ได้มีการปรับปรุงแก้ไขให้ง่ายขึ้น สำหรับภารกิจวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีระดับพื้นฐาน หนังสือเวียนไม่ได้กำหนดขอบเขตการพิจารณาความซ้ำซ้อนไว้อย่างชัดเจน แต่เป้าหมายหลักของการวิจัยวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีของมหาวิทยาลัยและสถาบันวิจัยคือการเผยแพร่ผลงานวิจัยทั้งในประเทศและต่างประเทศ ดังนั้นกฎระเบียบภายในของมหาวิทยาลัยและสถาบันวิจัยจึงยังไม่ทับซ้อนกับประเด็นที่ได้ทำการวิจัยทั้งในประเทศและต่างประเทศ ส่วนภารกิจวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีระดับจังหวัด กฎระเบียบมีความเฉพาะเจาะจงมากกว่า แต่ขอบเขตจำกัดลงเหลือเพียง "ไม่ทับซ้อนกับภารกิจที่ดำเนินการแล้วและกำลังดำเนินการอยู่ในจังหวัด" จังหวัดต่างๆ ได้ยกเลิกเอกสารปัจจุบันเพื่อนำหนังสือเวียน 09 มาใช้ ดังนั้น การทับซ้อนกับภารกิจวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีระดับจังหวัดทั่วประเทศ กล่าวคือ ภารกิจที่ดำเนินการแล้วและกำลังดำเนินการอยู่ในจังหวัด กระทรวง สาขา และหัวข้อพื้นฐาน (สถาบันวิจัย มหาวิทยาลัย) สามารถดำเนินการต่อไปในจังหวัดใดก็ได้หรือไม่ โดยปกติแล้ว ภารกิจด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีที่ดำเนินการหรือกำลังดำเนินการในระดับจังหวัดนั้น ยากที่จะ "ยกระดับ" ไปสู่ภารกิจระดับสูงขึ้น หรือระดับสถาบันหรือมหาวิทยาลัย แต่ก็มีหัวข้อระดับสูงขึ้น หรือระดับสถาบันหรือมหาวิทยาลัยบางหัวข้อที่สามารถ "เปลี่ยน" ลงมายังระดับจังหวัดได้ และหัวข้อระดับจังหวัดหรือเมืองนี้ก็สามารถ "เปลี่ยน" ไปสู่หัวข้อของจังหวัดอื่นได้เช่นกัน เป็นเวลานานที่การควบคุมความซ้ำซ้อนเป็นเรื่องยากมาก และในปัจจุบัน ด้วยกลไกนี้ ความเสี่ยงที่จะเกิดความซ้ำซ้อนก็จะเพิ่มมากขึ้น ในระดับจังหวัด ยังมีความเสี่ยงที่งานวิจัยด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีจะทับซ้อนกับงานวิจัยขององค์กรที่ปรึกษามืออาชีพ หรือหน้าที่และงานประจำของหน่วยงานเฉพาะทาง หน่วยงานที่ปรึกษา และหน่วยงานสนับสนุน

(2) การทบทวนในการให้คำปรึกษาเกี่ยวกับการกำหนด (การคัดเลือก) ภารกิจด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี เป็นเวลาหลายปีแล้วที่สภาที่ปรึกษาเพื่อพิจารณาภารกิจด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในทุกระดับได้รับการจัดตั้งขึ้นตามสาขาต่างๆ โดยแต่ละสภามีสมาชิก 2 คนที่มีความเชี่ยวชาญเชิงลึกในสภา ทำหน้าที่เป็นผู้เชี่ยวชาญทบทวนข้อเสนอแต่ละข้อ แต่ในความเป็นจริง งานด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในระดับชาติ ระดับรัฐมนตรี ระดับประเทศ ที่ได้รับทุนสนับสนุนจากกองทุนวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีแห่งชาติ และระดับรากหญ้า (มหาวิทยาลัย สถาบันวิจัย) ล้วนเป็นสภาที่ปรึกษาเฉพาะทางหรือสหวิทยาการที่เชื่อมโยงกัน และสำหรับข้อเสนอแต่ละข้อ สภาจะแต่งตั้งสมาชิก 2 คนเป็นสมาชิกทบทวน แต่สำหรับงานด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีระดับจังหวัดนั้น จะแตกต่างกันออกไป จังหวัดต่างๆ มักไม่ได้จัดตั้งสภาที่ปรึกษาตามสาขา แต่จะจัดตั้งตาม 4 กลุ่ม ได้แก่ กลุ่มวิทยาศาสตร์ธรรมชาติ (ซึ่งปกติจะพบได้น้อยมาก); กลุ่มเกษตรกรรมและป่าไม้ ซึ่งรวมถึงปศุสัตว์ การเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ เทคโนโลยีชีวภาพ...; ภาคอุตสาหกรรม (ได้แก่ การก่อสร้าง การขนส่ง ทรัพยากรสิ่งแวดล้อม เทคโนโลยีสารสนเทศ ภาคสังคมและมนุษยศาสตร์ ได้แก่ การแพทย์ การศึกษาและการฝึกอบรม การเมือง กฎหมาย เศรษฐศาสตร์ การสร้างพรรคการเมือง.... (ซึ่งเป็นภาคส่วนร่วมและปกติ 3 ภาคส่วน)

สภาที่ปรึกษาจัดเป็นองค์กรย่อยหลายภาคส่วน ส่งผลให้มีเอกสารปรึกษาหารือจำนวนมาก (15-30 ฉบับต่อ 1 สภา มากหรือน้อยขึ้นอยู่กับแต่ละจังหวัด) ในขณะที่สภามักมีการประชุมเพียง 1 สมัย ทำให้สภามีเวลาเพียงอภิปรายและลงคะแนนเสียงเพื่อเลือกงานที่ต้องการดำเนินการ ไม่มีเวลาระบุชื่อ ความเร่งด่วน วัตถุประสงค์ เนื้อหางานวิจัย และผลงานวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีที่ต้องการบรรลุผลทั้งในด้านปริมาณและคุณภาพ สภามักมอบหมายงานเหล่านี้ให้กรมวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีดำเนินการ และกรมวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีจำเป็นต้องประสานงานกับผู้เสนอโครงการและผู้สั่งการเดิม ในทางกลับกัน สิ่งที่ไม่เหมาะสมยิ่งกว่าคือการตัดสินใจจัดตั้งสภาที่ปรึกษาระดับจังหวัดโดยแบ่งกลุ่มหรือภาคส่วน ระบุรายชื่อผู้ตรวจสอบ 2 คนไว้อย่างชัดเจน โดยไม่อนุญาตให้สภาใช้โครงสร้างเฉพาะของสมาชิกในการกำหนดผู้ตรวจสอบให้ทำงานที่เกี่ยวข้องอย่างน้อยหนึ่งงาน เช่น งานวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในระดับชาติ ระดับรัฐมนตรี กองทุนนาฟอสเต็ด หรือระดับรากหญ้า ส่งผลให้บางครั้งผู้ตรวจสอบ 2 คนตรวจสอบไฟล์ 15-30 ไฟล์ และความเชี่ยวชาญของอุตสาหกรรมหนึ่งจะ "ตัดสิน" อุตสาหกรรมอื่นๆ อีกหลายอุตสาหกรรม เรื่องนี้อยู่เหนือความเชี่ยวชาญของผู้ตรวจสอบ และผลการโหวตย่อมขึ้นอยู่กับปัจจัยทางอารมณ์อย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้

(3) การระบุผลิตภัณฑ์ทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในภารกิจการสั่งซื้อ เมื่อระบุงานทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในระดับชาติ ระดับกระทรวง กองทุนวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีแห่งชาติ และระดับรากหญ้า นอกเหนือจากรายงานทางวิทยาศาสตร์แล้ว ผลิตภัณฑ์ที่กำหนดต้องเป็นสิ่งพิมพ์ทางวิทยาศาสตร์ (ตีพิมพ์ในวารสารเฉพาะทางในประเทศที่อยู่ในรายชื่อวารสารที่ได้รับคะแนนสำหรับการมอบตำแหน่งศาสตราจารย์ รองศาสตราจารย์ หรือวารสารนานาชาติที่มีชื่อเสียง) หรือมีแนวโน้มที่จะจดทะเบียนสิทธิบัตร โซลูชันที่เป็นประโยชน์ ได้รับการรับรอง หรือมีแนวโน้มที่จะได้รับการรับรองความก้าวหน้าทางเทคนิค (ระดับชาติหรือระดับรัฐมนตรี) อย่างไรก็ตาม สำหรับงานวิจัยทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีระดับจังหวัด งานวิจัยหลักและเป็นที่นิยมคือรายงานทางวิทยาศาสตร์และกระบวนการทางเทคโนโลยี และไม่มีข้อกำหนดบังคับให้ต้องมีสิ่งพิมพ์ทางวิทยาศาสตร์หรือกระบวนการทางเทคโนโลยีที่มีแนวโน้มที่จะได้รับการยอมรับความก้าวหน้าทางเทคนิค หรือการจดทะเบียนสิทธิบัตรหรือโซลูชันที่เป็นประโยชน์ ดังนั้น ในแต่ละปี งานด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีระดับจังหวัดมีสัดส่วนประมาณ 30% ของงานทั้งหมด และ 25% ของเงินทุนวิจัยในทุกระดับ แต่มีการตีพิมพ์เผยแพร่เพียงเล็กน้อย มีการจดทะเบียนเพียงเล็กน้อย และแทบไม่มีการอนุมัติสิทธิบัตร โซลูชันยูทิลิตี้ หรือความก้าวหน้าทางเทคนิคใดๆ เลย

เพื่อแก้ไขข้อบกพร่องดังกล่าว การกำหนดงานด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในระดับจังหวัดจำเป็นต้องใส่ใจประเด็นหลายประการ:

ประการแรก เพื่อให้แน่ใจว่างานด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีเร่งด่วนมีความแปลกใหม่และสร้างสรรค์ จำเป็นต้องพิจารณาถึงการไม่ทำซ้ำในระดับประเทศ ไม่ใช่แค่ภายในจังหวัดเท่านั้น จำเป็นต้องพิจารณาการทำซ้ำไม่เพียงแต่ระหว่างงานด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในทุกระดับเท่านั้น แต่ยังรวมถึงงานขององค์กรที่ปรึกษาผู้เชี่ยวชาญและงานปกติของคณะที่ปรึกษาของคณะกรรมการและหน่วยงานของพรรคด้วย

ประการที่สอง เปลี่ยนจากการจัดตั้งสภาที่ปรึกษาเพื่อคัดเลือกรายชื่องานวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีเป็นรายกลุ่ม ครอบคลุมหลายภาคส่วน มาเป็นการตั้งสภาเฉพาะกิจหรือหลายภาคส่วนที่มีความสัมพันธ์ทางวิชาชีพระหว่างกัน เปลี่ยนจากผู้ตรวจสอบ 2 คน เป็นผู้ตรวจสอบไฟล์งานวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีหลายไฟล์ มาเป็นการตรวจสอบไฟล์งานแต่ละไฟล์หรือหลายไฟล์ที่มีความสัมพันธ์ทางวิชาชีพระหว่างกัน โดยมีผู้ตรวจสอบ 2 คน ไม่ควรเป็นข้อบังคับที่เข้มงวด แต่ควรได้รับมอบหมายจากแต่ละสภาเป็นการเฉพาะ เพื่อให้มั่นใจว่าสภามีเวลาปฏิบัติงานที่เหมาะสม จึงจำเป็นต้องเปลี่ยนจากการเสนองานวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีและการกำหนด (คัดเลือกรายชื่อ) จาก 01 งวด เป็น 02-03 งวดต่อปี

ประการที่สาม ในการกำหนดรายชื่องานวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีที่สั่งการในระดับจังหวัด ผลิตภัณฑ์งานวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในระดับจังหวัด พร้อมทั้งผลิตภัณฑ์การรายงานทางวิทยาศาสตร์และกระบวนการทางเทคโนโลยี จำเป็นต้องกำหนดระดับการตีพิมพ์ทางวิทยาศาสตร์ แนวโน้มในการจดทะเบียนสิทธิบัตร ความก้าวหน้าทางเทคนิค หรือการแปลงเป็นนโยบาย กลไก และแนวทางปฏิบัติของจังหวัดให้ชัดเจน

ประการที่สี่ ซอฟต์แวร์เฉพาะทางสำหรับคัดกรองงานซ้ำซ้อนและการคัดลอกผลงานได้ถูกนำไปใช้ในหลายพื้นที่ ทั้งงานวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีระดับชาติ ระดับรัฐมนตรี กองทุนนาฟอสเต็ด และระดับรากหญ้า และกำลังขยายตัวอย่างต่อเนื่อง นอกจากนี้ยังมีการแข่งขันทางการเมืองในระดับส่วนกลางอีกมากมาย ในระดับจังหวัด จำเป็นต้องนำซอฟต์แวร์เฉพาะทางมาใช้เพื่อคัดกรองงานซ้ำซ้อนทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี และคัดกรองการคัดลอกผลงานในรายงานสรุปงานวิจัยโดยเร็ว บังคับใช้ระบบการส่งเอกสารและผลงานวิจัยวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีทุกระดับไปยังฐานข้อมูลของศูนย์สารสนเทศวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีแห่งชาติอย่างเคร่งครัดเพื่อใช้เป็นข้อมูลอ้างอิงอย่างสม่ำเสมอ

ในที่สุด เมื่อวันที่ 27 มิถุนายน 2568 รัฐสภาได้ออกกฎหมายเลขที่ 93/2025/QH15 ว่าด้วยวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม โดยหลายประเด็นได้รับการวิจัยและกำหนดแนวทางไว้อย่างชัดเจนผ่านพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียน ระดับจังหวัดสามารถดำเนินการตรวจสอบ ปรับปรุง หรือเสนอแนวทางเชิงรุกต่อกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี เพื่อพิจารณา ปรับปรุง และให้คำแนะนำที่เป็นเอกภาพได้

ฟาน ดึ๊ก งู

ที่มา: https://sonla.dcs.vn/tin-tuc-su-kien/noi-dung/nhung-bat-cap-trong-xac-dinh-nhiem-vu-khoa-hoc-cong-nghe-cap-tinh-5605.html