ฟิลิปปินส์ขาดแคลนข้าวเพิ่มมากขึ้น

การบริโภคข้าวของฟิลิปปินส์ยังคงเติบโตเร็วกว่าปริมาณการผลิต ส่งผลให้เกิดการขาดแคลนอุปทานประมาณ 6.1 ล้านตันภายในปี 2572 ตามการคาดการณ์ของ BMI ซึ่งเป็นหน่วยวิจัยของ Fitch Solutions

Báo Tiền Giang•01/04/2025

กระสอบข้าวสารในโกดังของสำนักงานอาหารแห่งชาติฟิลิปปินส์ในเมืองเกซอน ประเทศฟิลิปปินส์ ภาพ: นิวยอร์กไทมส์

ข้าวในโกดังของสำนักงานอาหารแห่งชาติฟิลิปปินส์ในเมืองเกซอน ประเทศฟิลิปปินส์ ภาพ: นิวยอร์กไทมส์

รายงาน BMI ล่าสุดระบุว่าการบริโภคข้าวของฟิลิปปินส์จะเติบโตในอัตราเฉลี่ยต่อปี 2.5% จนถึงปี 2029 ในขณะเดียวกัน คาดว่าการผลิตข้าวภายในประเทศจะเติบโตเพียง 2% ต่อปีเท่านั้น

“ความท้าทายของอุตสาหกรรมข้าวในฟิลิปปินส์ยังสะท้อนให้เห็นจากการขาดแคลนผลผลิตที่เพิ่มขึ้น จาก 1.4 ล้านตันในปีงบประมาณ 2014-15 มาเป็น 3.5 ล้านตันในปีงบประมาณ 2024-25 และ 6.1 ล้านตันในปีงบประมาณ 2028-29” รายงานดังกล่าวระบุ

BMI เน้นย้ำว่าการเติบโตที่จำกัดของผลผลิตข้าวภายในประเทศควบคู่ไปกับความต้องการของผู้บริโภคที่แข็งแกร่ง ส่งผลให้ความสามารถของฟิลิปปินส์ในการพึ่งพาตนเองด้านข้าวลดลงอย่างมีนัยสำคัญ

คาดว่าความสามารถในการพึ่งตนเองของข้าวของฟิลิปปินส์จะลดลงเหลือร้อยละ 69.7 ของความต้องการในปี 2567-2568 ซึ่งลดลงอย่างมากจากร้อยละ 91.6 ในปี 2557-2558

แนวโน้มจำนวนประชากรที่เพิ่มขึ้นของฟิลิปปินส์จะส่งผลให้ความต้องการข้าวยังคงแข็งแกร่งในระยะกลางถึงระยะยาว BMI ระบุว่าการใช้จ่ายของผู้บริโภคชาวฟิลิปปินส์สำหรับข้าวจะเติบโตเร็วกว่าการใช้จ่ายด้านอาหารทั้งหมดภายในปี 2029

เนื่องจากการผลิตภายในประเทศไม่สามารถตอบสนองความต้องการได้ ฟิลิปปินส์จึงต้องพึ่งพาการนำเข้าข้าวเพิ่มมากขึ้น คาดว่าการนำเข้าข้าวของฟิลิปปินส์จะแตะระดับสูงสุดเป็นประวัติการณ์ที่ 4.8 ล้านตันในปี 2024 ซึ่งแซงหน้าระดับสูงสุดก่อนหน้าที่ 3.8 ล้านตันในปี 2022 การพึ่งพาการนำเข้าดังกล่าวทำให้ฟิลิปปินส์ต้องเผชิญกับความผันผวนของราคาและตลาดโลก

BMI คาดการณ์ว่าการนำเข้าข้าวของฟิลิปปินส์จะคิดเป็นประมาณ 30 เปอร์เซ็นต์ของการบริโภคภายในประเทศในปีการเพาะปลูก 2024-2025 ซึ่งเพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญจาก 17 เปอร์เซ็นต์เมื่อ 5 ปีก่อน

พื้นที่เพาะปลูกที่มีจำกัด พายุไต้ฝุ่นที่เกิดขึ้นบ่อยครั้ง และจำนวนประชากรที่เพิ่มขึ้นเป็นความท้าทายอย่างต่อเนื่องที่ทำให้การผลิตข้าวในฟิลิปปินส์ชะลอตัว

เพื่อแก้ไขปัญหานี้ ฟิลิปปินส์จำเป็นต้องปรับปรุงผลผลิตข้าวตามข้อมูลของ BMI โดยในปีเพาะปลูก 2025-2026 เพียงปีเดียว BMI คาดการณ์ว่าผลผลิตข้าวในประเทศของฟิลิปปินส์จะเพิ่มขึ้นเนื่องมาจากสภาพอากาศที่เอื้ออำนวยมากขึ้นและการขยายระยะเวลาของกองทุนเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของข้าว (RCEF) ออกไปจนถึงปี 2031

งบประมาณประจำปีสำหรับ RCEF จะเพิ่มขึ้นจาก 10,000 ล้านเปโซเป็น 30,000 ล้านเปโซ (524 ล้านดอลลาร์) เพื่อเพิ่มการสนับสนุนโครงการต่างๆ เช่น การผลิตเมล็ดพันธุ์คุณภาพสูง การใช้เครื่องจักร ทางการเกษตร การฝึกอบรมและการขยายพันธุ์ การปรับปรุงสุขภาพของดิน การจัดการศัตรูพืชและโรค และน้ำชลประทาน อย่างไรก็ตาม RCEF ไม่สามารถช่วยให้ฟิลิปปินส์ปรับปรุงผลผลิตข้าวในประเทศได้อย่างมีนัยสำคัญ

คาดว่าผลผลิตข้าวของฟิลิปปินส์จะแตะระดับเกือบ 19.1 ล้านตันในปี 2567 ต่ำกว่าเป้าหมายของ รัฐบาล ที่ 19.3 ล้านตัน และต่ำกว่าการเก็บเกี่ยวสูงสุดเป็นประวัติการณ์ในปี 2566 ที่ 20.06 ล้านตันถึง 4.85% อย่างไรก็ตาม กระทรวงเกษตรยังคาดว่าผลผลิตข้าวจะแตะระดับสูงสุดใหม่ที่ 20.46 ล้านตันในปีนี้

รายงานล่าสุดของกระทรวงเกษตรสหรัฐอเมริกา (USA) ประมาณการว่าผลผลิตข้าวสารของฟิลิปปินส์อยู่ที่ 12.25 ล้านตันในปีการเพาะปลูกตั้งแต่เดือนกรกฎาคม 2568 ถึงเดือนมิถุนายน 2569 ซึ่งตัวเลขนี้สูงกว่าปีการเพาะปลูกก่อนหน้า 2.1%

ในเดือนกุมภาพันธ์ รัฐบาลฟิลิปปินส์ประกาศสถานการณ์ฉุกเฉินด้านความมั่นคงทางอาหารเพื่อแก้ไขปัญหาราคาข้าวปลีกที่สูงอย่างต่อเนื่อง แม้ว่าราคาข้าวทั่วโลกจะมีแนวโน้มลดลงและมีการตัดสินใจลดภาษีนำเข้าข้าวในปีที่แล้วก็ตาม

รัฐบาลฟิลิปปินส์กำลังเร่งเจรจากับผู้ส่งออกข้าวรายใหญ่ เช่น เวียดนามและไทย เพื่อให้ได้ข้อตกลงจัดหาข้าวระยะยาว ในปี 2024 เวียดนามจะยังคงเป็นซัพพลายเออร์ข้าวรายใหญ่ที่สุดของฟิลิปปินส์ คิดเป็นสามในสี่ของการนำเข้าทั้งหมด หรือประมาณ 3.56 ล้านตัน ตามข้อมูลจากสำนักงานพืชผลของกระทรวงเกษตร